环境外部性案例：太湖困局

公共经济学案例2

11年治污难解污染死结

太湖困局：11

太湖困局：

太湖流域地跨苏浙皖沪三省一市，行政隶属上的分割局面,导致太湖的治理与保护一直处于无序状态。2007年6月1日,大面积污染的太湖水面。

中新浙江网11月9日电

今年夏天，无锡太湖蓝藻暴发事件震惊全国。6月11日，国务院太湖水污染防治座谈会在江苏无锡召开。温家宝总理作出重要批示：太湖水污染治理工作开展多年，但未能从根本上解决问题。

自2001年起，太湖开始年年暴发大面积蓝藻，而这也是中国内陆湖泊共同面临的问题。过去11年中，政府累计投入370亿元资金，治理太湖、巢湖、滇池的水环境，但现实是，湖泊越来越脏。

蓝藻危机之后，国家环保总局副局长潘岳表示，中国七大水系中，26%的水体受到严重污染，与人体接触会导致危险后果，或者已“丧失基本的生态功能”。此外，在国家重点监控的9大湖泊中，国家环保总局认为有7个湖泊也已经达到这种污染程度。国家环保总局警告称，过去10年中，即使在政府投入大量资金治理污染的地区，水质也在恶化。

在正一点点消失的鱼米之乡，在被垃圾和癌症包围的村庄，在林立的烟囱和埋藏在地表层直通湖岸的排污管道包围下，在渐渐捕不到鱼的餐桌上，水污染的恶果向我们一一袭来。那个写在歌词里的美丽太湖还能回来吗？

”造假迎视察

“化工之乡

化工之乡”

一位中央领导人来到周铁镇视察时，看到了一个洁净秀丽的江南水乡。但原来―――水是抽干后重新注入的；鱼是临时放进去的；钓鱼的老人也是雇佣的

80岁的江苏省宜兴市周铁镇村民何全生还清楚地记得6年前的那一幕。

2001年9月3日，一位中央领导人来到周铁镇视察时，看到了一个洁净秀丽的江南水乡。

化工厂已经停产，一条清澈的小河横穿小镇南北，河中有鱼，岸边还坐着两个垂钓的老者，怡然自得。

何全生老人目送了领导车队的远去。2007年7月27日，他告诉南方都市报记者，6年前，地方政府和企业导演了一场戏，水是抽干后重新注入的；鱼是临时放进去的；钓鱼的老人也是雇佣的。

随着领导车队的离去，午夜钟声敲响，灰姑娘变回了原形，化工厂的轮子继续运转，污水照样排放。如今，周铁镇180多条村级河道已经混浊，发臭。而这些河道均通向太湖。

71岁的宜兴市政协委员邵大平在一封检举信上，详细列举了那次造假的7种措施：一是临时让化工厂停工；二是启动污水处理系统，平时是不运转的；三是把所有有问题的原材料都放到仓库里；四是在工厂门口的河里放生石灰中和；五是在小河道的上游筑坝，抽干水，淘尽污泥，然后注入干净水源；六是买200公斤左右鱼苗，在领导人离视察点还有10多公里时放到水里；七是安排两个老头在河边钓鱼。

正是在这一年，太湖蓝藻开始大面积暴发，到现在已是中国内陆湖泊共同面临的难题。而这个离太湖不到一公里的小镇，总面积仅有73.2平方公里，却是全国闻名的“化工之乡”，最多时全镇有300多家化工企业，排放的工业废水严重污染着太湖水质。

6年前的这一幕，为过去11年的太湖治理工作增添了一个意味深长的注脚。

今年6月11日，国务院太湖水污染防治座谈会在江苏无锡召开，温家宝总理作出重要批示。

中央高层的重新审视给这个饱受污染之苦的小镇再度燃起希望。黄昏的周铁镇，何全生住在河道边上的小巷里，如今这里住的都是和他一样上了年纪的老人，年轻人都搬出去了，

远离臭水。夜幕降临，老人们不开灯，静静地坐在门前的凳子上。炎热的晚风夹着河面的腥臭味，掠过这条残破、安静的老街。

蓝藻背后的危机

比蓝藻更可怕的是滚滚而来的工业废水。昔日的“苏南模式”，如今成为太湖污染的根源。太湖成了成千上万个化工企业的废水池

太阳还未升起，热气已经逼进渔港。离5月份发生的太湖蓝藻事件过去2个多月。

一切看起来都已平息，无锡城内的自来水开始供应正常，尽管色泽偏淡黄，喝起来漂白粉的味道还是太浓。

7月25日早上，渔民单菊永父子解开绳索，一台22匹马力的捕鱼船，将他们送到太湖10公里外的水域。一根根虾浮像针芒一样插在湖面，船在两米宽的航道上左右摇晃。

按照1998年的规划，整个太湖湖面的养殖面积要压缩到1.5万亩。但无锡蓝藻事件暴发后，被曝光的太湖围网养殖的真实面积近20万亩。

超规模养殖使渔民和渔业管理部门均从中获利，“每亩水面的养殖证70元，超标的每亩则收取280元。”

对于湖泊而言，这无疑在慢性自杀。养殖业是太湖重要的污染源，据保守估计，它对整个太湖总磷总氮的“贡献”率在15%左右。

在单菊永拔出一根虾浮后，一个由竹篾、茶木枝、尼龙网交织的错综复杂水世界显露出来，湖水停滞，发臭、污浊，自我净化能力大大削弱。

太湖正在衰老，“肉眼是看不见的，”单菊永说，“看得见的只有蓝藻。”在船驶向水岸时，水面像泼了层绿油漆，黏稠的浮游物漂在水上，被船犁开后，又迅速覆盖。从空中来看，2400平方公里的太湖，正被这条绿飘带死死束缚着。

蓝藻暴发，主要原因被认为是农业废水和生活污水带来的磷氮超标的富营养化。蓝藻改变了湖水单一色泽，却危害巨大。除了酸腐臭味，这种藻类生物还跟鱼类争夺水中的氧气，导致鱼类死亡；其产生的毒素，令环太湖周边城市的饮水水源无法饮用。

然而比蓝藻更可怕的是滚滚而来的工业废水。昔日的“苏南模式”，如今成为太湖污染的根源。以乡镇企业为经济主体的“苏南模式”发源于无锡等地，在苏南的乡镇企业遍地开花时，宜兴周铁镇也因化工企业突起，曾被誉为“化工之乡”。

宜兴市环境监察大队副大队长孙列锋说：“1992年小平同志南巡讲话之后，全国开始大发展，周铁镇上到处都是小化工的厂牌，大约在1995年前后，数量达到顶峰。”

官方资料显示，2004年周铁镇化工厂总计为330多家，化工行业的产出规模占全镇经济总量的85%.根据江苏各地今年公布的资料，无锡全市化工企业目前接近3000家，苏州市2200多家，常州市2400多家。而宜兴作为无锡所辖的一个县级市，至今仍然拥有近1200家化工企业，这已经是多次关停之后的数字。

无一例外的是，太湖成了这些化工企业的废水池，所有工业污染物―――处理的，或是没处理的―――都往太湖排放。至今无法估算工业污染排放总量到底瞒了多少，因为工业企业在30年前我国建立排污收费制度之时，就是一本理不清的账。

一位政府官员说，一直以来太湖上游受益、下游遭殃的格局正在改变。太湖污染已呈现“一体化”趋向，环太湖各方没有谁能够置身其外。

水污染中的地方保护

GDP和税收增长成为地方官员的优先选择，哪怕带来的是污染。地方政府和污染企业为了双方的利益，默契地隐瞒了污染的严重性。

何全生认为，邵大平的举报信道破了一个天机。在治理污染这件事上，地方政府和污染企业为了双方的利益，默契地隐瞒了污染的严重性。