公共服务均等化问题研究
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公共 服务 是通 过公 共 财政 筹 集公 共 收入 和 进 行 公 共支 出 而 实 现 的 ， 作 用 是 满 足 社 会 公 共 需 其
公共服务均等化进行初步探索 ， 即将其作为促进
区域协调 发展 的手段 ， 重点． 究地 区间基 本公 共 研 服务 均 等化 问题 。
一
、
公 共 服 务 均等 化 的 内涵 及 表 现
应在提 供一 系列的公 共
一
五 中全会提 出要 以科学 发 展 观 统领 经 济 社会 发 展 全局 ， 把经济 社会发 展切实 转入 全 面协调 可持 续 发展 的轨 道 ， 公 共 服 务 均 等 化 ” 为 一 个 新 “ 作 的改革命 题被 正 式提 出 ：按 照 公共 服 务均 等 化 “ 原则 ， 大 国家 对欠 发 达地 区的支 持 力度 。 《中 加 ” 华人 民共 和 国 国民经 济 和社 会 发 展 第 十一 个 五
级速 度将加 快 ， 同时 如果 社 会 管理 相 对 落后 ， 公 共服 务不能 普遍 惠及 广大群 众 ， 社会 矛盾有 可能 加剧 。在这样 一个特 殊 的历 史 时期 ， 的 十六届 党
均等化” 的概念就 比较｛ 转移支付射度时作为转
・
社会上 的每 个 人都
并均等地享有社会经济
出的 目的在 于维 护社会公 平 与稳定 、 进社 会进 促 步 ， 定 了公 共 支 出 的投 向重 点 是公 共 领 域 ， 决 因 而公共 支 出具 有公共 性 。 公 共服务 是 公 共 财政 用 来 满 足 社会 公 共 需
要 的载体 ， 一个 包 括 发 展 各项 社 会 事 业 、 施 是 实 公 共政策 、 大社会 就业 、 供社 会保 障 、 扩 提 建设 公 共 基础设 施等 内容在 内 的具 有公 共性 质 的体 系 。
务均 等 化 的 水 平 。就 我 国 而 言 ，０ ３年 人 均 ２０ Ｇ Ｐ首 次 突 破 １０ Ｄ ０ ０美 元 ，０ ５年达 到 １０ ２０ ７ ３美 元， 预计 到 ２ １ ０ ０年将达 到 ２０ ４ ０美 元 ， ２ ２ 到 ０ ０年
利经济学和新剑 桥学
提 出收 入 均 等 化 的 问是 大、 国民 收入 越 平 等 ， 才
服务的均等化。在世界 多国家建立起了现代财ｊ
保证各级政府在全 国范
公 共服务 具体 到某个 Ｉ
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年规划 纲 要 》 的“ 进 区域 协 调 发展 ” “ 化 中 促 、深 体制改革 ” “ 、 建立健 全规 划 实施 机 制 ” 三个 部 等 分 分别将 公共 服务 均等化作 为 相应 政 策 的要 求 、
原则 、 目标 和方 向来 定 位 ， 以看 出我 国 “ 一 足 十 五” 时期对 公 共 服务 均 等 化 的重 视 。然 而 ， 于 鉴 我国财力 水平有 限 ， 当前 只能在 较低 的水 平 上对
的极大化， 这客观上需要
剑桥学 派认为 ， 市扬 经 ｛ 福利政 策在 内 的一 系列 配不均 的现象 ； 倡导 白 其 务 ， 加公众 的福利 ， 增 使 “ 均等化 ” 众 多财 政 。在
达 到 ３０ 元 ， 明 我 国 的财 力 水平 距 离 实 现 ００美 说 公共 服务 均等 化还有很 大 的差距 。但是 ， 照 国 按 际经 验 ， 均 Ｇ Ｐ超 过 １０ 人 Ｄ ００美 元时 经济社 会 发 展将 进入一 个关键 阶段 ， 费结 构和 产业 结构 升 消
差 异达 到均衡 ； 而美 国将 其具体 化 为均衡 某些 公 共 服务项 目。追 本穷源 ， 这诸 多形式 的本 质便 是 直接 或 间接地追 求公共 服务均等 化 。
同时还 要看 到 ， 公共 服务均 等化 需要 一定 的
比较模糊 还没有形成
Ｊ
财力作 为 支撑 ， 以它是经 济发 展 和社会 进 步 的 所 ． 产物 ， 西方 国 家 的 经 验 是 在 实 现 工 业 化 和人 均 Ｇ Ｐ达到 ３０ Ｄ ００美 元之 后 ， 始 逐 步提 高 公共 服 开
化为使政 府 间标 准 财政 收 入 与标 准 财政 支 出 的
公共服务 均等化霸
、
部分 ， 又是对 公 共 财政
Ｊ
财政 要为居 民提供 一
论和 实践商个方萄来辜
不能算作是崭新的概念
在德国新历史学派
自由主义≮ 福利经济学 、 派等诸多西方经济学流
着“ 公共 服 务 均等 化 ” 自
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一
锯断 碍宪考 ２０ 年ｊ 考 ０７
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、
中国
均 等 化 问题 研 究” 题 组 课
化目 标也被具体化了。例如， 加拿大和德国将其
具体 化为使 各地 区获得均 等 的人 均财政 收 入 ； 英 国将其 具体 化 为使 各 级政 府 达 到均 等 的人均 公 共支 出水平 ； 大 利亚 、 澳 日本 和 俄 罗斯 将 其具 体
要， 目标是 使 全体 居 民都 能 够享 受 到 公 共 服务 。 均等 化是 对公共 服务 的公 共 性程度 提 出 了要求 ，
也 就是说要 求公 共 服 务 能 够公 平 地 满 足 社会 公
（ ） 共服务 均等 化 的内涵 。 一 公 无论 在理论 上还是 在实践 中 ， 公共 服务 均 等
化本 质上都 是 公共 财政 的重 要 组Байду номын сангаас成 部分 ， 以 ， 所
在公共 财政 的范 畴 内理 解 公共 服务 均 等 化 的 内 涵， 比较 便捷 也更 加准确 。公共 服 务均 等化 是公
共需要 ， 所有 社会成 员能 够享有 基 本均 等 的公 共
公共服务均等化进行初步探索 ， 即将其作为促进
区域协调 发展 的手段 ， 重点． 究地 区间基 本公 共 研 服务 均 等化 问题 。
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五 中全会提 出要 以科学 发 展 观 统领 经 济 社会 发 展 全局 ， 把经济 社会发 展切实 转入 全 面协调 可持 续 发展 的轨 道 ， 公 共 服 务 均 等 化 ” 为 一 个 新 “ 作 的改革命 题被 正 式提 出 ：按 照 公共 服 务均 等 化 “ 原则 ， 大 国家 对欠 发 达地 区的支 持 力度 。 《中 加 ” 华人 民共 和 国 国民经 济 和社 会 发 展 第 十一 个 五
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要 的载体 ， 一个 包 括 发 展 各项 社 会 事 业 、 施 是 实 公 共政策 、 大社会 就业 、 供社 会保 障 、 扩 提 建设 公 共 基础设 施等 内容在 内 的具 有公 共性 质 的体 系 。
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剑桥学 派认为 ， 市扬 经 ｛ 福利政 策在 内 的一 系列 配不均 的现象 ； 倡导 白 其 务 ， 加公众 的福利 ， 增 使 “ 均等化 ” 众 多财 政 。在
达 到 ３０ 元 ， 明 我 国 的财 力 水平 距 离 实 现 ００美 说 公共 服务 均等 化还有很 大 的差距 。但是 ， 照 国 按 际经 验 ， 均 Ｇ Ｐ超 过 １０ 人 Ｄ ００美 元时 经济社 会 发 展将 进入一 个关键 阶段 ， 费结 构和 产业 结构 升 消
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