2010关于加强乡镇党委书记队伍建设的意见(鄂组通[2011]96号)

关于加强乡镇党委书记队伍建设的实施意见

鄂组通[2011]96号

根据党内有关规定和中央组织部有关精神，结合我省实际，现就加强全省乡镇党委书记队伍建设提出如下实施意见。

一、加强乡镇党委书记队伍建设的总体要求

乡镇党委是乡镇、村各种组织和各项工作的领导核心，乡镇党委书记是党在农村基层的执政骨干。建设一支高素质的乡镇党委书记队伍，对于深入贯彻落实科学发展观、推进社会主义新农村建设、夯实党在农村的执政基础、推动构建促进中部地区崛起重要战略支点和促进全省经济社会科学发展、跨越式发展具有十分重要的意义。

乡镇党委书记队伍建设要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，深入贯彻党的十七大、十七届四中、五中全会和省委九届九次全会精神，建立健全选拔任用、教育培训、考核评价、激励管理机制，着力培养造就一支思想政治素质好、贯彻执行政策能力强、推动科学发展能力强、处理复杂问题能力强、联系服务群众能力强的“一好四强”的乡镇党委书记队伍。

二、明确乡镇党委书记的工作职责

乡镇党委书记的主要职责是团结带领乡镇领导班子和

广大党员干部群众，认真贯彻落实党在农村的各项方针政策，加强和创新农村社会管理，扎实推进农村改革发展稳定，大力加强农村基层党的建设。

（一）推动农村科学发展。以科学发展观为指导，改进对农村经济社会工作的领导方式，抓好乡村和城镇的规划、建设、管理，推进工业化、城镇化建设，促进城乡统筹发展，推进社会主义新农村建设，改善农村面貌，促进农民增收，提高农民生活质量。

（二）推进农村各项改革。按照中央和上级党委的安排部署，结合本地实际，巩固乡镇综合配套改革成果、探索完善深化改革措施，积极推动农村医疗制度改革、农村社会养老保险制度改革、林权制度改革等，促进各项改革任务落到实处。

（三）维护农村社会稳定。加强农村社会建设，创新农村社会管理机制，完善乡村矛盾排查机制，注重防范苗头性问题，及时化解矛盾纠纷，依法有效处置突发事件。建立民情沟通制度，及时倾听群众呼声，准确掌握群众的关切和感受，保证民意诉求顺畅。逐步建立利益协调机制，妥善调处矛盾纠纷，促进社会和谐。

（四）注重解决民生问题。发展农村公共事业，完善城镇服务设施，健全农村公共服务体系，强化农村公共服务功能，改进群众工作方法，注重改善保障民生，着力解决关系

民生的教育、就业、社保、医疗、增收和社会治安等热点难点问题，切实为群众排忧解难。

（五）加强基层党的建设。认真履行农村基层组织建设直接责任人职责，推进基层组织“五个基本”、“七个体系”建设，着力抓好乡镇领导班子自身建设和村“两委”班子建设，带好乡镇干部队伍、村党支部书记队伍、大学生村官队伍，加强乡村各领域党组织建设和党员队伍建设，推进党内基层民主建设。

三、建立健全乡镇党委书记选拔任用机制

（一）坚持任职条件。选拔任用乡镇党委书记，要在具备党内有关法规规定的基本条件和任职资格的基础上，突出“一好四强”：（1）思想政治素质好。理想信念坚定，大局意识、事业心、责任感强，清正廉洁，品行端正，严以律己，作风朴实，群众威信高。（2）贯彻执行政策能力强。能够领会把握、贯彻执行党在农村的各项方针政策和上级党组织决策部署，坚持民主集中制原则，敢抓敢管、勇于担当，善于抓班子带队伍，带头实干，注重实效，善于结合农村实际情况，创造性地推动工作落实。（3）推动科学发展能力强。积极创新发展理念，因地制宜找准发展路子，在引领农村经济社会发展上思路实、办法多、能力强。（4）处理复杂问题能力强。敢于面对问题，善解矛盾纠纷，具有较强的做好群众工作、促进社会和谐的能力。（5）联系服务群众能力强。热

爱农村工作，熟悉农村社情民意，宗旨意识牢、群众观念强，善于联系群众、组织群众、服务群众、教育群众，凝聚各方力量推动工作落实。

（二）完善选任方式。坚持德才兼备，以德为先的用人原则，完善选任方式、严格选拔程序，选优配强乡镇党委书记。乡镇党委书记人选一般应具有乡镇、街道工作经历，优先从具有乡镇、街道领导干部任职经历的人员中选拔。乡镇党委换届时，提倡实行“两推一选”（党员群众推荐、上级党组织推荐，组织考核确定正式候选人，党员代表大会选举）的办法选配乡镇党委书记。届中调整乡镇党委书记，要在县委全委会或全县领导干部会议范围进行民主推荐，一般应经过县委常委会或县委全委会票决；全委会闭会期间，在县委常委会决定任命之前，要征求县委委员的意见。可以探索实行“公推直选”等竞争性选拔方式选拔乡镇党委书记。乡镇党委书记的任免，须报市（州）党委组织部备案。乡镇党委书记一般应任满一届。任期不到三年调整的，要报省委组织部同意。

（三）优化队伍结构。换届集中调整时，乡镇党委书记形成以35岁至50岁的为主体，适当保留一部分基层经验丰富、工作得力的50岁以上的干部，注意选拔35岁以下的优秀年轻干部。原则上每个县（市、区）要至少选配1名30岁左右的优秀干部同志担任乡镇党委书记。届中调整乡镇党

委书记，原则上要选派35岁以下的优秀年轻干部担任。重视培养选拔女干部和少数民族干部，每个县（市、区）要至少选配1名女干部担任乡镇党委书记。

（四）培养后备力量。重视乡镇党委书记后备队伍建设。县（市、区）委要按每个乡镇不少于2名乡镇党委书记后备人选进行重点培养，实行动态管理。有计划地选派省、市、县机关部门有发展潜力的年轻干部到乡镇任职，加大从村党支部书记、大学生村官中考录乡镇公务员、选任乡镇领导干部的力度。注意把选派机关年轻干部到乡镇任职和从基层培养选拔干部结合起来，形成年轻干部到基层去、优秀干部从基层来的导向。

（五）合理推进交流。按照有利于开展工作，有利于培养锻炼干部、有利于提高领导班子整体素质的要求推进干部交流。在同一乡镇任乡镇党委书记满10年的，必须交流；在同一乡镇任职5年以上的，要有计划地进行交流。乡镇党政正职原则上不同时交流。

四、建立健全乡镇党委书记教育培训机制

（一）健全培训体系。建立省、市、县三级乡镇党委书记培训责任体系，乡镇党委书记培训由市（州）委主要负责，省、市、县分级承担培训任务。省委组织部把乡镇党委书记培训列入省级党校培训的主体班次，重点抓好新任乡镇党委书记任职培训，并根据不同地区实际工作需要，适时组织开