加强农技推广人才队伍建设
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是 论 丛
加强农 技推广 人 才 队伍建设
◎ 文， 张新华 田玉敏
人是 农业技 术推广 的主动性 因素 ，提升 农业技术推 广 能 力 ，关键 在 于 农业 技 术推 广人 才 队伍 的 数量 与 素 质 。因此 ，加 强农业技 术推广人 才队伍建 设 ，提高其 整
体 素质 ，对于 提升 农业技术推 广能力 ，促 进科技创 新成 果 的转化 ，具有重要意义 。
５ ５ ． ４ ％有学 士学位 。美国 的农业技 术推 广人 员具有 良
我国农 技推广人才 队伍 的现 状 目前 我 国 农业 技 术 推 广体 系包 括 中央 、省 、市 、 县 、 乡五级 ，设有种植 业 、畜牧 兽 医、渔 业 、农业 机械
化 等技术推 广机构 。其中县 、乡两级 的农业技术推 广机 构 属于基层 农业技 术推 广体 系 ，是整个 农业技术推 广体
关 系 到 农业 技 术推 广质 量 的优劣 和 效 果 的好坏 。近 年
１ ６ ． ９ ％ 。二是新 生力量补 充有 限。 由于 受限于 编制和 条件待遇较差 ，加 之缺 乏吸引人才 的体 制机 制 ，近１ Ｏ 年 来全国多数 乡镇 农业技术推广 机构没有接 收涉 农专业高 校 毕业生 。调查 显示 ，近 ５ 年来 ，山西省 １ １ 个地市 中 ，
好 的品性 与工作 能力 ，热 爱农业技术推广事业 。 目前 ，
在我 国农业 技术推广机 构尤其 是基层农业 技术推广机构
中 ，高学历 、高职称人 员所 占比例 太小。截止￣ Ｊ ２ ０ １ １ 年 底 ，我 国县、 乡两级农技推 广机构编制 内农业技术人 员 中 ，具有 大专 以上学历 的 占５ ８ ． ５ ％ ，具 有专业 技术职称
有６ 个市没 有学生 分配进 入 乡镇 农业 技术推 广机构 ，有
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来 ，我国农业科 技 已取得 重要进步 ，但农业 科技成果 转 化和推 广应用水 平仍然 不高。 “ 十 一五 ”期 间 ，我 国农 业科技成 果转化率只有４ ０ ％左右 ，远低于 发达 国家８ ０ ％ 以上 的水平 。 究其原 因 ，核 心 问题 在于缺 乏人 才 ，尤 其缺 少在 一线从 事普及 、推 广 、转 化农业科技成 果 的人 才。 我国平均２ ０ ０ ０ 多个农业 劳动力 中 ，只有 １ 名 农业技 术推 广人员 ，而发达 国家平均４ ０ ０ 人就 有１ 名恰 。 由此 可 见我 国农业技术推 广人才 的匮乏程度 。农业技术 推广人
４ ６ １ ６ 个 、２ 万人。农 、林 、水共 有１ Ｏ 多万 个机构 、７ Ｏ 多 万推 广人员奋战在农业技术推广 工作第 一线… 。 从 总体上 看 ，近年 来 ，全国农业 技术推 广人才 队伍 基 本稳定 ，大专 以上 学历和 中级 以上职称 人员 比例 明显
上升 ，农业技术推广人才 队伍 的整体 素质 不断提高。 随着 农业技 术推广体 系改革的 不断深入 ，我 国农业
２ ０ １ ３ ． ０ ５ Ｉ 中国国情国力 Ｉ ４７
固
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技 术推广 站大多数成 了 “ 三无 站” ：没 有固定 的办 公用 房 、培训 教室 ，没有 安装办公 电话 和传 真、无法连 接互
联 网 ，没 有配备照相机 、交通 工具和化验 分析仪器 等必 备的农业技术推广设 备 ；没有试验、示范基地 。 ５ ． 责任考评机制不健全
以下的 占３ ７ ． ３ ％ ，３ ５ — ５ Ｏ 岁 的 占４ ５ ． ８ ％ ，５ ０ 岁 以上 的占
技 术推广人 力资源开 发取得 了积极 成效 。但是 ，我 国农
业技 术推 广人力资源开发还存在着一 些问题 。
１ ． 总量严重匮乏，整体素质偏低 农业 技术推 广人 力资源 的数 量和 素质 的高低 ，直 接
才总量严重 匮乏 ，难 以满足农 业产业发展 、农产 品市场
需要以及农业 企业和 农户家庭对技 术服务 的需求 。 各 国政府都 非常重视加 强农业技 术推广人 力资源开 发 ，提高 农 业技 术推 广人 才 队伍 的整体 素质 。早 在２ ０
世纪７ ０ 年 代 ，美国州级专 门农业 科技推 广人 员中５ ３ ． ７ ％ 有博 士学 位 ，３ ７ ． ３ ％ 有硕 士学位 ，９ ％ 有学 士 学位 ； 县级推 广 人员 １ ． ３ ％有博 士学位 ，４ ３ ． ３ ％有 硕 士学位 ，
的县 乡农业技术推 广部 门已经 十几年没有补充 “ 新鲜血 液”了 。 三是专业 知识单 一。 目前 我 国农业技 术推 广 人 员的专业知识结构 比较单一 ，大部 分专业技术人 员是 以学 习农学专业 为主 ，学 习果树 、园艺、蔬菜等 专业 的 人 员少 ，学 习农产 品加工和农技推 广的更少 ，甚至 有些 还是跨 专业的农业技术推 广人 员。农 业技术推广人 员专
［ ２ ０ ０ ６］ ３ Ｏ号 文件 “ 专业 农业技术 人员 占总编制 的比
例不低于８ Ｏ ％ ”的要求均 有较 大差距 。
２ ． 结构不合理 现 阶段我 国农业技术推 广人 力资源结构不 合理主 要 表现在 ：一是 农业技术推广机 构编制 内农业技 术人员 的
年龄 结构 不 合理 ，农业 技术 人 员年 龄偏 大 。据 资 料 显 示 ，在基层农技推广机 构编制 内农业技术人 员中 ，３ ５ 岁
４ ． 建立健全责任考评制度 建立健全推 广责任制度 ，完善绩 效考评机 制 ，健全
奖惩制度 ，建立有效 的激励 机制。落 实基 本工资倾斜政 策 、绩效 工资政策和津补贴 政策 ，提高 农业技术推广人
的 占７ ４ ． １ ％ 。这不论 是与发达 国 家相 比，还 是与 国发
系的 基础 。截 止 到２ ０ １ １ 年 底 ，全 国农 业 系统共 有推 广
机 构９ ． ９ 万个 、农业 技术推 广人 员６ ９ 万人 ，林 业 系统 农 业 技术 推广 机构２ ６ ３ ８ 个 、３ ． ５ 万 人 ，水利 系统推广 机构
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加强农 技推广 人 才 队伍建设
◎ 文， 张新华 田玉敏
人是 农业技 术推广 的主动性 因素 ，提升 农业技术推 广 能 力 ，关键 在 于 农业 技 术推 广人 才 队伍 的 数量 与 素 质 。因此 ，加 强农业技 术推广人 才队伍建 设 ，提高其 整
体 素质 ，对于 提升 农业技术推 广能力 ，促 进科技创 新成 果 的转化 ，具有重要意义 。
５ ５ ． ４ ％有学 士学位 。美国 的农业技 术推 广人 员具有 良
我国农 技推广人才 队伍 的现 状 目前 我 国 农业 技 术 推 广体 系包 括 中央 、省 、市 、 县 、 乡五级 ，设有种植 业 、畜牧 兽 医、渔 业 、农业 机械
化 等技术推 广机构 。其中县 、乡两级 的农业技术推 广机 构 属于基层 农业技 术推 广体 系 ，是整个 农业技术推 广体
关 系 到 农业 技 术推 广质 量 的优劣 和 效 果 的好坏 。近 年
１ ６ ． ９ ％ 。二是新 生力量补 充有 限。 由于 受限于 编制和 条件待遇较差 ，加 之缺 乏吸引人才 的体 制机 制 ，近１ Ｏ 年 来全国多数 乡镇 农业技术推广 机构没有接 收涉 农专业高 校 毕业生 。调查 显示 ，近 ５ 年来 ，山西省 １ １ 个地市 中 ，
好 的品性 与工作 能力 ，热 爱农业技术推广事业 。 目前 ，
在我 国农业 技术推广机 构尤其 是基层农业 技术推广机构
中 ，高学历 、高职称人 员所 占比例 太小。截止￣ Ｊ ２ ０ １ １ 年 底 ，我 国县、 乡两级农技推 广机构编制 内农业技术人 员 中 ，具有 大专 以上学历 的 占５ ８ ． ５ ％ ，具 有专业 技术职称
有６ 个市没 有学生 分配进 入 乡镇 农业 技术推 广机构 ，有
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来 ，我国农业科 技 已取得 重要进步 ，但农业 科技成果 转 化和推 广应用水 平仍然 不高。 “ 十 一五 ”期 间 ，我 国农 业科技成 果转化率只有４ ０ ％左右 ，远低于 发达 国家８ ０ ％ 以上 的水平 。 究其原 因 ，核 心 问题 在于缺 乏人 才 ，尤 其缺 少在 一线从 事普及 、推 广 、转 化农业科技成 果 的人 才。 我国平均２ ０ ０ ０ 多个农业 劳动力 中 ，只有 １ 名 农业技 术推 广人员 ，而发达 国家平均４ ０ ０ 人就 有１ 名恰 。 由此 可 见我 国农业技术推 广人才 的匮乏程度 。农业技术 推广人
４ ６ １ ６ 个 、２ 万人。农 、林 、水共 有１ Ｏ 多万 个机构 、７ Ｏ 多 万推 广人员奋战在农业技术推广 工作第 一线… 。 从 总体上 看 ，近年 来 ，全国农业 技术推 广人才 队伍 基 本稳定 ，大专 以上 学历和 中级 以上职称 人员 比例 明显
上升 ，农业技术推广人才 队伍 的整体 素质 不断提高。 随着 农业技 术推广体 系改革的 不断深入 ，我 国农业
２ ０ １ ３ ． ０ ５ Ｉ 中国国情国力 Ｉ ４７
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是 论 丛
技 术推广 站大多数成 了 “ 三无 站” ：没 有固定 的办 公用 房 、培训 教室 ，没有 安装办公 电话 和传 真、无法连 接互
联 网 ，没 有配备照相机 、交通 工具和化验 分析仪器 等必 备的农业技术推广设 备 ；没有试验、示范基地 。 ５ ． 责任考评机制不健全
以下的 占３ ７ ． ３ ％ ，３ ５ — ５ Ｏ 岁 的 占４ ５ ． ８ ％ ，５ ０ 岁 以上 的占
技 术推广人 力资源开 发取得 了积极 成效 。但是 ，我 国农
业技 术推 广人力资源开发还存在着一 些问题 。
１ ． 总量严重匮乏，整体素质偏低 农业 技术推 广人 力资源 的数 量和 素质 的高低 ，直 接
才总量严重 匮乏 ，难 以满足农 业产业发展 、农产 品市场
需要以及农业 企业和 农户家庭对技 术服务 的需求 。 各 国政府都 非常重视加 强农业技 术推广人 力资源开 发 ，提高 农 业技 术推 广人 才 队伍 的整体 素质 。早 在２ ０
世纪７ ０ 年 代 ，美国州级专 门农业 科技推 广人 员中５ ３ ． ７ ％ 有博 士学 位 ，３ ７ ． ３ ％ 有硕 士学位 ，９ ％ 有学 士 学位 ； 县级推 广 人员 １ ． ３ ％有博 士学位 ，４ ３ ． ３ ％有 硕 士学位 ，
的县 乡农业技术推 广部 门已经 十几年没有补充 “ 新鲜血 液”了 。 三是专业 知识单 一。 目前 我 国农业技 术推 广 人 员的专业知识结构 比较单一 ，大部 分专业技术人 员是 以学 习农学专业 为主 ，学 习果树 、园艺、蔬菜等 专业 的 人 员少 ，学 习农产 品加工和农技推 广的更少 ，甚至 有些 还是跨 专业的农业技术推 广人 员。农 业技术推广人 员专
［ ２ ０ ０ ６］ ３ Ｏ号 文件 “ 专业 农业技术 人员 占总编制 的比
例不低于８ Ｏ ％ ”的要求均 有较 大差距 。
２ ． 结构不合理 现 阶段我 国农业技术推 广人 力资源结构不 合理主 要 表现在 ：一是 农业技术推广机 构编制 内农业技 术人员 的
年龄 结构 不 合理 ，农业 技术 人 员年 龄偏 大 。据 资 料 显 示 ，在基层农技推广机 构编制 内农业技术人 员中 ，３ ５ 岁
４ ． 建立健全责任考评制度 建立健全推 广责任制度 ，完善绩 效考评机 制 ，健全
奖惩制度 ，建立有效 的激励 机制。落 实基 本工资倾斜政 策 、绩效 工资政策和津补贴 政策 ，提高 农业技术推广人
的 占７ ４ ． １ ％ 。这不论 是与发达 国 家相 比，还 是与 国发
系的 基础 。截 止 到２ ０ １ １ 年 底 ，全 国农 业 系统共 有推 广
机 构９ ． ９ 万个 、农业 技术推 广人 员６ ９ 万人 ，林 业 系统 农 业 技术 推广 机构２ ６ ３ ８ 个 、３ ． ５ 万 人 ，水利 系统推广 机构