佛山南海区农村土地征收管理试行办法

佛山市南海区农村土地征收管理试行办法第一章总则第一条为进一步规范我区农村土地征收行为，维护公共利益，保障被征地农村集体经济组织、农民及其他权利人的合法权益，建立城乡统一的建设用地市场，贯彻落实中共中央关于农村土地征收制度改革试点精神，根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《全国人民代表大会常务委员会关于授权国务院在北京市大兴区等三十三个试点县（市、区）行政区域暂时调整实施有关法律规定的决定》等相关法律、法规、规章，结合我区实际，制定本办法。

第二条佛山市南海区行政区域范围内的农村土地征收，适用本办法。

第三条本办法所称农村土地征收，是指因公共利益需要，按照规定程序和批准权限，由政府征收农民（含村改居人员）集体所有的土地，或农村集体经济组织自愿申请将城市更新（“三旧”改造）范围内的集体建设用地转为国有建设用地的行为。

农村集体经济组织自愿申请将城市更新（“三旧”改造）范围内的集体建设用地转为国有建设用地的程序和补偿，按照城— 1 —市更新（“三旧”改造）有关政策执行。

第四条农村土地征收应当遵循程序规范、补偿合理、保障多元的原则，兼顾国家、集体和个人的利益。

第五条为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，存在下列情形之一，确需征收农民集体所有土地的，可以按照规定程序和批准权限实施征收：（一）公共管理用地；（二）公共服务用地；（三）由政府在土地利用总体规划确定的城乡建设用地范围内，为实施城市规划进行成片开发建设的用地；（四）由区人民政府组织召开听证会，听证结果确定为公共利益项目的用地；（五）法律、行政法规规定的其他公共利益项目用地。

第六条区人民政府根据国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划、专项规划和土地利用年度计划，组织实施本行政区域范围内的农村土地征收；审批征地补偿安置方案，通过货币补偿、留用地安置、房屋安置、社会保障等途径，对被征地农村集体经济组织、农民及其他权利人实行补偿和安置；决定是否启动申请人民法院强制执行程序。

第七条建立农村土地征收共同责任制，区属有关职能部门应当在区人民政府统一领导下，按照各自的职能依法履行下列职— 2 —责，协同实施本办法：（一）区国土部门负责指导征地补偿安置方案编制和社会稳定风险评估；组织、协调用地报批，根据已批准的征地补偿安置方案拟定建设项目用地呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、土地征收方案、供地方案（针对单独选址项目）；会同相关部门组织征地听证；审核征地实施部门提交的责令交出土地申请；督促征地实施部门对征地信息及时备案。

（二）区土地房屋征收管理部门负责协调、督促和指导项目属地镇（街道）的农村土地征收工作；统筹重点基础设施建设工程项目的征地计划、任务，落实相关具体工作；协调和配合相关部门完成项目规划选址、征地手续办理、房屋征收和社会保障资金落实等工作。

（三）区监察部门负责监督监察农村土地征收工作实施，对工作不作为、履职不到位、失职渎职、以权谋私或其他违纪违规行为的，依纪依规追究责任。

（四）区发改部门负责项目的立项审批等相关工作。

（五）区规划部门负责编制、修改城乡规划；征地范围及留用地选址阶段的规划审核工作。

（六）区财政部门负责监督管理征地补偿安置费、社会保障费等资金的使用。

（七）区城乡统筹部门负责指导和监督被征地农村集体经济— 3 —组织和农民就征地补偿安置方案和补偿安置费的具体分配使用方案等重大事项的民主表决工作，以及被征地农村集体经济组织对征地补偿款的管理和使用。

（八）区人社部门负责统筹实施被征地农民社会保障工作，完善全征地农民养老保障，被征地农民社会保障审核；编制被征地农民社会保障方案；指导各镇（街道）落实被征地农民社会保障资金分配。

（九）区住建部门负责监管征地补偿安置中房屋、物业复建的建筑工程质量安全。

（十）区农业部门负责审核征地范围内是否涉及林地；统筹协调征收土地涉及林地的审批工作。

（十一）区城管部门负责配合征地实施部门查处未领取建设工程规划许可证或者未按建设工程规划许可的内容进行建设的行为。

（十二）区维稳部门负责督促和指导征地实施部门开展社会稳定风险评估；协调、指导相关职能部门对因农村土地征收引发的社会矛盾、突发性事件，开展稳控、调处化解工作。

（十三）区司法部门负责农村土地征收涉及的相关公证工作，包括拟征收土地现状的保全证据公证、补偿协议的公证及征地补偿安置费提存公证等。

（十四）区公资办负责对农村土地征收后的公有资产进行管— 4 —理和监督，加强对区人民政府经营性投融资项目的监督管理。

第八条农村土地征收遵循属地负责、属地管理的原则，由区人民政府委托镇人民政府（街道办事处）作为征地实施部门负责所辖范围内的农村土地征收实施工作，具体包括：（一）根据土地利用总体规划和城乡规划确定征地范围，根据年度土地利用计划确定征地规模；（二）开展征地前期土地调查、协商、拟定征地补偿安置方案、听取被征地农村集体经济组织和农民意见、开展社会稳定风险评估、签订补偿安置协议；（三）支付补偿安置费、社会保障费和落实留用地；（四）组织清场收地，巡查和制止征地范围内违法抢建、抢搭、抢种和抢养行为；（五）做好因农村土地征收引发的社会不稳定因素的化解工作；（六）向区国土部门提交责令交出土地申请；（七）组织、编制用地报批基础资料，及时向区国土部门备案征地信息。

第九条针对市政、能源、交通、水利等基础设施项目，建设单位应当足额筹措征地补偿安置等费用，及时开展立项、项目选址、用地预审等相关前期工作。

第十条被征地农村集体经济组织配合拟征收土地现状调— 5 —查及证据保全，召开成员或成员代表会议，将农村土地征收情况告知被征地农民，做好征地补偿安置费的分配、发放，确定被征地农民参与社会保障参保对象和社会保障资金使用方案，做好被征地农民的搬迁动员工作。

第十一条征地实施部门应当采取措施推行征地补偿安置信息公开，充分保障被征地农民的知情权、参与权、表达权和监督权。

第二章农村土地征收程序第十二条农村土地征收不涉及市政、能源、交通、水利等基础设施项目的，应当先落实征地补偿及安置，再办理用地报批手续；涉及市政、能源、交通、水利等基础设施项目的，可先办理用地报批手续再组织实施征收。

第十三条开展农村土地征收工作前，征地实施部门应当根据《佛山市南海区公共利益用地目录》对项目用地进行核查，属于公共利益的，方可启动征地程序。

存在以下情形之一的，由区人民政府委托区国土部门会同相关职能部门，组织征地实施部门和被征地农村集体经济组织召开听证会，区人民政府根据听证会结果确定：（一）被征地农村集体经济组织对项目用地是否属于公共利益提出异议的；— 6 —（二）项目用地是为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，但未列入《南海区公共利益用地目录》。

第十四条单独选址项目建设单位在申请用地报批前应当完成用地预审等相关前期工作。

第十五条拟开展农村土地征收时，由区人民政府发布征地通告。

第十六条征地实施部门应当会同被征地农村集体经济组织、农民及其他权利人对土地现状进行调查和证据保全，调查结果应当在拟征收土地所在的集体经济组织范围内进行公布。

被征地农村集体经济组织、农民及其他权利人不配合调查确认，征地实施部门自行调查确认的，应当向公证机构申请对调查过程及结果办理保全证据公证。

自征地通告发布之日起，在征地范围内的抢栽、抢种的青苗和抢建的地上附着物，一律不予补偿。

第十七条征地实施部门应当根据调查确认结果，广泛听取被征地农村集体经济组织、农民及其他权利人意见，进行充分协商，在区国土、区土地房屋征收管理、区人社等相关部门指导下拟订征地补偿安置方案，并报区人民政府审批。

第十八条征地实施部门将征地范围、土地现状、征地目的、补偿标准和安置方式等主要内容，在拟征收土地所在的集体经济组织范围内进行预公告，充分听取被征地农村集体经济组织、农— 7 —民及其他权利人的意见。

被征地农村集体经济组织应当做好征地补偿安置方案的民主表决工作，形成正式的书面表决材料。

第十九条区国土部门应当会同区人社部门、征地实施部门，告知被征地农村集体经济组织、农民及其他权利人，对拟征收土地的补偿标准和安置方式有要求举行听证的权利。

当事人申请听证的，按规定程序组织听证。

第二十条征地实施部门应当在国土、维稳等部门的指导下，开展征地社会稳定风险评估，广泛听取社会各界意见，区分风险等级，提出化解风险的具体措施。

评估结果作为决策是否开展农村土地征收报批的重要依据，必要时可引入第三方评估机构，确保评估结果的客观性。

第二十一条征地补偿安置方案确定后，征地实施部门应当及时与被征地农村集体经济组织签订征地协议。

足额预存或支付征地补偿安置费后，办理用地报批手续，并在完成征地补偿款项支付后15日内，将征地协议和有关征地补偿款支付凭证报区国土部门备案。

第二十二条征地实施部门应当按规定组织用地报批材料上报区国土部门审核。

经审核通过的，区国土部门应当根据已批准的征地补偿安置方案拟定建设项目用地呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、土地征收方案、供地方案（针对单独选— 8 —址项目），经区人民政府审核同意后，逐级上报有批准权的人民政府审批。

第二十三条农村土地征收批准后，区人民政府对征地公告和补偿安置方案公告进行合并公告。

第二十四条被征地农村集体经济组织、农民及其他权利人应当在征地协议约定的期限内移交土地，并协助征地实施部门对相关权属证书予以变更、注销登记。

第三章农村土地征收补偿安置第二十五条农村土地征收补偿安置应当充分尊重农民集体意愿，足额补偿被征地农村集体经济组织、农民及其他权利人，因地制宜采取多种补偿安置方式，保障被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障。

第二十六条农村土地征收应当对被征地农村集体经济组织、农民及其他权利人进行补偿，征地补偿安置内容包括：（一）土地补偿安置费（含土地补偿费、安置补助费）；（二）宅基地及地上房屋补偿费；（三）地上附着物和青苗补偿费；（四）社会保障费；（五）留用地安置。

第二十七条土地补偿安置费的补偿对象为土地所有权人。

— 9 —宅基地及地上房屋的补偿对象为被征收宅基地的使用权人及其地上房屋的所有权人。

地上附着物的补偿对象为其所有权人，如无产权证明，则为建设人、使用人，流转协议另有约定的除外。

青苗的补偿对象为其经营权人，流转协议另有约定的除外。

第二十八条征收农民集体所有农用地的土地补偿安置费参照农村土地征收区片综合地价予以补偿；建设用地的土地补偿费参照评估价予以补偿；未利用地的土地补偿费参照农村土地征收区片综合地价予以补偿。

第二十九条区国土部门参考省、市征地补偿保护标准制定区片综合地价，确定征收农民集体所有农用地的土地补偿安置费标准，报区人民政府审核并公布。