国内外比较视角下的我国城市中长期发展战略规划探索——以深圳2030、香港2030、纽约2030、悉尼2030为例

在经济快 速发展和城镇 化 的刺激 下 ， 城市 呈现迅 猛 的 跳跃式发 展 ， 现有 的总体规划无法及 时地 适应城 市发 展 的要求 ， 甚 至 限制 了城 市 的发 展 ， 需要 发 展 战 略 规划对城 市未来进行研 究 。《 广 州城市建设 总体 战 略 规划》 的成功实践 ， 引 发 了我 国大城 市 编制 发展 战 略
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【 文章编号】 １ ０ ０ ６ — ３ ８ ６ ２ （ ２ ０ １ ３ ） １ １ — ０ ０ ３ ２ — ０ ９
国 内外 比较 视 角 下 Biblioteka Baidu 我 国城 市 中 长 期 发 展 战 略 规 划 探 索
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以深圳 ２ ０ ３ ０ 、 香港 ２ ０ ３ ０ 、 纽约 ２ ０ ３ ０ 、 悉尼 ２ ０ ３ ０为 例
行 动纲 领来 弓 ｌ 导 未 来 发 展 。
规划 的热潮 。此后 ， 城 市发 展 战略 规划 在 编 制背 景 、
研究 内容 、 规划 成果等方面不 断发展创新 ， 随着《 深 圳 ２ ０ ３ ０城 市发 展策 略 》 、 《 香港 ２ ０ ３ ０规戈 ０ 远 景 与 策 略》 等中长期发展 战略规 划 陆续 公布 ， 各方 反 响 热 烈 ， 在
时 间 的发 展 进 行 研 究 十 分 必要 。 近 年 来 国 内外 涌 现 出大 量 中长 期 发 展 战 略 规 划 ， 其 中先 进 的 规 划 理 论 和 丰 富 的 实 践 经 验 亟
待 剖 析 和 总结 。基 于对 深圳 ２ ０ ３ ０ 、 香港 ２ ０ ３ ０ 、 纽约 ２ ０ ３ ０ 、 悉尼 ２ ０ ３ ０四 个典 型 案 例 的梳 理 ， 归 纳 出 国 内 外城 市 中 长期 发 展 战 略
规划创新 、 指 导城 市发 展 等方 面收 到 了 良好 的效 果 ， 掀起 了编制 中长期 发展 战 略规划 的新一 轮 热 潮 。中 长期发展 战略规 划 对城 市 未来 ２ ０～ ３ ０年 ， 甚 至 更 长
的时 间进 行整体性 和前瞻性 的研究 ， 优化 城市 资源 配
置， 提高城 市核心竞争 力有着重要 意义 。
陈 可 石 杨 瑞 钱 云 （ １ ． 北京大学深圳研究生院城市规划与设计学院， 广东 深圳
５ １ ８ ０ ５ ５ ； ２ ． 北 京林 业大 学 园林学 院城 市规 划 系 ， 北京 ， １ ０ ０ ０ ８ ３ ）
【 摘 要】 随 着 全 球 经 济 一 体 化 的深 入 ， 国际 竞 争 加 剧 ， 城 市发 展 的 不 确 定 因 素 增 加 。 制 定 中长 期 发 展 战 略 规 划 对 城 市 未 来 较 长
引 言
中长 期发 展 战 略 规 划 研 究 针 对 一 个 较 长 的 时 间跨 度或 历 史 阶 段 ， 战略性地 提出国家 、 区 域 或 城 市 的发展 远景 和发 展 目标 ， 明确 一 定 空 间 地域 应 对 未来 各 种潜在 重 大 问题 、 发 展 机 遇 或 挑 战 的 方针 策 略， 通过 建构 一个 长 期 、 灵活、 概 念 性 的 指 导框 架 和
与 此 同时 ， 国外 一 些城 市 纷 纷 制 定 中 长期 发 展 战 略规划 ， 积 累 了 丰 富 的经 验 。这 些 规 划从 长远 角
２ ０世 纪 ８ ０年代 以来 ， 随 着 我 国城 市 迅 速 发 展 ，
城 市总体规划 的 编制 缺乏 国民经 济与 社会 长 远计 划
的指导 ， 城市发 展 战略 规划 的研 究 逐渐 受 到重 视 。
规 划 共 同 关 注 可持 续发 展 、 城 市 文化 、 宜居城市 、 绿 色交通、 可 支付 住 房 、 公共参与 ， 并 指 出 国 内外 城 市 中 长 期 发 展 战 略 规 划 在 规 划地 位 与作 用 、 规划 关注点、 规 划层 面 、 空 间发 展 规 划 、 规 划 实施 与 监 管等 方 面 存 在 差 异 。 最 后 总 结 出我 国城 市 在 制 定 中 长
期 城 市发 展 战略 时 ， 应 遵 循 国 内 外共 同趋 势 ， 并 重 点 加 强 规 划 对 城 市建 设 的 指 导 、 重视 城 市 空 间 拓 展 规 划 、 建 立 规 划 实施 监 管 机制 ， 以期 推 动 我 国城 市 中 长期 发 展 战略 规 划 的发 展 。
【 关键词 】 城 市 中 长期 发 展 战略 规 划 ； 深圳 ２ ０ ３ ０ ； 香港２ ０ ３ ０ ； 纽约 ２ ０ ３ ０ ； 悉尼 ２ ０ ３ ０ 【 中 图 分 类 号 】Ｔ Ｕ ９ ８ ４ 【 文献标识码 】 Ａ
城市发展 的方 向、 结 构 以及 大 型 基 础设 施 建 设 等 方
面， 城市 发展 战 略规划 显 得更 加迫 切 。２ ０ ０ ０年 以后 ，
发 挥规 划对 经济 、 社会 、 空 间、 环境 等 的整 体 调 控 作 用， 为城 市 未 来 发 展 做 准 备 ， 使 城 市 在 激 烈 的 竞 争 中 占据 有利 位 置 ， 实 现可持 续 发展 。 面对新 一 轮 国 内 外 城 市 中 长 期 发 展 战 略 规 划 实 践成 果 ， 我 们 需 要 总结 经 验 教 训 ； 对 比 同类 型 的 国 内外 城 市先进 案 例 ， 在 分 析 共 同趋 势 和 差 异 性 的 基础 上 ， 结 合 我 国城 市 实 际 情 况 ， 吸 取 国 内 外 城 市
进入 ２ Ｏ世纪 ９ ０年代 以后 ， 随着 计划经 济 向市场 经济 转型， 我 国城市人 口、 经济迅速 发展 ， 传 统 的总体 规划
不完全适应城 市发展 的新要求 ， 需要 从长 远角度 把握
度关 注 城市 环境 、 能源 、 气 候 等 重 大 问题 ， 借 助 先进
的技 术 手段 与科 学 的研 究 方 法 ， 积 极 应 对 城 市 发 展 可 能 的突发 情 况 ， 减 小 城 市 发 展 的不 确 定 性 ； 充 分