浅谈大学生法制教育的困境与对策研究之令狐文艳创作

浅谈大学生法制教育的困境与对策研究
令狐文艳
法制教育是国家和社会有目的通过多种形式进行法律知识的普及和宣传，使公民形成民主与法治观点、法律信念和法律信仰的教育形式，具有明显的政治性和强制性，具体任务是普及法律知识，培养法律意识，规范法律行为，树立法律信仰。

法制教育是全民性的，特别是学校教育阶段。

大学生法制教育重要性不言而喻，党的十八大提出了社会主义核心价值观中，在社会层面提出建设自由、平等、公正、法治的和谐社会，作为新时代公民，理当要具备法治思想，才能成为一个合格的法治公民。

目前大学生法律知识、法制观念、法律意识、法律素质、法律信仰，并不能与其自身法治公民相称。

最为明显的是大学校园中的违法犯罪案例频发，涉及侵财犯罪、暴力犯罪、团伙犯罪、智能犯罪等，而且呈上升趋势。

中国犯罪研究会会长、北京大学法学教授康树华所作的一项调查，调查显示：“‘文革’前五六十年代，我国青少年犯罪并不突出，仅占犯罪人数的20%-30%，其中大学生犯罪在青少年犯罪中约占1%；‘文革’期间，青少年犯罪增加，占犯罪人数的60%，大学生犯罪上升2. 5%；从70年代后期幵始，青少年犯罪呈现逐年上升趋势，占了刑事犯罪的80%，大学生犯罪也占到了青少年犯罪的17%，占高校总人数的 1. 26%。

”近年，社会上引起反响的典型案例很多，2004年的马加爵案，2008年的付成励案，2013年的林森浩案等。

这充
分说明大学生的法制教育的实效性不高，没有达到国家、社会、公众所要求的期望。

一、大学生法制教育的困境
大学生法制教育是一个系统的工程，在此，必须澄清一些错误的观念和认识，法制教育应该说是一种普法教育，是法制宣传教育，它不仅仅是指学校法制教育，它应是在国家指导下，通过国家、社会、学校、家庭等多方面实施的法律通视教育。

大学生作为一个比较特殊的群体，其法制教育主要来自于学校。

所以，一旦大学生出现了违法犯罪的事情，人们所关注的是大学生学校教育，学校的法制教育。

然，仔细考量，学校的法制教育并不是案例发生唯一的原因。

在加强学校法制教育的同时，还应注重国家、社会、学校、家庭的法制教育体系化建构。

而不应把法制教育的责任直接或间接全部加到学校法制教育身上！当然，学校法制教育也要承担起相应的法制教育责任。

学校的法制教育是必要的，但单纯学校法制教育是不成功的法制教育。

更何况，学校法制教育只是知识法律知识的堆磊，没有从实践层面在大学生内心形成法律品质和素养，更无从谈起法律信仰。

公民法律素养不依赖于知识的堆积，也不单纯依靠强制性的普法宣传，即使一个人有了法律知识、甚或是素养，但当你遇到案例，让你运用法律工具的时候，在计算付出的成本远远大于其他途径解决问题的时候，你对法律一定会有疑问。

有些大学生有法律知识和理念，甚至是直接接受法学教育的大学生，例如中国政法大学的学生付成励，为何要弑
师，原因很多。

从一个侧面讲，仅仅依赖于法制教育来加强大学生的法律素养是不现实的，需要从多个方面入手才能遏制目前高校违法犯罪的上升趋势。

我国法治化进程同样也影响大学生法制教育的实质效果，法治化深入公民内心，形成一个有底线、有理智、讲诚信的民主社会，社会法治化的环境自然会促进学校的法制教育，学校的法制教育也会影响法治社会，能够形成良性的互动。

如果单从学校法制教育入手去推进大学生的法律素质和法律素养，只可能是治标不治本，在我国法治化建构的过程中，通过大学生法制教育提升公民法律素质和法律素养实属无耐的选择。

大学生法制教育内容应由法制教育的施教者、受教者以及实施方法和路径以及效果评判。

还应该包括影响法制教育实效的各种条件。

法制教育的施教者是多层次的，在国家层面的对法治社会建构的重视，宪法、法律法规中的规制，执法和司法具体案例中表现的法治精神，所有这些会在大学生日常生活和自我内心体验中影响其对法律的认识和认同，国家法治精神立场对法制教育影响最大。

社会舆论、各类媒体宣传以及学术机构的研究对法制教育影响是间接地，影响是基础性的。

学校法制和家庭法制教育具体直接，其作用是直观的，其应作为法制教育的关键平台，也只有通过这个平台，才能具体体察到法制教育的实效性。

如果这个平台发挥的教育作用不好，对目标的法治素养形成就形同虚设，那么整个法制教育状况就会很糟糕。

所
以，法制教育的突破口应该是学校和家庭。

在调研中，我们会认识到只通过各种层次法制教育是不完善的，而要结合其他教育方式，例如德育、文明、心理健康教育等，还会认识到社会环境、国家法治化建构等方面的因素。

所以，大学生法制教育其实包涵着从上至下的推进和从下至上努力。

这二者应该是互动的，而不是没有沟通的独立发展。

法制教育研究者一般认为，大学生法制教育的困境主要体现在以下几个方面：首先，大学生法制教育的地位问题，也就是法制教育地位没有和其对应责任相一致，其地位需要重新厘定。

其次，大学生法制教育的内容设置，宽泛不具体，针对性不强。

再次，大学生法制教育的方式比较单一，在应试教育目标下，单纯的课堂功利性教学，大学生法制教育被边缘化。

第四，大学生法制教育的环境恶化。

第五，大学生法制教育的师资欠缺。

第六，大学生法制教育的效果评价机制缺乏。

第七，学校领导思想上不够重视，对大学生法制教育的观念存在偏差。

第八，传统观念影响了学生法律意识的形成与发展，社会负面现象使学生对法律失去信心，学生法制观念知行不一，法制教育实效性差。

二、大学生法制教育困境产生的原因
国家层面的法律法规对法制教育的重视不够，建设社会主义法治国家的国家意识需要深入，对于法律至上、保障权利、执法、司法公正等基本观念仍停留在人治基础上的法制模式。

而且对于法制教育似乎只停留在口头上，文件里，真正落
在实处的内容少，形式化的内容多于实质内容。

社会传统影响以及执法、司法的不公正造成负面影响。

中国是个儒家文化传统的社会，注重人情关系，在政治意识上还没有树立法律至上的意识，人治观念还有市场。

另外，无讼思想、重德轻法的习惯思维也影响社会生活中法律的运行，传统的人情社会致使人们对于执法司法的公正性产生怀疑，从思想的深处摈弃了对法律的认同，这很可怕，这也是大学生法制观念难以真正树立的诱因。

现实社会中人们处理事情的观念、方式、方法，对大学生的负面影响，会促使其对学校的法制教育产生知行不统一认识，这直接影响其法制意识和法律信仰的建构。

现实就是这样，一方面，学校在强调法制规范的重要性，另一方面，在社会生活中面临的是法律处理事情的种种阻碍，结果不言自明。

大众化功利性教育，导致学生以自我为中心的利己主义加重。

进入大学之前，是固有的压抑个性生活方式，而在进入大学之后，较为宽松的生活学习节奏，使其找到一个发泄的突破口，加上大学生充满激情、充满叛逆、冲动，感情丰富而矛盾，极易直线式单项思维，造成思想极端。

这恰恰亟需理性的法制教育。

然而，事实上，高校法制教育安排的时间和内容，远不能承担法治教育的任务。

大学生背景不一，独生子女、破碎家庭、贫富分化家庭、异化社会追求、不成熟的心理机制、不健康心理素质构成了部分大学生的边缘化倾向，形成了大学生违法犯罪的多重根源。

现代文明和网络科技的发展，一方面，网络传播信息内容包容性很广，不良的信息会使大学生在世界观、价值观方面受到消极影响，有时甚至会诱发大学生违法犯罪的动机。

另一方面，由于大部分学生沉醉于网络的虚拟世界，借此平衡消弭网络带来的负面影响，减少社会现实中犯罪的机率。

另外，网络使得犯罪的侦破成为简单的事情，例如摄像头监控的普遍运用，造成了犯罪的成本加大，应该起到了减少犯罪的作用。

笔者通过调研，网络普及对于大学生违法犯罪的负面影响存在反复性，既有正面也有负面，处于此消彼长的不平衡状态。

大学生法制教育面临着诸多困难，从1986年的普法教育开始，到现在已经是“六五”普法阶段，效果是有目共睹的，但是其形式意义远大于实质效果，很值得反思。

特别是对于大学生这一特殊的群体，作为中国特色社会主义建设的接班人，作为社会主义法治建设的继承者，如何能够顺应现代改革开放、经济市场化、促进社会公平正义，培养法治公民。

这需要全方位的努力。

三、大学生法制教育的对策
对于大学生法制教育出路和具体对策，从出路来讲，要讲究实效，摈弃形式。

从具体对策来讲，要立足体系，注重落实。

（一）加强大学生法制教育体系建设
（1）提高教师队伍的法律素养。

教师是学校教育的根本，教师的法律素养直接影响学生的法制意识，只有置身于法治意识浓厚的施教者中间，学生才能亲其师，信其道。

（2）明确大学生法制教育目标。

目标是方向，漫无目的或者目标扩大化，都会造成法制教育的边缘化。

（3）制定合理的法制教育考核体系。

首先，对学校法制教育管理水平进行综合评估，包括法制教育的总体规划及落实情况，法制教育队伍建设、设施建设、学校各规章制度等。

其次，对法律课教师的全面评估和其他专业课教师的法制教育情况进行评估，包含教师的业务水平、教学方法和效果等。

第三，对学校与家长、社区的合作进行评估。

第四、建议增设独立的法制教育教研室。

（二）切实调整法制教育的培养理念
1.树立以人为本的素质教育理念，法制教育理念是大学生权利本位树立，民主和自由的思想张扬，以人为本可以使学生认识到自身的权利，积极彰显大学生权利意识，发扬主人翁精神，完善综合素质。

2.实施全方位互动教育的理念，要把心理健康教育、文明教育、道德教育、政治教育结合起来，只有全方位的相互沟通，才能真正的使大学生的素质提高，法制教育的实效性才会逐渐增强。

（三）改善法制教育课堂教学环节
1.教材方面的改革。

大学生法制教育的教材体现在两课的内容中。

除了马克思哲学原理、马克思政治经济学代表的马克思基本原理，毛泽东思想、邓小平理论概论代表的马克思主义与中国实践结合的成果，剩下的就是当代世界经济与政治以及思想道德修养和法律基础代表的大学生树立正确的人生观和世界观。

在一学期的思想道德修养和法律基础课程中，法律
基础所占课时大约是十个。

在整个思想、政治、德育的课程中，法律课程处于附属地位，课时相当的少，教学中要将现行法律体系中重要法律知识传授给学生是不可能的，更遑论法制意识的培养。

作为建设法治国家的法治公民，必须接受基础的法制教育，将法制教育地位提高是必要的，要突破现有的依附地位，加强其独立性。

只有独立起来，才能更好的和德育教育、心理教育、素质教育和文明教育互动互融，形成合力，促进合格公民的养成。

大学生法制教育要从思想政治教育的阴影中独立出来，构建自己独立的法制教育地位，而不是附属于思想政治教育。

独立是从其重要性上来讲的，独立并不是说法制教育的过程中没有思想教育，教育是多方面、全方位的，不能忽视任何一个科学合理的教育形式。

2.教学内容的改革教学内容需要结合大纲，突出重点，要有针对性，过于宽泛的内容，只能使教学犹如蜻蜓点水，所获了了。

要加强和大学生生活实际相关的内容，宪法、民法、劳动法、诉讼法等，这需要在教学时数上给与增加。

更多是还要通过学校的法制宣传、讲座、竞赛、文化氛围的法治化、学校的法治化，社会舆论，网络课程去延伸法制教育的时空。

要充分发挥各种教育形式的互动，促进法制教育多样化、实效化。

第一，法制教育与德育相结合。

德育和法制教育是不冲突的，法不外乎人情。

传统的道德教育是对法制教育的支持和促进，是内心对法制的皈依，德法的互动对于法制教
育和德育教育都是有利的。

优秀的传统道德其实已经入法。

第二，法制教育与心理健康辅导相结合。

心理健康教育是积极人生观的教育，心理健康与否，是成为正常社会人的衡量指标，心理不正常会导致行为和言语的异常，从而造成从法律意义上讲的违法、犯罪行为。

第三，法制教育和性教育相结合，使学生认识人的本质，合理化解生理心理方面的矛盾期。

第四，加强学生生命本质的理性教育。

3.改革教学方法。

大学生法制教育的教材内容单一，教学方式注重理论传统，学校法制教育实践课程结构性缺乏。

教学方式单一是大学课堂教学的通病，利用多媒体教学所起到作用只是工具性的，对于大学生独立思考、思辨性的唤醒很少，开启学生学习积极性是教学关键，手段、工具、方法更多要依赖教师的深厚理论和实践积淀。

实践教学缺乏是法制教育，甚至是法学专业教育面临的尴尬，做好法制教育实践教学亟需人力、财力、物力全面关注。

4.拓展教学时空。

（1）建设高校法律教育网，利用学校阳光视频播放法制教育的案例和宣传片，通过网络进行法制教育宣传，利用案例追踪来强化教育的时效性。

（2）利用电视媒体作用，开放电视教学课堂，中央台法制频道和今日说法节目都是很好资源，在大学生中有一定的影响力，可以加以利用。

（3）制度性规定法律社团开展定期的法律咨询活动，为大学生解决现实生活中的法律问题，同时也普及宣传法律知识。

（四）建构有效的法制教育实践环节
1.组建法律社团。

法律社团如何开展有效的实践活动，是法制教育重要问题，社团除了进行知识性的宣传教育，更要注重解决实际的法律问题，例如对贷款合同的解释，对就业合同的分析，对于学校和学生之间的纠纷方面法律的解释解决的途径等。

要通过法律社团传达出学校法治氛围，创设法治意识形态，让大家认识到，在生活学习实践中法律无处不在。

2.创建法律实践基地。

法律实践基地的建设不仅是法学教育的问题，也是普法教育中的契机。

如何让大学生从法律事实和法律形式中感受到法治的尊严和神圣，学校有必要与法院、检察院、律师事务所展开联合普法活动，相互支撑，促进公民法制教育的实效。

普法教育是国家大计，理应受到公、检、法、教育部门的重视，开展联合教育是必要的，一方面，可以增加学校法制教育的实践性，另一方面，有利于促进社会和谐稳定。

3.在校园文化活动中融入法制教育内容。

大学生开展丰富多彩的第二课堂，要注入法治思想，法制教育内容要及时贴近生活，在大一新生入学教育时，就要进行针对性、有计划的法制教育，新生法制教育能起到有效的稳定作用，对新生认识学校制度文化有积极作用。

在平时班级活动中，要做到每月班会中有法制教育的内容。

在学生公寓中，开展形式多样的普法宣传，让同学们能够做到学以致用，知行合一，保护自身合法权益。

到毕业阶段，着重对契约、合同方面给予指导和培训，增加同学们对就业合同、助学贷款等方面法律正确认识，加强诚信守法教育。

（五）营造良好的法制教育环境
1.良好的家庭法制教育环境。

家庭教育是法制教育的第一媒介，通过家庭自然感情融入，法制教育会更加的流畅和自然，更够深入人心，家庭天然所具备的教育功能是学校教育不能企及的。

2.优秀的学校法制教育环境。

学校的法制教育环境取决于学校自身的规章制度执行规范化，处理学生事件的程序化，以及教师在育人过程中的职业操守，对待学生权利的爱护意识。

学校法制教育的环境还在于开展法制教育课程的实效，法制宣传的力度和效果。

3.积极的社会法治教育环境。

构建具有法治意识的社会环境，是个系统的工程，单纯理论规划是空洞的，需要在各个层面的共同努力，这需要几代人全力以赴的努力。

4.健康的网络法治教育环境。

倡导绿色网络环境，国家、社会、学校、家庭要正确引导网络的积极作用，遏制网络消极作用。

（六）建立有效的评估机制
大学生法制教育的评价机制，不仅仅是指课堂教学中考试分数，更重要的是法治理念和法律意识的养成。

如何来评价法制教育的效果呢？只从学生考试的分数来衡量大学生法制教育的成效是不全面的，学校要从学校学生的违纪率、违法犯罪等方面去分析考察，要从学生贷款的按时还贷率，学生就业合同的履约率等诚信方面去核实，从学校的校园秩序和文明和谐程度方面去考核，也可通过问卷调查评价学生法治素养状
况。

如何建立评价的机制和考核指标，还有诸多具体工作要做。