袁敬华厂办大集体改革的基本步骤与各阶段注意事项
关于集体企业改制的流程与注意问题有哪些？
关于集体企业改制的流程与注意问题有哪些？随着市场经济的发展，为了顺应潮流，许多集体企业面临着改制的选择与压力。
自2003年以来，我国出台一系列关于集体企业改制的文件。
根据法律规定，改制的集体企业需要进行产权界定、实行正确的改制办法与流程。
另外，还有需要注意的一些法律问题。
下面小编为大家做个介绍。
▲一、产权界定集体企业改制时，应当在清产核资的基础上，按照“谁投资归谁所有，谁投资谁收益”的原则，划分归属，界定产权。
根据这一原则，可依据下列办法进行：1、凡是国家投资及其投资收益形成的所有者权益，其产权归国所有。
2、集体经济组织投资及其投资收益形成的所有者权益，其产权归集体经济组织所有。
3、社区经济组织投资及其投资收益形成的所有者权益，其产权归社区经济组织集体所有。
4、其他法人投资及其投资收益形成的所有者权益，其产权归投资的法人所有。
5、职工个人投资及其投资收益形成的所有者权益能够明确投资主体的其产权归职工个人所有；难以明确投资主体的其产权归企业劳动者集体所有。
6、企业用公益金购建的集体福利设施而相应增加的所有者权益，其产权归企业劳动者集体所有。
7、投资主体不清的所有者权益以及接受无偿资助和捐赠所形成的所有者权益，其产权归劳动者集体所有。
8、企业按照国家法律、法规和国家政策规定享受的优惠，包括税前还贷和各种减免税所形成的所有者权益，除事先明确约定作为投资的外，其产权归企业原出资者所有（或归企业劳动者集体所有）。
9、企业按照地方政府或者原主管部门规定享受的优惠，包括税前还贷和各种减免税所形成的所有者权益，除事先明确约定作为投资的外，其产权归企业原出资者所有（或归企业劳动者集体所有）。
10、企业组织研制的科技成果、专利、商标等无形资产。
改制后，其产权归企业劳动者集体所有。
▲二、改制途径1、对于大型集体企业，可根据国有资产多，企业资产比重较大的实际情况，通过清产核资、资产评估，明确产权。
把国有股资产部分或全部转化为国有股份，企业集体资产部分或全部转化为职工集体股，组成股份公司或有限责任公司。
厂办大集体改革操作程序及注意事项详解
厂办大集体改革操作程序及注意事项详解一、引言随着市场的变化和国家政策的调整，企业的运营模式也随之不断调整。
在这个过程中，为了更好地适应市场需求，提升企业的发展实力，很多企业都会面临着厂办大集体改革的问题。
本文将为大家介绍厂办大集体改革的操作程序和注意事项，帮助大家更好地完成厂办大集体改革。
二、厂办大集体改革操作程序1. 筹备工作在进行厂办大集体改革之前，需要先做好一些筹备工作，包括：•制定改革方案：制定适合企业实际情况的改革方案，包括改革的目标、范围、时间表等内容。
•评估影响：对改革可能产生的影响进行评估，包括员工、业务、财务等方面。
•沟通与协商：在改革前，需要和员工、管理层进行充分沟通与协商，明确各自的角色和责任。
2. 人员调整人员调整是厂办大集体改革的关键环节，涉及到员工的职位变更、离职和招聘等方面。
具体操作包括：•岗位调整：对员工进行合理的岗位调整，让员工的能力和职责更符合企业发展需要。
•内部调整：采取多种内部调整方式，让员工更好地适应企业变化，如培训、学习和转岗等。
•离职与招聘：对于岗位不合适或无法胜任工作的员工，需要及时解决离职问题。
此外，对于新的业务需求，企业也需要进行招聘，确保人员配备达到标准。
3. 组织架构调整在人员调整之后，需要进行组织架构的调整，完成企业的改革。
具体包括：•设立新的部门和职位：根据企业发展的要求，设立新的部门和职位，确保组织架构更加合理。
•调整组织结构：优化原有的组织结构，减少冗余部门和职位，避免浪费。
•对接新业务：对接新的业务需求，做好新的业务部门的成立和管理，加强对新业务的支撑。
4. 宣传与培训完成组织结构的调整后，需要加强对员工和外部人员的宣传与培训，以确保改革的有效推进。
具体包括：•制定宣传方案：制定宣传方案，包括对外媒体宣传和内部通知、布告的发布等方式。
•培训员工：为员工提供培训课程，让员工更好地适应新的工作环境和职责标准。
•督促执行：加强对员工执行情况的检查和督促，确保改革方案真正达到预期目标。
厂办大集体改制的程序和步骤
市场竞争力
厂 办 大 集体 处 境 艰 难
、
有 企 业欠 厂 办 大 集 体 的 债 务
国 有 企 业 予 以偿 还 ∀
由主 办
账 外 资产
,
要 认 真核 对
,
落 实到 位 ∀
,
许 多 企业 停产 半 停 产 有 的甚至 破 产
职 工 下 岗失 业
,
,
,
厂 办 大 集体 欠 主
对 瞒报 漏 报账 外 资 产 的 人 和 物
,
要 上报
素
。
并按 规定 程序 报 批 后
对 于 厂 办 大 集 体拖 欠
上 级 主 管 部 门 或 国 有 资 产 监 管 部 门核
一
、
加 强 思想 教育
,
营造 改 革 良
冲减 国 有 权 益
的金 融 债 务
,
。
准
。
好环 境
厂 办 大 集体 企 业 的 改 制 首 先要 求
国 依 据 《 务 院关 于 在 国
。
就 不 能再
主 辅 分离
”
改 革 的深 入
,
对主 办 国 有
“
用 于 厂 办 大 集 体安 置 职 工 所 需
。
按 净 值 或 现 值 来评 估
对企 业 的不 良
,
企 业 有 较强 依赖 性的 厂 办 大 集体 的
命
机
的费 用
对 于 厂 办 大 集体 与 主 办 国 有
、
资产
,
要 依 据 相 关法 律 和 规定
要 重 点做 好
、
破 产 等 办法
、
。
制企 业 业 务 相 关 联 的 报刊 和 产 权交 易 机 构 网站 上
袁敬华：厂办大集体改革“123456”实操方略
厂办大集体改革“123456”实操方略文/产学联合袁敬华国资委办公厅、财政部办公厅2018 年印发的国资厅发改革〔2018〕11号文提出：力争在2020年底前完成厂办大集体改革工作；地方国资、财政部门要以问题为导向，制定切实可行的厂办大集体改革工作方案，完善配套政策，加强考核，推动落实到位；央企要落实工作责任，制定完善改革实施方案，要与驻地企业同步或先行推进大集体改革。
2019年以来，多个省市、央企“挂图作战”，加速推进厂办大集体改革，以实现2020年底前完成“三个消灭”(消灭大集体，消灭集体资产，消灭集体工)的既定目标。
并以此目标倒逼改革进度，科学组织，慎密策划设计任务“进度图”、改革“施工图”、考核“责任图”。
为帮助厂办大集体企业依法合规推动改革，笔者近一个月以来先后赴沈阳、铁岭、哈尔滨、呼伦贝尔、武汉、贵阳、长沙、天津、三明等地，为企业改革提供政策与实操辅导，或开展尽职调查，或设计改革方案，或论证改革路径，或商讨“人往哪去”，或授课答疑。
结合厂办大集体改革相关法规政策与近年咨询实践经验，笔者总结了厂办大集体改革的核心内容，概括为“123456”实操方略：1：一个节点2020年底完成改革任务2：二个风险公有资产流失、职工稳定问题3：三个消灭大集体形态、集体资产、集体工身份4：四个重点依法合规、借助外脑、钱从哪里来？人往哪儿去？5：五个路径3种改制方式+2种清算方式6：六个步骤前期准备、草案拟定、草案沟通、完善方案、方案报批、方案实施此外，笔者将在中集研、北京产学联合主办的“厂办大集体改革新政解读暨改革实施方案设计与职工安置、资产债务处理等操作问题处理研修班”专题讲解《厂办大集体改革方案设计、操作流程及案例解析》课程，该课程以“123456方略”为抓手，系统解析厂办大集体改革相关法规政策、方案设计、方案实施及风险规避等疑难问题。
课程提纲如下：（一）厂办大集体改革新政解读与改革方式选择1、厂办大集体改革面临的八大问题及最新政策解析（19号、249号、11号文、部分省市新政）2、厂办大集体改革的对象、方式、目标（123456方略）3、厂办大集体的特征及判定4、厂办大集体改制、清算关闭和依法破产方式选择（二）厂办大集体改革方案设计、操作流程及案例解析1、厂办大集体改革的组织架构与权责2、厂办大集体改革流程及16个阶段的注意事项3、厂办大集体改革5种方式的选择及政策依据与案例解析4、厂办大集体改革职工安置与社会保障问题处理5、厂办大集体改革资产与债务处理6、厂办大集体改革职工持股载体选择与权益保护7、改革成本筹措渠道与方法8、厂办大集体改成功经验与案例分析9、厂办大集体改革的风险规避（三）提问答疑该研修班时间、地点安排如下：105期：2019年3月26日－29日（3月26日报到），沈阳106期：2019年4月16日－19日（4月16日报到），成都107期：2019年5月6日－9日（5月6日报到），贵阳107+期：2019年5月22日－25日（5月22日报到），大连108期：2019年6月18日－21日（6月18日报到），西安。
厂办大集体改革系列文件
2011年－2016年出台的厂办大集体改革系列文件
《国务院办公厅关于在全国范围内开展厂办的大集体改革工作的指导意见》（国办发〔2011〕18号）
《关于推动中央企业规范做好厂办大集体改革工作有关事项的通知》(国资发分配〔2011〕111号）
《关于进一步推进中央企业厂办大集体改革工作有关事项的通知》（国资分配[2014]112号）
《关于做好中央企业厂办大集体改革工作的通知》(国资发分配〔2011〕53号) 《关于厂办大集体改革中央财政专项补助资金管理问题的通知》(财企［2011］114号）
《关于中央企业厂办大集体改革中央财政专项补助资金管理问题的通知》（财企〔2011〕231号）
《关于进一步贯彻落实国务院开展厂办大集体改革工作指导意见的通知》（人社厅发〔2013〕35号) 《关于中央企业厂办大集体改革资产和费用处理有关事项的通知》（国资分配〔2015〕333号）
2016年－2018年出台的厂办大集体改革系列文件
《国务院关于印发加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案的通知》（国发〔2016〕19号）
国务院国资委、财政部、人社部联合印发了《关于加快推进厂办大集体改革工作的指导意见》（国资发分配〔2016〕249号）
《剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题专项小组会议纪要（附2018年工
作计划安排）》
《国务院国资委办公厅财政部办公厅关于做好2018年剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题有关工作的通知》（国资厅发改革〔2018〕11号)
产学联合袁敬华整理。
厂办大集体改革处置方案
厂办大集体改革处置方案背景随着市场经济的发展和转型升级的需求，厂办大集体面临着改革与转型的重要时期。
然而，由于历史遗留问题和管理层次的滞后，厂办大集体改革的进展存在诸多困难和挑战。
因此，本文旨在提供一个具体可行的厂办大集体改革处置方案，以期加快改革进程，提高集体经济效益。
现状分析历史遗留问题厂办大集体曾经是社会主义国营企业的基本形式，多年来积累了大量的资产和社会资源。
但在改革开放之后，由于领导层的不当决策和资源配置，厂办大集体的经济效益逐渐下滑，现状看起来变得举步维艰。
厂办大集体的企业文化也面临着挑战，许多年轻人不再喜欢在厂办大集体的生活方式中生活。
管理滞后厂办大集体的管理层次相对滞后，管理体系缺乏现代化的设备和手段，无法实现有效的内部沟通和资源共享。
此外，由于领导层中年龄较大，缺少年轻人才，厂办大集体的管理层面临严峻的人才流失问题。
厂办大集体改革处置方案建立拥有现代化设备和手段的管理体系为了提高管理层次和内部沟通效率，我们建议建立一套现代化的设备和手段管理体系，包括计算机系统、人力资源管理软件、内部邮件和社交工具等。
这些设备和工具将帮助集体领导层更好地掌握内部资源和帮助集体成员之间更好地沟通。
注重年轻人才的培养和引进改革的成功与年轻人才息息相关，因此我们提出加强年轻人才的引进和培养，特别是那些能胜任管理层和技术人员职位的年轻人。
同时，在确定资格和条件时，我们将优先考虑拥有高水平的技能和管理经验的人才，以确保集体发展的方向和目标能够真正达到。
改善企业文化我们提出，厂办大集体应注重企业文化的建设，在内部培养一种团结、和谐、务实和拥有使命感的文化氛围，以激励集体成员克服所面临的重重困难，稳步前进。
同时，为鼓励集体成员认可改革和转型方向，我们将考虑使用相关奖励和补助措施。
推进股份合作制和公司制改革股份合作制和公司制改革是最有效的改革和推进集体转型的措施之一。
这些措施将使市场化的运营和投资成为可能，并帮助集体降低成本和由此获得优异的经济效撬。
厂办大集体改革操作程序及注意事项详解
厂办大集体改革操作程序及注意事项详解概述厂办大集体改革是指对于一个企业的厂办系统进行全面、系统性的改革和优化，旨在提高管理效率、优化资源配置、提高企业竞争力。
但是，这一过程需要各部门、各岗位之间进行协同、配合，并需要注重各种风险与问题的规避和解决。
本文将详细介绍厂办大集体改革的操作程序及注意事项，以帮助企业管理人员更好地进行厂办大集体改革。
操作程序1. 审查企业管理者应组织相关部门对厂办系统进行全面的审查和评估。
这个过程主要包括以下几个方面：•核实厂办体系的各个部门、人员数量和工作职责•评估现有系统的优点和问题•分析业务流程，找出不合理和低效的地方•计算与评估资金投入及预期收益2. 设计审查工作完成后，企业管理者应根据评估结果和企业战略目标，制定相应的改革计划。
这个过程主要包括以下几个方面：•设计新的厂办部门、人员数量以及工作职责•重新规划和优化业务流程，消除低效和无效的环节•制定相应的安排和调整计划，确保改革的顺利实施3. 实施改革计划设计完成后，企业管理者应确保各项改革的顺利实施，这个过程主要包括以下几个方面：•各部门与岗位之间进行沟通与协作，确保改革计划的全面实施•对于改革过程中发现的问题及时处理和解决，确保改革顺利进行•做好员工培训和教育，确保员工更好地适应新的厂办体系4. 检查改革计划实施完成后，企业管理者应对改革的效果进行评估和检查，从而制定下一步的工作计划，这个过程主要包括以下几个方面：•对于改革的效果进行评估，发现问题及时解决•评估改革的成功程度和实际效益•对于评估和检查结果作出调整和改进措施，为下一步工作做好准备注意事项1. 人员调整在进行厂办大集体改革时，企业管理者应注意以下几个问题：•考虑员工的意愿和能力，避免员工的流失和岗位匹配问题•合理调整岗位结构和员工数量，确保厂办体系的高效运转•对于员工的调整应制定合理的免职补偿计划，以尽可能减少员工的经济损失2. 资金投入在进行厂办大集体改革时，企业管理者应注意以下几个问题：•要充分考虑改革的实际意义和经济收益，避免改革的无效或不必要的投入•合理分配资金，确保各项改革能够得到充分的支持和保障•评估潜在风险和对企业经济利益的影响，通过风险管理规避风险3. 组织管理在进行厂办大集体改革时，企业管理者应注意以下几个问题：•要充分了解员工的具体状况，确保员工可以理解和适应改革•避免改革过程中出现组织混乱或管理失控等问题•对于改革计划的各项内容，应明确责任及标准，制定相应的管理办法厂办大集体改革过程需要精心策划、组织精干，企业管理者应制定科学合理的计划，通过细致的组织和管理，避免种种可能面临的颠簸和风险，确保改革的顺利推进和目标的顺利实现。
袁敬华厂办大集体改革的基本步骤与各阶段注意事项精修订
袁敬华厂办大集体改革的基本步骤与各阶段注意事项SANY标准化小组 #QS8QHH-HHGX8Q8-GNHHJ8-HHMHGN#厂办大集体改革实施的基本步骤与各阶段注意事项中集研、北京产学联合企业管理中心?袁敬华2018年3月22日，国务院国资委办公厅、财政部办公厅印发《关于做好2018年剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题有关工作的通知》（国资厅发改革〔2018〕11号）。
该文件提出：厂办大集体改革工作要在2018年内取得实质性进展，2020年底前要基本完成改革任务。
然而，截至2017年底，全国共完成厂办大集体改革6207户，占总户数的%，安置在职职工62万人，占在职职工总数的％。
其中：中央企业完成2932户（完成率%)，安置在职职工10万人（安置率%)地方完成3275户（完成率23%)，安置在职职工52万人（安置率%）。
因此，厂办大集体改革工作时间紧，任务重。
各集体企业及其主办单位应坚持从实际出发，着力化解主要矛盾，解决重点问题。
同时，坚持分类指导，通过多种途径安置职工，处理好劳动关系和社会保险关系。
此外，还需坚持统筹兼顾各方面的承受能力，由厂办大集体、主办国有企业、地方财政和中央财政共同分担改革成本。
从改革实操步骤而言，厂办大集体改革过程包括但不限于以下六个各阶段：一、前期准备阶段1.成立临时专门班子：改革领导小组、工作小组，工作小组下设若干个专业小组（如人员安置、资产债务处理、经费筹措与管理、维稳与宣传等）2.学习研究熟悉政策法规，召开专题会议、培训，层层贯彻动员，政策宣传到每家企业、每位职工：《厂办大集体改革参考资料》3.选择咨询、审计评估、律师等中介机构：《改革项目建议书》《审计报告》《评估报告》《法律意见书》4.尽职（摸底）调查（集体企业经营、人员、资产、债务等状况）：《尽职清单》、《尽调报告》5.改革范围界定报批（国资部门）（某企业股权穿透图）6.职工身份登记汇总、公示及认定7.制定《厂办集体企业改革工作实施计划表》二、草案拟定阶段1.匡算改革成本（1）中介机构成本（2）人员安置成本：A、职工劳动关系处理经济补偿金；B、拖欠职工债务：借贷性质的集资款、工资、医疗费、独生子女费、取暖费、住房公积金等；C、职工社会保险关系处理费用；D、离退休人员安置费用：拖欠的债务、需补交的各类保险、社会化移交托管费用2.选择改革方式3.人员安置草案4.资产和债务处置草案5.财政补贴申请准备（申请办法）6.国有权益核销申请、补贴费用认定为业绩利润申请或国有资本经营预算补贴申请案例：某央企厂办大集体改革草案三、草案沟通阶段1.与中介方沟通协调2.与债权人和可能的潜在投资人沟通协调3.与工会和职工代表沟通协调4.与主办国有企业上级相关部门沟通协调5.与地方相关部门沟通协调，涉及几个方面：（1）人员认定；（2）纳入改革范围企业；（3）社保、党群关系移交；（4）税收优惠四、正式方案制定完善阶段1.正式方案一般包括企业基本情况改革的指导思想和原则改革方式选择资产状况及处置意见（选择改制的需要说明股权设置及出资方式）职工安置方案债务处置方案改革效果预测和社会稳定风险评估等(清算关闭方案、职工安置方案、维稳预案)2.方案主要附件有：审计评估报告3.方案备用文件：财政补贴申请以及国有权益核销申请、补贴费五、实施方案报批阶段1.正式方案预沟通、预审议2.正式方案要向厂办大集体职代会或职工大会通告3.职工安置方案要经其讨论通过（须有三分之二以上的职工代表出席，须有应到会职工代表过半数同意才有效）4.审计评估结果要向职工公开，接受职工监督5.全部方案须经主办国有单位办公会、党政联席会或董事会审议，并按管理权属逐级上报案例：国资委批复件、财政部补助金批复预拨文件六、方案实施阶段1.解除、变更或建立新劳动合同及职工兑现相应补偿2.集体企业改制变更登记或注销（企业清算组备案、登报注销公告、税务注销登记、工商注销登记、银行账户注销、组织机构代码证注销、公章和财务章销毁）3.退休人员社会化管理移交和改制企业党群管理关系移交4.财政补贴申请以及国有权益核销申请、补贴费用认定为业绩利润申请、国有资本经营预算补贴申请总之，厂办大集体改革工作须作为深化企业改革、改善民生的一项重大的系统工程来对待，既要把改革推进与维护社会稳定有机结合，又要以妥善解决民生问题为基本前提，还须安置好职工，解决好劳动关系和社保问题。
厂办大集体改革的实施步骤
厂办大集体改革的实施步骤
1. 确定改革目标
•确定改革的目的和意义，明确改革的目标和方向。
例如，增加企业的竞争力，提高员工的绩效，增加企业的利润等。
2. 进行改革前的调研和分析
•调研和了解当前企业的运营状况、组织结构和员工情况等。
分析调研结果，找出问题和瓶颈，并明确改革的重点和方向。
3. 制定改革方案
•基于调研和分析的结果，制定详细的改革方案。
方案应包括改革的内容、流程和实施步骤等。
4. 宣传与准备
•向企业高层和员工宣传改革方案的意义和好处。
同时，组织相关培训和准备工作，确保员工理解和支持改革。
5. 开展试点项目
•针对改革方案中的某个具体内容，进行试点项目的开展。
通过试点项目，评估改革的可行性和效果。
6. 逐步全面推广
•在试点项目取得成功后，逐步推广和实施改革方案的各项内容。
根据实际情况，确定改革的进度和步骤。
7. 监测和评估
•在改革实施过程中，建立有效的监测和评估机制，对改革的效果和影响进行监测和评估。
根据评估结果，及时调整改革方案。
8. 进行总结和分享
•改革结束后，对改革过程和效果进行总结和分享。
总结经验教训，并将经验和教训应用到以后的改革活动中。
9. 持续改进
•改革是一个不断迭代和改进的过程。
要持续关注市场变化和企业需求，及时进行调整和改进，保持企业的竞争力和发展。
以上是厂办大集体改革的实施步骤，通过系统的规划和实施，可以帮助企业更好地进行组织变革，提高企业的竞争力和员工的积极性。
厂办大集体改制的程序和步骤
（ ）对 人 数 较 多 、 职 工 入 股 愿 望 后 企业 的注册 资 本及注册 资 本的组成 让 企业 的职 工安置 方案 ；④ 转让 企业 二
企业。
三、清产核 资、审计评估
厂办 大集体 改制、关闭或破产的 ，
二、产权界定及 国有资产的处置
首 先 要 明 晰 集 体 企 业 产 权 归 属 ， 都 要在 上级 主管部 门或 国有 资产监 管 按 照 “ 投 资 、 谁 拥 有 ” 的 原 则 ，从 部 门的指导 和监督 下，进行 资产审计、 谁
工 的 要求 ，听 取职 工 的合 理 化 建议 ，
处理。 对于 厂办 大 集 体 的 历 史 欠 税， 刀切 ” ，要根据各个企 业的不同特点来
解 答 职 工 提 出 的 问题 。 要 让 职 工 了 解 执 行 国家处理 企业 历史 欠税 的有 关政 决定改制的形式 。
具体 利益 、风 险、权 力和 责任 ，提 高 策。 对改制 过程 中发 生 的资产 置换 以 改革工作的透 明度。要及 时发现 问题 ，
厂 办 大 集 体 企 业 曾 经 为 缓 解 就 业 资产 的原 始 来 源 入 手 ，界定 产 权 。 压 力 ，为 地 方 的 经 济 发 展 ，为 社 会 的
评 估。在 审计 、评 估 中 ，对 企业办 国 有 企 业 的 定 资产 ，如厂 房和 设备 等 ，虽 然实 物
稳 定 做 出 过 巨 大 的 贡 献 。 但 随 着 市 场 固定资产 （ 厂房、 设备 、 土地使用权等 ） 形 态 存 在 ，但 由 于 年 代 久远 或 已提 完 ，
经济 体 制改革 的逐 步完善 和 国有企 业 依 据 国务 院的有 关规 定 ，可 实行 无偿 折 旧，没 有多 少实 用价值 ，就 不能再 “ 主辅分离 ”改革的深入 ，对主办 国有 划 拨 ，用于 厂办 大 集体 安置 职工 所需 按 净值 或现值 来评 估。对 企业 的不 良 企业有较强依赖性 的厂办大集体 的 “ 命 的费 用。对于 厂办 大集体 与 主办 国有 资 产 ，要 依据相 关 法律和 规 定 ，客观 脉 ”被切 断 ，加 之设 备 陈 旧落后、机 企业 之间在规定 的时间 内发生 的债权 、 公 正 地 减 值 、 核 销 ， 尽 量 使 国 家 、 企 制 不 活、冗员 过 多、负担 沉重 、缺 乏 债 务可 进行 轧差 处理 。轧差 后主 办 国 业 和职 工的利 益少 受损 失。对 企业 的 市 场 竞 争 力 ，厂 办 大 集体 处境 艰 难 ， 许 多企业停产 、 半停产 ， 有的甚至破产 ， 有企业 欠 厂办大 集体 的债 务 ，由主办 账 外 资产 ，要 认 真核 对 ，落 实到 位 ；
袁敬华：厂办大集体改革中央财政专项补助资金的申请与拨付
（一）相关城市已完成工作的厂办大集体基本情况，包括厂办大集体 户数、在职集体职工和退休人员数、企业资产负债状况及经营效益情 况等； （二）厂办大集体改革的具体实施情况，包括改革方式、资产处置情 况、在职职工安置情况、在职职工和离退休人员养老保险问题的解决 情况等； （三）厂办大集体改革需要支付的经济补偿金数额、中央财政应拨付 的专项资金数额； （四）厂办大集体专项资金清算表、已妥善安置的在岗集体职工情况 明细表、离岗集体职工情况明细表及数据软盘。
（一）纳入改革范围的厂办大集体基本情况， 包括厂办大集体户数、在职集体职工人数和退 休人员数、企业资产负债状况、企业经营效益 情况等； （二）厂办大集体改革的具体实施情况，包括 改革方式、资产处置情况、在职职工安置情况 、在职职工和离退休人员养老保险问题的解决 申请补贴需 情况等； 提交材料 （三）厂办大集体改革支付的总成本及各项支 出； （四）厂办大集体改革需支付的经济补偿金数 额、中央财政应拨付的专项资金数额； （五）厂办大集体专项资金申请表、已妥善安 置的在岗集体职工情况明细表、离岗集体职工 情况明细表。
央财政专项补助资金的申请与拨付 地方国企及央企下放到地方的大集体
财政部关于中央企业厂办大集体改革中央财政专项补助资金管理问题 的通知（财企[2011]231号） 资产质量差、停产歇业普遍、离岗职工多，地方政府改革成本压力大 先预拨，后清算 按中央财政应承担补助金额的70%的比例预拨专项资金。在预拨阶 段，考虑到厂办大集体改革尚未进入具体操作阶段，职工的实际工龄 和工资水平难以核实，因此，补偿金总额＝（净资产－企业职工的 平均工龄*当地企业最低工资标准*职工数*50%或100%）*70%，同 时，预拨资金下达时暂不考虑奖励因素。改革工作完成后，中央财政 依据各省上报的清算报告和专员办的审核意见，据实清算并拨付补助 资金和奖励资金。 为缓解地方政府的现金压力，采取两种清算方式：一是以城市为清算 主体，城市厂办大集体改革工作整体完成后，一次性清算；二是根据 有关城市的厂办大集体改革工作进度，分年度清算。 1、职工的劳动关系得到妥善处理。2、未参保在职职工和离退休人员 的基本养老保险问题得到妥善解决。 申请报告报送财政部驻所在地财政监察专员办事处审核→45个工作 日人出具审核意见及审核结果汇总表→报送财政部，抄送属地省级 财政部门 包括：企业性质，改革工作完成时间，在职集体职工人数、职工工龄 和上年工资水平，企业资产变现情况，在职职工劳动关系的处理情 况，中央财政补助资金的使用方向等。
厂办大集体改革操作程序及注意事项详解
厂办大集体改革操作程序及注意事项详解（葛洲坝集团公司厂办大集体改革情况介绍）目录一、葛洲坝集团公司厂办大集体改革情况简介 (2)（一）改革前厂办大集体基本情况 (2)（二）呈现的主要问题 (2)（三）改革决策 (3)（四）改革完成情况 (3)二、改革工作流程及改革依据的政策 (3)（一）厂办大集体改革主要工作流程 (3)（二）厂办大集体改革依据的最新政策 (4)三、改革操作程序及注意事项 (4)（一）改革前期的基础工作 (4)（二）加强政策宣贯、统一思想认识 (5)（三)制订集团公司厂办大集体改革总体方案 (6)（四）制订厂办大集体改革实施方案 (8)（五）方案实施 (11)（六）财政补助和国有权益核销 (13)四、改革取得的效果和体会 (14)（一）公司厂办大集体改革取得的效果 (14)（二）改革工作的几点体会 (14)厂办大集体改革操作程序及注意事项详解（葛洲坝集团公司厂办大集体改革情况介绍）一、葛洲坝集团公司厂办大集体改革情况简介（一）改革前厂办大集体基本情况在上世纪七十年代，为安置职工家属子女就业，兴办了一大批集体企业,1996年集体企业数量达291家，在册集体职工和不在册的大“五七”家属工总计达17000多人。
截止2004年底，大批集体企业相继关停，集体企业还剩54家，在册职工人数3953人，退休人员2751人，不在册的大“五七”家属工10000多人。
资产总额10324万元，负债总额8959万元，净资产1365万元。
（二）呈现的主要问题大量集体工下岗、企业欠工资、生活费及社会保险费等各种费用，在册集体职工和退休人员未参加医保，大“五七”家属工未参加社会保险。
因大量矛盾和问题的积累，引发大批集体职工连续赴省、赴京群体上访，严重影响公司和社会的稳定，成为制约集团公司发展和稳定的一个突出问题。
（三）改革决策公司决定依据859号文，参照88号文，把厂办大集体改革纳入公司主辅分离辅业改制中统一安排、统一布置、统一行动。
厂办大集体改革方案
厂办大集体改革方案一、背景随着我国经济的持续发展，厂办集体制度已经在一定程度上与时俱进，但仍存在一些问题和矛盾。
为进一步推动厂办发展，提高集体效益，满足员工需求，特制定本改革方案。
二、目标1.优化厂办集体管理，提高集体效益；2.推动员工积极参与集体决策，并增强集体凝聚力；3.完善集体福利体系，提高员工生活质量。
三、改革措施3.1 厂办集体管理机制优化1.成立集体管理委员会，由各个部门代表组成，负责集体管理工作，重要决策由委员会讨论通过。
2.建立健全集体决策机制，员工享有平等的发言权和表决权，通过表决确定重要事项。
3.2 增加员工参与度1.每年定期召开员工代表大会，讨论重大事项，集思广益，形成决策建议。
2.设置员工代表，参与制定企业发展计划、岗位评聘等重要事项。
3.3 提升员工福利待遇1.确定合理薪酬制度，根据员工工作贡献、能力和职位进行薪酬的差异化设置，激励员工积极工作。
2.完善员工培训体系，提供各类培训机会，提升员工专业能力和技能水平。
3.建立完善的社会保险制度，包括养老保险、医疗保险、失业保险等，为员工的社会保障提供保障。
3.4 健全员工关系管理1.成立员工关系部门，负责处理员工纠纷、倡导和维护良好的员工关系，提升员工满意度和企业形象。
2.定期开展员工活动，增加员工的凝聚力和归属感。
四、实施方案1.成立改革工作专班，由综合部门负责协调与推进改革。
2.制定详细的改革计划，明确各项改革目标、任务和责任人。
3.加强对改革方案的宣传和解释工作，确保员工对改革方案的理解和支持。
4.逐步实施改革措施，先从试点部门开始，然后逐步推广到其他部门。
五、预期效果1.厂办管理机制的优化将提高集体效益，加强集体凝聚力。
2.增加员工参与度将提高员工对企业的认同感和归属感。
3.提升员工福利待遇将增强员工的工作动力和满意度。
4.健全员工关系管理将减少员工纠纷，提升员工满意度和企业形象。
六、总结通过本次厂办大集体改革方案的实施，将能够优化厂办集体管理，推动员工参与和提升集体效益，同时改善员工福利待遇，加强员工关系管理，提升员工满意度和企业形象。
厂办企业大集体改革工作流程图
清产核资和 审计评估
1、有资产的企业按国家清产核资的相关规定操作； 2、三无企业只需提供清算审计报告。
企业制定方案
1、制定《企业改革方案》； 2、制定《企业职工安置方案》。
企业召开职工 大会或职代会
1、通报企业改革方案； 2、审议通过职工安置方案并形成决议； 3、方案公示（不少于七个工作日）； 4、三无企业可采取三分之二以上的在册职工签名方式代替职代会。
界定审批
1、企业参加此次改革的申请报告； 2、按企业隶属关系分别填报《绥化市厂办大集体改革范围界定审批表》； 3、主办企业和主办企业主管部门上报保证厂改稳定的承诺函； 4、工商行政管理部门出具的企业登记注册证明文件； 5、主办国有企业和厂办大集体企业《企业办大集体企业职工工龄身份认定表》； 2、报送职工个人原始档案及二代身份证（身份证正反面复印到一张A4纸上）； 3、填报《厂办大集体企业职工身份认定及经济补偿金情况明细表》。
经济补偿金 申请、发放
1、《厂办大集体改革财政专项补助资金申请表》（由各县（市、区）财政部门 及央企、省企、市属企业填报）； 2、填报《厂办大集体改革财政专项资金审批（拨付）表》； 3、填报《厂办大集体改革财政专项补助资金清算表》； 4、填报《已妥善安置在岗职工情况明细表》； 5、填报《已妥善安置离岗职工情况明细表》； 6、提供人社部门、国资监管部门以及主管部门提供的审核文件； 7、指定银行打印储蓄存折，组织发放。
企业改革方案及 职工安置方案审批
1、按属地管理原则，由主办企业主管部门或上一级集团公司出具批复意见， 履行审批手续； 2、报属地厂改办备案； 3、报同级人社部门备案；
企业资产处置
报经企业主管部门和财政部门批准后，企业申请省产权交易市场公开挂牌
劳动关系处理
厂办大集体改革方案
厂办大集体改革方案随着时代的不断发展，企业面临着各种各样的挑战和机遇。
为了适应市场的变化，提高企业的竞争力和创新能力，我们制定了厂办大集体改革方案，旨在推动企业的发展，实现企业和员工的共赢。
首先，我们将加强组织架构调整。
通过对企业内部组织结构的优化和调整，提高决策效率和执行力，加强各部门之间的协作和沟通，实现资源的最大化利用，提高企业整体运营效率。
其次，我们将进行人才激励和培训。
通过建立完善的激励机制，激发员工的工作积极性和创造力，提高员工的工作满意度和忠诚度。
同时，加强员工的培训和技能提升，提高员工的综合素质和能力，为企业的发展提供有力的人才支持。
另外，我们将推进业务流程再造。
通过对企业业务流程的重新设计和优化，提高业务运作的效率和质量，降低成本，提高企业的竞争力。
同时，加强信息化建设，推动企业数字化转型，提高企业的智能化水平，为企业的发展提供强有力的支持。
此外，我们将加强企业文化建设。
通过树立积极向上的企业文化，营造和谐稳定的企业氛围，增强员工的凝聚力和归属感，激发员工的工作热情和创造力，为企业的发展提供强大的精神动力。
最后，我们将加强对外合作与开放。
积极拓展市场，加强与合作伙伴的合作，寻求更多的合作机会，拓展企业的发展空间。
同时，加强与政府部门的沟通与合作，争取更多的政策支持，为企业的发展提供更好的外部环境。
总之，厂办大集体改革方案的实施将为企业的发展提供有力的支持，推动企业向更高质量、更高效率、更高水平发展。
我们相信，在全体员工的共同努力下，厂办大集体改革方案一定能够取得成功，为企业的可持续发展打下坚实的基础。
00袁敬华：厂办大集体改革的既定目标与政策上的突破
袁敬华：厂办大集体改革的既定目标与政策上的突破中集研、北京产学联合企业管理中心袁敬华2018年3月22日，国务院国资委办公厅、财政部办公厅印发《关于做好2018年剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题有关工作的通知》（国资厅发改革〔2018〕11号）。
该文件提出：2020年底前要基本完成剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题，其中多数工作要在2018年底前基本完成。
其中，2018年剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作目标任务：(一）扎实推进厂办大集体改革。
有关地方国资、财政部门要会同相关部门加强调查研究，认真分析有关难点问题，提出针对性措施，制定切实可行的工作方案，力争2018年底前有实质性进展。
尚未出台厂办大集体改革配套政策的，要在2018年底前出台；已出台配套政策的，要加大工作力度，加强考核，推动落实到位。
所属国有企业无厂办大集体改革任务、不出台专门配套政策的地方，可以适当方式明确对当地中央企业厂办大集体改革的支持政策。
(二）协调推进中央企业厂办大集体改革工作。
有关中央企业要进一步强化工作组织，落实工作责任，制定2018年工作方案，积极争取地方政府支持，加快推进厂办大集体改革工作。
尚未上报厂办大集体改革总体方案的，要在2018年底前上报；已上报、尚未获得批复的，要抓紧与有关部门沟通，按要求修改完善方案，争取早日获得批复；已获得批复的，要抓紧组织落实，尽快完成改革任务。
地方国有企业厂办大集体改革已经启动的，驻当地的中央企业要同步启动；地方尚未启动的，具备条件的中央企业可在地方政府支持下先行推进厂办大集体改革。
国务院国资委今年将加强对中央企业剥离办社会职能和解决历史遗留问题的考核，中央企业要分解工作目标，层层传导工作压力，确保工作任务落到实处。
此外，为加快推进厂办大集体改革工作，有关部门出台了一系列“优惠”政策：一、《财政部关于厂办大集体改革中央财政专项补助资金管理问题的补充通知》（财资〔2015〕65号）（1）提高了地方厂办大集体改革中央财政补助标准；（2）中央财政专项补助资金按照“先预拨、后清算”的原则，预拨资金按中央财政应承担补助和奖励金额的100%比例预拨。
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厂办大集体改革实施的基本步骤与各阶段注意事项
中集研、北京产学联合企业管理中心袁敬华
2018年3月22日，国务院国资委办公厅、财政部办公厅印发《关于做好2018年剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题有关工作的通知》（国资厅发改革〔2018〕11号）。
该文件提出：厂办大集体改革工作要在2018年内取得实质性进展，2020年底前要基本完成改革任务。
然而，截至2017年底，全国共完成厂办大集体改革6207户，占总户数的27.55%，安置在职职工62万人，占在职职工总数的24.9％。
其中：中央企业完成2932户（完成率35.5%)，安置在职职工10万人（安置率13.7%)地方完成3275户（完成率23%)，安置在职职工52万人（安置率28.8%）。
因此，厂办大集体改革工作时间紧，任务重。
各集体企业及其主办单位应坚持从实际出发，着力化解主要矛盾，解决重点问题。
同时，坚持分类指导，通过多种途径安置职工，处理好劳动关系和社会保险关系。
此外，还需坚持统筹兼顾各方面的承受能力，由厂办大集体、主办国有企业、地方财政和中央财政共同分担改革成本。
从改革实操步骤而言，厂办大集体改革过程包括但不限于以下六个各阶段：
一、前期准备阶段
1.成立临时专门班子：改革领导小组、工作小组，工作小组下设若干个专业小组（如人员安置、资产债务处理、经费筹措与管理、维稳与宣传等）
2.学习研究熟悉政策法规，召开专题会议、培训，层层贯彻动员，政策宣传到每家企业、每位职工：《厂办大集体改革参考资料》
3.选择咨询、审计评估、律师等中介机构：《改革项目建议书》《审计报告》《评估报告》《法律意见书》
4.尽职（摸底）调查（集体企业经营、人员、资产、债务等状况）：《尽职清单》、《尽调报告》
5.改革范围界定报批（国资部门）（某企业股权穿透图）
6.职工身份登记汇总、公示及认定
7.制定《厂办集体企业改革工作实施计划表》
二、草案拟定阶段
1.匡算改革成本
（1）中介机构成本
（2）人员安置成本：
A、职工劳动关系处理经济补偿金；
B、拖欠职工债务：借贷性质的集资款、工资、医疗费、独生子女费、取暖费、住房公积金等；
C、职工社会保险关系处理费用；
D、离退休人员安置费用：拖欠的债务、需补交的各类保险、社会化移交托管费用
2.选择改革方式
3.人员安置草案
4.资产和债务处置草案
5.财政补贴申请准备（申请办法）
6.国有权益核销申请、补贴费用认定为业绩利润申请或国有资本经营预算补贴申请
案例：某央企厂办大集体改革草案
三、草案沟通阶段
1.与中介方沟通协调
2.与债权人和可能的潜在投资人沟通协调
3.与工会和职工代表沟通协调
4.与主办国有企业上级相关部门沟通协调
5.与地方相关部门沟通协调，涉及几个方面：
（1）人员认定；（2）纳入改革范围企业；（3）社保、党群关系移交；（4）税收优惠
四、正式方案制定完善阶段
1.正式方案一般包括企业基本情况､改革的指导思想和原则､改革方式选择､资产状况及处置意见（选择改制的需要说明股权设置及出资方式）､职工安置方案､债务处置方案､改革效果预测和社会稳定风险评估等｡(清算关闭方案、职工安置方案、维稳预案)
2.方案主要附件有：审计评估报告
3.方案备用文件：财政补贴申请以及国有权益核销申请、补贴费
五、实施方案报批阶段
1.正式方案预沟通、预审议
2.正式方案要向厂办大集体职代会或职工大会通告
3.职工安置方案要经其讨论通过（须有三分之二以上的职工代表出席，须有应到会职工代表过半数同意才有效）
4.审计评估结果要向职工公开，接受职工监督
5.全部方案须经主办国有单位办公会、党政联席会或董事会审议，并按管理权属逐级上报
案例：国资委批复件、财政部补助金批复预拨文件
六、方案实施阶段
1.解除、变更或建立新劳动合同及职工兑现相应补偿
2.集体企业改制变更登记或注销（企业清算组备案、登报注销公告、税务注销登记、工商注销登记、银行账户注销、组织机构代码证注销、公章和财务章销毁）
3.退休人员社会化管理移交和改制企业党群管理关系移交
4.财政补贴申请以及国有权益核销申请、补贴费用认定为业绩利润申请、国有资本经营预算补贴申请
总之，厂办大集体改革工作须作为深化企业改革、改善民生的一项重大的系统工程来对待，既要把改革推进与维护社会稳定有机结合，又要以妥善解决民生问题为基本前提，还须安置好职工，解决好劳动关系和社保问题。