上海市中医药事业发展“十三五“规划

上海市中医药事业发展“十三五“规划上海市卫计委、市中医药发展办为加快推进中医药事业振兴发展，满足人民群众日益增长的中医药健康服务新需求，充分发挥中医药在深化医改和健康城市建设中的作用，根据国务院《中医药发展战略规划纲要（2016-2030年）》、国家中医药管理局《中医药事业发展“十三五”规划》、《上海市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，制定本规划。

一、“十二五”发展基础“十二五”期间，本市坚持中西医并重,不断完善中医药发展政策机制，实施两轮中医药发展三年行动计划，传承弘扬海派中医药特色优势，加强内涵建设，“十二五”规划目标全面完成，中医药服务能力显著提升，学科建设、科技创新、国际化发展等位居全国前列。

中医药服务网络进一步健全，服务能力显著提升。

推动中医医疗机构服务能级提升，实施基层中医药服务能力提升工程。

各区县均设有公立中医医疗机构，95%的综合医院设有中医临床科室，100%的社区卫生服务中心设有中医科，社会办中医医疗机构340余家。

社区卫生服务中心中医全科医师占全科医师总数的比例达到20%，所有区县均成功创建全国基层中医药工作先进单位，24家综合医院创建成为全国综合医院中医药工作示范单位。

中西医临床协同有序推进，实施综合医院中医药专项。

积极推进中医药融入基本公共卫生服务和家庭医生制度，“治未病”服务在全市普遍开展。

中医药传承创新进一步推进，学科人才培养成效显著。

在全国率先启动中医流派传承研究工程，初步构建以上海市中医药研究院为核心的中医药科技创新体系并产出一批重大科技成果，搭建国家中医药科技成果转化平台。

以“海上名医传承高级研修班”和“中医药学术共同体”为抓手，创新中医药领军人才培养模式。

开展第三届上海市名中医评审。

深入开展名老中医工作室建设和学术经验继承工作，在全国率先开展中医住院医师和中医专科医师规范化培训工作，中医临床人才培训体系不断完善。

实施各级各类中医药和中西医结合人才培养计划，率先开展中医专家社区师带徒项目、基层非中医人员中医药知识与技能规范化培训。

全行业监管进一步加强，中医药服务质量提高。

进一步完善中医药质量控制体系，增设7个质控组，实施学科层面的质控精细化管理。

进一步加强中药药事管理，组织全市中医医院开展中药药事规范建设，加强膏方和中药煎药服务规范，会同食品药品监管局探索委托中药行业协会参与医疗机构中药饮片煎药管理。

建立和完善中医药服务监管评价制度，在全国率先实施中医医院中医药服务综合评价工作并制订出台《上海市中医医院中医药服务综合评价指标体系》，加强评价结果的利用，强化常态化行业监管和引导。

探索中医药服务信息公示工作，推动中医药服务能力和水平的提高。

中医药文化和国际化加快发展，社会影响不断扩大。

积极开展中医药文化宣传教育基地、中医药文化研究基地等建设，一批作品在社会上取得积极影响。

积极开展中医药非物质文化遗产保护工作，推进中医药文化海外传播。

向全市780万户家庭发放《上海市民中医养生保健知识读本》，出版中小学生系列中医药科普读物，在中小学建立中医药科普基地。

上海承担的ISO/TC249秘书处以及上海为主承担的ICD-11传统医学部分工作不断推进，经国家中医药管理局批准成立了传统医学国际疾病分类研究与服务评价中心。

在美国设立中医孔子学院，曙光医院建设的“中国-捷克中医中心”成为我国医疗卫生界落实国家“一带一路”战略的重要项目，与新加坡、泰国、马耳他等国的合作稳步推进。

在全国率先发布《上海市中医药服务贸易发展规划纲要(2014-2018年)》，搭建上海中医药国际服务贸易平台。

同时，与国家中医药事业发展要求和上海百姓健康服务需求相比，上海中医药事业发展还面临诸多问题：一是中医药事业发展政策和机制有待进一步完善；二是中医药服务资源配置总量相对不足，结构不尽合理，区域发展不均衡，二级中医医院发展相对滞后，郊区人员配置缺口较大；三是中医特色优势发挥不足，中医非药物疗法在临床中的作用没有得到充分发挥，中医药服务模式创新不足；四是提高临床疗效、促进健康服务的中医药科技创新能力有待加强；五是中医药人才队伍不能满足中医药六位一体发展需要，人才评价机制有待完善；六是中医药健康服务潜力有待挖掘，中医药健康服务业有待加速发展。

二、面临形势中医药振兴发展迎来天时、地利、人和的大好时机。

十八大以来，党中央、国务院从战略和全局高度积极推动中医药事业发展，中央领导同志多次就中医药工作做出指示，对振兴发展中医药、建设健康中国、实现中国梦作出新贡献提出了要求、明确了任务，为中医药振兴发展提供了坚实保障。

中医药具有的卫生、经济、科技、文化、生态五大资源属性已得到行业内外的广泛认同，社会各界对中医药在国家经济社会发展中的地位有了全新的认识。

随着《中华人民共和国中医药法》的正式出台，中医药事业的健康发展又有了坚强的法律保障。

在深化医药卫生体制改革、推进健康中国建设中，中医药因其独有的理论体系、核心理念和长期的临床实践积累，将发挥更大的作用。

中医药有着深厚的群众基础，随着经济社会发展和中医药走向世界步伐加快，中医药的社会需求更加广泛，为中医药振兴发展带来了广阔前景。

“十三五”时期，上海将基本建成“四个中心”和社会主义现代化国际大都市，同时人口老龄化加速以及慢性病逐渐成为主要疾病负担等，将使健康服务需求快速增长。

上海的城市发展对中医药提出了新的要求，要求作为医疗卫生事业重要组成部分的中医药也必须与之相匹配地快速发展。

上海创建具有全球影响力的科技创新中心和亚洲医学中心城市建设需要中医药的积极参与，同时也是推动中医药创新发展的良机。

三、“十三五”发展的目标、任务和保障措施（一）指导思想、基本原则和总体目标1.指导思想。

贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，坚持继承创新、统筹协调、生态绿色、包容开放、人民共享的发展理念，以深化医药卫生体制改革、发展健康服务业为契机，以满足人民群众多层次、多样化的健康服务需求为目标，遵循中医药发展规律，努力完善政策和机制，积极参与上海的科技创新中心和亚洲医学中心城市建设，进一步加快上海中医药医疗、保健、教育、科研、产业、文化的协调发展，大力推进中医药国际化发展，全面推进建立与上海经济社会和卫生计生事业发展相适应的中医药事业高地。

2.基本原则。

（1）坚持以人为本。

以满足人民群众日益增长的中医药健康需求为出发点和落脚点，不断提高中医药服务的可及性，确保人民群众享有安全、有效、方便的中医药服务。

（2）坚持继承创新。

在中医药理论指导下，吸收和利用现代科学技术、现代生命医学的新进展，进一步发展和推动中医药临床应用研究，提高中医药临床诊疗能力。

加强中医药文献的整理和挖掘，提高中医基础理论指导、服务临床，创新服务技术和产品的能力。

（3）坚持深化改革。

聚焦影响和制约中医药发展的关键环节，不断完善政策机制，实现整体推进和重点突破，激发中医药发展的潜力和活力，提升上海中医药的整体服务能力。

（4）坚持统筹发展。

坚持中西医并重，促进中西医结合；坚持城乡一体化协调发展，促进中医药服务均等化；坚持加强内涵建设，提升服务能力，发展中医药健康服务。

统筹兼顾中医药各领域、各环节发展。

3.发展目标。

总体目标：到2020年，全市中医药医疗、保健、教育、科研、产业、文化全面协调发展，中医药服务、传承创新、文化传播、国际化发展水平显著提升，中医药对健康服务发展和提高居民健康水平中的贡献度进一步凸显，在建设健康城市中发挥积极作用，建立中医药事业发展高地。

具体目标：（1）中医药服务资源配置更加优化。

促进城乡之间的中医医疗机构在中医床位规模、中医药人才队伍建设、中医药服务能力等方面更趋均衡，中医药服务功能更趋完善，优质资源可及性进一步提高。

（2）中医药特色优势进一步发挥。

中医特色技术和诊疗方法得到广泛应用，中医优势病种临床疗效不断提高，中医解决重大、疑难疾病能力显著提升。

中医药在慢病防治、妇幼保健、疾病康复、老年护理等公共卫生服务领域贡献度进一步凸显。

（3）中医药继承创新能力进一步提高。

在继承中医药理论和名老中医学术思想基础上，吸收和利用现代科学技术、信息技术，提高中医药临床诊疗能力和技术发展水平，充分发扬中医药创新的引领作用。

继续加强中医药标准化工作，保持中医药国际标准化工作水平稳居全国前列。

（4）中医药人才在中医药事业发展中的作用更加明显。

中医药人才数量稳步增长，结构、布局更加合理；中医药人才培养体系更加健全和完善；中医药院校教育、毕业后教育、继续教育体系和师承教育更加完善。

（5）中医药国际化和文化发展水平进一步提高。

继续保持上海中医药国际化发展的优势地位，积极推动中医药走出去，为国家“一带一路”战略服务。

利用和发挥区位优势，进一步加强中医药文化的传播和普及，更好地弘扬中华优秀文化。

（6）中医药促进健康服务取得新的成效。

推进中医药健康服务发展的政策更加完善，中医药健康服务协同创新进一步加强，中医药服务贸易以及中医药健康养老等得到快速发展，中医药在促进健康服务业发展中的作用明显提高，中医药对社会经济发展贡献度进一步提高。

“十三五”上海市中医药事业发展规划指标体系序号指标名称统计口径属性2015年基础值 2020年目标值1 千人口中医类医院床位数常住人口预期性0.38 0.502 千人口中医执业医师数常住人口预期性0.28 0.403 社区卫生服务中心中医类别全科医师占全科医师总数的比例－预期性20% ≥20%4 综合医院设置中医临床科室比例－预期性95％100%5 市民中医养生保健素养水平常住人口预期性每年提高0.5%以上6 社区卫生服务中心中医综合诊疗区集中设置比例－预期性- 100%7 中西医结合健康管理覆盖率－约束性- 达标8 国家级中医药高层次人才- 预期性- 新增50名（二）主要任务1.完善中医医疗服务体系，优化中医医疗资源配置。

全面建成以中医医疗机构为主体、综合医院等其他类别医院中医药科室为骨干、社区卫生服务机构为基础、社会办中医机构为补充、覆盖城乡的中医医疗服务网络，构建不同层级分级诊疗网络。

（1）加强中医医疗机构建设。

根据本市疾病谱变化和人口结构变动，调整和完善中医资源布局，加强以崇明、金山、嘉定、奉贤、浦东、闵行等郊区为重点的中医医院建设，推进龙华医院浦东分院迁建、曙光医院科教综合楼和肝病中心建设、岳阳中西医结合医院门诊综合楼改扩建、上海市中医医院新院建设等项目。

积极引导和鼓励三级中医医疗机构通过管理输出、人才培养、专科（专病）联盟等多种方式与二级中医医疗机构、社区卫生服务中心建立合作关系，促进优质资源下沉，提高优质服务可及性。

积极引导社会资本举办中医机构，支持具有特色优势的中医专科医院、中医门诊部、中医诊所规范经营和连锁发展。