德罗尔的政策科学思想1

应付逆境的政策原则
社会改造原则 达到临界质量的原则 有选择的激进注意原则 准备承担风险同时避免万一的原则 产出价值优先原则 积极性强制干预的原则
社会改造原则
• 指对一个社会的机构,制度,政治和经济生活
的运行过程实行广泛而彻底的调整和变革
• 社会改造原则是应付逆境的纲领性原则,其
根本出发点在与支持应付逆境的创新方案 出台以及支持不同于常规的渐进主义变革 出现.
▪ 5,模糊性决策 (不确定性) 6,学习(政策制定中学习)
▪ 7,政策结构
择)
8,困难的选择(价值选
▪ 9,元政策,即制定政策的政策
政策科学研究的本质特征
在感情,价值 因素介入时, 保持观察的
客观性
把理解现 实和改进 政策,制定 政策融为 一体.
逆境,逆境的分类和普遍性
▪ 逆境:由不同原因造成的,难以消除的各种社会
应付逆境的对策
应付逆境的对策必须从消除政策制定的无 能入手:
改进应付逆境的基础条件 改进政策的制定过程 变革政策观念和决策方式
对德罗尔政策科学的评价
▪ 政策Biblioteka Baidu学是二战后首先在美国兴起的一个全新的
跨学科领域,它的出现被誉为当代西方社会科学尤 其是政治学和行政学领域的一次革命性变化.
▪ 经过早期拉斯维尔的突出贡献,明确了社会科学中
有选择的激进主义原则
因为渐进主义对要求政策质量高的问题无能为力,对 受传统束缚很深的公共机构的影响也很小,激进的改 革要付出巨大的代价和冒很大的风险,所以德罗尔给 出的建议是有选择的激进主义:
“有选择”指认真分析逆境的特征,选择那些足以改 变逆境的主要社会变量(这些社会变量也常常是造成 逆境的主要社会变量).
德罗尔的著作及贡献
▪ 政策科学三部曲:《公共政策制定的再审查》 (1968), 《政策
科学构想》 (1971), 《政策科学探索》 (1971),
▪ 《疯狂的国家:违背常规的战略问题》 (1971), 《逆境中的政
策制定》 (1986)
▪ 与爱德华,奎德合作创办第一个《政策科学》理论刊物并倡
导举办了第一个政策科学国际培训班.
的政策科学研究方向,这是政策科学发展的第一个 里程碑.60年代库恩给政策科学注入了活力,德罗 尔发挥了拉斯维尔的政策科学理论,对政策科学的 对象,性质,方法论等作了具体而详尽的论述,使政 策科学的模式趋于成熟.德罗尔的思想构成了政策 科学发展的第二个里程碑.
▪ 使政策科学作为一个独立的学科被承认,现代政策科学的奠
基人之一,因为在理论和实践两个方面均有的突出贡献,被尊 称为政策科学之父.
德罗尔的政策科学思想的主要内容
1,政策科学及其本质特征 2,政策科学方法论 3,逆境中的政策制定 4,宏观政策分析思想
政策科学涵义
管理科学 行为科学
政策科 学(政策 制定)
紧张状态.
简单的逆境
可处理逆境
短期的逆境
内生的逆境
复杂的逆境
难驾御逆境
长期的逆境
外生的逆境
逆境是普遍存在的
政策制定对应付逆境的作用
德罗尔认为:逆境是一种政策困境.
虽然摆脱逆境的途径可能有多种, 政府的 政 策制定是应付逆境的一条重要途径,该途径是 其他的途径所不能替代的.
提高政府中枢系统的决策能力,改进逆境中的 政策制定,成为各国政府行政与政策研究的当 务之急.
▪ 但同时要十分注意可能出现的小概率的灾难性后
果.
产出价值优先原则
产出价值:政策对现实影响方面的价值,目标和要求.
形式价值:指政策的制定和执行方面的民众参与,公 开性,达成一致的组织基础,民主性,合理性等较抽象 的价值,目标和需求.
一般情况是,在社会稳定祥和的顺境时给形式价值较 大的权重,在逆境中,给产出价值较大的权重.
“激进”指对挑选出来的社会变量集中政策资源,采 取强化的干预手段,促使其朝良性转化,从而对逆境 产生重大的影响.
准备承担风险同时避免万一的原则
▪ 逆境意味着社会局势的紧张状态并伴随着巨大的
不确定性,此时坚持渐进主义会使状况更加恶化.
▪ 此时决策者对逆境必须有一个清醒的认识,打破那
种认为可以通过渐进主义等没有风险的对策就可 以走出逆境的幻想,正视现实,采取积极有效的,准 备承担风险的政策方案.
对逆境的政策制定反应
▪ 1,对逆境的认识出现偏差 ▪ 2,试图影响公众对逆境的认识 ▪ 3,逆境惯常化甚至美化 ▪ 4,名义性或表现性行动主义 ▪ 5,对政策制定的责任实行再分配 ▪ 6,渐进主义加上偶发的激进 ▪ 7,大规模的行政改革 ▪ 8,削减公共开支 ▪ 9,非教条性宏观政策革新 ▪ 10改进政策制定本身
• 社会改造原则核心是国家政治和经济体制
改革.
达到临界质量的原则
德罗尔认为,逆境特征都有变化阀植值,其阀 值取决于逆境特征的原动力,规模,复杂程度 以及社会状态的动乱和稳定等因素
逆境中的政策制定往往是一个要求政策质 量很高的政策问题,要想对他产生影响就必 须使政策质量达到一个临界点(阀值),否则 就不能凑效
政治科学 经济学
• “核心是把政策制定作为研究和改进的对象,包括政策制定
的一般过程以及具体的政策问题和领域”.
• 政策研究的范围,内容和任务是:理解政策如何演变,特别是
在具体政策上改进政策制定过程”
政策科学研究的内容
▪ 1,现实和问题的理解 2,宏观政策和关键选择
▪ 3,超渐进主义
4,复杂性(相关政策系统)
产出价值优先必须以最低限度的形式价值为基础,只 是在优化选择中的一种判断标准.
积极性强制干预的原则
• 要改变逆境,政策方案必须创新,此时就要改
变社会的主要变量,刺激保守僵化的组织机 构和旧有的体制,这样必然引起一些分歧和 抵制
• 要应付逆境,政府中枢决策系统就必须有发
号施令的权威,并且制定和执行带有强制性 的政策.
德罗尔的政策科学思想
12月18日
叶海卡.德罗尔简介
叶海卡.德罗尔:以色列人,1928年生于奥地利维也 纳.10岁移居以色列,是一位在美国工作的以色列学 者.
曾在耶路撒冷的希伯莱大学和美国的哈佛大学学习 法律,政治学和社会学.
是一位政策科学理论家,也是一位作为”政府和公司 医生”的社会实践家.