公共政策：公共政策工具及..

合集下载

公共政策工具的分类

公共政策工具的分类
公共政策工具可以分为以下几类：
1. 法律和法规：政府通过立法和制定法规来规范和管理社会行为。

这些法律和法规可以影响经济、环境、教育、卫生等各个方面。

2. 经济政策：政府通过调整税收、财政支出、货币政策等手段来影响经济发展和资源分配，以
达到经济增长、就业增加、通胀控制等目标。

3. 行政管理：政府通过行政手段直接管理和监督社会事务的实施，包括组织结构、人员配置、
决策过程等。

4. 信息和沟通：政府通过发布信息、宣传教育来引导社会舆论，增加公众对政策的认知和理解。

5. 社会福利和服务：政府提供各种社会福利和服务，如医疗保险、教育补贴、社会救助等，以
满足公民的基本需求。

6. 效应激励：政府通过给予经济或非经济奖励，以及实施惩罚措施来激励或限制特定行为，以
达到相关政策目标。

7. 合作与合作：政府与其他组织、利益相关者合作，共同制定和执行政策，形成政策合力，增
加政策效果。

8. 市场机制：政府通过市场机制来调节资源配置和经济行为，如竞争政策、市场监管等。

以上只是一些常见的公共政策工具分类，实际上公共政策工具的分类并不是唯一的，也会因不
同国家、地区和政策领域的差异而有所不同。

公共政策工具的名词解释

公共政策工具的名词解释导论：公共政策是指政府通过立法、行政措施或其他手段对某一社会问题采取行动来解决或影响的过程。

在公共政策制定和实施的过程中，政府使用各种工具来实现政策目标。

本文将解释公共政策工具的概念、分类和作用。

一、概念解释：什么是公共政策工具？公共政策工具是指政府在实施公共政策时所使用的手段、方式或方法。

这些工具的选择取决于政策目标、问题性质以及资源限制等多种因素。

公共政策工具可以是法律、规章制度，也可以是经济手段、信息传播工具等。

二、分类解析：公共政策工具的种类1. 法律法规和规章制度法律法规和规章制度是公共政策工具中最重要的一类。

政府通过制定法律和规章制度来明确规定公民的权利和义务，调整社会行为和关系。

这些规定范围广泛，涵盖经济、环境保护、教育、健康等各个领域。

法律法规的制定与修订需要通过立法程序，确保其合法性和权威性。

2. 经济手段经济手段是公共政策工具中常用的一种形式。

政府通过调整税收、补贴、价格、市场监管等手段来激励或限制特定行为。

例如，政府可能对环境友好企业给予税收优惠，以促进绿色发展；也可能通过提高烟草税来抑制吸烟行为。

3. 信息传播工具信息传播工具是公共政策中的重要手段之一。

政府通过媒体、互联网、宣传活动等方式向公众传递政策信息，引导公众认识到某一问题的重要性，从而影响公众行为。

例如，政府可以通过媒体广告宣传安全饮食的重要性，以减少肥胖和疾病的发生。

4. 行政手段行政手段是公共政策工具中由政府直接行使权力来实施政策的方式。

政府通过发布命令、执行检查、处罚违规行为等手段来影响和引导社会行为。

例如，政府可以设立部门负责监督企业环境污染，对违规企业进行处罚。

5. 社会合作机制社会合作机制是公共政策中一种辅助手段。

政府通过调动公众参与和社会组织的力量来推动政策目标的实现。

例如，政府可以与非政府组织、企业、学术界等各方合作，共同制定和实施社会福利政策。

三、作用分析：公共政策工具的作用和影响1. 目标导向公共政策工具的最基本作用是实现政策目标。

公共政策分析政策工具

工和消费者的健康和安全．其有关规定可以用以矫
正经济活动所引起的各种派生后果和外部性问
题．例如：净化空气水源、交通管制、刀具管制、避免职业歧视等．
精选ppt
5
2.公共企业
• 也称国有企业，就管理过程而言，政府通过内部指令的方式对其进行管理，政府凭借对企业的所有权而对企业进行全面控制．
公共企业的特点：
• 缺点是鼓励投机行为甚至会产生欺诈行为，同时，它也是一种不公平的工具.
精选ppt
14
4.税收和使用者付费
• 税收：是一种法律上规定的由个人和公司对
政府的强制性支付，其主要目的是增加政府开支的财政资源，同时也可引导个体的行为．
• 使用者付费：是政府对某种物品、服务或
行为确定“价格”，由使用者或行为者支付该费用，类似于产权拍卖，是规制和市场两种工具的混合．例如：污染的控制、城市交通的
2023最新整理收集 do something
政策工具
Policy Instrument
精选ppt
1
政策工具的内涵
• 政策工具：是政策主体为实现其政策目标而有意识选择的某种其自身特性能够对政策体系带来制度性影响，同时受到政策环境约束的具体途径或方法．
• 简而言之，政策工具就是达成政策目标的手段．
精选ppt
4
1.管制（规制）
• 管制是由政府做出的、目标团体和相关个体必须遵
守和服从的相关规定，政府通过特定的职能机构来进行全程管理．
• 经济性管制：对产品的质量和价格、市场进入和
退出的条件、服务标准等进行的控制．例如公用设
施管制(电话、天然气、水)、产品进出口管制等．
• 社会性管制：这类管制一般用来保护环境以及劳

公共政策：公共政策工具及PPT课件

总结词
强调技能培训和知识传授
详细描述
训练与教育型政策工具强调技能培训和知识传授的作用，通过课程、讲座等方式向公众传授相关技能和知识。
总结词
适用于需要提高专业技能和知识的领域
详细描述
训练与教育型政策工具适用于需要提高专业技能和知识的领域，如职业培训、高等教育等。
项目与组织发展型政策工具
总结词
通过项目支持和组织发展来促进目标实现
确保语言准确，避免产生歧义。
练习和优化演讲技巧
熟悉内容
在制作PPT之前，应先熟悉内容，做到心中有数，避免在演示过程中出现卡顿或遗忘。
练习演讲
在演示之前多次练习，提高熟练度，优化演讲技巧。
与观众互动
在演示过程中注意与观众互动，提高观众的参与度。
THANKS
感谢观看
详细描述
项目与组织发展型政策工具是指政府通过提供项目支持和组织发展的机会，促进特定目标的实现。
总结词
强调项目实施和组织建设
详细描述
项目与组织发展型政策工具强调项目实施和组织建设的作用，通过资金支持、技术支持等方式促进项目的实施和组织的发展。
总结词
适用于需要推动项目实施和组织发展的领域
详细描述
项目与组织发展型政策工具适用于需要推动项目实施和组织发展的领域，如扶贫开发、科技创新等。
04
公共政策工具的挑战与前景
当前挑战
1 2
政策工具的局限性
当前公共政策工具的应用存在一定的局限性，如难以解决复杂的社会问题、难以满足多元化的利益诉求等。
实施难度大
由于政策工具的实施需要多方协作和资源投入，因此其实施难度较大，难以达到预期效果。
3
缺乏科学评估

公共政策：公共政策工具及..课件

• （五）完善以就地治疗、家庭治疗和社区治疗为主的抗病毒治疗服务网络，建立病人异地治疗保障机制，扩大中医药治疗规模。适当增加基本药物目录中抗艾滋病病毒治疗和机会性感染治疗药品的种类，逐步提高基本医疗保障水平。
公共政策：公共政策工具及..
• （六）加强血液安全管理，保障临床用血安全。
• （七）努力消除歧视。保障感染者和病人及其家庭成员就医、就业、入学等方面的合法权益。加强对违法犯罪感染者和病人的治疗、救助，做好教育监管工作。
公共政策：公共政策工具及..
• （二）加大经费投入。2012年中央财政投入艾滋病防治专项经费23.9亿元。 • （三）免费为孕产妇提供艾滋病与梅毒检测。对感染的孕产妇及所生儿童免费提供系列干预措施。
公共政策：公共政策工具及..
• （四）依法开展禁毒、打击卖淫嫖娼等违法犯罪活动。加强对易感人群、感染者和性病病人的综合干预，努力切断性传播途径。
公共政策：公共政策工具及..
志愿性工具的主要系统工具
• （1）家庭和社区——强调家庭和社区的自我服务（如：家庭保障、社区养老院、社区医院、社区幼儿园）
• （2）志愿组织——由有组织的志愿部门实现期望的政策目标。（如大量的慈善组ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ）
• （3）市场——最重要的志愿性工具，在提供私人产品和保证资源有效配置上具有优势。但是在纯公共产品的提供上会出现市场失灵。
•1、艾滋病防治的政策工具分析
• 卫生部通报了我国艾滋病疫情及防治工作情况。截至2012年10月底，全国累计报告艾滋病病毒感染者和病人492191例，存活的感染者和病人383285例。
公共政策：公共政策工具及..
• 目前，我国艾滋病疫情呈现三个特点： • 一是艾滋病疫情的上升幅度有所减缓 • 随着我国艾滋病宣传教育、咨询检测和抗病毒

公共政策名词解释

公共政策名词解释1、公共政策的实质：有效增进和公平分配公共利益2、定义:公共政策是政府依据特定时期的目标，通过对社会中各种利益进行选择与整合，在追求有效增进与公平分配社会利益的过程中所制定的行为准则。

3、政策的主体：直接或间接地参与公共政策全过程的个人、团体或组织（公共政策主体不仅参与和影响公共政策的制定，而且在公共政策执行、评估和监控等环节都发挥积极的能动作用。

政策主体主要包括立法机关、司法机关、行政机关、政党、利益集团、思想库、大众传媒和公民个人等）4、政策的客体:公共政策所发生作用的对象,包括公共政策所要处理的社会问题和所要发生作用的社会成员（目标群体）两个方面。

5、根据提供公共物品和服务过程中政府介入程度飞高低，将政策工具分为三类：自愿性工具（家庭与社区、志愿者组织和市场）、混合性工具（信息与规劝、补贴、产权拍卖、税收与使用者付费）和强制性工具(管制、公共企业和直接提供)6、政策的制定：社会问题被列入政策议程,如何制定一系列解决问题的备选方案,并从中优选方案。

7、政策的评估:设计出各种政策方案之后，就要对它们进行评估和论证。

一般来说，政策方案评估包括价值评估、效果评估、风险评价和可行性评估，其中，可行性评估是政策方案评估的重点内容。

8、公共政策合法化：广义：能够被公众认可、接受、遵从和推行的政策就是具有合法性的政策，而使政策能够被公众认可、接受、遵从和推行的过程就是公共政策的合法化过程.狭义：主要偏重于从法律角度来解释公共政策合法化;包括决策主体的合法化、决策程序的合法化和决策内容的合法化。

9、政策执行就是政策方案被采纳以后,政策执行者通过一定的组织形式,经解释、宣传、组织、实施、服务等活动将政策的观念内容转化为现实效果，从而使既定的政策目标得以实现的过程。

10、定量分析：分析一个对象内部几个因素之间或者几个对象之间的数量关系，建立能反映事物本质特征的模型，运用各种数量方法对数据进行加工和处理，获得解决问题的最佳(或满意）的方案及形成对人们有用的信息.具有实证性、明确性、客观性。

公共政策工具及模型

第七讲公共政策工具及其选择
主讲人：梁仕达、张浩
目录
什么是政策工具？
政策工具的类型
如何选择政策工具？
政策工具选择的5I模型
1、什么是政策工具？
“今天我们政府失败的主要之处，不在目的而在手段。” ——奥斯本、盖布勒：《改革政府》
• 政策工具：人们为解决社会问题，实现政策目标而采用的具体手段和方式。政策工具存在的理由是为了实现政策目标，它是作为目标和结果之间的桥梁而存在的；政策工具仅仅是手段，而不是目的本身，政策工具的范围相当广泛，对工具的选择具有相当大的灵活性；政策工具的主体不仅仅是政府，而是包括政府在内的多元主体。
志愿工具（Voluntary Tools）
• 志愿工具是指在所期望实现的任务（desired tasks）上，较少政府的介入，而由民间力量或市场自主运作。 • 主要特征：不受政府影响，在自愿的基础上完成。有些问题未能够进入政府议程，因为政府希望通过个人、家庭、社区、市场和自愿性组织来完成。其主要优点是成本低。
混合工具（Mixed Tools）
• 混合了强制性工具和志愿工具特征的一些政策工具。它们的标的最终是私人组织。（Hood,1983） • 如果仍以政府力量介入的强制力为谱系，可以发现在西方成型的混合工具里存在着两个极端。强制力最弱的一端是信息发布，而强制力最强的一端则为惩罚性的税收。这之间存在着多种多样的工具。
治的观点来分析。经济学家的工具论缺乏经验研究，无法
解释政策过程。
•
Hood从四个方面来分析政策工具的选择： 1. 只有在充分考虑到其它可替代方案时，我们才能确定那种工具被选择； 2. 工具必须与工作相匹配，没有那种工具能够适应所有环境，因此政府需要针对不同的环境选择不同的工具； 3. 选择必须不太残忍，工具的选择必须符合一定的伦理道德； 4. 有效性并不是唯追求目标，理想结果的取得必须以最小的代价获得。

公共政策导论名词解释

公共政策导论名词解释
1.公共政策：公共政策是公共权力机关针对公共问题，为实现公共利益而制定的行为准则和行动指南。

它体现了政府对全社会公共利益所作的权威性分配。

2.政策过程：政策过程是指从政策问题的确认、政策目标的设定、政策方案的制定、政策实施，到政策效果的评价和调整的整个过程。

3.政策工具：政策工具是政府在执行政策时所采用的方法或手段。

包括强制性工具、自愿性工具和混合性工具三类。

4.政策环境：政策环境是指影响公共政策的外部条件或因素，包括政治、经济、社会、文化等各个方面。

5.政策绩效：政策绩效是指政策实施后所取得的效果和效益，是评价政策是否达成预定目标的重要标准。

6.利益集团：利益集团是指拥有共同利益或共同关心的问题的人们组成的团体，他们通过各种方式影响公共政策的制定和实施。

7.政府间关系：政府间关系是指各级政府之间的权力分配、协调与合作关系，包括中央与地方政府、地方政府间的关系等。

8.决策规则：决策规则是指在决策过程中所遵循的程序和原则，如民主集中制、少数服从多数等。

9.社会问题：社会问题是指影响社会成员共同生活、阻碍社会协调发展的突出问题，如贫困、环境污染等。

10.政策创新与扩散：政策创新是指政府在解决特定问题时所采取的新方法和新手段，而政策扩散则是指一种成功的政策在其它地区
或国家被模仿或采纳的现象。

公共政策的工具与手段探索公共政策实施的策略与方法

公共政策的工具与手段探索公共政策实施的策略与方法在现代社会中，公共政策的实施对于国家的发展和社会的进步至关重要。

为了有效地推动公共政策落地和取得预期的效果，政策制定者需要探索和运用一系列工具与手段。

本文将探讨公共政策的工具和手段，并介绍公共政策实施的策略与方法。

一、公共政策的工具1. 立法立法是制定和发布公共政策的核心工具之一。

通过法定程序，政府能够制定具有法律效力的政策，进而指导和规范社会行为。

立法工具使政府能够在公共利益的基础上进行决策，并确保政策的合法性和可执行性。

2. 财政政策财政政策是通过调节税收和政府支出来实现经济管理和社会公平的一种工具。

政府可以通过减税、增加支出等手段来调控经济，促进公共政策的实施。

例如，通过提高教育经费的投入，政府可以提高教育水平，促进人力资本的发展。

3. 激励机制激励机制是一种通过奖励和惩罚来调动个人或组织行为的工具。

政府可以通过激励机制来推动公共政策的实施。

例如，设立奖励政策鼓励企业进行环保技术创新，或者对违反环境保护政策的企业进行罚款，以实现环境保护政策的目标。

4. 信息技术信息技术在公共政策的实施中发挥着重要的作用。

政府可以利用信息技术来收集、分析和传播政策相关的信息，以便更好地了解社会需求和政策影响。

同时，政府还可以利用互联网和社交媒体等渠道与市民进行互动，增强政策的透明度和参与度。

二、公共政策的手段1. 调研与分析在制定公共政策之前，政策制定者需要进行充分的调研与分析，了解社会问题、利益相关者的意见和政策的可行性。

通过收集和分析相关数据，政策制定者能够制定出科学和有效的政策。

2. 顶层设计顶层设计是公共政策实施中的一种重要手段。

政府需要在制定政策时进行整体规划和协调，确保各项政策的衔接和协同。

通过进行顶层设计，政府能够提高政策的整体效果和社会效益。

3. 多元参与多元参与是公共政策实施的一项重要策略。

政府应该积极促进公众、利益相关者和专业机构的广泛参与，以确保政策的各方利益得到充分考虑。

word版,公共政策与政策工具

第二章公共政策与政策工具1第二章公共政策与政策工具第一节公共政策的涵义、种类与功能一、什么是公共政策公共政策是公共权益机关经由政治过程所选择和拟订的未解决公共问题、完成公共目标、以实现公共利益的方案。

1）决定、决议、对策、政策的一种特别形态。

2）公共权益机关的基本活动方式和活动过程，权益意志的表现。

3）经由政治过程进行方案的初拟、优化和择定的结果，主导这一过程的基轴是公权益机关与公民的关系，多大程度上知足公众的需求。

4）公共政策的三大体素：公共问题、公共目标、公共利益。

5）威望性价值分派方案。

（规范&指引）6）在形式上，踊跃&悲观。

（作为&不作为）二、公共政策的产生与发展（一）公共政策的产生产生的条件（中心因素）：公共问题的形成；（原始社会）公共决议机关的产生；（原始社会末期，私有制产生）公共强迫机构的出现。

随国家的产生而产生的，统治阶级实现阶级意志、治理国家的工具。

（二）公共政策的发展1、封建社会仍旧是家天下，国家政策不以公共利益为依归。

2、公共政策转变的表现：1）公民参加作用增大；2）现代国家和政府制度的基本理念是主权在民；（以人民的根本利益为独一诉求）3）公共政策内容更为丰富；4）现代公共政策质量取决于政策过程的科学化、民主化。

三、政策种类：从内容特点上区分（一）以同一政策系统内的各项政策互相间能否存在着涵盖与衍生的关系为标准1、元政策1）又叫总政策（总目标、总路线），是政策系统中管总的或拥有统摄性的政策，对其余各项政策起指导和规范的作用，，是其余各项政策的出发点和基本依照，是政策主体用以指导必定历史期间全局性行动的高度原则性的指针。

（2）对于政策的政策2、基本政策1）又称作基本国策、目标性政策、大纲性政策、根本政策，针对某一社会领域或社会生活某个基本方面拟订的、在该领域货方面起全局性与战略性作用的政策。

2）反应统治阶级的价值观和政治崇奉。

3、部门政策1）又称详细政策或方面政策、为在某一个特定的部门贯彻基本政策而拟订的详细行动方案和行为准则。

公共政策与公共管理中的政策工具与评估

公共政策与公共管理中的政策工具与评估一、公共政策中的政策工具公共政策是政府为实现国家发展目标而制定的一系列计划、方案、法律等，决策制定者需要采用有效的工具来实施公共政策。

下面介绍几种常见的政策工具：1. 法律和法规法律和法规是最常见、最基本、也是最重要的政策工具。

它们具有明确的法律效力和权威性，可以用来解决各种社会问题，包括经济、环境、教育、文化等各个领域的问题。

2. 财政政策财政政策是通过国家的税收、支出、债务等手段来调节经济发展的政策。

通过调节财政政策来促进经济增长和稳定，实现社会公平、和谐等目标。

3. 激励和约束措施激励和约束措施是一种政策工具，可以对个体或组织进行鼓励、惩罚等方式来调动其行为，促进公共政策的实施。

例如，提供税收减免或者实行罚款制度，以促进企业环境保护等。

4. 政府采购政府采购是指政府在市场上向社会采购产品和服务的过程。

政府采购可以成为政策工具，通过合理采购，达到公正、公平、高质量的效果，同时也可以促进国内经济发展。

5. 监管与规制监管与规制是对市场管制政策的重要手段，可应对市场失灵、信息不对称、资讯不足等问题，以实现公共利益和市场发展。

二、公共管理中的政策评估公共管理是通过制定和实施有针对性的政策来解决社会问题，但如何评估政策效果却是一个具有挑战性的问题。

下面介绍几种常见的政策评估方法：1. 基准实验法基准实验法是采用在相似情况下的不同样本进行比较的方法，以确定政策所产生的变化。

例如，在推行教育政策时，可以将实行政策的地区和未实行政策的地区进行比较。

2. 计算机模拟方法计算机模拟方法是一种可以对政策影响进行大规模模拟的方法。

通常建立一个模型来探讨制定政策的可能的影响和其优劣性。

3. 案例研究法案例研究法是通过利用特定的个案来了解在实际情况下政策产生的影响。

可帮助政策制定者了解政策在实际环境中的表现。

4. 偏差纠正法偏差纠正法是在政策实施的过程中，对不同群体之间的差异进行纠正，以消除偏差和误差。

第四章公共政策与政策工具 (《公共政策学》PPT课件

第四章公共政策与政策工具
公共权力机关通过制定和实施公共政策来实现国家职能，制定政策和实施政策是政府存在的基础。
“徒法不能自行”。只有同时配置和调动一系列政策工具，公共政策才能从一种行动纲领转化成社会现实。
第一节公共政策的含义、类型与功能
一、什么是公共政策
（一）相关概念辨析
1、决定，英文作Decide（动词）、Decision（名词）。现代汉语词典》的释义为：①对如何行动做出主张；②决定的事项。
1.公共政策是一种国家和政府行为，它随着生产力和生产关系、经济基础与上层建筑的矛盾运动的演进、社会形态和国家形态的变迁而不断发展。
2.在奴隶制社会和封建制社会，国家和政府的政策不以公共利益而完全以统治阶级乃至某一统治集团的利益为根本诉求。
3.近代以来，特别是产业革命以来，科学技术日新月异，生产力不断地获得解放，社会生活越来越丰富多采，国家形态和政府体制发生了天翻地覆的变化。所有这些，都推动着公共政策在内容和形式上转变成现代公共政策。
第四，当今世界各国（国土狭小、人口不多的国家另当别论），不管采取哪种国家结构形式，都只能是一些原则规定，可称之为宏观政策。
第五，地方人大决策获得法的形态的那一部分是地方性法规、自治条例和单行条例。
第六，地方行政决策获得法的形态的那一部分是地方性规章。
第七，地方政策中未获得法的形态的那一部分，以及基层政策，是地方政府以及基
１、侧重于政策主体
如艾斯顿（Rober Eyestone）认为：“从广义上说，公共政策就是政府机构和周围环境之间的关系。”
２、侧重于政策方案
如：拉斯韦尔（ Harold D、Lasswell）和卡普兰（A、Caplan）的定义是：公共政策是“一种含有目标、价值与策略的大型计划” 。

《公共政策工具》课件

管制型政策工具的特点
具有限制性和规范性，通过设定标准和规范来限制目标群体的行为，适用于需要维护公共利益和社会秩序的情况。
管制型政策工具的例子
行业标准、市场准入、环境保护规定等。
03
政策工具的应用场景
教育政策
总结词
教育政策是政府为了促进教育公平和提高教育质量而制定的政策措施。
详细描述
教育政策包括扩大教育资源、优化教育资源配置、提高教师素质和改善教育环境等方面的措施，旨在提高全民教育水平，培养更多优秀人才。
公共政策工具
目录
• 公共政策工具概述 • 政策工具的主要类型 • 政策工具的应用场景 • 政策工具的效果评估 • 政策工具的创新与发展 • 公共政策工具的未来展望
01
公共政策工具概述
定义与分类
定义
公共政策工具是指政府为实现特定政策目标而采取的手段和途径。
分类
按照政策工具的强制性程度，可以分为强制性工具和非强制性工具；按照政策工具的适用范围，可以分为普遍性工具和选择性工具。
数字化政策工具的挑战
数字化政策工具需要具备相应的技术支持和数据基础，同时也面临着数据安全和隐私保护等问题，需要加强技术研发和法律法规的制定。
智能化政策工具
智能化政策工具
利用人工智能技术，如机器学习、自然语言处理等，实现政策分析、决策、执行和评估的智能化，提高政策科学性和有效性。
智能化政策工具的优势
全球化对公共政策工具的效率和公平性的影响
全球化背景下，公共政策工具的效率和公平性成为关注的焦点。政府需要更加注重公共政策的实施效果，同时也要关注不同地区和群体的利益诉求，确保政策的公平性和公正性。
技术发展对公共政策工具的影响

公共政策工具名词解释

公共政策工具名词解释公共政策概论名词解释1.公共政策---是政府依据特定时期的目标，在对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程中所制定的行为准则。

2.公共政策主体---指参与、影响公共政策全过程，对公共政策有直接或者间接的决定作用的组织或个人。

3.公共政策主体能力---指政策主体能否成功地适应环境挑战及其程度,即在环境的挑战下,政策主体能否应付或适应这些挑战,以及取得成功的程度。

4.决策权力---是一种法律权力,或者是在一系列可能行动中做出选择的权力,或者是影响政策主体、推动其选择自己所偏好的某一行动的权力。

5.集权制---指权力集中于上级决策组织，上级组织包揽较多的决策事务，下级只能依照上级指令行事的决策机制。

6.分权制---指各级决策组织在各自管辖的范围内享有决策权，上级无权干预下级决策活动的决策体制。

7.公共政策监控系统---指由政策系统之外的人员和机构组成，对政策行为、政策方案的内容和执行，进行监督和控制的机构。

8.公共政策评价---依据一定的标准和程序,对公共政策的效益、效率、效果及价值进行判断的一种政治行为，目的在于取得有关这些方面的信息，作为决定政策变化、政策改进和制定新政策的依据。

9.正式评价---指事先制定完整的评价方案,并严格按规定的程序和内容执行,并由确定的评价者进行的评价。

10.非正式评价---指对评价者、评价形式、评价内容没有严格规定，对评价的最后结论也不作严格要求，人们根据自己重点掌握的情况对公共政策做出评价。

11.完全理性思维---完全理发思维中存在一个基本的假定,即人类的行动是、或者应当是合乎理性的，或者能够从实用主义的观点把人类的行动解释为合乎理性的。

拥有完全理性思维特征的公共决策者追求完美主义类型的决策。

他们认为，决策者可以搜集完备所有的决策因素，并且决策系统有足够的能力处理分析这些信息，因此可以选择一个最佳的决策方案。

12.经济合理性思维----是对完全理性方式的一种改进或具体化，并且是现实公共决策中经常使用的思维方式。

第二章公共政策与政策工具

第二章公共政策与政策工具(一)公共政策的含义、类型与功能1.公共政策的概念公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案。

公共政策的内涵：①、公共政策是决定、决策的一种特殊形态，它具有决定、决策的一般特征；②、公共政策是公共权力机关的基本的活动方式或活动过程，是公共权力机关的权力意志的表现；③、公共政策是经由政治过程而进行方案的初拟、优化和择定的结果，主导这一过程的基轴是公共权力机关与公民的关系；④、公共问题、公共目标和公共利益是公共政策的三大要素；⑤、公共政策是一种权威性的价值分配方案；⑥、公共政策在形式上可以是积极的，也可以是消极的。

2.公共政策的产生与发展：公共政策的产生必须具备的三个初始条件或者说三个核心要素：公共问题的形成；公共决策机关的产生；公共强制机构的出现。

近代公共政策的转型或发展在四个方面的表现：①、公共政策问题形成中的公民参与②、现代国家和政府制度的基本理念是：主权在民；③、公共政策领域向社会管理方面的大规模扩展，越来越注重于执行社会管理的智能；④、以政策过程的民主化和科学化来保证政策质量。

3.公共政策的类型划分：分别从内容特征和形式特征两个方面划分（1）从内容特征上划分：公共政策的内容特征指的是具有不同的政策效力的各项公共政策构成一个统一的、相互作用的政策体系。

i)以同一政策体系中各项政策之间是否存在着涵盖与衍生关系划分：元政策、基本政策、部门政策；元政策，基本政策，部门政策及其相互关系：存在着涵盖与被涵盖，衍生与被衍生，统摄与被统摄的关系ii)将同一政策体系中各项政策从时间和空间相结合的角度划分：战略、策略、战术；相互关系：战略是全局的，策略是战略的一部分，是服从服务于战略，战术是微观的，针对一个一个的具体问题。

iii)依政策的社会内容进行划分：政治政策；经济政策；社会政策；教育、科技、文化政策；iv)其他分类方法：①以一项政策谋求达到的目标数量为标准划分：单目标政策与多目标政策；②以政策主体决策时有无现行规范可遵循进行划分：程序性政策与非程序性政策；③以政策是否改变客观对象为标准划分：是指实质性政策和程序性政策；(由美，安德森提出) ；④以政策效果为标准划分：物质性（或实质性）政策和符号性（或象征性）政策(由美，安德森提出)；⑤以政策协调社会生活的方式为标准划分分配性政策、调节性政策、自我调节性政策和再分配政策(由美，安德森提出) ；⑥由美国学者洛维为分析纽约市人事任免而做的一种类型划分, 分配性政策、限制性政策、再分配性政策；⑦以政策的结果是双赢还是一方所得为他方所失为标准划分为零和博弈政策与非零和博弈政策；⑧以同一政策的始创或调整为标准划分初始政策和反馈政策；⑨内容构成以政策结果的可预测性为标准划分确定型政策(如全国统考制度)与不确定型政策、风险型政策(建立股票市场)与竞争型政策；⑩以政策主体希望的行为选择的范围为标准划分鼓励性（扩大性）政策与限制性政策；以政策主体是否行为为标准划分积极性政策与消极性政策(改革初期对私企发展的不行动的政策) ；以面向未来还是面向现实为标准划分能动型政策与被动型政策；（2）从形式特征上划分：公共政策的形式特征是由公共权力机关的权利划分和权利配置决定的。

公共政策工具

为解决高龄老人和残疾人的出行难题，为解决高龄老人和残疾人的出行难题，北京市 150个街个街、已配发了无障碍服务车， 150个街、镇（乡）已配发了无障碍服务车， 2010年还将进一步大范围推行年还将进一步大范围推行； 2010年还将进一步大范围推行；有关部门还将逐步为有需求的老年人安装集报警、有关部门还将逐步为有需求的老年人安装集报警、就医、求助等功能于一身的电子服务器等；就医、求助等功能于一身的电子服务器等；大力倡导全社会形成爱老、敬老、大力倡导全社会形成爱老、敬老、孝老的社会风并大力发掘市民家庭中敬老爱老的模范，气，并大力发掘市民家庭中敬老爱老的模范，每年将对1万名市民“孝星”进行表彰。年将对1万名市民“孝星”进行表彰。
解决复杂经济问题方面往往乏力；解决复杂经济问题方面往往乏力；政府集中提供公共服务更有规模效应；政府集中提供公共服务更有规模效应；存在不公平；存在不公平；妇女作为服务的主要提供者职业化。妇女作为服务的主要提供者职业化。 ——只能作为一种辅助工具 ——只能作为一种辅助工具
案例：案例：香港社会经济结构变化削弱家庭的社会保障作用
香港受到社会团体服务的对象涉及老年人、香港受到社会团体服务的对象涉及老年人、青年人、少儿等社会上需要帮助的成员，年人、少儿等社会上需要帮助的成员，近70% 是老人。是老人。对需要帮助的老人的服务：对需要帮助的老人的服务：各种服务及举办有益活动，鼓励他们重新参与到社会发展中，益活动，鼓励他们重新参与到社会发展中，充实自己的晚年生活；通过照顾服务（实自己的晚年生活；通过照顾服务（主要包括家务助理、日间护理服务和社区支援服务等）家务助理、日间护理服务和社区支援服务等）使年迈、体弱、使年迈、体弱、行动不便或缺乏照料的老人得以安度晚年；以安度晚年；通过多元化、综合性服务，通过多元化、综合性服务，使需要得到帮助的对象享受到政府的社会福利救济。对象享受到政府的社会福利救济。

公共政策分析工具与方法知识点汇总

公共政策分析工具与方法知识点汇总公共政策是政府为解决社会问题、实现公共利益而制定的行动方案和准则。

而对公共政策进行科学、有效的分析，则需要运用一系列的工具和方法。

这些工具和方法能够帮助我们更好地理解政策的制定、执行和效果，从而为政策的优化和改进提供依据。

一、定性分析方法（一）头脑风暴法头脑风暴法是一种激发创造性思维的方法。

在政策分析中，通过组织相关人员进行自由讨论，鼓励大家提出各种想法和观点，不受传统观念和固定模式的束缚。

其目的是尽可能多地收集各种创意和解决方案，为政策制定提供更多的选择。

（二）德尔菲法德尔菲法是一种通过匿名方式反复征求专家意见的方法。

组织者向选定的专家发送调查问卷，专家们在互不交流的情况下独立作答。

经过多轮反馈和调整，最终达成较为一致的意见。

这种方法能够充分发挥专家的智慧，同时避免了群体讨论中可能出现的从众心理和权威影响。

（三）利益相关者分析利益相关者分析旨在识别与政策相关的各种利益主体，包括直接和间接的利益相关者，并分析他们的利益诉求、影响力和态度。

通过了解利益相关者的情况，可以更好地预测政策的实施效果和可能面临的阻力，从而制定相应的策略。

二、定量分析方法（一）成本效益分析成本效益分析是对政策实施所产生的成本和收益进行量化评估的方法。

通过比较成本和效益的大小，来判断政策是否值得实施。

在进行成本效益分析时，需要将所有的成本和收益都转化为货币形式，包括直接成本和间接成本、直接收益和间接收益。

（二）统计分析统计分析是运用统计学的方法对政策相关的数据进行处理和分析。

包括描述性统计，如均值、中位数、标准差等，以及推断性统计，如假设检验、回归分析等。

通过统计分析，可以发现数据中的规律和趋势，为政策制定提供数据支持。

（三）数学模型数学模型是用数学语言来描述政策问题和关系的方法。

例如，线性规划模型可以用于资源分配问题，动态系统模型可以用于预测政策的长期效果。

数学模型能够帮助我们进行精确的分析和预测，但需要建立在合理的假设和准确的数据基础上。

公共政策公共政策工具及

LOGO
触目惊心的淮河污染
LOGO 治理河流污染主要政策工具的分类
主要时期
80年代 90年代
志愿工具
环境标志制度环保企业表彰
所使用的政策工具
混合工具
强制性工具
排污收费
资助清洁生产协助技改
罚款制定标准限期整改与关停
清洁生产制度总量控制制度
近年来
排污权交易环境友好企业项目
税收优惠惩罚性税收生态环境补偿环境影响评价
LOGO 混合性工具的主要系统工具
（3）产权拍卖——政府让渡部分公共实体的产权给私营部门。（4）税收和使用者付费——直接以经济方式调节。
LOGO三、政策工具选择的5I模型
观念
制度
政策工具
利益
个人
国际环境
LOGO四、政策工具选择的实证分析
1、艾滋病防治的政策工具分析
卫生部通报了我国艾滋病疫情及防治工作情况。截至2012年10月底，全国累计报告艾滋病病毒感染者和病人492191例，存活的感染者和病人383285例。
LOGO
（二）加大经费投入。2012年中央财政投入艾滋病防治专项经费23.9亿元。（三）免费为孕产妇提供艾滋病与梅毒检测。对感染的孕产妇及所生儿童免费提供系列干预措施。
LOGO
（四）依法开展禁毒、打击卖淫嫖娼等违法犯罪活动。加强对易感人群、感染者和性病病人的综合干预，努力切断性传播途径。
社会问题或达成一定的政策
目标而选择采用的具体手段和方式。
二、 LOGO 公共政策工具的类型
家庭和志社愿市区者场
志愿性工具
税
收
与
信息与规
劝