我国现行国有资产管理体制的缺陷及成因分析

我国现行国有资产管理体制的缺陷及成因分析

作者：汪韵慈

来源：《名城绘》2018年第07期

摘要：深化国有资产管理体制改革，构建符合我国国情和社会主义市场经济发展要求的国有资产管理体制，对于改善我国市场经济布局，完善国有企事业单位改革，促进国有经济结构调整和国有资产保值增值具有十分重要的意义。长期以来，国有资产管理问题一直是制约国有企事业单位改革的关键问题。国有企业及事业单位经营效益不佳，大量国有资产流失，归根结底都是国有资产管理体制的弊端造成的。完善当前国有资产管理体制，加快推进国有资产管理体制创新，盘活国有资产存量，促进国有资产使用效率提升，事关国有企事业单位改革发展，事关我国社会主义改革事业的兴衰成败。

关键词：国有资产；管理体制；缺陷

1、我国现行国有资产管理体制的主要缺陷及成因分析

1.1缺乏国有资产理论准确认识

提起国有资产，中国公民都不陌生，在我国以公有制为主，多种所有制共存的经济体制下，国有企事业单位承担了经济发展和社会稳定的重要角色。然而现在存在的重大误区就是认为国有企业中的资产都是国有资产。从普遍的对国有资产的认识观可以发现，目前我们对国有资产的认识较为肤浅与表面，大而笼统的把资产化为了一类即国有资产，鲜有人能够细分国有资产。要做好国有资产的管理，首先必须加强对国有资产的认知，科学有效的对国有资产进行分类，便于做好国有资产管理工作的分工，提高工作效率。首先从我国资产参与市场经济职能来划分，主要有经营性国有资产和非经营性国有资产两类。进一步细分，非经营性国有资产主要存在于我国的行政事业单位、军工企业、研究所等。经营性国有资产的分类非常多，可以按照企业在市场竞争环境中的行业进行分类。对国有资产分类的意义在于突出了国有资产的效能，通过不同职能部门国有资产应该发挥的作用，有重点、有针对的做好管理工作，而不是像目前一样进行较为宽泛的管理。

1.2机构设置规范性不足，企业内部控制的制度不够健全

我国有专门的国有资产管理委员会，在各地方也设置了资产管理局，属于财务部门的下属机构，其很难对自身的管理与监督职能进行有效的履行，这些都对国有资产进行管理时的权利使用产生了一定的制约作用。很多的国有企事业单位，在其内部也相继的设立了相关的资产管理机构，但是也有一些单位对此认识不足，如果这些企事业单位对其内部的资产管理制度有建

立不健全，在一些情况下就会造成国有财产的损失，例如：事业单位资产的更换及处置没有严格的流程资料，固定资产没有进行标签化管理导致实物对不上，一些内部职务上，不相容的职务不能有效的进行分离，相关的授权审批的相关制度不完善，对于会计的核算与财管的管理没有规范进行，预算控制的不严格，当企业遇到一些重大的决策与事项时，不能按照相关的规定权限进行实时的审批决策等这些都给国有资产带来了破坏性的损失，使得国有资产流失严重。

1.3国有资产产权和使用权不明确

国有企业和事业单位的资产的所有权属于国家所有，国家需要通过政府机构来实现这种所有权职能。政府作为国有资产的所有者和实际支配者对国有资产具有巨大的权力，而国有企业和行政事业单位作为国有资产的实际使用者和经营者，没有独立的支配国有资产的权利。在这种情况下，特别对于国有企业，政府履行了国有资产所有者和社会经济管理双重职能导致难以明确自己的定位，造成政府在行使社会公共管理权力和国有资产管理权力两种权力时出现不规范的情况，甚至导致政企合一和管理混乱。国家对国有资产管理权限的划拨，下放权力给企业，造成了对国有资产产权的侵害，影响了国有资产产权结构的确定性，导致地方政府和国有企业的短视行为，产生机会主义。我国在国有资产管理中依旧存在一放就乱、一收就死的情况，制约了我国经济社会的发展，不利于国有资产管理效率的提升，影响经济健康运行。政府在国有资产管理职能的履行中，对企业提出许多非经济性的目标，使得国有企业在职能履行中承担了部分政府职能，而政府在进行国有资产管理过程中也存在越級管理，干预国有企业日常经营管理的情况。国有资产管理的产权不明确，严重影响了国有资产管理体制的深化改革，制约了国有资产在市场经济活动中职能的履行和功能目标的实现。

2、国有资产管理体制进行改革和完善的措施

2.1构建和规范独立、统一的国有资产管理机构

对国有资产进行体制上的改革，主要是建立建全资产的管理机构，政府代表国家履行对资产管理权利，对其基本的职能进行满足。企事业单位内部也应该建立资产管理的专门机构，对国有资产的经营活动进行管理上的加强，保证国有资产的安全，确保其资产的可靠性，对资产的保增值进行促进。

2.2建立健全企业内部控制制度和风险管理机制

建立和实施一套统一、高效的企事业内部控制制度和风险管理机制，有助于提升内部管理水平和风险防范能力，以防国有资产流失。企事业单位要成立专门的内部控制领导小组和风险管理部门，强化对国有资产进行管理。要加强财产记录和实物保管，妥善保管涉及资产的各种文件资料，避免记录受损、被盗、被毁。对于重要的文件资料，应当留有备份，这在计算机处理条件下尤为重要；定期盘点和账实核对，若发现盘点结果与会计记录不一致，应当分析原因，查明责任。要建立严格的不相容职务分离制度，明确规定各个机构和岗位的职责权限，使

不相容岗位和职务之间能够相互监督、相互制约，形成有效的制衡机制。对于“三重一大”事项，即重大决策、重大事项、重要人事任免及大额资金支付业务，应当按照规定的权限和程序实行集体决策审批或者联签制度。

2.3明确国有资产产权和使用权，优化国有资产结构

进行资产的管理与体制的改革决策时，对于资产的产权与管理权进行划分，确定其产权，将具有现代思想的相关约束机制进行引入，政府作为资产的实际拥有者，应该以出资人的形势出现，企事业单位在进行运营的过程中，政府应该减少其干预企业的事务内容，对国有企业的法人资格进行有效的保证，对其独立的法人资格进行尊重，政府的在企业进行股权的管理时应该以固定的身份出现在其中。特别对于国有企业，更是不能对企业的经营造成的影响。另外，现在我国对于国有资产进行管理时，以社会效应为主，对社会的功能进行调动，在这种情况下，政府的主要精力，应该投入到对应的社会公共性的服务当中，对于外部环境进行创造，将自身的所有权与使用权进行划分，使企业可以自由的进行发展，减少行政性的干预，有效的对资产进行盘活，实现对资产管理上的保值与增值。

3、结束语

在社会主义市场经济条件下，必须充分认识国有资产管理的目标和价值，正确处理国有资产的产权问题，推动实施国有资产管理的法制化建设，推动国有资产管理体制创新，构建高效的国有资产管理体制，促进国有资产管理能够顺应市场经济的运行规律和依法治国的要求，促进国有资产管理的目标和价值功能的实现。

参考文献：

[1]国有资产管理体制：改革、完善与优化[J].朱谨霞.纳税.2018（14）.

[2]国有资产管理：目标、动力和运行机制[J].王冬艳.财经界（学术版）.2016（07）.

（作者单位：武汉市排水泵站管理处）