德班会议4篇(一)

德班会议第1篇(一)

在南非德班举行的联合国气候变化大会延期一天后终于在今天清晨闭幕。国家发改委能源研究所副所长李俊峰认为，德班会议取得了三大务实成果，虽然“大家都不

满意，但是大家都能接受”。其一是绿色气候基金得以启动，发达国家提供资金用

于帮助发展中国家适应和减缓气候变化。虽然在资金的来源和治理机制等方面内容仍有待明确，但李俊峰认为，资金机制的建立尤为重要。“筐子已经有了，至于往

里面投多少钱，可以明年接着谈”。其二是打消了《京都议定书》过早退出历史舞

台的顾虑。《京都议定书》是全球应对气候变化领域首个具有法律约束力的国际协议，其第一承诺期将于明年底到期。由于发达国家抵制，会前各界预期悲观，有舆论认为非洲或是《京都议定书》的“墓地”。德班会议满足了发展中国家《京都议定书》第二承诺期“必须要有”的强烈诉求，确定发达国家在明年提出中期减排指标，

并在2013年开始实施，保证了第一承诺期和第二承诺期之间不断档。李俊峰指出，虽然德班会议对第二承诺期“定性不定量”，但至少有了下一步谈判的基础。

其三是明确了2020年以后的全球减排安排，决定成立“德班增强行动平台特设工

作组”。李俊峰认为，《京都议定书》从签署到实施，用了八年的时间。要通过多

边机制确定2020年以后的全球气候治理框架，此时启动相关进程“虽然出人意料，但也在情理之中”。在这位追踪了20年国际气候谈判进程的专家看来，2007年巴

厘岛和2009年哥本哈根气候大会上，各方信心爆满，预期过高，对谈判的长期性

和艰巨性认识不足，所以对有限的成果会“感到失落”。从去年坎昆会议到今年德班

会议，各方不再那么好高骛远，变得更为理性务实。

他认为，在德班气候大会上，谈判各方利益分歧犹在，但也展示了很大的诚意，在坚守底线的同时，各自亦有妥协。李俊峰称，欧盟此次得分不少，在第二承诺期问题上做出了表率。“正是欧盟的高调举动，促使日本、加拿大等犹豫不决的国家也

没有太唱反调。” 在资金问题上，“带着钱来的”欧盟也“触动”了其他发达国家。

至于2020年以后的减排安排能够取得进展，李俊峰认为，美国和中国都做出了让步，“最大的妥协在美国”。中国的态度是，2012年之前的承诺都还没有兑现，现

在谈十年以后的事有些为时过早。对于2020以后的框架，“未来可以有，现在可

以谈”，但是不希望冲淡2020年之前的事。美国则对有法律约束力的减排框架一

直说“不”，大选临近让奥巴马政府更不敢轻易“锁定”减排承诺。中、美最终同意接

受关于2020年以后安排的谈判进程，实属诚意之举。中国在德班峰会上扮演了建

设者的角色，在美国、欧盟、基础四国、77国集团等之间积极斡旋。但德班成果，尤其是启动2020年之后全球减排框架谈判进程的决定也给包括中国在内的很多国

家提出挑战。“2021年你处在什么样的位置？”李俊峰说，“这是个严峻的课题。”

李俊峰表示，这一进程模糊了发达国家和发展中国家的边界，“不像1997年签署《京都议定书》时，发达国家与发展中国家划分那样‘楚河汉界’、泾渭分明。”在未

来全球应对气候变化体系中，更强调共同的责任，而淡化了区别。2020年之后，

中国、印度、新加坡、韩国等很多国家都要面对“重新站队”的问题，在减少温室气

体排放等方面将承受更大压力。

德班会议第2篇

(11月30日)我们在日常的生活中，经常在表示最基本的条件时用“至少”、“最低”、“起码”等词语。如果不能满足这样“定语”条件的话，最终的结果就是大失所望，铩羽而归。德班会议成功的最低条件是什么？成功的标志是什么？

“京都议定书第二承诺期”和“资金承诺”是德班会议是否有成效的基本条件，也

是成功的标志。在2007年巴厘路线图通过后，这两个关键议题就被反反复复地强调，经历了翻来覆去的谈判，成了关心气候变化谈判的人们耳熟能详的话题。经过多年谈判，仍达不成有法律约束力和强制力条约，这无疑也是最大的绊脚石。如果德班会议在这两个问题上能有突破，2012－2013年就很有可能达成新的气候变化

公约。

在坎昆会议上，日本代表团曾经对京都议定书第二承诺期放出口风，不做承诺，借以试探各缔约方的态度和反应。一见时机尚不成熟，方才打消念头。但今年的谈判过程中，京都议定书第二承诺期成为气候变化谈判的头条新闻和热门话题。日本受到福岛大地震和海啸冲击后，经济更陷低迷。加上政府的更迭，日本同加拿大、俄罗斯共同提出不承诺京都议定书第二承诺期的减排目标，使京都议定书的谈判陷入混乱和停顿之中。在今年10月的巴拿马谈判会议上，京都议定书谈判议题全面

停摆，进入”休克”状态。

加拿大媒体报道，胡波政府在今年圣诞节之前将会宣布退出京都议定书，对否认京都议定书推波助澜。加拿大政府将视美国政府为同伴。日本政府在推动京都议定书的签署，发挥了巨大作用。我们估计日本政府不会退出京都议定书，但坚持不做第二承诺期的减排承诺。俄罗斯对气候变化原本就不关注，受到气候变化的影响甚微，甚至有正面效果。俄罗斯退不退出京都议定书没有太大差别，因此很可能仍将待在京都议定书里。受到俄罗斯行动的启发和鼓励，原苏联解体后新成立的国家，可能仿效俄罗斯，不做第二承诺期的减排目标，壮大了反对第二承诺期的声势。

澳大利亚是世界上人均碳排放最多的国家。自2007年重返京都议定书之后，

国内采取了一系列应对气候变化的措施，使澳大利亚走回头路的可能性减少。另外，澳大利亚和挪威一起，提出了主要排放国都应受到法律约束力和强制性的减排要求作为条件。因此澳大利亚不会退出京都议定书。欧盟和其余的伞形国家同意有京都议定书第二承诺期，但提出的条件是在2015年，主要排放大国(暗指美国、中国、印度等排放量大的国家)都要承诺，在2020年后做出的承诺是有法律约束力的和

有强制力的。显然，这种条件对美国是适用的，对发展中国家是不公平不公正的。

没有京都议定书第二承诺期会造成很大的法律真空和引起一连串的多米诺骨牌效应。没有第二承诺期，而第一承诺期在2012年底结束，京都议定书就将成为废

纸一张，失去效力。没有第二承诺期，按照巴厘路线图的要求，美国即使要做出可比性的责任也无从说起。没有第二承诺期，还保留什么市场机制，还需要什么惩罚性措施等等。如此一来，京都议定书的附件1的国家将会纷纷摆脱笼缰，游离于

京都议定书之外，谈判的双轨制不会变成单轨制，而是无轨制，使联合国气候谈判混乱乃至崩溃。