食盐专营办法详解与盐政执法实务

首次在法规中对食盐定 点生产企业、食盐定点批 发企法定代表人、直接负 责的主管人员和其他直接 责任人员的违纪行为规定 了非常严厉的处罚条款。
盐政执法实务
一、适用的法律、法规、规章
《中华人民共和国食品安全法》主席令第21号 《中华人民共和国行政处罚法》主席令第76号 《中华人民共和国行政强制法》主席令第76号 《食盐专营办法》国务院令第696号 《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》国务院令 第163号 《福建省碘盐管理办法》（1996年5月3日福建省 人民政府令第35号 《福建省盐业管理办法》 2010年11月26日福建省 人民政府令第110号
《监督管理》主要条款
条款 内容 说明 盐业主管部门依法履行监督检查职责， 第二十三条 可以采取下列措施： 明确盐政监督检查法 （一）向有关单位和个人了解情况； 律、法规依据，措施及程 （二）查阅或者复制有关合同、票据、 序要求（此处注意一定是 账簿、购销记录及其他有关资料； 书面的报告） （三）查封、扣押与涉嫌盐业违法行为 有关的食盐及原材料，以及用于违法生产 或者销售食盐的工具、设备； （四）查封涉嫌违法生产或者销售食盐 的场所。 采取前款第三项、第四项规定的措施， 应当向盐业主管部门主要负责人书面报告， 并经批准。 盐业主管部门调查涉嫌盐业违法行为， 应当遵守《中华人民共和国行政强制法》 和其他有关法律、行政法规的规定。
《食盐专营办法》修订背景 修订
2017年12月26日修订 （国务院第696号令） 2013年12月7日修订（食盐定点 生产企业审批权限下放至省级 盐业主管机构）
制定
1996年5月27日颁布实施（国务院第197号令，确立了食盐 在我国实行专营制度。）
修改的重点
• 1、坚持和完善食盐定点生产、定点批发制 度。（按照《方案》关于坚持食盐专营制度、不再核准新增食盐定
《食盐专营办法》详解 与盐政执法实务
福建省食品药品监督管理局
福建省盐务局 2018-06
国家盐业体制改革的背景与原则 ---以确保食盐质量安全和供应安全为核心，在
坚持食盐专营制度基础上推进供给侧结构性改革
1、产大于销管住食盐
盐总体上产大于销，产能过剩供给过剩， 而消费弹性极小的食盐受工业盐等冲击威胁， 需要管控食盐批发。
条款
第十二条
内容
国家实行食盐定点批发制度。非 食盐定点批发企业不得经营食盐批发 业务
说明
国家食盐定点批发制度不变
第十四条
食盐定点批发企业应当从食盐定点 按照国务院的《盐业体制改 革方案》及部委211号《通知》明 生产企业或者其他食盐定点批发企业 购进食盐，在国家规定的范围内销售 确批发企业的的销售范围及流通 食盐定点批发企业在国家规定的范 方式 围内销售食盐，任何单位或者个人不 得阻止或者限制
第十 条
一是制定食盐定点企业、制盐 企业的盐产品产销记录制度 二是食盐必须按照规定在外包 装上作出标识，即指按《食品安全 法》第67条及相应GB7718、 GB28050等标签标准等规定标识， 并承接部委488号《通知》规定， 对非食用盐明显区别标识。（《食盐
加碘消除碘缺乏危害管理条例》第十九条碘
《食盐销售》主要条款
令停产停业整顿，直至吊销 食盐定点批发企业证书。）
盐政执法实务
二、食盐市场监督管理常见情况及处置
违法行为
3、食盐零售单位从非食盐 定点批发企业购进食盐
（违反《办法》第16条，按 《办法》第28条没收违法购进 的食盐，可以处违法购进的食 盐货值金额3倍以下的罚款。）
处罚依据 查处关键
进货发票是否是增值税票，或其它符合规定的 销售票据，这些票据是否是有食盐批发资质企业开 据？
食盐定点生产企业和非食用盐 生产企业应当建立生产销售记录制 度，如实记录并保存相关凭证。记 录和凭证保存期限不得少于2年 食盐应当按照规定在外包装上 作出标识，非食用盐的包装、标识 应当明显区别于食盐
按照国务院的《盐业体制改革 方案》（国发[2016]25号）规定不 再核准新增食盐定点生产企业，确 保企业数量只减不增。
盐政执法实务
二、食盐市场监督管理常见情况及处置
违法行为 查处关键
1、非食盐定点批发企业 有无食盐批发许可证（省外盐企在我省建分公司 经营食盐批发业务（违反 的以分公司名义签购销合同，并开具销售票据的是否 《办法》第12条，按《办法》属无食盐批发许可证，批发食盐？） 第26条，可处5万元以下的 对无证批发食盐的在案件办理中要注意收集：食盐 罚款或货值金额5倍以上10 销售数量价格、批量销售记录、销售票据等。同时要 倍以下的罚款） 追查下家，调查取证其销售行为、销售价格？ 2、备案食盐定点批发企 业超出国家规定的范围 销售（违反《食盐专营办 有否备案？有否自建分公司？有否自备合格的运输 工具？有否建立采购销售记录，如实记录并保持相关 凭证？有否将所有盐产品销售至零售终端？雇佣人员 法》第14条，按《办法》第 有否签订劳动合同并缴纳社会保险费等。 26条，可处按5000 以上5万 省级公司、定点厂是否未备案、电商网络跨境跨 以下罚款；情节严重的，责 区域销售、市级公司是否跨区域销售等
经营食盐刑事案件的具体应用法律若 干问题的解释》2002年7月8日最高 检第九届检察委员会第112次会议通 过。“应当依照刑法第二百二十五条 的规定，以非法经营罪追究刑事责 任。”）
查处关键
若有发现假冒伪劣食盐、有毒有害盐流入 市场，要及时报告，支队向市监管局报告后， 组织人员专案查处。
食盐属于11类食品和食用农产品必须实行一品 一码食品安全信息追溯管理的范围。
盐政执法实务
二、食盐市场监督管理常见情况及处置
违法行为
7、“非法经营食盐，具有下列 情形之一的，应当依法追究刑事 责任： ①非法经营食盐数量在二十吨以 上的； ②曾因非法经营食盐行为受过二 次以上行政处罚又非法经营食， 数量在十吨以上的。” （《最高人民检察院关于办理非法
• 6、建立健全信用信息记录、公示制度，提 高食盐行业信用水平。（增加对食盐企业及其董事、监
事、高级管理人员的信用管理，建立健全信用信息记录和公示制度的 规定。）
食盐专营办法内容
总则
食盐生 产 监督管理 法律责任
食盐销售 附则
食盐储备和 应急管理
《总则》主要条款
条款 内容
国家实行食盐专营管理。 本办法所称食盐，是指直接食用和制作 食品所用的盐。 本办法适用于中华人民共和国境内的食 盐生产、销售和储备活动
价机制的要求，删去国家规定食盐价格的规定，明确食盐价格由经营 者自主确定等。 ）
修改的重点
• 5、强化了食盐质量安全的管控措施。（修改
后的《食盐专营办法》除了规定盐业主管部门负责管理食盐专营工作 外，还增加了国务院食品药品监管部门负责全国食盐质量安全监督管 理。县级以上地方人民政府确定的食盐质量安全监督管理部门负责本 行政区域的食盐质量安全监督管理。）
点生产、定点批发企业的规定，明确省级盐业主管部门按照统一规划、 合理布局的要求，审批确定食盐定点生产、定点批发企业。）
• 2、取消食盐产、运、销等环节的计划管理。
• （删去了原办法关于食盐生产、批发、分配调拨、运输等实行指令性 计划管理，以及核发食盐准运证的规定。）
• 3、取消食盐产销隔离、区域限制制度。（食 盐定点生产企业和省级食盐批发企业可跨省经营） • 4、改革食盐定价机制。（根据《方案》改革食盐政府定
2、保障合格食盐需要
保障食盐符合质量要求并向全民普供碘 盐，特殊需要供应未加碘食盐，有必要实行食 盐定点生产。
3、完善食盐专营三大制度
2016年5月5日《国务院盐业体制改革方 案》公布，通过“完善食盐定点生产制度”、 “完善食盐批发环节专营制度”、“完善食盐 专业化监管体制”，以完善食盐专营制度。 4、维持既有专营企业数量 《国务院盐业体制改革方案》规定“不再 核准新增”，食盐定点生产企业、食盐批发企 业“只减不增”，对社会资本进入规定了严格 条件，保持了食盐专营稳定的可持续。
《监督管理》主要条款
条款 内容 说明 食盐定点生产企业、食盐定点批发企 第三十一条 业违反本办法的规定，被处以吊销食盐定 点生产、食盐定点批发企业证书行政处罚 的，其法定代表人、直接负责的主管人员 和其他直接责任人员自处罚决定作出之日 起5年内不得从事食盐生产经营管理活动， 不得担任食盐定点生产企业、食盐定点批 发企业的董事、监事或者高级管理人员。
一、适用的法律、法规、规章
《食品药品行政处罚程序规定》食药总局令第3号 《福建省行政执法程序规定》省人大常委会通过颁布 《福建省食品安全信息追溯管理办法》省政府第 198号令 以及：工信部工信厅联消费函（2016）585号 发改委发改（2016）488号 工信部工信厅联消费（2016）211号 发改委发改办经体（2017）604号等
《食盐储备和应急管理》主要条款
条款 内容 说明
在我省从事食盐经营的外 第二十一条 食盐定点生产企业和食盐定 省食盐定点生产企业、省级食 点批发企业应当按照食盐储备制 盐批发企业是否要保证食盐储 度要求，承担企业食盐储备责任， 备？根据《工业和信息化部办 保持食盐的合理库存 公厅 国家发展改革委办公厅关 于加强改革过渡期间食盐专营 管理有关工作的通知（工信厅 联消费[2016]211号）》明确规 定：“食盐批发企业开展经营 业务，应当在企业注册所在地 建立企业食盐储备”以分公司 名义开展业务的，应在注册地 建立企业食盐储备
违法行为
5、将非பைடு நூலகம்用盐产品作为食 盐销售（违反第19条第1款，
按《办法》第27条处罚）
查处关键
这种情况多见为大包装流入市场，同时注意液 体盐（含天然卤水）、外包装无标识或者标识不符 合国家有关规定的盐。
6、经营无可追溯码的食盐 （违反《福建省食品安全信息
追溯管理办法》第16条，根据 《管理办法》第3条规定处罚）
工食品的案件较多发生在食品加工厂，这
第五条
《食盐生产》主要条款
条款
第八条
内容
国家实行食盐定点生产制度。非 食盐定点生产企业不得生产食盐
说明
国家食盐定点生产制度不变
《食盐定点生产企业证书》
第九条
省、自治区、直辖市人民政府盐 业主管部门按照统一规划、合理布 局的要求审批确定食盐定点生产企 业，颁发食盐定点生产企业证书， 及时向社会公布食盐定点生产企业 名单，并报国务院盐业主管部门备 案。
说明
国家食盐专营制度不变。按 照关于食盐专营制度保持不 变的总体要求，修订盐改方 案进而修订《食盐专营办法》 取消食盐准运制度，强化 食盐生产、销售及储备管理
第二条
第三条 第四 条
国务院盐业主管部门主管全国盐业工作,负责 增加了食药监部门食盐 管理全国食盐专营工作。县级以上地方人民 政府确定的盐业主管部门负责管理本行政区 质量安全监管内容（涉及到我省 盐政执法主体和内容的界定。） 域的食盐专营工作。 国家食品药品监督管理部门负责全国食盐质 量安全监督管理。县级以上地方人民政府确 定的食盐质量安全监督管理部门负责本行政 区域的食盐质量安全监督管理 盐业主管部门应当加强对工业用盐等非 食用盐的管理，防止非食用盐注入食盐市场 落实盐改方案，增强 了非食用盐监管，严防工业 盐等流入食盐市场（非食用盐加
4、食盐批发企业未向食盐 零售网点或终端用户开具增 值税发票或符合规定的销售 票据
（违反《发改办经体（2017） 604号》，
符合规定的销售票据是否与增值税发票内容基 本一致，是否涵盖客户名称、地址、产品名称、数 量、价格、食盐批发企业公章等？（分公司能否用 自已的名义开具销售发票？
盐政执法实务
二、食盐市场监督管理常见情况及处置
食盐定点批发企业应当建立采购销 健全盐产品流通全过程的记录， 第十五 条 售记录制度，如实记录并保存相关凭 有利于食盐安全监管 证。记录和凭证保存期限不得少于2年 第十六条 食盐零售单位应当从食盐定点批发 进一步明确食盐零售环节进货 企业购进食盐 渠道要求
《食盐销售》主要条款讲解
• 第十九条 禁止销售不符合食品安全标准 的食盐。 • 禁止将下列产品作为食盐销售： • （一）液体盐（含天然卤水）； • （二）工业用盐和其他非食用盐； • （三）利用盐土、硝土或者工业废渣、废 液制作的盐； • （四）利用井矿盐卤水熬制的盐； • （五）外包装上无标识或者标识不符合国 家有关规定的盐。