袁敬华：厂办大集体改革“123456”实操方略
00袁敬华：厂办大集体改革的既定目标与政策上的突破
袁敬华：厂办大集体改革的既定目标与政策上的突破中集研、北京产学联合企业管理中心袁敬华2018年3月22日，国务院国资委办公厅、财政部办公厅印发《关于做好2018年剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题有关工作的通知》（国资厅发改革〔2018〕11号）。
该文件提出：2020年底前要基本完成剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题，其中多数工作要在2018年底前基本完成。
其中，2018年剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作目标任务：(一）扎实推进厂办大集体改革。
有关地方国资、财政部门要会同相关部门加强调查研究，认真分析有关难点问题，提出针对性措施，制定切实可行的工作方案，力争2018年底前有实质性进展。
尚未出台厂办大集体改革配套政策的，要在2018年底前出台；已出台配套政策的，要加大工作力度，加强考核，推动落实到位。
所属国有企业无厂办大集体改革任务、不出台专门配套政策的地方，可以适当方式明确对当地中央企业厂办大集体改革的支持政策。
(二）协调推进中央企业厂办大集体改革工作。
有关中央企业要进一步强化工作组织，落实工作责任，制定2018年工作方案，积极争取地方政府支持，加快推进厂办大集体改革工作。
尚未上报厂办大集体改革总体方案的，要在2018年底前上报；已上报、尚未获得批复的，要抓紧与有关部门沟通，按要求修改完善方案，争取早日获得批复；已获得批复的，要抓紧组织落实，尽快完成改革任务。
地方国有企业厂办大集体改革已经启动的，驻当地的中央企业要同步启动；地方尚未启动的，具备条件的中央企业可在地方政府支持下先行推进厂办大集体改革。
国务院国资委今年将加强对中央企业剥离办社会职能和解决历史遗留问题的考核，中央企业要分解工作目标，层层传导工作压力，确保工作任务落到实处。
此外，为加快推进厂办大集体改革工作，有关部门出台了一系列“优惠”政策：一、《财政部关于厂办大集体改革中央财政专项补助资金管理问题的补充通知》（财资〔2015〕65号）（1）提高了地方厂办大集体改革中央财政补助标准；（2）中央财政专项补助资金按照“先预拨、后清算”的原则，预拨资金按中央财政应承担补助和奖励金额的100%比例预拨。
《厂办大集体政策与操作解析》视频与印刷版学习资料简介
《厂办大集体政策与操作解析》视频与印刷版学习资料简介为填补集体企业改革类专业书籍的空白，中集研、北京产学联合企业管理中心、厂办大集体改革专家小组在举办百余期“厂办大集体改革研讨班”的基础上，结合中央、地方政府部门近年出台的系列政策法规与操作技巧、具体案例，在增加大量法规、案例基础上，于2018年11月录制了《厂办大集体改革方案设计、操作流程及案例解析》专题视频学习资料，售价：1680元/套（含邮寄费、U盘费）。
此前，还先后十次修订《厂办大集体改革权威答疑、操作技巧与案例分析》、《厂办大集体企业改革与管理政策法规汇编》，售价：680元/套(共二本，含邮寄费)，学习资料内容如下：一、视频学习资料：《厂办大集体改革方案设计、操作流程及案例解析》（售价：1680元/套）：结合国家、地方最新政策文件与20多个实际案例、文本（包括改革项目建议书、尽调报告、改革工作实施计划表、改革方式选择模板、中央财政补贴申请表、改制方案、关闭方案、职工安置方案、资产债务处理方案、维稳预案、改革流程、“往回改”案例、“往外改”案例、混改案例、关闭案例等），系统解析以下问题：（一）厂办大集体改革新政解读与改革方式选择1、厂办大集体改革面临的八大问题及最新政策解析（19号、249号、11号文、部分省市新政）2、厂办大集体改革的对象、方式、目标（123456方略）3、厂办大集体的特征及判定4、厂办大集体改制、清算关闭和依法破产方式选择（二）厂办大集体改革方案设计、操作流程及案例解析1、厂办大集体改革的组织架构与权责2、厂办大集体改革流程及16个阶段的注意事项3、厂办大集体改革5种方式的选择及政策依据与案例解析4、厂办大集体改革职工安置与社会保障问题处理5、厂办大集体改革资产与债务处理6、厂办大集体改革职工持股载体选择与权益保护7、改革成本筹措渠道与方法8、厂办大集体改成功经验与案例分析9、厂办大集体改革的风险规避（三）提问答疑二、印刷版学习资料：《厂办大集体改革政策汇编与权威答疑、操作技巧及案例分析》（2019年3月第十一次改版，售价：680元/套，共二本）（一）《厂办大集体改制（清算）权威答疑、操作技巧与案例分析》，分为六个部分，共344页，内容如下：第一部分：厂办大集体改革案例（葛洲坝、攀钢、地方大集体等30个改革方案与案例解析）第二部分：厂办大集体资产处置、债务处理、人员安置等政策与操作问题答疑本部分内容采用一问一答式，分11个主题，共解答153个厂办大集体改革的疑难问题：1、中央、省属企业厂办大集体改革职工安置、资产债务处理工作解答（25个问题）；2、国有企业产权登记问答（10个问题）；3、清产核资问答（5个问题）；4、国有资产评估问答（4个问题）；5、产权股权管理问答（10个问题）；6、企业破产问答（29个问题）；7、企业国有产权转让问答（20个问题）；8、建立健全法人治理结构有关问答（15个问题）；9、机构职能类问答（1个问题）；10、国有企业改制政策系列问答（19个问题）；11、哈尔滨市厂办大集体企业改革工作相关规定问答（15个问题）。
厂办大集体改革系列文件-精选.pdf
2011年－2016年出台的厂办大集体改革系列文件
《国务院办公厅关于在全国范围内开展厂办的大集体改革工作的指导意见》（国办
发〔2011〕18号）
《关于推动中央企业规范做好厂办大集体改革工作有关事项的通知》（国资发分配〔2011〕111号）
《关于进一步推进中央企业厂办大集体改革工作有关事项的通知》（国资分配[2014]112号）
《关于做好中央企业厂办大集体改革工作的通知》（国资发分配〔2011〕53号）《关于厂办大集体改革中央财政专项补助资金管理问题的通知》（财企[2011]114号）
《关于中央企业厂办大集体改革中央财政专项补助资金管理问题的通知》（财企〔2011〕231号）
《关于进一步贯彻落实国务院开展厂办大集体改革工作指导意见的通知》（人社厅
发〔2013〕35号）
《关于中央企业厂办大集体改革资产和费用处理有关事项的通知》（国资分配〔2015〕333号）2016年－2018年出台的厂办大集体改革系列文件
《国务院关于印发加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案的
通知》（国发〔2016〕19号）
国务院国资委、财政部、人社部联合印发了《关于加快推进厂办大集体改革工作的
指导意见》（国资发分配〔2016〕249号）
《剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题专项小组会议纪要（附2018年工作计划安排）》
《国务院国资委办公厅财政部办公厅关于做好2018年剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题有关工作的通知》（国资厅发改革〔2018〕11号）
产学联合袁敬华整理。
厂办大集体改革重组汇编资料(全新版)
厂办大集体改革重组汇编资料〖全新版〗－－最新形势/政策解读、疑难解答、改革路径、操作技术、方案设计实例、文书范本2011年4月，国务院办公厅下发《关于在全国范围内开展厂办大集体改革工作的指导意见》（简称“18号文”），明确要求用3－5年的时间，使厂办大集体与主办国有企业彻底分离，成为产权清晰、面向市场、自负盈亏的独立法人实体和市场主体。
国务院18号文对改革方式、资产和债权债务处理、职工安置和劳动关系处理等提出了明确的意见，同时也出台了一系列的改革支持措施，为推动厂办大集体改革创造了良好的外部政策环境。
2013年1月初，在全国国有资产监管工作会议上，国务院国资委主任王勇表示，今年将全面启动国企厂办大集体改革工作。
作为一个特殊的企业群体，厂办大集体普遍存在产权归属不清、管理机制不活、职工收入偏低、严重依赖主办企业、市场竞争力弱等突出问题，缺乏自主发展的能力和意识，亟须推进以产权制度改革为核心的体制改革，建立适应市场经济要求的现代企业制度。
厂办大集体改革是一项兼具政策性、复杂性、敏感性的工作，如果缺乏创新的思路、周密的策划、稳妥的实施，将很难取得理想的效果，甚至可能留下改革后遗症、引发职工队伍稳定问题。
中电瑞华咨询公司结合多年为国有、集体企业提供改制重组咨询的经验，编写了这套目前为止国内思路最清晰、操作性最强、政策依据最可靠的改革汇编资料，为准备实施厂办大集体改革的企业领导提供高价值参考。
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★汇编资料内容简介第一部分：厂办大集体改革的最新进展、疑难问题解析和改革路径选择1、厂办大集体的发展起源与历史沿革；2、全国厂办大集体改革最新进展情况；3、东北改革试点的实际成效及经验教训分析；4、推动厂办大集体改革的难点解析和策略选择；5、如何处理好厂办大集体改革中的三对平衡关系；6、突破厂办大集体改革障碍，实现“多方共赢”的改革路径。
第二部分：厂办大集体改革以及主辅分离、辅业改制的最新政策解读1、国务院办公厅最新政策解读（18号文）；2、国有大中型企业主辅分离、辅业改制的政策解读（859号文、250号文等）；3、全国各地区及各大行业相关政策解读。
大集体转合同制员工方案
大集体转合同制员工方案篇一：临聘人员转为合同聘用人员的实施方案关于选拔部分年轻优秀临聘人员转为合同制员工的通知各科室、公司：根据*****号《长沙*****聘用合同制人员管理办法》的有关规定，经*****党委研究，报*****党委批准：决定选拔部分年轻优秀临聘人员转为合同制员工。
现将有关事项通知如下：一、适用对象及基本条件于XX年6月30日以前，与*****签订临时聘用合同后连续工作2年以上，男性不超过45周岁、女性不超过40周岁，同时具备以下条件之一的在岗临聘人员：1、具有大专（含大专）以上学历，或取得相关工作从业资格证书的技术人员，其中安全保卫科特别优秀的工作人员可放宽到高中学历。
2、品德优良、严守纪律、未出现违规违纪行为；工作认真、业绩突出，在*****工作期间获得个人荣誉一次以上（含一次）。
3、其父母或家属（子女、配偶）曾是*****正式职工，为*****做出了突出贡献并受到过上级有关单位或领导的通报表扬。
二、考核的办法及程序实行科室（公司）民主测评与管理处考核相结合，测评与考核的分值分别为40%和60%。
1、科室（公司）民主测评由教育人事科组织各相关科室（公司）对符合上述条件的现有临聘人员从思想品德、工作能力、工作态度、工作业绩等方面进行评价。
测评分为自评、群众评、领导评。
自评结果不作测评成绩，只供公示使用。
领导评和群众评的分值分别为40%和60%。
领导评是指科室（公司）的中层班子对所属员工进行测评打分，其中中层正职占总测评分的25%（没有副职的占40%），中层副职占15%。
群众评是指科室（公司）干部职工对本科室（公司）符合申报条件的员工进行测评打分。
科室（公司）人员20人以下的要全员参加，20人以上的最少不得低于80%。
群众测评去掉一个最高分、去掉一个最低分，按平均数计算分值。
测评分=领导测评分的平均值*40%+群众测评分的平均值*60%。
测评分在60分以下的立即进行辞退；60——79分的，根据工作需要可以按临聘人员待遇继续留用；80分以上的，作为转聘对象进入管理处考核程序。
厂办大集体改革操作程序及注意事项详解
厂办大集体改革操作程序及注意事项详解概述厂办大集体改革是指对于一个企业的厂办系统进行全面、系统性的改革和优化，旨在提高管理效率、优化资源配置、提高企业竞争力。
但是，这一过程需要各部门、各岗位之间进行协同、配合，并需要注重各种风险与问题的规避和解决。
本文将详细介绍厂办大集体改革的操作程序及注意事项，以帮助企业管理人员更好地进行厂办大集体改革。
操作程序1. 审查企业管理者应组织相关部门对厂办系统进行全面的审查和评估。
这个过程主要包括以下几个方面：•核实厂办体系的各个部门、人员数量和工作职责•评估现有系统的优点和问题•分析业务流程，找出不合理和低效的地方•计算与评估资金投入及预期收益2. 设计审查工作完成后，企业管理者应根据评估结果和企业战略目标，制定相应的改革计划。
这个过程主要包括以下几个方面：•设计新的厂办部门、人员数量以及工作职责•重新规划和优化业务流程，消除低效和无效的环节•制定相应的安排和调整计划，确保改革的顺利实施3. 实施改革计划设计完成后，企业管理者应确保各项改革的顺利实施，这个过程主要包括以下几个方面：•各部门与岗位之间进行沟通与协作，确保改革计划的全面实施•对于改革过程中发现的问题及时处理和解决，确保改革顺利进行•做好员工培训和教育，确保员工更好地适应新的厂办体系4. 检查改革计划实施完成后，企业管理者应对改革的效果进行评估和检查，从而制定下一步的工作计划，这个过程主要包括以下几个方面：•对于改革的效果进行评估，发现问题及时解决•评估改革的成功程度和实际效益•对于评估和检查结果作出调整和改进措施，为下一步工作做好准备注意事项1. 人员调整在进行厂办大集体改革时，企业管理者应注意以下几个问题：•考虑员工的意愿和能力，避免员工的流失和岗位匹配问题•合理调整岗位结构和员工数量，确保厂办体系的高效运转•对于员工的调整应制定合理的免职补偿计划，以尽可能减少员工的经济损失2. 资金投入在进行厂办大集体改革时，企业管理者应注意以下几个问题：•要充分考虑改革的实际意义和经济收益，避免改革的无效或不必要的投入•合理分配资金，确保各项改革能够得到充分的支持和保障•评估潜在风险和对企业经济利益的影响，通过风险管理规避风险3. 组织管理在进行厂办大集体改革时，企业管理者应注意以下几个问题：•要充分了解员工的具体状况，确保员工可以理解和适应改革•避免改革过程中出现组织混乱或管理失控等问题•对于改革计划的各项内容，应明确责任及标准，制定相应的管理办法厂办大集体改革过程需要精心策划、组织精干，企业管理者应制定科学合理的计划，通过细致的组织和管理，避免种种可能面临的颠簸和风险，确保改革的顺利推进和目标的顺利实现。
厂办大集体改革系列文件
2011年－2016年出台的厂办大集体改革系列文件
《国务院办公厅关于在全国范围内开展厂办的大集体改革工作的指导意见》国办发〔2011〕18号
《关于推动中央企业规范做好厂办大集体改革工作有关事项的通知》国资发分配〔2011〕111号
《关于进一步推进中央企业厂办大集体改革工作有关事项的通知》国资分配2014112号
《关于做好中央企业厂办大集体改革工作的通知》国资发分配〔2011〕53号《关于厂办大集体改革中央财政专项补助资金管理问题的通知》财企2011114号《关于中央企业厂办大集体改革中央财政专项补助资金管理问题的通知》财企〔2011〕231号
《关于进一步贯彻落实国务院开展厂办大集体改革工作指导意见的通知》人社厅发〔2013〕35号
《关于中央企业厂办大集体改革资产和费用处理有关事项的通知》国资分配〔2015〕333号
2016年－2018年出台的厂办大集体改革系列文件
《国务院关于印发加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案的通知》国发〔2016〕19号
国务院国资委、财政部、人社部联合印发了《关于加快推进厂办大集体改革工作的指导意见》国资发分配〔2016〕249号
《剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题专项小组会议纪要附2018年工作计划安排》
《国务院国资委办公厅财政部办公厅关于做好2018年剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题有关工作的通知》国资厅发改革〔2018〕11号
产学联合袁敬华整理。
袁敬华厂办大集体改革的基本步骤与各阶段注意事项精修订
袁敬华厂办大集体改革的基本步骤与各阶段注意事项SANY标准化小组 #QS8QHH-HHGX8Q8-GNHHJ8-HHMHGN#厂办大集体改革实施的基本步骤与各阶段注意事项中集研、北京产学联合企业管理中心?袁敬华2018年3月22日，国务院国资委办公厅、财政部办公厅印发《关于做好2018年剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题有关工作的通知》（国资厅发改革〔2018〕11号）。
该文件提出：厂办大集体改革工作要在2018年内取得实质性进展，2020年底前要基本完成改革任务。
然而，截至2017年底，全国共完成厂办大集体改革6207户，占总户数的%，安置在职职工62万人，占在职职工总数的％。
其中：中央企业完成2932户（完成率%)，安置在职职工10万人（安置率%)地方完成3275户（完成率23%)，安置在职职工52万人（安置率%）。
因此，厂办大集体改革工作时间紧，任务重。
各集体企业及其主办单位应坚持从实际出发，着力化解主要矛盾，解决重点问题。
同时，坚持分类指导，通过多种途径安置职工，处理好劳动关系和社会保险关系。
此外，还需坚持统筹兼顾各方面的承受能力，由厂办大集体、主办国有企业、地方财政和中央财政共同分担改革成本。
从改革实操步骤而言，厂办大集体改革过程包括但不限于以下六个各阶段：一、前期准备阶段1.成立临时专门班子：改革领导小组、工作小组，工作小组下设若干个专业小组（如人员安置、资产债务处理、经费筹措与管理、维稳与宣传等）2.学习研究熟悉政策法规，召开专题会议、培训，层层贯彻动员，政策宣传到每家企业、每位职工：《厂办大集体改革参考资料》3.选择咨询、审计评估、律师等中介机构：《改革项目建议书》《审计报告》《评估报告》《法律意见书》4.尽职（摸底）调查（集体企业经营、人员、资产、债务等状况）：《尽职清单》、《尽调报告》5.改革范围界定报批（国资部门）（某企业股权穿透图）6.职工身份登记汇总、公示及认定7.制定《厂办集体企业改革工作实施计划表》二、草案拟定阶段1.匡算改革成本（1）中介机构成本（2）人员安置成本：A、职工劳动关系处理经济补偿金；B、拖欠职工债务：借贷性质的集资款、工资、医疗费、独生子女费、取暖费、住房公积金等；C、职工社会保险关系处理费用；D、离退休人员安置费用：拖欠的债务、需补交的各类保险、社会化移交托管费用2.选择改革方式3.人员安置草案4.资产和债务处置草案5.财政补贴申请准备（申请办法）6.国有权益核销申请、补贴费用认定为业绩利润申请或国有资本经营预算补贴申请案例：某央企厂办大集体改革草案三、草案沟通阶段1.与中介方沟通协调2.与债权人和可能的潜在投资人沟通协调3.与工会和职工代表沟通协调4.与主办国有企业上级相关部门沟通协调5.与地方相关部门沟通协调，涉及几个方面：（1）人员认定；（2）纳入改革范围企业；（3）社保、党群关系移交；（4）税收优惠四、正式方案制定完善阶段1.正式方案一般包括企业基本情况改革的指导思想和原则改革方式选择资产状况及处置意见（选择改制的需要说明股权设置及出资方式）职工安置方案债务处置方案改革效果预测和社会稳定风险评估等(清算关闭方案、职工安置方案、维稳预案)2.方案主要附件有：审计评估报告3.方案备用文件：财政补贴申请以及国有权益核销申请、补贴费五、实施方案报批阶段1.正式方案预沟通、预审议2.正式方案要向厂办大集体职代会或职工大会通告3.职工安置方案要经其讨论通过（须有三分之二以上的职工代表出席，须有应到会职工代表过半数同意才有效）4.审计评估结果要向职工公开，接受职工监督5.全部方案须经主办国有单位办公会、党政联席会或董事会审议，并按管理权属逐级上报案例：国资委批复件、财政部补助金批复预拨文件六、方案实施阶段1.解除、变更或建立新劳动合同及职工兑现相应补偿2.集体企业改制变更登记或注销（企业清算组备案、登报注销公告、税务注销登记、工商注销登记、银行账户注销、组织机构代码证注销、公章和财务章销毁）3.退休人员社会化管理移交和改制企业党群管理关系移交4.财政补贴申请以及国有权益核销申请、补贴费用认定为业绩利润申请、国有资本经营预算补贴申请总之，厂办大集体改革工作须作为深化企业改革、改善民生的一项重大的系统工程来对待，既要把改革推进与维护社会稳定有机结合，又要以妥善解决民生问题为基本前提，还须安置好职工，解决好劳动关系和社保问题。
厂办大集体改革的实施步骤
厂办大集体改革的实施步骤
1. 确定改革目标
•确定改革的目的和意义，明确改革的目标和方向。
例如，增加企业的竞争力，提高员工的绩效，增加企业的利润等。
2. 进行改革前的调研和分析
•调研和了解当前企业的运营状况、组织结构和员工情况等。
分析调研结果，找出问题和瓶颈，并明确改革的重点和方向。
3. 制定改革方案
•基于调研和分析的结果，制定详细的改革方案。
方案应包括改革的内容、流程和实施步骤等。
4. 宣传与准备
•向企业高层和员工宣传改革方案的意义和好处。
同时，组织相关培训和准备工作，确保员工理解和支持改革。
5. 开展试点项目
•针对改革方案中的某个具体内容，进行试点项目的开展。
通过试点项目，评估改革的可行性和效果。
6. 逐步全面推广
•在试点项目取得成功后，逐步推广和实施改革方案的各项内容。
根据实际情况，确定改革的进度和步骤。
7. 监测和评估
•在改革实施过程中，建立有效的监测和评估机制，对改革的效果和影响进行监测和评估。
根据评估结果，及时调整改革方案。
8. 进行总结和分享
•改革结束后，对改革过程和效果进行总结和分享。
总结经验教训，并将经验和教训应用到以后的改革活动中。
9. 持续改进
•改革是一个不断迭代和改进的过程。
要持续关注市场变化和企业需求，及时进行调整和改进，保持企业的竞争力和发展。
以上是厂办大集体改革的实施步骤，通过系统的规划和实施，可以帮助企业更好地进行组织变革，提高企业的竞争力和员工的积极性。
2015厂办大集体改革职工安置与社会保障问题处理
厂办大集体改革职工安置与社会保障问题处理中集研袁敬华一、劳动关系调整及劳动者权益1劳动关系调整的涵义:依法建立或采取多种方式改变劳动关系， 维护劳动者合法权益并协调与企业关系， 使之 适应变化了的客观环境和情况的活动。
2. 劳动关系调整的形式:(1) 变更劳动关系：变更劳动合同(2) 终止劳动关系：解除或协议解除劳动合同和终止劳动合同(3) 中止劳动关系：中止原劳动合同如停薪留职、挂名、两不找、停产息工、协议借用、服役、涉嫌犯罪被暂时羁押等(4) 建立劳动关系：签订劳动合同或形成事实劳动关系 3. 劳动关系调整涉及劳动者多方面权益:二、纳入劳动关系调整职工身份认定与非严格分类1 •纳入厂办大集体改革范围的职工指所在地方政府实施细则规定时间内与改革企业存 在劳动关系的人员。
其认定程序为:(1) 企业内部公示(2) 主办企业审核或主办企业主管部门审核(3) 所在地方劳动保障部门认定(一般需要提交人事档案及《厂办大集体人员身份认定表》)2•职工非严格人员分类(1) 调整的知情权、协商权; (2) 劳动报酬的保障权; (3) 社会保险的保障权; (4) 依法享受其他社会保障权三、在岗人员劳动关系处理方式1.解除原劳动合同，支付经济补偿金。
大集体企业关闭或破产的，员工劳动关系按此方式办;大集体企业改制为非国有控股企业的，按此方式办；经协商同意也可把经济补偿金转为股份。
大集体企业改制为公有制全部退出的，按此方式办，经协商同意也可把经济补偿金转为股份。
大集体企业改制为国有全资或控股企业的, 也可按此方式办；或变更劳动合同，不支付经济补偿金。
2.明确处理原劳动关系，签订新劳动合同与主办国有企业有10年以上事实劳动关系，可与主办国企协商签订劳动合同;在大集体工作且未与其签订劳动合同的国有企业员工, 由国企安置或签订劳动合同。
3.实行内部退养：距法定退休年龄5年内或30年以上工龄人员，可发给基本生活费,并按规定继续为其缴纳社会保险费，实行内部退养，达到退休年龄时正式办理退休手续。
厂办大集体改革系列文件.doc
2011年－2016年出台的厂办大集体改革系列文件2016年－2018年出台的厂办大集体改革系列文件
《国务院办公厅关于在全国范围内开展厂办的大集体改革工作的指导意见》（国办《国务院关于印发加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案的
发〔2011〕18号）通知》（国发〔2016〕19号）
《关于推动中央企业规范做好厂办大集体改革工作有关事项的通知》（国资发分配国务院国资委、财政部、人社部联合印发了《关于加快推进厂办大集体改革工作的〔2011〕111号）指导意见》（国资发分配〔2016〕249号）
《关于进一步推进中央企业厂办大集体改革工作有关事项的通知》（国资分配《剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题专项小组会议纪要（附2018年工[2014]112号）
作计划安排）》
《关于做好中央企业厂办大集体改革工作的通知》（国资发分配〔2011〕53号）
《国务院国资委办公厅财政部办公厅关于做好2018年剥离国有企业办社会职能《关于厂办大集体改革中央财政专项补助资金管理问题的通知》（财企[2011]114
和解决历史遗留问题有关工作的通知》（国资厅发改革〔2018〕11号）
号）
《关于中央企业厂办大集体改革中央财政专项补助资金管理问题的通知》（财企
产学联合袁敬华整理〔2011〕231号）
《关于进一步贯彻落实国务院开展厂办大集体改革工作指导意见的通知》（人社厅
发〔2013〕35号）
《关于中央企业厂办大集体改革资产和费用处理有关事项的通知》（国资分配〔2015〕
333号）。
厂办大集体改革系列文件(2020年九月整理).doc
2011年－2016年出台的厂办大集体改革系列文件
《国务院办公厅关于在全国范围内开展厂办的大集体改革工作的指导意见》（国办发〔2011〕18号）
《关于推动中央企业规范做好厂办大集体改革工作有关事项的通知》（国资发分配〔2011〕111号）
《关于进一步推进中央企业厂办大集体改革工作有关事项的通知》（国资分配[2014]112号）
《关于做好中央企业厂办大集体改革工作的通知》（国资发分配〔2011〕53号）《关于厂办大集体改革中央财政专项补助资金管理问题的通知》（财企[2011]114号）
《关于中央企业厂办大集体改革中央财政专项补助资金管理问题的通知》（财企〔2011〕231号）
《关于进一步贯彻落实国务院开展厂办大集体改革工作指导意见的通知》（人社厅发〔2013〕35号）
《关于中央企业厂办大集体改革资产和费用处理有关事项的通知》（国资分配
〔2015〕333号）
2016年－2018年出台的厂办大集体改革系列文件
《国务院关于印发加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案的通知》（国发〔2016〕19号）
国务院国资委、财政部、人社部联合印发了《关于加快推进厂办大集体改革工作的指导意见》（国资发分配〔2016〕249号）
《剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题专项小组会议纪要（附2018年工作计划安排）》
《国务院国资委办公厅财政部办公厅关于做好2018年剥离国有企业办社会职能
1
和解决历史遗留问题有关工作的通知》（国资厅发改革〔2018〕11号）
产学联合袁敬华整理
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安全六化管理及123456理论
安全生产“六化”管理1．安全管控一体化坚持安全第一、预防为主、综合治理的安全生产方针，严格落实安全生产四个责任体系，积极推进“互联网+安全”管理，构建安全管控一体化平台，强化集团化目标管控，保持了企业安全生产平稳态势。
公司连续三年荣获山东省人民政府、山东省能监办和集团公司安全生产先进单位。
完善体系建设。
严格按照安全生产标准化规范和集团公司管理要求，制定了涵盖“安全管理、职业健康、环境保护、节能减排”的安全工作程序。
强化技术保障。
重要施工方案均经过项目部、总部、监理及业主多级审批，实施三级安全技术交底，严格过程验证，确保安全可靠。
2．风险预控责任化牢固树立“任何风险都可以控制、任何违章都可以预防、任何事故都可以避免”的安全管理理念，加强安全生产四个责任体系建设。
全面风险评估。
对所有分部分项工程进行危险因素辨识和风险评估，按照“三定”的原则，制定月度风险控制措施计划，按照安全标准化13个管理要素，明确安全生产四个责任体系人员的责任，实现对风险的有效控制。
严格过程管控。
对大型脚手架搭设、受限空间、带电作业等特殊危险项目，实施全过程旁站监督验证。
不断持续改进。
通过对事故、事件的统计、分析，不断改进管控措施，持续优化管理流程，有效防范事故发生。
3．教育培训实战化强化全员的系统化、实战化培训，使每个人的工作质量成为保证安全的基石。
强化意识教育:采用程序宣贯、环境熏陶和情感教育等形式，营造浓厚的安全文化氛围，形成自觉的安全行为。
加强技能培训:开展脚手架、施工用电、起重作业、焊接作业等现场实际操作培训，提升作业人员工作技能和安全防护能力。
创新培训形式:开通“微信公众平台”，及时发布安全知识、天气预警、工作标准、事故案例，开展互动交流、经验反馈，查找安全隐患，提升管控效果。
提升演练效果。
开展人身意外伤害、防台防汛、火灾爆炸、放射源泄露等应急实战演练，提高纵深防御和应对突发事件的能力。
14．安全行为规范化坚持“人人都是安全屏障，人人都是最后一道屏障”的安全理念，注重员工自身安全意识培养，使各级人员养成自觉、规范的安全文明施工行为。
厂办大集体改革方案
厂办大集体改革方案一、背景随着我国经济的持续发展，厂办集体制度已经在一定程度上与时俱进，但仍存在一些问题和矛盾。
为进一步推动厂办发展，提高集体效益，满足员工需求，特制定本改革方案。
二、目标1.优化厂办集体管理，提高集体效益；2.推动员工积极参与集体决策，并增强集体凝聚力；3.完善集体福利体系，提高员工生活质量。
三、改革措施3.1 厂办集体管理机制优化1.成立集体管理委员会，由各个部门代表组成，负责集体管理工作，重要决策由委员会讨论通过。
2.建立健全集体决策机制，员工享有平等的发言权和表决权，通过表决确定重要事项。
3.2 增加员工参与度1.每年定期召开员工代表大会，讨论重大事项，集思广益，形成决策建议。
2.设置员工代表，参与制定企业发展计划、岗位评聘等重要事项。
3.3 提升员工福利待遇1.确定合理薪酬制度，根据员工工作贡献、能力和职位进行薪酬的差异化设置，激励员工积极工作。
2.完善员工培训体系，提供各类培训机会，提升员工专业能力和技能水平。
3.建立完善的社会保险制度，包括养老保险、医疗保险、失业保险等，为员工的社会保障提供保障。
3.4 健全员工关系管理1.成立员工关系部门，负责处理员工纠纷、倡导和维护良好的员工关系，提升员工满意度和企业形象。
2.定期开展员工活动，增加员工的凝聚力和归属感。
四、实施方案1.成立改革工作专班，由综合部门负责协调与推进改革。
2.制定详细的改革计划，明确各项改革目标、任务和责任人。
3.加强对改革方案的宣传和解释工作，确保员工对改革方案的理解和支持。
4.逐步实施改革措施，先从试点部门开始，然后逐步推广到其他部门。
五、预期效果1.厂办管理机制的优化将提高集体效益，加强集体凝聚力。
2.增加员工参与度将提高员工对企业的认同感和归属感。
3.提升员工福利待遇将增强员工的工作动力和满意度。
4.健全员工关系管理将减少员工纠纷，提升员工满意度和企业形象。
六、总结通过本次厂办大集体改革方案的实施，将能够优化厂办集体管理，推动员工参与和提升集体效益，同时改善员工福利待遇，加强员工关系管理，提升员工满意度和企业形象。
厂办大集体改革方案
厂办大集体改革方案随着时代的不断发展，企业面临着各种各样的挑战和机遇。
为了适应市场的变化，提高企业的竞争力和创新能力，我们制定了厂办大集体改革方案，旨在推动企业的发展，实现企业和员工的共赢。
首先，我们将加强组织架构调整。
通过对企业内部组织结构的优化和调整，提高决策效率和执行力，加强各部门之间的协作和沟通，实现资源的最大化利用，提高企业整体运营效率。
其次，我们将进行人才激励和培训。
通过建立完善的激励机制，激发员工的工作积极性和创造力，提高员工的工作满意度和忠诚度。
同时，加强员工的培训和技能提升，提高员工的综合素质和能力，为企业的发展提供有力的人才支持。
另外，我们将推进业务流程再造。
通过对企业业务流程的重新设计和优化，提高业务运作的效率和质量，降低成本，提高企业的竞争力。
同时，加强信息化建设，推动企业数字化转型，提高企业的智能化水平，为企业的发展提供强有力的支持。
此外，我们将加强企业文化建设。
通过树立积极向上的企业文化，营造和谐稳定的企业氛围，增强员工的凝聚力和归属感，激发员工的工作热情和创造力，为企业的发展提供强大的精神动力。
最后，我们将加强对外合作与开放。
积极拓展市场，加强与合作伙伴的合作，寻求更多的合作机会，拓展企业的发展空间。
同时，加强与政府部门的沟通与合作，争取更多的政策支持，为企业的发展提供更好的外部环境。
总之，厂办大集体改革方案的实施将为企业的发展提供有力的支持，推动企业向更高质量、更高效率、更高水平发展。
我们相信，在全体员工的共同努力下，厂办大集体改革方案一定能够取得成功，为企业的可持续发展打下坚实的基础。
构建“1+4+N”立体工作模式加强党支部标准化规范化提升基层组织力战斗力
党建Party构建“1+4+N”立体工作模式加强党支部标准化规范化提升基层组织力战斗力加强基层党组织标准化规范化建设,是落实全面从严治党要求的重要内容,是提升基层党建工作科学化水平的重要举措,本文聚焦落实全面从严治党要求和企业改革发展目标，坚持问题导向，以提升组织力为重点，结合企业工作特点，坚持标准特色相结合加强党支部标准化规范化建设。
通过构建“1+4+N”立体工作模式，引领基层党支部增强动力，激发活力，提升合力。
文=彭 程习近平总书记强调，国有企业是共和国的“长子”，是中国特色社会主义经济的“顶梁柱”，是党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革的生动体现，是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，这一掷地有声的指示指明了新时代新征程国有企业的战略定位。
坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的“根”、“魂”和独特优势。
作为社会稳定的“压舱石”、先进文化的“传承者”，当前国有企业正处于深化改革的关键攻坚阶段，加强党的建设关系到国企改革发展目标的实现，越是这时候越要坚定不移地加强党对国有企业的全面领导。
国有企业党支部是党在经济领域治国理政的“神经末梢”，是国企基层治理的“领头雁”。
国企党支部坚强有力，才能引领党员职工把在经济领域为党工作的使命责任转化为推动企业改革发展的担当和业绩，党对国有企业的领导才能落到实处。
党建标准化规范化建设是新时代党建工作的实践创新，是落实全面从严治党要求、持续提升党建科学化水平的有效抓手。
习近平总书记在全国组织工作会议上强调，要加强党支部标准化、规范化建设，确保基层党组织在贯彻落实中发挥领导作用，确保基层治理的正确方向。
这就要求我们要牢牢把握新时代党的建设总要求，以标准化规范化建设为抓手推动国企党支部全面进步、全面过硬，筑造做强做优国有企业的坚强战斗堡垒。
加强国企党支部标准化规范化建设的重要意义加强和推进国有企业党支部标准化规范化建设，对于提高新时代党支部建设质量，强化党支部政治功能，推动全面从严治党要求在国企落地生根，把党建工作成效转化为企业的发展活力和竞争实力，具有十分重要的意义。
浅议厂办大集体企业改制后思想政治工作
浅议厂办大集体企业改制后思想政治工作作者：肖广忠来源：《中国科技博览》2018年第05期[摘要]厂办大集体企业兴起于20世纪七八十年代，由国营企业资助兴办，主要用以安置回城知青、国营企业职工子女就业，几十年间，在配合主办厂生产经营、安置就业和促进社会稳定等方面做出了重大贡献。
作为特殊历史时期的产物，厂办大集体企业长期以来一直面临着产权界定不清、管理缺位的局面。
[关键词]集体企业，企业改制，思想政治中图分类号：F275；F276.1 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2018）05-0299-01随着社会主义市场经济体制的建立和完善，厂办集体企业管理粗放、经营风险突出、人才缺失、核心竞争力弱等问题逐渐凸显，现有机制无法适应新形势，迫切需要系统筹划发展战略。
针对上述现状，中央层面陆续下发了《国务院办公厅关于在全国范围内开展厂办大集体改革工作的指导意见》（国办发〔2011〕18号）、《关于做好中央企业厂办大集体改革工作的通知》（国资发分配〔2011〕53号）等文件，央企和各省市也相继下发了相关文件，全面推进厂办大集体企业改革进程。
1 企业改制后继续加强思想政治工作的必要性习近平总书记明确指出：要坚持党对国有企业的领导不动摇，坚持党的领导、加强党的建设是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的独特优势。
厂办大集体企业虽然不是国有企业，但依托国有企业产生和发展，多年来，已经建立了相对完善的党的组织体系，各级党组织在企业的生产经营和改革改制过程中也始终发挥着战斗堡垒作用。
虽然厂办大集体经过改制与主办的国有企业脱离了行政管理关系，但党的建设不应因此而弱化、淡化、虚化、边缘化。
相反，应当有效的利用好原有的党建工作基础，延续党的思想政治工作，继续充分发挥企业党组织的领导核心和政治核心作用，有效促进企业攻关排难、凝心聚力、保障监督、文化建设等方面的工作，保证党和国家方针政策、重大部署的贯彻执行，坚持服务生产经营，努力带领党员干部和全体员工提高企业效益、增强企业竞争实力。
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厂办大集体改革“123456”实操方略
文/产学联合袁敬华
国资委办公厅、财政部办公厅2018 年印发的国资厅发改革〔2018〕11号文提出：力争在2020年底前完成厂办大集体改革工作；地方国资、财政部门要以问题为导向，制定切实可行的厂办大集体改革工作方案，完善配套政策，加强考核，推动落实到位；央企要落实工作责任，制定完善改革实施方案，要与驻地企业同步或先行推进大集体改革。
2019年以来，多个省市、央企“挂图作战”，加速推进厂办大集体改革，以实现2020年底前完成“三个消灭”(消灭大集体，消灭集体资产，消灭集体工)的既定目标。
并以此目标倒逼改革进度，科学组织，慎密策划设计任务“进度图”、改革“施工图”、考核“责任图”。
为帮助厂办大集体企业依法合规推动改革，笔者近一个月以来先后赴沈阳、铁岭、哈尔滨、呼伦贝尔、武汉、贵阳、长沙、天津、三明等地，为企业改革提供政策与实操辅导，或开展尽职调查，或设计改革方案，或论证改革路径，或商讨“人往哪去”，或授课答疑。
结合厂办大集体改革相关法规政策与近年咨询实践经验，笔者总结了厂办大集体改革的核心内容，概括为“123456”实操方略：
1：一个节点
2020年底完成改革任务
2：二个风险
公有资产流失、职工稳定问题
3：三个消灭
大集体形态、集体资产、集体工身份
4：四个重点
依法合规、借助外脑、钱从哪里来？人往哪儿去？
5：五个路径
3种改制方式+2种清算方式
6：六个步骤
前期准备、草案拟定、草案沟通、完善方案、方案报批、方案实施
此外，笔者将在中集研、北京产学联合主办的“厂办大集体改革新政解读暨改革实施方案设计与职工安置、资产债务处理等操作问题处理研修班”专题讲解《厂办大集体改革方案设计、操作流程及案例解析》课程，该课程以“123456方略”为抓手，系统解析厂办大集体改革相关法规政策、方案设计、方案实施及风险规避等疑难问题。
课程提纲如下：
（一）厂办大集体改革新政解读与改革方式选择
1、厂办大集体改革面临的八大问题及最新政策解析（19号、249号、11号文、部分省市新政）
2、厂办大集体改革的对象、方式、目标（123456方略）
3、厂办大集体的特征及判定
4、厂办大集体改制、清算关闭和依法破产方式选择
（二）厂办大集体改革方案设计、操作流程及案例解析
1、厂办大集体改革的组织架构与权责
2、厂办大集体改革流程及16个阶段的注意事项
3、厂办大集体改革5种方式的选择及政策依据与案例解析
4、厂办大集体改革职工安置与社会保障问题处理
5、厂办大集体改革资产与债务处理
6、厂办大集体改革职工持股载体选择与权益保护
7、改革成本筹措渠道与方法
8、厂办大集体改成功经验与案例分析
9、厂办大集体改革的风险规避
（三）提问答疑
该研修班时间、地点安排如下：
105期：2019年3月26日－29日（3月26日报到），沈阳106期：2019年4月16日－19日（4月16日报到），成都107期：2019年5月6日－9日（5月6日报到），贵阳107+期：2019年5月22日－25日（5月22日报到），大连108期：2019年6月18日－21日（6月18日报到），西安。