船舶垃圾管理中存在的问题与对策

船舶垃圾管理中存在的问题与对策【摘要】随着社会的进步和人们对海洋环境保护的认识与加强，船

舶垃圾管理也越来越被世界各国重视。但在船舶实际营运过程中，

由于各种因素的影响，船舶垃圾管理在各个环节上还存在很多问题。本文首先介绍了船舶垃圾管理的意义，紧接着分析了目前船舶垃圾

管理中存在的问题，最后提出了几点促进船舶垃圾管理的对策。

【关键词】船舶垃圾管理；意义；问题；对策

【中图分类号】C936【文献标识码】A【文章编号】

2160/SG(2010)02-0009-04

随着社会的进步和人们对海洋环境保护的认识加强，船舶垃圾管理

也越来越被世界各国重视起来，国际海事组织(IMO)下属的海上环境

保护委员会（MEPC）自1974年成立以来，已审议了的许多规定，相

关的公约和规则已经相当完善，各个船旗国和港口国也都加强了船

舶垃圾管理的监管力度，我国也一直非常重视船舶垃圾管理问题，

但在船舶实际营运过程中，由于各种因素的影响，船舶垃圾管理在

各个环节上还都存在很多问题，本文将就船舶垃圾管理的相关问题

进行探讨。

一、船舶垃圾管理的意义

（1）船舶垃圾管理可以有效保护海洋环境。随着社会的进步，人们对海洋环境也越来越重视起来，在船舶营运过程中产生了大量垃圾，如果处理不当就会给海洋环境造成很大的负面影响。通过加强船舶

垃圾管理，可以大大减少船舶垃圾流向海洋的速度和数量，在海洋

能够承受的范围内，不会破坏海洋的自身生态调节功能，从而有效

保护海洋环境。

（2）可以促进资源的有效再利用。在传统观念中，船舶垃圾都是没有用的，而事实上在船舶营运过程中，货舱和甲板余货、货物残余物、纸制品、破布、玻璃、金属、瓶子、陶器及类似的废物合成缆绳、合成渔网、塑料垃圾袋以及可能含有有毒或金属残余物的塑料

制品的焚烧炉灰渣、垫舱物料、材料和包装材料等逆流物都还具有

很大的利用价值，因此，必须加强船舶垃圾管理促进资源的有效再

利用。

（3）提升船公司和船舶的形象。长期以来，很多船舶不重视船舶垃圾的管理工作，对船舶垃圾随意堆放和处理，使船舶整体形象受到严重影响。船舶垃圾被有效收集和管理后，船舶就会给人留下耳目一新的感觉，而且在接受PSC和FSC检查时，也会给检查官留下美好印象，可以提升船公司和船舶的形象，而且可以在一定程度上提升我们国家的对外形象。

二、目前船舶垃圾管理中存在的问题

2.1相关法律法规不够严格且执行和监管力度不够

目前关于海洋环境保护和船舶垃圾处理方面的法律法规较多,国际海事组织(IMO)下属的海上环境保护委员会（MEPC）自1974年成立以来，已审议了《防污公约》的许多规定，如《防止油类污染规则》、《控制散装有毒液体物质污染规则》、《防止海运包装有害物质污染规则》、《防止船舶生活污水污染规则》、《防止船舶垃圾污染规则》和《防止船舶造成空气污染规则》等，相关的公约和规则已经相当完善。而我国也根据这些国际规则制定了相关的防污染规则，如《中华人民共和国防船舶污染海域管理条例》、《中华人民共和国海洋环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国海

洋倾废管理条例》等，但目前国际规则存在一定的问题直接影响到这些规则，如MARPOL73/78公约对船舶垃圾的一部分处理规定是：一

切塑料制品，包括但不限于合成缆绳、合成渔网、塑料垃圾袋以及

可能含有有毒或金属残余物的塑料制品的焚烧炉灰渣，均不得处理

入海；垫舱物料、材料和包装材料在距最近陆地25海里内不得处理

入海；食品废弃物和一切其它的垃圾，包括货物残余物、纸制品、

破布、玻璃、金属、瓶子、陶器及类似的废物，在距最近陆地12海

里内不得处理入海；上述垃圾不得在下述区域处理入海：地中海、

波罗地海、黑海、红海、海湾水域、北海、南极和泛加勒比区域。

从更严格的角度来看，这些法律法规不免存在一定的局限，不能全

盘考虑经济与环境的最优化配置，如果这样规定，就等于默认在上

述海域（国内的如渤海湾等）以外可以任意处理船舶垃圾，直接默许了船舶垃圾中有价值的物资的浪费，同时，由于相关法律的制定实

施没有一定的基础设施来支撑，使这些法律成为一种摆设，而且由

于船舶航行区域变化较大，给监管造成一定的难度。

2.2缺少相应的配套设施和相关技术

在船舶的实际运作中，船舶一般都配备了完善的垃圾管理点，但由

于经济利益的驱使，港口相对缺少相应的回收站和基础设施，同时，很少有人会投资于这方面的设施建设，导致船舶垃圾管理方面的港

口相关设施长期滞后，直接导致垃圾处理供应链断裂，很多垃圾不

能通过正当途径得到回收利用和妥善处理，导致这些垃圾去向不明，既浪费了大量资源，又对海洋环境造成了较大的负面影响。同时，

由于垃圾处理技术的落后，对垃圾的处理相对简单粗放，更直接导

致船舶垃圾处理供应链的关键环节运作困难。而且目前MARPOL73/78公约对垃圾的分类对垃圾的处理也造成一定的困难，目前的垃圾分

类为：（1）塑料；（2）漂浮的垫舱物料、衬料、包装材料；（3）

粉碎的纸制品、碎布、玻璃、金属、瓶子、陶器等；（4）货物残余、纸制品、碎布、玻璃、金属、瓶子、陶器等；（5）食品废弃物；（6）焚烧炉灰渣。其它种类为油类、有毒液体、生活污水。从分类来看，不但过于重复和复杂，而且容易让人产生误解，给垃圾的分类和管

理造成一定的困难。

2.3现有船舶垃圾管理相关人员素质较低

船上虽然有专门的垃圾桶，并有明确的标志，并有指示牌标示出处

理地点等，但由于船上人员素质参差不齐，很多船员在处理垃圾时

随便堆放，对于甲板余货和货物残余物都是以最简单的方式处理，

即要么直接处理入海；即使是在处理设施和回收机构相对完善的港

口和地区，由于缺乏统一的定价标准，船舶和回收公司相关方一般

只注重处理的方便性和经济性，而不在意处理的结果，他们关注较