党政机关公文格式国家标准

文种 新《条例》
旧《条例》
旧《办法》
适用于在一定
通告
范围内公布应 当遵守或者周
知的事项
适用于发布、传
达要求下级机关
通知
执行和有关单位 周知或者执行的
事项，批转、转
发公文
适用于公布社会各有关 方面应当遵守或者周知 的事项
用于发布党内法规、任免干部、 传达上级机关的指示、转发上级 机关和不相隶属机关的公文、批 转下级机关的公文、发布要求下 级机关办理和有关单位共同执行 或者周知的事项
与原《条例》和原《办法》的不同
① 注重继承保留，文种数量相对减少。原《条例》和 原《办法》共18个文种；最终《条例》确定党政机 关公文主要文种15个，去掉了“指示”、“条例”、 “规定”。
② 原则上不区分党政机关文种适用对象。只有命令 （令）、议案两个文种例外。
③ 15个文种适用范围表述的变化。对决议、决定、命 令（令）、公报、通告、通知、通报、报告、纪要 等9个文种适用范围作出修改。
文种
命 令 （令）
新《条例》
适用于公布行政法规 和规章、宣布施行重 大强制性措施、批准 授予和晋升衔级、嘉 奖有关单位和人员
旧《条例》
旧《办法》
适用于依照有关法律公 布行政法规和规章；宣 布施行重大强制性行政 措施；嘉奖有关单位及 人员
公报
适用于公布重要 决定或者重大事 项
用于公开发布重 要决定或者重大 事件
Document processing of Party and government organs
壹
什么是公文
Definition of official documents
一、公文的特点
①权威性和政策性 ②针对性和指导性 ③规范性和约束性 ④程序性和严密性 ⑤对应性和定向性
指导工作，传达意图。 联系工作，交流情况。 请示工作，答复问题。 总结工作，推广经验。 记载工作，积累史料。
意见：适用于对重要问题提出见解和处理办法。 通知：适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或执行的事项，批转、转 发公文。 通报：适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。报告：适用于向 上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。 请示：适用于向上级机关请求指示、批准。 批复：适用于答复下级机关请示事项。 议案：适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务 委员会提请审议事项。 函：适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。 纪要：适用于记载会议主要情况和议定事项。
党的机关公文与国家行政机关公文比较（已废除）
处理依据 用纸规格
种类
紧急程度
党的机关公文
国家行政机关公文
中国共产党机关公文处理条例
国家行政机关公文处理办法
A4型
A4型
14种：决议、决定、指示、意见、通知、 13种：命令（令）、决定、公告、通
通报、公报、报告、请示、批复、条例、 告、通知、通报、议案、报告、请示、
一、区分公文种类的功用
①体现公文性质。 ②反映行文方向。 ③表达行文目的。 ④揭示公文特点。
二、公文种类
决议：适用于会议讨论通过的重大决策事项。 决定：适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单 位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。 命令（令）：适用于公布行政法规和规章、宣布实施重 大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和 人员。 公报：适用于公布重要决定或者重大事项。 公告：适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。 通告：适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知事项。
大消息，内容简要，公报较具体。 有区别。
✓ 决定、命令（令）通报： 适用范围
和程度不同。
四、文种选用常见问题
①缺少文种 ②使用非法定文种 ③文种重叠 ④生造文种 ⑤文种作为公文标题 ⑥文种混用 ⑦同类公文使用不同文种 ⑧错用文种
主要表现在报告和请示的错用
报告和请示同属上行文，但是性质截然不同的两类文种。 1.行文目的不同。报告以陈述情况为主，不要求上级批复；请示以请求指示 或批准事项为主，要求上级批复。 2.公文内容不同。请示可围绕请求事项反映情况，说明理由，不排除含有一 定的情况汇报，但报告中不能夹杂请示事项。
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规定、函、会议纪要
批复、意见、函、会议纪要
文件：特急、加急，电报：特提、特急、 文件：特急、急件，电报：特提、特
加急、平急
急、加急、平急，标右上角。
密级位置 成文日期
份号下方（首页左上角） 无规定，多用阿拉伯数字
右上角，信函在武文线下左边。 汉字
文种适用范围表述主要变化对照表
文 种
新《条例》
旧《条例》
二、公文的作用
三、公文工作基本原则
实事求是原则 准确规范原则 精简高效原则 安全保密原则
①加强组织领导 ②强化业务指导 ③抓好督促检查 ④提高办文能力
四、公文工作组织保障
贰
公文的种类
Type of official document
2012年4月16日，中共中央办公厅、国务院办公厅关 于印发《党政机关公文处理工作条例》的通知（中办 发〔2012〕14号） 公文种类主要有（15种）：决议、决定、命令（令）、 公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、 批复、议案、函、纪要。
适用于批转下级机关的公 文，转发上级机关和不相 隶属机关的公文，传达要 求下级机关办理和需要有 关单位周知或者执行的事 项，任免人员
文种 新《条例》
旧《条例》
旧《办法》
适用于向上级机
关汇报工作、反 报告 映情况，回复上
级机关的询问
用于向上级机关汇报工作、适用于向上级机关汇
反映情况、提出建议，答 报工作，反映情况，
复上级机关的询问
答复上级机关的询问
三、近似文种异同辨析
✓ 决议与决定：主要区别是是否经 ✓ 请示与报告：对上级要求、行文时间、
过会议集体讨论并表决通过。
文种性质和行文目的不同。
✓ 决定与命令：使用权限、使用和 ✓ 请示与函：行文时间、方向、功能、
表达上有区别。
结果上有区别。
✓ 公告与公报：公告多用于宣布重 ✓ 纪要与决定：适用对象、表达等方面
决 适用于会议讨论通过 用于会议讨论通过
议
的重大决策事项
的重要决策事项
旧《办法》
适用于对重要事项作
出决策和部署、奖惩 决 有关单位和人员、变 定 更或者撤销下级机关
不适当的决定事项
用于对重要事项作 出决策和安排
适用于对重要事项或者 重大行动做出安排，奖 惩有关单位及人员，变 更或者撤销下级机关不 适当的决定事项