监理工作程序和主要方法

二、管理制度标准化 5.安全管理制度 （8）安全检查制度 （9）安全例会制度 6.环保管理制度 7.技术创新制度 8.廉政建设制度 9.监理站考核制度 （内部考核）
三、过程控制标准化
在这一节将介绍现场监理机构和监理人员如何具体有效 地开展监理工作。包括我国监理企业目前面临的实际问题和 工作过程中如何操作才能保证各项制度的全面落实。
一、标准化监理站建设
为了使监理工作在监理站的统一领导和指挥下顺利进 行，监理站的建设就要满足一定的条件。建站的硬件要求 一般包括以下项目：
1.监理站的选址要满足安全和交通方便
2.监理站必须设置三室，即会议室、资料室和试验室
3.为了保证监理独立办公、独立生活，还要有以下关键 设施，即宿舍、食堂、卫生间、洗浴室等。
（一）监理工作面临的风险 这里要说的风险是监理工程师的责任风险。这种风险不能通过保险 进行转移。主要有六种：行为责任风险（不作为）、工作技能风险、技 术资源风险、管理风险、职业道德风险、社会环境风险。 其中的社会环境风险是监理本身无法克服的，主要包括:
a.社会对监理的认识不足 b.社会对监理的期望值越来越高 c.监理承担的社会责任（安全环保等）越来越大 d.承包商管理水平的整体下降 e.业主通过合同将大量的风险转移到监理方
１.法律对监理的定位不清 铁道部监理规范对监理的定义是业主管理的延伸，这一点大胆突破 了ＦＩＤＩＣ的教条，同时和建设部、交通部对监理的定义也有很大的 差别，但铁道部对监理的定位非常符合中国国情。 例证：上海闵行倒楼事故中，上海市光启建设监理有限公司总工程 师、“莲花河畔景苑”工程总监理工程师乔磊“对土方施工人员资质怠 于审查，虽对违规挖土、堆土曾提出过安全异议，但未依监理职责进行 有效制止”。被判处三年徒刑。究其主要原因是没有留下有力的文字证 据。 2.各方面的整体水平下降 由于基本建设规模的迅速扩张，造成业主、施工、监理各方面的技 术和管理人员极度短缺。有点施工技术和经验的人员都走上不同层次的 管理岗位，在整体建设管理水平的下降的情况下，造成了越到基层施工 水平越为低下。目前的实际状况就是施工技术人员和监理人员奇缺。 3.标准化管理实施过程中还存在一些讲形式的现象。一方面是制度的 高度健全和完善，另一方面是制度的泛滥和不能真正落实。
二、管理制度标准化 1.监理程序管理制度 （1）开工报告审批制度 （2）分包单位资质审查制度 （3）施工组织设计（或专项方案）审核制度 （4）材料、构配件及设备进场复验制度 （5）设计图纸会审制度 （6）技术交底制度 （7）工地例会制度
二、管理制度标准化 1.监理程序管理制度 （8）巡查制度 （9）旁站监理制度 （10）安全和质量事故报告制度 （11）安全和质量事故责任追究制度 （12）监理工作报告制度 （13）监理日记和文档管理制度 （14）监理的“三集体”制度（学习、巡查、验收） （15）工程竣工验收制度
4.格式化的标志和标牌
4.格式化的标志和标牌
简称为“十二牌二图一栏一表”。这些标志和标牌主 要反映监理站的日常管理内容。十二牌包括：监理站的组 织机构框图、监理人员守则、岗位职责（3）、创优规划、 安全、质量、进度、投资、环保和技术创新程序框图。
工程平面图和形象进度图
监理站宣传栏
晴雨表
二、管理制度标准化
《建设工程质量管理条例》参照FIDIC条款规定了总监的权力 和义务（首次提到总监），但是项目实施中这种权力均得不到兑 现。但同时各行业对条例中提出的监理违规责任在实施中应用得 相当好。
《建设工程安全生产管理条例》中对监理的要求和责任比较严 厉，甚至提出了“依照刑法追究刑事责任”的条款。
三、过程控制标准化
二、管理制度标准化 2.质量管理制度 （1）施工测量复核制度 （2）隐蔽工程检查验收制度 （3）检验批检查验收制度 （4）平行和见证检验制度 （5）监理试验室管理制度 3.投资管理制度 （1）变更设计管理制度 （2）验工计价审查制度
二、管理制度标准化 4.进度管理制度 5.安全管理制度 （1）安全教育培训制度 （2）安全技术管理制度 （3）大型机械管理制度 （4）营业线施工安全管理制度 （5）特种作业人员资格审查制度 （6）重大安全方案审查制度 （7）应急预案审查制度
监理程序及主要方法
中铁西北科学研究院 王秉勇
2008年，铁道部首先提出在建设单位实行标 准化管理。之后又在施工和监理单位大力推广标准 化管理，取得了比较明显的成效。目前已经形成了 以管理制度标准化、人员配备标准化、现场管理标 准化和过程控制标准化为主导的标准化管理体系。 今年铁道部又提出新的三个标准化：技术标准化、 管理标准化、工艺标准化（作业层）标准化。 作为铁路建设参见单位之一的监理单位，现场监理 机构（监理站）的标准化管理是整体监理水平的综 合体现。本节就监理的标准化管理进行讨论。
三、过程控制标准化 １.法律对监理的定位不清
国家对建设监理的法律定位不明确，造成目前基本建设行业 对监理到底发挥什么作用认识模糊。目前的实际做法是把监理几 乎看成是一揽子的现场管理者。
《建筑法》规定“国家推行建筑工程监理制度”，并规定了实 行强制监理的范围。但是没有给工程监理给定一个法律位置，把 实行监理制度的全部具体内容划归建设单位。什么人都可以给监 理随意分配任务。
三、过程控制标准化 （二）搞好监理工作的基本法则 １.结合国情正确认识监理在建设工程中的地位，监理 并不是公平公正的第三方。监理的法律责任全部来自业主 的约定。由于监理和业主是合同关系，拿着业主的委托监 理费就要替业主负责，在处理一些现场问题时不可避免地 要站在业主的立场上说话办事。监理人员在现场工作中不 能座错了位置。再者“公正”是一个法律概念，是政府的 责任，监理单位没有执法权。 ２.最大限度地适应业主的管理方法 ３.任何时候施工单位是施工的主体，但是一旦出现问 题大家都要来承担责任，所以在过程中大家都要想着如何 干好工作尽到责任才能规避自己的风险。
管理制度的标准化是根据工程建设的法规、行业的相 关规定和业主的具体要求编制的条理性文件。这些文件一 般结合质量体系认证源自文库要求，形成“执行-检查-改进-提高” 的闭环管理。
监理站要将管理制度汇编成册，认真抓好落实。
监理站的标准管理制度包括：监理程序管理制度、质 量管理制度、安全管理制度、投资管理制度、进度管理制 度、环保管理制度、技术创新制度、廉政建设管理制度和 监理站考核制度共计9大类管理制度。