公共TBT第七章 卫生与植物检疫措施

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• 卫生或植物检疫措施包括所有相关法律、 卫生或植物检疫措施包括所有相关法律、 法令、法规、要求和程序， 法令、法规、要求和程序，特别是最终产 品标准；工序和生产方法；检验、检查、 品标准；工序和生产方法；检验、检查、 认证和认可程序；检疫处理， 认证和认可程序；检疫处理，包括与动物 或植物运输有关的或与在运输过程中为维 持动植物生存所需物质有关的要求； 持动植物生存所需物质有关的要求；有关 统计方法、 统计方法、抽样程序和风险评估方法的规 定及与食品安全直接有关的包装和标签要 求。
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三、SPS措施一例 措施一例
• 日本肯定列表制度（Positive List System 日本肯定列表制度（ for Agricultural Chemical Residues (['rezɪ,du:] 残留 in Foods），中文译作 残留) ），中文译作 ɪ ）， 食品中农业化学残留的肯定列表制度》 《食品中农业化学残留的肯定列表制度》。 它是一种典型的SPS措施。 措施。 它是一种典型的 措施
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WTO食品安全和动植物健康委员会“关注的 食品安全和动植物健康委员会“ 食品安全和动植物健康委员会 问题” 问题”（ 2010年6月29-30日） 年 月 日
新关注的问题 • 中国的 中国的SPS通报做法 通报做法——欧盟的关注 通报做法 欧盟的关注 • 加拿大对中国宠物食品出口公司的注册要求 加拿大对中国宠物食品出口公司的注册要求—— 中国的关注 • 哥伦比亚对巴西牛肉的进口限制 哥伦比亚对巴西牛肉的进口限制——巴西的关注 巴西的关注 • 美国2009年食品安全加强法案 美国 年食品安全加强法案——中国的关注 中国的关注 年食品安全加强法案 • 美国对来自阿根廷蜂王进口的风险分析 美国对来自阿根廷蜂王进口的风险分析——阿根 阿根 廷的关注 • 土耳其对源自生物技术产品的限制 土耳其对源自生物技术产品的限制——美国的关 美国的关 注 • 塞内加尔对巴西禽肉进口限制 塞内加尔对巴西禽肉进口限制——巴西的关注 25 巴西的关注
• TBT措施几乎涉及所有事项，从汽车安全 措施几乎涉及所有事项， 措施几乎涉及所有事项 到节能装置、到食品箱的形状。 到节能装置、到食品箱的形状。以有关人 类健康为例， 措施可包括药品监管， 类健康为例，TBT措施可包括药品监管， 措施可包括药品监管 或香烟标签。 或香烟标签。大多数与人类疾病控制相关 的措施受《 协定》 的措施受《TBT协定》的管辖，除非他们 协定 的管辖， 涉及那些由植物或动物引发的疾病， 涉及那些由植物或动物引发的疾病，如狂 犬病。就食物而言，标签要求、 犬病。就食物而言，标签要求、营养要求 和关注、 和关注、质量和包装要求一般不被认为是 动植物卫生检疫措施， 动植物卫生检疫措施，因此它们通常受到 协定》 《TBT协定》的约束。 协定 的约束。
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• (c) to protect human life or health within the territory of the Member from risks arising from diseases carried by animals, plants or products thereof, or from the entry, establishment or spread of pests; （3）消除动物、植物或动植物产品携带的病 ）消除动物、 或虫害的传入、 害，或虫害的传入、生长或传播所产生的 风险，以保护成员境内的人的生命或健康； 风险，以保护成员境内的人的生命或健康；
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• 根据定义，解决食品微生物污染的法规， 或规定可允许的杀虫剂或兽药残留水平的 法规，或认定允许使用的食品添加剂的法 规，均受到《SPS协定》的约束。一些包 装和标签要求，若它们直接关系到食品安 全，则也受《SPS协定》的管辖。
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• 通常情况下，SPS措施包括保护鱼类和野 通常情况下， 措施包括保护鱼类和野 生动物健康以及森林和野生植物所采取的 措施。 协定》 措施。《SPS协定》不包含以保障消费者 协定 利益为目的的环境保护措施和保护动物福 利的措施。但是，这些问题由其他的WTO 利的措施。但是，这些问题由其他的 协定解决， 协定或1994年关贸总协 协定解决，即TBT协定或 协定或 年关贸总协 定第20条 定第 条。
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棕榈树“克星” 棕榈树“克星”——红棕象甲 红棕象甲
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杭州植物园数百松树患“癌症” 杭州植物园数百松树患“癌症” ——松材线虫病 松材线虫病
2008年11月18日12:50
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措施与TBT措施的不同 二、SPS措施与 措施与 措施的不同
• 1、SPS措施不以“技术要求”为构成要素 SPS与TBT分别由《SPS协定》和 《TBT协定》来定义的，而这两个协定有不 同的适用范围。《SPS协定》包括基于 （1）人类或动物的健康免于食源性风险、 （2）人类健康免于动物或植物疾病的侵害、 （3）动物或植物免于寄生虫或疾病的侵害 而采取的措施，无论这些措施是否是技术 要求。
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• （3）对于在豁免清单之外的食品其农 ） 业化学品最大残留量（maximum 业化学品最大残留量（ residue limits，MRLs)若未加规定， 若未加规定， ， 若未加规定 limit， 则适用“一律标准” 则适用“一律标准”（Uniform limit， 即最大残留量为0.01 ppm）；超过此 ）；超过此 即最大残留量为 ）； 限度的食品则禁止在日本市场销售。 限度的食品则禁止在日本市一般条件下对 ）对于“豁免物质” 人体健康无不良影响的农业化学品残留）， ），无 人体健康无不良影响的农业化学品残留），无 任何残留限量要求； 任何残留限量要求； • （2）对特定农业化学品和食品制定“最大残 ）对特定农业化学品和食品制定“ 留限量标准” 如对茶(包括绿茶 红茶、 包括绿茶、 留限量标准”。如对茶 包括绿茶、红茶、乌 龙茶)的最大残留限量在界于 的最大残留限量在界于0.3－ 龙茶 的最大残留限量在界于 －40ppm之间 之间 如表1所示 所示）。 （如表 所示）。
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•
(d) to prevent or limit other damage within the territory of the Member from the entry, establishment or spread of pests. （4）防止或控制 ）防止或控制WTO成员境内因虫害的传 成员境内因虫害的传 生长或传播所产生的其他损害。 入、生长或传播所产生的其他损害。
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相比较而言，《TBT协定》包括所有的 技术法规、自愿接受的标准及满足这些法 规和标准所要求的程序。 • 由《SPS协定》定义的卫生或植物检疫措 施除外。 • 措施的类型决定其是否受到《TBT协议》的 管辖，但措施的目的则可决定其是否受到 《SPS协定》的约束。 •
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2、两者所包含的实质内容不同 、
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• “肯定列表制度”覆盖了所有农业化学品和 肯定列表制度” 肯定列表制度 食品： 食品：有最大残留限量标准的适用最大残 留限量标准，无最大残留限量标准的适用 留限量标准， 0.01毫克 千克的“一律标准”。因此， 毫克/千克的 毫克 千克的“一律标准” 因此， 肯定列表制度” “肯定列表制度”较日本以往同类制度覆 盖面广得多，要求也严得多。 盖面广得多，要求也严得多。
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中国SPS通报 通报 中国
• 中国自加入 中国自加入WTO以来共向 以来共向SPS委员会 以来共向 委员会 通报了300多项 多项SPS措施； 措施； 通报了 多项 措施 • 在2010年5月的一天内即通报了 个 月的一天内即通报了95个 年 月的一天内即通报了 SPS措施，被WTO称为“不可思议的 措施， 称为“ 措施 称为 数字” 数字”（magic number）。 ）。
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杭州龙坞茶园
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第二节
SPS措施的通报与评议 措施的通报与评议
一、SPS措施的通报概况(Overview of the Notifications of SPS Measures) • SPS措施通报制度为WTO成员评议其他成 员的SPS措施提供了条件。2010年1月－9 月各成员通报748项SPS措施。 • 有关最大残留限量的通报是所有通报中数 量较多的，1995年1月－2010年9月总计达 1794项。
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• (a) to protect animal or plant life or health within the territory of the Member from risks arising from the entry, establishment or spread of pests, diseases, disease-carrying organisms or disease-causing organisms; （1）消除虫害、病害、带病有机体或致病有 ）消除虫害、病害、 机体的传入、生长或传播所产生的风险， 机体的传入、生长或传播所产生的风险， 以保护WTO成员境内的动物或植物的生命 以保护 成员境内的动物或植物的生命 或健康； 或健康；
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• 2006年5月29日，日本厚生劳动省 年 月 日 日本厚生劳动省(MHLW) 引入了“ 引入了“限制食品中的农业化学品残留肯 定列表制度”。这一制度禁止其农业化学 定列表制度” 品含量超过一定限量（ 品含量超过一定限量（若最大残留限量没 有规定的话）的食品销售。 有规定的话）的食品销售。农业化学品包 括农药、饲料添加剂和兽药。 括农药、饲料添加剂和兽药。
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本章重点、 本章重点、难点
• SPS措施的内涵 特别是 措施的内涵(特别是 措施与TBT措 措施的内涵 特别是SPS措施与 措施与 措 施的不同) 施的不同 • SPS措施的通报与评议制度 措施的通报与评议制度 • 有关 有关SPS措施评议的两个案例： 措施评议的两个案例： 措施评议的两个案例 1、北美植物保护组织针对舞毒蛾拟适用 、 的区域性标准草案 2、亚太植物保护委员会制定的限制进口 、 三页胶树种的协议