2019年陕西省公立医院建设项目专项债券实施方案

目录

前言 (4)

一、项目基本情况 (5)

（一）渭南市合阳县医院概况 (5)

（二）合阳县第二人民医院建设项目情况 (5)

（三）效益分析 (8)

（四）项目立项及批复情况 (8)

（五）绩效目标及指标 (8)

二、项目投资估算及资金筹措方案 (9)

（一）项目概算 (9)

（二）资金筹措方案 (12)

三、项目预期收益、成本、融资平衡及财务风险情况 (13)

（一）业务活动预期收入 (13)

（二）业务活动预期支出 (14)

（三）融资活动的预期资金收支情况 (15)

（四）资金测算平衡表 (16)

（五）其他需要说明的事项 (20)

四、项目风险评估及控制措施 (20)

（一）影响项目收益和融资平衡结果的风险因素 (20)

（二）主要风险控制措施 (21)

五、债券发行方案 (22)

（一）发行依据 (22)

（二）发行计划 (23)

（三）发行场所 (23)

（四）品种和数量 (23)

（五）时间安排 (23)

（六）上市安排 (23)

（七）兑付安排 (24)

（八）发行费用 (24)

（九）招投标 (24)

（十）分销 (24)

（十一）发行款缴纳 (24)

六、信息披露计划 (25)

（一）每期债券发行日五个工作日之前披露 (25)

（二）每期债券发行结束当日披露 (25)

（三）每期债券每个付息日五个工作日之前披露 (25)

（四）每期债券兑付日五个工作日之前披露 (25)

（五）每期债券存续期内定期披露内容 (25)

（六）每期债券存续期内随时披露内容 (26)

前言

《“健康中国2030”规划纲要》提出“到2020年，建立覆盖城乡居民的中国特色基本医疗卫生制度，健康素养水平持续提高，健康服务体系完善高效，人人享有基本医疗卫生服务和基本体育健康服务，基本形成内涵丰富、结构合理的健康产业体系”。同时，《“十三五”深化医疗卫生体制改革规划》（国发【2016】78号）中提出“在‘十三五’期间，要在分级诊疗、现代医院管理、全民医保、药品供应保障、综合监管等五项制度建设上取得新突破，同时统筹推进相关领域改革。健全完善医疗卫生服务体系，提升基层医疗卫生服务能力，完善公立医院管理制度等成为加快发展现代医疗的重点任务”。

陕西省“十三五”卫生与健康事业的规划相关情况如下

到2017年，基本形成较为系统的基本医疗卫生制度政策框架。分级诊疗制度初步建立，现代医院管理制度不断完善，综合监管制度建设加快推进，全民医疗保障制度更加完善，药品供应保障制度逐步健全。

到2020年，基本建成覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，实现人人享有基本医疗卫生服务。建立起比较完善的公共卫生服务体系和医疗服务体系、比较健全的医疗保障体系、比较规范的药品供应保障体系和综合监管体系、比较科学的医疗卫生机构管理体制和运行机制，群众看病难看病贵问题基本解决，主要健康指标达到全国较高水平。

新预算法实施以来，陕西省政府坚决贯彻党中央要求，严格落实预算法和《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）等文件精神，在风险可控的前提下依法依规适度举债，保障重点领域合理融资需求，确保政府融资在本级财政可承受能力范围内量力而行。本次发行的陕西省公立医院建设专项债券（以下简称“专项债券”），是按照预算法、国发〔2014〕43号文件和《财政部关于试点发展项目收益与融资自求平衡的地方政府专项债券品种的通知》（财预〔2017〕89号）要求，在遵循市场规则的基础上，积极探索从我国实际出发的地方政府“公益性事业领域项目专项债券”融资方式。本次专项债券还本付息来源于项目自身收入，债务风险锁定在项目内，并按照市场规则向投资者进行详细的项目信息披露，保障投资者权益，更好地发挥专项债券对地方稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的支持作用。

一、项目基本情况

（一）渭南市合阳县医院概况

合阳县医院创建于1949年5月。座落在县城黄河路中段。医院占地面积17亩，建筑面积19214平方米，编制床位200张，开放床位500张，病床使用率90%。年门诊150173人次，住院21499人次，手术例数3052例。共有职工545人，其中，高级卫生技术人员47名，中级卫生技术人122名，初级卫生技术人员150名。

门诊面积4000平方米，住院面积11000平方米，病床数170间。医技综合业务用房面积1300平方米。现有固定资产数额7309万元。

医院现设置有临床科室20个，内科、外科、妇科、儿科、眼科、口腔科、耳鼻喉科、皮肤科、肛肠科等科室，满足了各类患者的就医需求。有医技科室11个，药械科、检验科、放射科、病理科、血液透析科、磁共振室、CT室、B超室、心电图室、脑电图室、胃镜室可为患者提供精准的诊疗依据。同时，拥有的大孔径1.5T磁共振成像系统、64排螺旋CT、数字化医用X射线摄影系统、平板多功能数字化X射线系统、全数字化超高端实时三维彩色多普勒超声诊断系统、全自动生化免疫流水线、高压氧舱等万元以上设备共计513台（件）。

（二）合阳县第二人民医院建设项目情况

合阳县第二人民医院建设项目

目前我国人均占有的医疗设施及医务人员相对于其它国家特别是发达国家存在着相当大的差距，而且随着人民生活水平的不断提高，人均需求的医疗设施及医务人员也随之增长。因此，国家发展和改革委员会2011年4月公布的《产业结构调整指导目录》，将基本医疗项目划归第一类鼓励类（二十五、其他服务业中12、基本医疗、计划生育、预防保健服务设施建设），项目属该类，符合国家当前的产业发展政策。

渭南市人民政府制定的《陕西省渭南市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中提出：加快推进市妇幼保健院和市中医院“三甲”创建工作，发展重点专科医院，全面实施县级医院“升二甲创三甲”工程和乡镇卫生院安心工程，加强村卫生室和社区卫生服务中心站建设，积极开展卫生县城、卫生村镇创建活动。加大重大传染病、职业病及地方病防控防治工作，完善卫生防疫、疾病预控、应急救治及食品安全监管体系，提高疾控中心装备水平，增强医疗救治能力和应对突