论我国环境影响评价制度的效用及完善

作 者简 介 ： 文杰（９ ４一） 男， 龚 １８ ， 内蒙古扎 兰屯人 ，０ ０级环境与资源保护法 学专业硕士研 究生。 ２１
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（ 环境影响评价的作 用 二）
方政府设立 了专职环保 机构 ， 其他职 能部门也承 担了本 但 部门内某一类专项环境 保护工作 的管理 ， 政府 的环 境保护 职能分散在环保 、 利 、 水 交通 、 国土 、 农业 管理 、 公安 交通管 理部 门。环保部 门与这些机 构之 间存 在职权 重叠 ， 重复监 管， 导致各机构之间互相推诿 ， 争抢 管辖权 。另外 ， 对于一 些重大建设项 目， 因为体制的缺陷环保部门不能在立项 、 审
符合经济效益 的环境 保护 对策 ， 并在 项 目设计 中体 现 ｊ 。 使建设项 目的 环保措 施和 设施 建立 在较科 学可 靠 的基础
上， 同时也 为环境管理提供 了依据 。
三、 我国环境影响评价 制度存在 的问题
（ 公众参与制度 不够完善 一） 公众 的参与是环境影响评价程序的重要组成部分 。我
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到环境影 响评 价 中［ 。《 ６ １ 环境影 响评价 法》 对公众 参与 的
２１ ０ ２年第 １期 （ 总第 ９ ４期 ）
黑 龙 江 省 政 法 管 理 －－ 学 院 学 报 Ｔ 部
Ｎｏ １ ２ ２ ． ０１
Ｊｕｎｌ ｆ ｅ ｏ ｇ ａ ｇＡ ｍ ｎｓ ａ ｖ ａ ｒ Ｃ ｌ ｇ ｆ ｏ ｔ ｓＡ ｄＬｗ ｏｒａ ｏ ｉ ｎｊ ｎ ｄ ｉｉ ｒ ｉｅＣ ｄｅ ｏ ｅｅｏ ｌｉ ｎ ａ Ｈ ｌ ｉ ｔｔ ｌ Ｐ ｉｃ
发现 问题强迫停工 ， 不仅容易造成重大损失 ， 凸显 出了环 更 保行 为在经济考量时的不足 。 （ 环境保护执法部 门执法力度弱 四） 我国的环保部门一直没有独立 的执法地位 ， 环境执法者 并没有被赋予监管环境的权利 ， 导致其在执法过程中处境尴 尬， 经常碰壁 ， 无功而返。由于经济增长与环境保护的特殊关
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起 ， 规 划 形 成 的早 期 阶段 得 到 重视 。鉴 于环 评 制 度 的 重 要 意 义 ， 环 境 影 响 评 价 的基 本 问 题 出发 ， 析 环 境 在 从 分
关 键 词 ： 境保 护 ； 境 影 响 评 价 ； 用 环 环 效
影 响评 价 效 用 以及 存 在 的现 实 问题 ， 最终 提 出环 境 影 响 评 价 制 度 的 完 善措 施 。
环 境 影 响 评 价 。我 国环 境 影 响评 价法 把环 境 影 响评 价 的 范
环境影响评价（ ｎｉ ｎ ｅｔｌｍ ａｔ ｓｅｓ ｎ ， Ｅ ｖ ｏｍ ｎａ Ｉ ｐｃ Ａ ｓｓ ｔ 英文 ｒ ｍｅ 缩写 为 ＥＡ）是指对规划和建设项 目实施和可能造成 的环 Ｉ ， 境影 响进行分析 、 预测 和评估 ， 提出预防或者减轻不 良环境 影 响的对策和措施 ， 经主管 当局 批准才 能进 行分 析… 。环 境影 响评价制度 ， 是实 现经济建设 、 城乡建设 和环境建设 同 步发展 的主要法律手段 。建 设项 目不 但要进行 经济评 价 ， 同时要进行环境影响评 价 ， 科学 地分析开发 建设 活动可能
价制度 的有效实施 ， 必将对 实施可 持续发 展战 略 ，预防 因
规划和建设项 目实施后 对环境造成不 良影响 ， 促进经 济 、 社 会 和环境的协调发展发挥重大的作用 。 ２０ ０ ５年“ 环评风暴 ” 叫停的 ３ ０个项 目中， ２ 有 ６个是 电 力项 目，都是 没有经过环境影响评价而提前上 马或不应该 上 马的工程 ， 环境影 响评 价制度 在实践 中 困难 重重 ，陷入 了高执行率 与大量 环境 影响评 价违 规项 目并存 的尴 尬 困 境， 具体运行不顺 利 ， 以充分发 挥其 在落实环境保护基本 难 国策中的应有作用 ， 能真 正为科学发展 观的贯彻实施提 不 供有力的制度支撑 。
产 生 的环 境 问题 ， 提 出 防治 措 施 。通 过 环 境 影 响 评 价 ， 并 可
围分为划归和建设项 目两大类。划归 又分综合利用划归 和 装箱划归两大类 。根据《 建设项 目环境 保护 管理 条例》 和 《 环境影 响评价法》 的规定 ， 对建设项 目要根据其对 环境 的
影 响 程 度 ， 行 分 类 管 理 。 试
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论 我 国环 境 影 响 评 价 制 度 的 效 用 及 完 善
龚文杰
（ 北农业 大学 ， 尔滨 １０３ 东 哈 ５００）
摘 要 ： 境 影 响评 价 （ ｎ ｉ ｎ ｅｔｌ ｍ ａｔ ｓ ｓｍ ｎ 英 文 缩 写 为 ＥＡ） 实现 可持 续 发 展 的 重要 工 具 ， 环 Ｅ ｖ ｏｍ ｎａ Ｉ ｐｃ Ａ ｓ ｓ ｅｔ， ｒ ｅ Ｉ 是 多 数 国 家都 要 求 对 建设 项 目进 行 环 境 影 响 评 价 。 我 国 法律 要 求 对 国 家 的政 策 、 划 和 规 划 项 目进 行 的 环 境 影 响 进 计 行评 价 ， 目的 是 通 过 该 制度 把 环 境 保 护 目标 和 措 施 纳 入 经 济 和社 会 发 展 的规 划 中 ， 环境 因素 与 经 济 、 会 因 素 使 社
中图分类号 ： Ｆ ６ 文献标 志码 ： 文章 编号：０ ８—７６ （０ ２ Ｏ — １５— ３ Ｄ ４８ Ａ １０ ９６ ２ １ ） １ ０ ２ ０ 响评价 的大型项 目， 须作简单影响说明的中型项 目， 以免 可
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环境影响评价概述
除影 响评价 的项 目 。有 些 国家或地 方政 府对 适用 环境 影响评价 的范 围规定 得较 为广泛 。瑞典 的《 环境 保护 法》 规定 ， 凡是产生 污染 的任何项 目都须事先得到批准 ， 对其 中 使用较大不动产 （ 土地 、 筑物 和设 备 ） 建 的项 目， 则要 进行
系， 以及地方环保机构 ， 人员和经费都 由地方政府确定的这种 特殊现象 ， 使环保部门无力抗衡地方政府的投资措施 ， 很难对
地方首长支持的项 目进行严格 的监管 。我 国《 环境保护法》 规 定，地方各级人民政府应 当对本辖 区的环境质量 负责 ， “ 采取
措施改善环境质量” 。慑于法律的压力， 一些地方环境执法
以为建设项 目合理选址 提供依据 ， 防止 由于布局不合 理给
环境带来难 以消除 的损 害 ； 以通过对周 围环境 的现状 的 可 清楚调查 ， 预测 建设项 目对 环境 影响 的范 围 、 度 和趋 来 程
势 ， 而 提 出有 针 对 性 的 环 境 保 护 措 施 ； 外 ， 境 影 响 评 从 另 环
进行 环境 影响评价 可以调动社会各方面保护环境的积 极性 ， 集思广益 ， 群策群 力 ， 为更 广泛 的公 众参与 环保提 供
可能。如 ， 科研院所和高等院校 ， 由于具备较齐全的实验测 试条件 ， 容易保证评价的科 学性 ； 工程设计 单位由于熟悉 国 内外该类 工程项 目的发展水 平和发展趋 势 ， 能有 针对性 地 提出综合 治理对策 ， 做到技术 、 经济上的可行 、 合理 ； 管理 单 位则熟悉各种法规 ， 于组 织协调和 监督 。 便
立。实行环境影响评价 制度 ， 能有效地 改变 这种状况 。进 行环境影 响评 价的过程 ， 认识生态 环境与人类 经济 活动 是 相互依赖 和相互制 约关 系 的过程 ， 认识 的提高 和深化有 助 于经济效 益与环境效益 的统一 ， 实现经济 与环境协调发展 。
批、 开工之前 ， 就积极介入 ， 做到全程跟踪 ， 以一旦在 中途 所
制新污染。
价还可 以为建设项 目的环境管理提供科学依据 。 我 国在 １７ ９ ９年《 境保护 法 （ 行 ） 环 试 》中， 规定 实行 环 境影 响评价报告书制度。１８ ９ ６年颁 布《 建设项 目环境保护
管理办法》 １８ ，９ ８年颁布 了《 建设项 目环境保护管理条例》，
针对评价制度实行多年 的情 况对评 价范 围、 内容 、 程序 、 法
影响的各种规划 、 开发计划 、 建设工程等 。美国加 利福 尼亚 州《 ９９年 环境质量法》 １７ 规定 ， 所有建设项 目都要事先 做环
境影响评价。在法 国， 除城 市规划必须作环境影响评价外 ， 其他项 目根据规模 和性质的不 同分为三类 ： 必须 作正式影
收 稿 日期 ：０ １ １ １ ２ １ —１ —１
１环境影响评价制度是对传统的经济发展方 式的重大 ． 改革 。在传统 的经济发展 中， 往往考虑直接 的、 眼前 的经济
效益 ， 没有或很少考虑环境效益 ， 有时甚至为获取 局部 的暂
时的效益 ， 以牺牲资源 和环境为代 价。结 果就不 可避免 地 造成 环境污染 和破坏 ， 导致 经济发展 与环境保护 的尖锐对
部门对上级环保部 门弄虚作假 ， 而地方政府则纵容违法企业
未过“ 环评” 即开工。总之 ， 环境保护部 门执法力度弱的现象 相当普遍 ， 这严重干扰环境影响评价的效果。
（ ） 五 环评执行率高 、 效果差 《 环境影响评价法》 ４条 规定 ：“ 第 环境影 响评价 必须 客观 、 公开 、 正，综合 考虑规划或者建设 项 目实施后对 各 公 种环境因素及其所 构成 的生态 系统可能造 成的影响 ，为决 策提供科学依据 。 并 且该 法第 ７条还 赋予 了环境 影 响评 ” 价在项 目审批上的“ 一票否决权” ，即没有通过环境影响评 价审批的项 目， 审批 机关 不予 审批 ” “ 。可见 ， 环境 影 响评
律责任等做了修改 、 补充和相关具体 规定 ， 从而确立了完整
的环境影响评价制度。同时 ， 了更进 一步落实 可持续 发 为 展战略 ， 促进社会 、 经济和环境 的协调发展 ， 国于 ２０ 我 ０２年 专门颁布 了《 环境影响评价法》 。 环境影响评价的范围 ， 一般 是 限于对 环境质 量有较 大
２ 环境影 响评价为制定 区域经济发展规划提供科学依 ． 据。在传统 的发展 中 ， 个地 区 ， 一 一个 城 市 由于缺 乏社会
的、 经济 的 、 特别是环境 的综合分 析评价 ， 往往造 成畸形 发 展， 出现资源和环境 的严重破坏 和污染 。通过环 境影 响评 价， 掌握 区域的环境特征和环境 容量 ， 在此基础上制定的社 会经济发展规 划才能符合客 观规律并切实可行 。 ３ 环境影 响评价是 为建设项 目制定可行的环境保护对 ． 策、 实行科学管理 的依据 。通过环境 影响评价 ， 可以获得应 将建设项 目的污染 和破 坏限制在什么范 围和程度才能符合 环境 标准要求 的信 息和资料 ， 据此 ， 出既符合环境效益又 提
二、 环境影响评价的效果及作用
（ ） 境 影 响评 价 的效 果 一 环
环境影响评价 制度和 “ 同时” 度 ， 三 制 是我 国贯彻 “ 预 防为主 ， 防治结 合” 的方 针 ， 控制 新污 染 的两 项 主要制 度。 环境影响评价制度 特别 在保证建设项 目选址 的合理性上起 了突 出作用。因为 ， 评价结果证明虽然投资效果好 ， 由于 但 布局不合理 ， 严重污染环 境 ， 坏生态平衡 ， 破 而影 响长远 发 展的项 目， 不能 同意建 设 ， 就 必须 另选 地址 。环 境影 响 评价制度还可以对 开发建设 项 目提 出防治污染 的措施 ， 控
国在重大项 目的环境影响评价 中虽表现出了公 众参 与的环
节， 但就其广度和深度来讲 ， 并没有起 到这 一制度构建时 的 预期作用 ； 公众参与环境影 响评价也 只在环境影 响报告 书 编制 这一 阶段 中有所 体现 ， 而在环境影 响 的论证 阶段和 政 府审批决策时 ， 很少组织 听证 会等形式 让更 多的公众参 与