袁敬华：厂办大集体改革“123456”实操方略

厂办大集体改革“123456”实操方略

文/产学联合袁敬华

国资委办公厅、财政部办公厅2018 年印发的国资厅发改革〔2018〕11号文提出：力争在2020年底前完成厂办大集体改革工作；地方国资、财政部门要以问题为导向，制定切实可行的厂办大集体改革工作方案，完善配套政策，加强考核，推动落实到位；央企要落实工作责任，制定完善改革实施方案，要与驻地企业同步或先行推进大集体改革。

2019年以来，多个省市、央企“挂图作战”，加速推进厂办大集体改革，以实现2020年底前完成“三个消灭”(消灭大集体，消灭集体资产，消灭集体工)的既定目标。并以此目标倒逼改革进度，科学组织，慎密策划设计任务“进度图”、改革“施工图”、考核“责任图”。

为帮助厂办大集体企业依法合规推动改革，笔者近一个月以来先后赴沈阳、铁岭、哈尔滨、呼伦贝尔、武汉、贵阳、长沙、天津、三明等地，为企业改革提供政策与实操辅导，或开展尽职调查，或设计改革方案，或论证改革路径，或商讨“人往哪去”，或授课答疑。

结合厂办大集体改革相关法规政策与近年咨询实践经验，笔者总结了厂办大集体改革的核心内容，概括为“123456”实操方略：

1：一个节点

2020年底完成改革任务

2：二个风险

公有资产流失、职工稳定问题

3：三个消灭

大集体形态、集体资产、集体工身份

4：四个重点

依法合规、借助外脑、钱从哪里来？人往哪儿去？

5：五个路径

3种改制方式+2种清算方式

6：六个步骤

前期准备、草案拟定、草案沟通、完善方案、方案报批、方案实施

此外，笔者将在中集研、北京产学联合主办的“厂办大集体改革新政解读暨改革实施方案设计与职工安置、资产债务处理等操作问题处理研修班”专题讲解《厂办大集体改革方案设计、操作流程及案例解析》课程，该课程以“123456方略”为抓手，系统解析厂办大集体改革相关法规政策、方案设计、方案实施及风险规避等疑难问题。课程提纲如下：

（一）厂办大集体改革新政解读与改革方式选择

1、厂办大集体改革面临的八大问题及最新政策解析（19号、249号、11号文、部分省市新政）

2、厂办大集体改革的对象、方式、目标（123456方略）

3、厂办大集体的特征及判定

4、厂办大集体改制、清算关闭和依法破产方式选择

（二）厂办大集体改革方案设计、操作流程及案例解析

1、厂办大集体改革的组织架构与权责

2、厂办大集体改革流程及16个阶段的注意事项

3、厂办大集体改革5种方式的选择及政策依据与案例解析

4、厂办大集体改革职工安置与社会保障问题处理

5、厂办大集体改革资产与债务处理

6、厂办大集体改革职工持股载体选择与权益保护

7、改革成本筹措渠道与方法

8、厂办大集体改成功经验与案例分析

9、厂办大集体改革的风险规避

（三）提问答疑

该研修班时间、地点安排如下：

105期：2019年3月26日－29日（3月26日报到），沈阳106期：2019年4月16日－19日（4月16日报到），成都107期：2019年5月6日－9日（5月6日报到），贵阳107+期：2019年5月22日－25日（5月22日报到），大连108期：2019年6月18日－21日（6月18日报到），西安