政府信息公开存在的主要问题及成因

政府信息公开存在的主要问题及成因

1、政府部门及领导重视程度不高，导致公开内容的表层化。

我市纳入政府信息公开范畴部门共70个，包括50个市直部门、15个乡（镇）、3个办事处、2个开发区。把部门分成市直、乡镇办两部分，把信息分为主动公开信息和依申请公开信息两大部分。市直部门主动公开信息10大类，乡镇办主动公开信息7大类。从这两年公开的情况看，政策法规类信息占30.5%，规划计划类占信息6%，业务管理类信息占11%，动态类信息占16%。从这组数据中可以看出，政策法规类信息占全部信息比重近三分之一，由于这类信息在上级网站大部分可以查到，我们把它归类为表层信息，而公众最想知道的本级政府的意图和指导思想类信息仅占6%，公众急需了解的具体实施意见和措施类信息只占11%。

为什么会出现这种现象呢，这可能与政府和领导的认识程度和重视程度有关。探究思想根源，不外乎“三怕”思想在做怪：一怕麻烦，不想公开；二怕担责，不愿公开；三怕失利，不敢公开。具体体现在：第一、个别部门及领导服务观念淡薄，公开怕麻烦，不想公开。领导者的思想还停留在计划经济年代，习惯于对政府信息的掌控，愿以“父母官”

自居，认为政府信息自然是就由政府掌握就行了，没有必要什么都向外公布。如把这些信息梳理、发布，需要大量的人力、物力，信息公开了，公众知道了，弄不好会引来诸如上访会造成社会不稳定等不必要的麻烦，所以政府相关部门及领导会编出各种借口不向公众公开政府信息。2010年7月，某企业职工吕某，到某部门申请政府信息，要求出具书面答复，工作人员只给予口头答而不肯出具书面文书，后经主管部门协调，才出具了书面答复，而书面答复与其之前的口头答复内容不符，据查，此申请与工作人员并无利益关系，仅是服务观念淡薄，怕麻烦所致。第二、部门领导责任意识不强，公开怕担责任，不愿意公开。推行信息公开，部门领导是第一责任人，他不但有责任把信息公布开来，更有责任界定信息的涉密与否，而对信息密级的确定是要参照一定的标准和法律依据的，稍有不慎就可能出现泄密。而信息公开要求又是软约束，仅仅是号召，做为部门不公开责任会小些，一旦公开了，反而要承担一定的法律责任，这是一种费力不讨好的事，所以宁可不公开也不愿承担看似不必要的责任。第三、公开了会失去某些优势和利益，不敢公开。政府部门掌握信息，就拥有了信息掌控权，信息优势代表着一定的权利，致使本应公开的政府信息私有化，封闭信息有助于掩饰某些既得利益，由于受利益驱使，致使部门及领导不愿把这些政府信息进行公开。

由于政府部门及领导对政府信息公开重视程度不够，致使公开的政府信息停在表层阶段，上级业务主管部门公开了什么，我也跟着公开什么，公众都知道的，我就拿出来公开它，造成大量信息与上级政府的门户网站重复，这些“不洗脸”的政府信息，没有针对性，失去时效性，不具备指导性，只能是空耗人力、物力和精力。

2、行政部门以涉密为籍口，致使网站公开形式化。

2009年，中国工业和信息化部、中国软件评测中心联合发布了第七届中国政府网站绩效评估结果，**市政府门户网站“数字**”排名第**位，是我省唯一入选前100名的县政府网站。我市门户网站历经数次大型改版升级，影响日益扩大，建立政务公开专栏28个，发布政府信息2613条,公开专栏的点击次数达30多万次，日点击逾千次。看到这组数字，应该很是振兴人心，可留心细查，我们不难发现，涉及与公众相关的扶贫优抚、社会保障、劳动就业、土地征用、房屋拆迁、粮食直补、小车油补等信息少之又少，网站更多的是一些法律、法规、政策、条文。

作为实施政府信息公开的政府门户网站，本应是信息发布的载体，信息服务的平台，信息交互的窗口，信息沟通的桥梁。而现实中政府门户网站仅仅局限于把一些现成的法规、条文从纸上搬到网上，只重视网页宣传的静态功能，对于反映政府部门计划、办法、结果等信息缺少动态反应，信

息内容不全面、更新不及时。我市虽在此项工作中走在前列，但仅能做到每年更新一些动态类的信息2次，不过这些信息少之又少，不是政府各部门没有产生新信息，而是政府部门总是以涉密为由，不把公众特别关注的信息编辑上传，致使网站公开形式化，是走过场，应付检查。2008年我市上传信息2390条，2009年上传2613条，一年中70个部门仅增加223条政府信息，便可窥豹一斑。

3、信息公开管理部门的权威弱势，形成公开功能瓶劲化。

负责推进政府信息公开工作的职能部门，本应属行政部门，代表政府行使职能，具有相对的行政权力。而受种种体制的制约，根本达不到这个标准。我市的政府信息公开工作是由政务大厅管理办公室来主抓，在政务大厅加挂政务公开办公室的牌子，两块牌子一个机构。**政务大厅管理办公室属本级承认的正科级事业单位，无执法权，无监督权，只有组织协调的职能。而需要公开政府信息的绝大多数为市政府正科级行政部门，还有“三权”在上的部门。事业单位来协调行政机关的事，心有余而力不足，位卑而职低，根本不可能对信息公开部门进行有效的监管。

这种管理体制的不顺畅，监管权威不到位，导致各部门对信息公开的内容自行设定，避实就虚，敷衍了事，表面看门户网站上大量公开了政府信息，深窥网站的内容和程序却

是千篇一律，单向流动，公众只能被动接受，失去政府信息本该有的咨询功能、指导功能和答复功能。实则是行政机关的不做为所致，行政机关不做为就说明监管不得力，监管不得力是因为监管部门没有实质性的监管权，结果就是政府信息公开回避了与公众之间的互动和回应，造成政府与公众之间信息交流的瓶颈，导致交流受阻。

4、基层信息服务不贯通，农村获取信息困难化。

我市人口总数***万，其中近60万生活在***个行政村中。近几年，随着农村经济的不断发展,各种信息对农业生产和农民生活意义重大，农民迫切希望了解方针政策信息、实用技术信息、优良种苗信息、农资供应信息、市场变化信息、畜禽疫病防治信息、气象信息等多种信息。而政府信息在信息需求中占据首位，当前，农民获得信息的主要方式是广播电视，这种方式根本满足不了农民对信息的需求，而农民由于受条件、技术与资金的制约，因特网在农村又得不到广泛运用。

农民获到信息困难，源头仍是政府部门对基层服务意识和措施的不到位、不得力、不健全。为了把信息服务深入到农村，早在2008年《条例》颁布之后，我市依托农村科技信息服务站，建立了62个政府信息公开网络服务查阅点。到2009年，网络服务查阅点数增至96个，只要是本村村民，就可到信息服务站免费使用因特网进行政府信息的检索，这