金融危机下政府采购协议的若干思考

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工程采购如何面对金融危机的影响

工程采购如何面对金融危机的影响金融危机来势汹汹，它带来的影响和危害几乎渗透到各个领域各个行业。

工程建设自然未能幸免。

工程要照常进行而工程款却未必能够及时回收、资金不到位而供货周期又不能受到影响、市场行情变化不定采购价格起伏波动等等，这一系列的问题都给金融危机影响下的工程采购工作带来了难度。

面对这样一场突如其来的经济灾害，作为工程采购应如何面对，这是每个工程公司都不得不面对的现实。

大家知道，在一个工程项目中，采购成本占工程总成本一般不会低于30%。

在当前金融危机影响下既要保证采购质量、保证工程进度，同时又要利用好本单位宝贵的流动（采购）资金，这时就更加凸显采购工作的重要性和艰巨性。

那么，工程采购如何面对、如何应付目前这种现实情况呢？笔者试图谨从以下几个方面，就电力系统环保工程的采购谈一点个人看法，仅供同行参考。

一.紧扣工程进度、准确掌握订货供货时间一个工程的实施是有施工周期的，工程所需物资一般是根据工程进度按计划分批到达现场的，因此作为采购部门和采购人员就要根据工程进度，及时安排物资到达现场的时间，并据此有目的有计划的安排采购订货时间和供货商交货时间，针对目前这种情况就更需要部门之间密切配合，尤其是相互关联的业务部门之间更需无缝对接。

及时的沟通工程进展情况和工程物资到达现场的时间及到货情况是十分必要的。

采购人员在紧紧掌握工程进度的同时要时时跟踪订货合同执行情况，真正做到应工程之所需，将设备材料恰到时机的发到现场。

至于物资应在使用前多少天到达现场，则可因时因地和各公司具体情况而定。

根据经验，设备的到货时间与安装时间在正常情况下应该不少于十五天，最短应不少于七天，且现场必须及时开箱验收。

这就需要现场物资管理者认真负责雷厉风行对到货设备做好验收和保管工作。

既要不影响工程进度，也能缩短资金占用时间和资金占有率，把资金用在该用的时候，打个比喻就像以色列的滴灌技术。

其实这正是企业苦练内功强身健体，提高档次提高管理水平的时候。

国有金融企业服务采购中的若干问题及其对策

国有金融企业服务采购中的若干问题及其对策■叶鹏煌公开、公平、公正和诚实信用原则是《中华人民共和国招标投标法》（以下简称招标投标法）和《中华人民共和国政府采购法》（以下简称政府采购法）所规定的基本原则，国有金融企业的采购同样也不例外。

不同于一般的货物、服务、工程类采购，金融行业具有业务时效性高、对商业秘密或内幕信息保护要求严等特性，政府采购法和招标投标法中所规定的程序难以满足金融企业采购的实际需要。

此外，金融行业高度依赖中介、咨询服务机构，需要其提供尽调、审计、评估等服务，而相关服务的定制化程度高、标准化程度低，对合作主体信用的信赖关系强。

传统招标采购制度框架下对国有金融企业采购过程中的特殊情况未加以规制，使得实际操作中存在一些问题，本文试对相关问题作粗浅探讨。

国有金融企业采购法律规定早在2015年初，民盟广东省委员会提案建议中就指出，国企采购无法可依，无从监管。

广东省作为深化改革开放的试验区和先行地，可率先为国企采购建立专项地方法规，为该领域打上“法规补丁”。

该提案当时在业内引发热议，但广东省人民政府国有资产监督管理委员会回应称，对国企采购立法缺乏上位法依据。

政府采购法未将国有企业采购列入适用范畴；招标投标法也仅对国有企业工程建设项目招标采购行为进行规范。

这一事件基本凸显出我国国有企业采购领域的制度现状。

关于国有金融企业采购的规章制度仅见《国有金融企业集中采购管理暂行规定》（财金〔2018〕9号）（以下简称《暂行规定》）和《企业内部控制应用指引第7号——采购业务》。

省、市两级涉及国有金融企业采购法规、规章并不多见，多数企业依靠内部规章制度进行自我规范。

党的十九大报告提出，促使国有企业真正成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体。

笔者认为，企业采购属于市场机制能有效调解的经济活动范畴，与政府采购有着本质的区别，不宜也不应纳入政府采购体系。

然而，由于国有企业采购缺乏法律法规的依据，当前基本参照政府采购的程序、规定执行，而巡察、审计机构也经常以政府采购的要求和标准对国有企业进行检查。

国家干预的冲突与协调——从“购买美国货条款”想到的

限制和协调。
一
国主权范围内的事情。但由于美国参加的国际条约中曾经承诺了政府采购的义务，“ 经济
“ 买美国货 ”条款解析购
刺激计划支持的工程项目必须使用国产钢铁和
“ 购买美国货 ”在历史上不是一个新名词，其他制成品”直接违反了《北美自由贸易协定》早在１３年美国国会曾经通过《９３购买美国货法》中关于 “ 消除贸易壁垒、改善公平竞争的条件、
政府采购中国家干预和贸易自由化的冲突的关国家安全关系到一国的生存和发展，任何国际
注。笔者试图通过对“ 购买美国货 ” 条款的解析，承诺、国家承诺都有可能由于国家安全问题作探讨在金融危机中政府采购中国家干预的国际为例外。国家基于经济安全对经济实施干预是
融危机进而扩展到全球经济危机，其所改善。美国金融危机已经危及到美国经济社会带来的影响难以估量各国纷纷采取经济措施的安全，仅２００８年９月份美国有２０万人连续０对金融危机进行救治美国新经济刺激计划获２７周或更长时间未找到工作，占美国失业总数准通过，“ 购买美国货 ”条款引发国际社会对的２％。这种危机状况给国家带来安全隐患。１
弃贸易保护的许多做法，在贸易领域实行国民政策，我主张先做最重要的事情。因此，国 ”
待遇：然而在政府采购问题方面，除非双边和家干预必然建立在对本国利益最大化维护基础多边协定另有约定，一般国家并没有给予外国上。贸易保护主义的推行无非是为了拯救金融产品和服务国民待遇的义务。从内国法角度分危机中日益衰退的本国经济，实现本国利益最析，国家干预经济属于一个主权国家分内之事。大化。国际社会不能强求任何政府自发地站在任何一个主权国家在遭遇危机国家经济安全的国际利益的基础上干预本国经济，但全球化的

应对金融与经济危机探讨政府采购与公共市场机制

的政府采购项日开始实施迫的政府采购活动
今后
定时期内
，。
，
形成有史以来最集中
，
最紧
由此看出
在当前金融危机的严峻形势下和
，
共青团中央企业工作委员会许高峰书记致辞
我国目前在招标投标政府采购立法规范方面有了很 j
，
，
公共市场的健康发展和公共市场饥制改革的顺利进行此次
。
，
：
度宽松的货币政策大规模增加政府投资实施总额为 4 万亿元的
J 促动市场的财政投资计戈j
，
_{ 开为备方按同探讨政府采购与公共市场机制改革提供了 i 【 r=
推出进
一
步扩大内需
，
、
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，
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的十项措施
。
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一
切表明
，
从现在起到 2 0 10 年
我国将有数万亿
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，
推动政府采购与公共市场科学健康
、
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，
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，
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万亿元的宏观刺激目标能否如愿实现
“ 。
，
关键在
采购工作能否优质实施
，
打铁还需本身硬

金融危机背景下完善政府采购制度的几点思考

击，我国政府采购也带来诸多影响。对认真研究、深刻反思金触危机产生的原因，断完善政府采购制度，少金融危不减
机带来的负面影响，而助力我国经济进良性发展会有所裨益。【键词】关金融危机；政府采购；绩效；思考２００８年底，由美国次贷危机引发的全球金融危机来势凶猛，界经济增长放缓。世为应对国际金融危机，国政府充分发挥我其宏观调控职能，投资约４万亿元振兴经济计划，以扩大内需和保持ＧＤ平稳增长，Ｐ其中有多项内容与政府采购密切相关，国中政府采购规模由此大幅增长。但随着投资计划的逐步实施，政府采购工作过程中在也暴露出政府采购法律体系不健全、采购效率低下、招投标程序还不规范和科学和信息系统不完备、监管措施不到等诸多问题，响到了政府采购职能的发挥。如何影规避金融危机对政府采购带来的影响，完善符合我国国情的政府采购制度，本文是重点探讨的内容。
（）政府采购概念一政府采购也称公共采购，制度起源于该欧洲，通过扩大政府财政支出举办公共事是业的一种经济手段。我国的真正意义上的政府采购制度的确立是２０年《府采购０２政法的颁布，过近十年的修订和完善，通我国已初步构建起以政府采购和招投标制度为双架构的政府采购制度。政府采购的内容一般包括招标的方式、方法和程序，从是市场上为公共财政供给单位或部门购买商品和劳务的行为，政府采购制度的改革完善也构成了我国预算体制改革的重要部分。（）政府采购的特点－ｌ、公共性。政府采购的最大特点就是其公共性，府采购的公共性特点具有双向政性，采购资金来源于公共财政，购目的既采

金融危机下关于WTO《政府采购协议》(GPA)的再思考——以“购买国货”为视角

第２６卷第９期
２１００年９月
赤峰学院学报（自然科学版）
ＪｕｎｌｆｈｅｇＵｉｒｔ（ａｒｉｃｄｔｎｏｒａｏｉｎｎｖｓｙＮｔａＳｅｅｉｏ）ＣｆｅｉｕｌｃｎＥｉ
Ｖ０．６Ｎｏ９１２．
议只是早晚的事情，因此，包括我国在内的发展中国家应该用战略的眼光看待这一问题．关键词：贸易保护主义；买国货；府采购协议购政中图分类号：７Ｆ２文献标识码：Ａ文章编号：６３２０（０００ — ０３０１７ —６Ｘ２１）９０７ —３
一
场贸易战的雏形，奥巴马政府宣布在从９月２６日起的三年时间里，向中国产汽车轮胎征收２％将５
１１当前贸易保护主义情势．贸易问题研究机构ＧｏａＴａｅＡｅｔ（称ｌｌｒｄｌｒ简ｂＧＡ在今年九月份发布的报告显
金融危机下关于ＷＯ政府采购协议》ＧＡ的再思考Ｔ｛（Ｐ）
— —
以“ 买国货＂购为视角
周黄河
（京师范大学法学院，北京北
１０７）０８５
摘要：美国金融危机自去年爆发之后在全球迅速蔓延，最终导致大范围内经济危机的爆发．各国政府为了扩大“ 内需 ” 纷实施新一轮的贸易保护主义政策，用购买“ ，纷采国货 ” 策，倾销、补贴政策，其政反反以及
从２０年９０７月美联储开始降息开始、到以美林、摩根斯坦利、贝尔斯登等华尔街巨头发布巨额亏损；房地产价格快速下跌为分水岭，到全球性再的流动性收缩、体经济受损，国的次级贷款危实美机演变为一场全面的金融危机已经有两年多的时间了．在当前金融危机的席卷下，球贸易增长自全１８以来出现了首次下降，而且这一势头还在９２年延续．以金融危机下的全球经济复苏的前景依然所充满着各种不确定性，而这种经济的衰退更是加剧了全球的贸易保护主义．金融危机转化为全球经济危机，给世界经济带来了重大和持续的破坏性影响已成为不争的事实．虽然各国政府都在采取各种方式救市，是世界经但济增长放缓，出口衰退的趋势在短时期内却很难进逆转．全球经济低迷的形势下，在贸易保护主义重新抬头．贸易保护主义是指通过关税和各种非关税壁垒限制进口，以保护国内产业免受外国商品竞争的国际贸易理论或政策．阶段各国实行的贸易保护现主义除了传统的“ 反一保 ” 两措施外，购买国货 ” “ 成为一个新的贸易保护主义表现形式．

用战略的眼光看金融危机下WTO《政府采购协议》

贸易保护主义风
的影响。中国已经成为受到到１９９４年版本的＜Ｏ政府采购协定》ＷＴ。贸易保护主义伤害最深的国但该协定新版本对于各成员的财政刺激而
政府正在计划、尚未付诸实施但的贸易保护措施多达１０项。３
在全球金融危机的背景下，振兴经为
解决大量失业的社会问题，美国众议院经济带来了重大和持续的破坏性影响已成个实实在在的阻碍。我们已经看到了一场济，奥０９０９月８日通过了奥巴马政府提为不争的事实。虽然各国政府都在采取各贸易战的雏形，巴马政府宣布在从２０于２０年１２月６日起的３时问里，向中国产出的新经济刺激计划，中的一项条款引年将其种方式救市，是世界经济增长放缓，出年９２但进口衰退的趋势在短时期内很难逆转。在全汽车轮胎征收２％至３％的进口关税，５５这发诸多争论，即所有在振兴经济配套的赞球经济低迷的形势下，贸易保护主义重新抬将使占美国市场１％的轮胎面临定价过高助下展开的公共工程建设项目，获得经７要并迫使零售价水涨船高。中国政济刺激计划的资金支持，了法定例外情除头。贸易保护主义是指通过关税和各种非的问题，
已只能采购美国本土生产的铁、和制成钢关税壁垒限制进口，以保护国内产业免受外府对此表示，就美国的惩罚性关税措施形，Ｏ提起了正式申诉。与此同时，国品。对此 “ 中购买美国货 ” 条款，经过诸多媒国商品竞争的国际贸易理论或政策。现阶向ＷＴ

对政府采购协议供货的思考

对政府采购协议供货的思考政府采购的协议供货，是指先由集中采购机构通过公开招标的方式确定若干协议供货商，确定所需货物与服务相应的价格、品牌型号、数量、质量、售后服务等，并以协议的方式固定下来，在各具体采购人有采购需求时，通过向这些协议供货商询价、竞争性谈判等方式选定供货商并与之签订合同，再根据合同，双方履行交货、验收、结算等权利义务。

目前，协议供货已经成为政府采购的重要方式。

一、协议供货的现状政府采购中协议供货的方式是《政府采购法》中没有明文规定的一种采购方式。

2002年3月，《政府采购法》还没有颁布，中央国家机关采购中心在采购IT产品中已经引入了政府采购的协议供货方式。

协议供货的品目从2002年的计算机和打印机两类逐步发展到2004年的计算机、显示器、PC服务器（1路 CPU、2路CPU）、复印机、打印机（含桌面多功能一体机）、传真机、投影机、扫描仪、电话机、数码照相机、数码摄像机和复印纸等12类。

2005年又增加网络交换机(边缘) 、低端路由器两类。

到目前协议供货品目范围进一步扩大，增至19类。

据统计，2004年，中央国家机关政府采购中心总的政府采购金额为30.8亿元，相比2003年的7亿元，增长了300％以上，而其中协议供货的采购金额为19亿元左右，接近三分之二。

中央国家机关政府采购中心在2007 年的协议供货采购中，预计采购规模将突破35亿元。

在财政部等中央机关的积极推动下，协议供货制度在全国各地蓬勃发展。

上海、江苏、吉林、黑龙江、浙江、福建、湖南、湖北等省市，按照先易后难、稳步推进的思路，不断扩大政府协议采购的范围。

二、存在的问题协议供货已经成为政府采购的重要方式，但这种采购方式却存在一定的问题。

（一）协议供货不是法定采购方式协议供货不是法定的采购方式，也很难理解为其他的采购方式。

《政府采购法》规定了五种有名称的采购方式，没有协议供货。

我国的立法涉及到多种情况时往往有一个兜底条款，在采购方式上也有一个兜底条款，即“政府采购监督管理部门认定的其他采购方式”。

美国金融危机对政府采购监管的启示

管重叠” “ 和监管缺位 ” 问题同时存在。因并提上议事日程，由此形成一个统一、权威的监管部门。
美国次贷产品的评级报酬机制不利于评级结果的公正性，在利益分配上，次贷产品创新的利益分配机制加大了道德风险。
理、配置科学、程序严密、制度有效的政府采购监管体制，严格建立健全监管体
制度改革与政府采购监管的关系。合理把
系，处理好扩大政府采购规模范围与规范的关系，摒弃短期利益行为，建立结构合
握好政府采购制度改革与政府采购监管关：此，应借鉴美国 “ 多层次 ”监管体制低效《政府采购法》和招标投标法》修订或合
四、加强政府采购从业人员队ｊ伍建设与管理，建立客观公正科的教训，借政府采购加入ＧＰＡ的契机，将学合理的政府采购评价体系
系，严格监管行为。
三、立对政府采购全程监管ｊ许多贷款机构诱骗没有经验的低收入阶层树二、重视监管体制的再造，！理念，防范操作风险进行贷款，没有明示风险。且在这一系列链构筑统一、威的政府采购监管权条中，僵化的监管、逐利的华尔街、不负责
固树立 “ 前、事中、事，美国政ｒ是 “ 多类型”和 “ 多层次 ” 缺乏统一和权，
府正是由于监管方式过于宽松，推崇 “ 自
由化”的金融监管理念，最终酿成了金融
成的监管机构。在美国现有的监管机构
认真研究、深到反思金融危机产生的昧，对于政府采嗡监管借荚嘲金融危机经验

金融危机背景下政府与市场关系的再思考(下)

金融危机背景下政府与市场关系的再思考（下）作者：李天兵来源：《法制与社会》2014年第16期摘要政府与市场的关系理论始终处于一种动态的变化之中，没有一种理论可以凝固两者的关系架构。

国家干预的范围与程度，社会自治的水平与标准，两者的契合程度、均衡方式与水平，不同的时代、不同的政治流派都有着不同的理解。

处理政府与市场的关系上最重要的是把握一种平衡，即根据当下形势，在政府与市场之间确定一个发挥作用的边界，当然这种边界并不是恒定的，有时可能是相互渗透的。

在政府与市场关系的处理上，政府扮演了关键的角色。

政府的治理能力决定了市场作用的发挥空间。

关键词金融危机政府市场新自由主义作者简介：李天兵，硕士，西华师范大学大学管理学院助教，主要从事政治学理论研究。

中图分类号：D922.29 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2014）06-188-02一、政府与市场的效用边界金融危机给了我们重新思考政府与市场边界问题的机会，但理清政府与市场的效用边界并非易事。

从世界范围来看，政府与市场各自的作用范围依然处于争论之中。

当然一些基本的范围是清楚的，比如，政府应提供安全保障，投资教育、基础设施，进行宏观调控等。

但继续深入研究就会发现，问题纷繁复杂。

因为各国家的国情不同，这就增添了处理政府与市场关系的难度。

在某些国家政府理所当然应予干预的事，在另外的一些国家则可能变得无法容忍。

如，福利国家的高税收政策就受到了新自由主义学派的尖锐批评。

他们预言福利国家必将走向失败。

但迄今为止，这一预言并未实现。

在东亚，国家的“行政指导”被官僚机构用以指引单个企业的资源流动，注意力较少放在一般的立法原则上面，而更多地放在通过官员进行的指导性控制上面。

也许更确切地说，是国家控制着企业而不是商人控制着国家。

而这些做法却在英美等奉行自由主义的国家里显得不合时宜。

因为在这些国家的公民思维定式中，政府被认为是“必要的恶”。

所以，他们首先想到的是如何控制政府，也就是要尽可能地减少政府干预，以防止政府作恶。

金融危机下我国政府措施的实施评述和建议

金融危机下我国政府财政措施的评述和建议2008年下半年，由美国次贷危机引发的金融风暴席卷了全球。

中国作为世界第三大经济实体和贸易大国，也不可避免地受到了金融危机的侵袭。

外部需求萎缩，内需拉动迟缓。

在世界经济金融危机日趋严峻的形式下，为抵御国际经济环境对我国的不利影响，国务院总理温家宝于2008年11月5日主持召开了国务院常务会议，研究部署并确定了当前进一步扩大内需，促进经济平稳较快增长的十大措施。

其中本文主要分析财政方面的一些政策、措施以及对实施效果的评价。

一、我国政府应对金融危机所采取的财政政策为促进经济发展，中国政府决定实施积极的财政政策。

其总体原则和：采取灵活审慎的宏观经济政策，应对复杂多变的形势；实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策。

主要包括以下内容：一是扩大政府公共投资，大力促进消费需求。

通过增加国债规模，扩大政府公共投资，并与刺激消费、统筹发展、深化改革等有机结合起来，优化政府公共投资结构，重点安排民生工程、基础设施、生态环境和灾后恢复重建，带动和引导消费需求，迅速拉动经济增长。

同时，充分发挥财政资金拉动经济增长作用直接有效的优势，通过家电下乡补贴、增加物资储备、农机购臵补贴等多种方式，促进消费增长。

二是推进税费改革，减轻企业和居民负担。

结合改革和优化税制，实行结构性减税，采取减免税、提高出口退税等方式减轻企业和居民税收负担，促进企业扩大投资，增强居民消费能力。

三是增加财政补助规模，提高低收入群体收入。

充分发挥财税政策在调整国民收入分配格局中的作用，重点增加城乡低保对象等低收入者收入，提高其消费能力。

四是进一步优化财政支出结构，保障和改善民生。

严格控制一般性支出，重点加大“三农”、教育、就业、住房、医疗卫生、社会保障等民生领域投入，并向中西部地区倾斜。

根据社会事业发展规律和公共服务的不同特点，积极探索有效的财政保障方式，建立健全保障和改善民生的长效机制。

五是大力支持科技创新和节能减排，推动经济结构调整和发展方式转变。

金融危机背景下完善政府采购制度的几点思考

可见．府采购作为宏观调控的手段之一在国家宏观经济生活中占据社会经济挑战的同时也对我国经济的长期发展提供了机遇．我们从政使着重要地位，时也应该看到，融危机对政府采购带来的诸多影响，金融危机中认识到我国经济增长过程中长期存在的体制性、构性问同金结
极应对金融危机，国政府充分发挥其职能，用宏观调控手段，台我运出金融危机对我国社会经济提出严峻挑战，带来诸多负面影响，如了扩大内需、刺激经济增长的十项措施，资约４万亿元振兴经济，投其政府收入减少、分产业受到严重冲击（汽车、）企业破产、员部如Ｉ、Ｔ人中多项内容与政府采购密切相关，国政府采购规模大幅增长。由此下岗失业等等。任何事物都有两面性，融危机也是把 “ 中但金双刃剑 ”对，
２１００年
第１期５
ＳＩＮＥ＆ＴＣＮＬＧＦＲＡＩＮＣＥＣＥＨＯＯＹＩＯＭＴＯＮ
Ｏ高校讲坛０
科技信息
金融危机背景下完善政府采购制度的几点思考
张素琴李卫灵（中国人民解放军海军航空工程学院青岛分院山东青岛２６４）６０１
政府采购是各国政府通常使用的一种宏观经济手段，担着执行政策工具，国家宏观经济生活中已经占据相当重要的地位。承在因此，在国家政策的使命，社会经济具有非常大的影响力。政府采购规模的金融危机背景下，要结合我圈新时期党中央提出的建设和谐社会、对全大小、购结构的变化对社会经济发展状况、业结构、业发展方面贯彻落实科学发展观等要求，采产企贯彻好扩大内需、障民生、整结构保调向、内外市场需求、活环境等都有着明显的影响。府采购的政策等经济政策，国生政充分认识并发挥政府采购的政策功能。体包括：购自具采

金融危机对采购监管的启示

相关的人力资源，建立一支业务精通、作风严谨、服务周到的
政府采购队伍。
第六，高度前视政府采购监管能力建没，Ｊ强政府采购监管队伍建设Ｊｌｌ
危机中。对冲基金等新型金融机构起了推波助澜的作用，但监管当局没有对他们进行有效地监管。同时。对信用评
Ｖ－《ｖ０政府采购协议》ｒ的契机，政府采购法》招标投标将《和《法》修订或合并提上议事日程。由此形成一个统一、权威的监管部门。
第，树埘政府采购
范操作风险
监臀念，防
级机构存在的问题缺乏足够的重视，使次贷产品的风险和问
理、配置科学、程序严密、制度有效的政府采购监管体制，严格建立健全监管体系，严格监管行为。
第：Ｉ确认政府采购风险，，Ｉ建政府
采购风险颅机制
美国金融危机表明准确把握金融创新的风险评估，对维持金融系统健康、稳定具有十分重要的意义。因此，政府采购要有明确的风险战略、政策制度和健康的风险文化，加强制度设计和监管，要健全政府采购制度、健全政府采购代理机构内部治理机构、建立健全政府采购风险预警机制，努力把政府采购风险降到最低。与此同时。要积极培养与政府采购
采购领域，对从业人员同样缺乏有效的激励约束机制。如对
政府代理机构而言，只有收益而风险几乎为零。因此对从业人员建立政府采购绩效评估体系，应综合考虑各种因素，合
理分配各个要素的权重。
范的关系，摒弃既得利益集团和短期利益行为，建立结构合

对完善政府采购争端解决机制的思考——基于世界银行B-READY评估体系

68世界银行认为，良好的商业纠纷争端解决机制对企业活动与宏观经济的稳定性具有重要意义。

受数据异常事件影响，世界银行于2021年9月停止发布营商环境报告（Doing Business，以下简称DB）。

2022年2月，世界银行启动新的营商环境评估项目（Business Enabling Environment），并于2023年将新体系正式命名为“Business Ready”（以下简称B-READY）。

DB项目的“执行合同”主题升级为“争议解决”，旨在从解决争端的监管框架、解决争端的公共服务、解决商业纠纷的便利程度三个维度衡量商业纠纷解决的效率和质量。

B-READY 评估体系还将原作为观察主题的“政府采购”纳入新增的正式主题“市场竞争”项下，在维度一“公共合同招标质量规定”类别下设的“采购过程的公平性”指标涉及政府采购争端解决机制的设计。

2018年11月，中央全面深化改革委员会第五次会议审议通过的《深化政府采购制度改革方案》明确提出，要完善政府采购行政裁决机制，优化救济程序，提升政府采购行政裁决的法制化水平。

2020年1月，内蒙古自治区、上海市、深圳市作为试点开展政府采购行政裁决工作。

笔者结合我国当前政府采购争端解决机制与比较法经验，基于世界银行B-READY评估体系，从非诉讼纠纷解决机制（Alternative Dispute Resolution，以下简称ADR）、透明度、解决争端的时间和成本三个评估点展开分析，以期为进一步完善我国政府采购争端解决机制建言献策。

非诉讼纠纷解决机制（ADR）ADR的有效运作可以减少法院积案，提高纠纷解决质量。

因此，与ADR有关的二级指标贯穿于“争议解决”主题下的三大支柱。

相较于DB 项目，B-READY评估体系对“非诉讼纠纷解决”给予更多关注，主要评估各国关于仲裁与调解的立法质量。

就调解而言，世界银行的评估涵盖了从调解员选择、调解的启动到调解协议的认可和执行等重要方面。

国际金融危机对我国政府采购的影响

国际金融危机对我国政府采购的影响陈晓云此次由次贷引起的全球性金融危机可谓影响深远，有可能是1929大危机以来最严重的一次。

这从美国8500亿美元、英国5000亿英镑、德国5000亿欧元的庞大救市计划，冰岛、迪拜、韩国等国家处于破产或濒临破的产境地可见一般。

由于近年来中国的经济增长很大程度靠出口来带动，尤其是对欧美等发达国家地区的出口。

而此次全球性的金融危机又主要发端于欧美等发达国家地区，以致这些国家地区的需求严重下降，中国的出口也随之出现下滑，中国供应商参与国外政府采购的机会明显也受到严重影响。

美国今次救市之余还将扩大和加强基础建设，以拉动美国国内需求，但由于美国多为私营企业，其面对当前危机，尤其在很多人认为危机远未到头的情况下，能有多少意愿或胆识加入其国内需求拉动计划，这不能不让人存疑。

即使美国能很好地引领私营企业参与美国国内基础建设，而基础建设很大程度牵扯到政府采购事宜，需要大量的美国财政拨款，但美国财政拨款受体制所限一般周期都比较长，加之美国境内的相关法律法规行政规章限制、技术和贸易壁垒以及语言环境障碍等，中国供应商要想深入参与美国政府采购市场仍任重道远，非一朝一夕之易事。

而中国供应商在其他发达国家政府采购中面临的情况也都大同小异，可见中国供应商想借此次危机扩大加入欧美等国家地区的基础建设，抢占欧美等国家地区的政府采购市场，不敢说可能性没有，但其艰难程度显而易见。

以往研究表明，发达国家的政府采购市场或多或少都具有一定的自我保护性，如美国的《购买美国产品法》等，可谓是这种保护的集中代表。

这而一旦经济出现动荡时，出于种种原因，他们也往往更倾向于强化国内贸易保护，对原本就凤毛麟角的有条件的中国供应商继续参与国外政府采购无疑是雪上加霜。

但这并不代表就只能坐以待毙，至少我们可以用手中掌握着的1.9万余亿美元外汇储备为基础，一方面，以参与全球金融危机求助计划为条件，适时创造中国供应商参与各国当前基础建设等政府采购领域的短期机会。

金融危机背景下的地方政府采购功能开发问题探讨的开题报告

金融危机背景下的地方政府采购功能开发问题探讨的开题报告一、研究背景随着经济的全球化和市场化，金融危机已成为一个全球性的问题。

在这种背景下，就出现了一些由金融危机引起的政府采购制度变革的趋势。

其中，地方政府采购是本项目研究的重点。

从国际经验来看，经济全球化和市场化是地方政府采购问题的主要背景和驱动力。

在全球经济一体化不断加深的背景下，地方政府对采购市场的需求日益增加，同时在采购活动中，地方政府为提升政府治理能力，加强公共服务水平，推进行政规范化建设等方面也有所要求。

由于金融危机，地方政府的财力有限，不断加强的规范性要求使得地方政府采购需要寻求更有效率和经济性的采购方式，这也是本项目的研究背景。

二、研究目的本项目旨在探讨金融危机背景下地方政府采购功能开发问题，并且以我国现状为出发点，寻求适合我国实际的市场化地方政府采购模式。

三、研究内容和方法1. 研究内容本项目研究的内容将包括以下几个方面：（1）金融危机的背景和对地方政府采购的影响（2）地方政府采购功能开发问题（3）市场化地方政府采购模式（4）实证分析2. 研究方法（1）文献研究法采用文献研究法，搜集国内外相关文献，以掌握研究的基本知识和理论，同时确定研究框架和研究重点。

（2）案例研究法选取具有代表性的地方政府采购案例，以实证分析的方式，探究市场化的地方政府采购模式，为本研究提供实证支持。

（3）问卷调查法针对地方政府采购人员、采购代理机构和供应商等有关方面，进行问卷调查，掌握相关信息，进一步分析问题和挖掘需求，为市场化的地方政府采购模式寻找合适的解决方案提供基础数据。

四、研究意义地方政府采购是政府采购的重要组成部分，而市场化地方政府采购是地方政府采购改革的方向。

本项目的研究结果，一方面将有助于制定地方政府采购政策和规定，促进政府采购的透明化和规范化，另一方面，也有助于促进市场化地方政府采购改革和发展，提高采购效率和经济效益。