wto案例分析之轮胎特保案解析
案例陈述(中美轮胎特保案)
中美轮胎特保案案例陈述中美轮胎特保案被称为“奥巴马时代中美贸易保护第一案”。
“特保”是俗称，指的是《中国加入WTO议定书》第16条“特定产品过渡性保障机制”。
此条规定，在特定情况下，WTO成员可以限制中国产品进口。
这条规定类似于保障措施，但仅针对中国，是一种特殊保障措施，因此被俗称为“特保”。
美国为了适用这一条款，在其国内法《1974年贸易法》中增加了相应的第421节；美国此番实施特保的国内法依据，就是该节。
2009年4月20日，美国钢铁工人联合会提交请愿书，称中国出口至美国的轮胎大幅增长，扰乱美国国内生产市场；4天后，美国国际贸易委员会发起调查并背书联合会的观点。
2009年9月11日，美国总统奥巴马做出决定，对中国轮胎采取特殊保护措施，在3年内分别加征收30%、25%和20%的惩罚性从价关税。
2009年9月14日，中国政府正式对美国限制进口中国轮胎的特保措施启动了世贸组织争端解决程序，并于2009年9月21日向世界贸易组织提出申请，建议设立一个专家组调查美国采取的轮胎特保措施。
2010年1月19日，WTO成立争端解决机制专家小组。
2010年12月13日，专家组裁决裁决报告公布，驳回中国的投诉，表示美国对从中国进口的轮胎实施惩罚性关税并未违反世贸组织相关规定。
2011年5月24日，中国向世贸组织争端解决机构就中美轮胎特保争端案专家组报告提出上诉申请。
在上诉报告中中国主要提出两个观点，第一是美国国际贸易委员会和WTO争端解决机制专家小组错误得出中国输美轮胎快速增长的结论，因为在2008年，即调查期末，中国出口仅增加10.8%，比2004年到2008年调查期内34%的增长率大幅下降；第二，是美国国际贸易委员会没有能够充分证明中国出口是美国轮胎业衰退的最直接导因。
中国认为，美国轮胎企业转变战略，主动关闭其在美国的市场；以及美国内需求的下降，也是导致美国轮胎业生产下滑的原因。
2011年9月5日，上诉机构裁决公布，终审报告维持争端解决机制专家小组的判断，继续认定美国的做法符合规定。
中美轮胎特保案的法律分析
中美轮胎特保案的法律分析多年来，中美贸易摩擦不断，我们几乎每一天都能从媒体上看到听到此类事件，以至于有人已经变得麻木了。
2011年9月5日，历经两年多的中美轮胎特保案一路曲折，历经起起伏伏，结束了WTO争端解决程序。
WTO上诉委员会最终驳回了中国的上诉。
中美轮胎特保案，是奥巴马时代中美贸易摩擦第一案，这一事件应该让我们牢牢记住并从中吸取深刻教训。
2009年初，美国钢铁橡胶工人联合会向美国国际贸易委员会起诉中国在2006－2008年对美国市场进行每年约17亿美元的轮胎倾销，"造成"2008年美国多家工厂倒闭和超过5168名工人失业。
当年6月，美国国际贸易委员会向奥巴马提出建议，对中国出口到美国的轿车与轻型卡车轮胎，连续3年分别加征55％、45％和35％的从价特别关税。
9月，该提案获美国总统奥巴马批准。
最终的惩罚性关税税率为第一年35％，第二年30％，第三年25％。
对于美国不顾中方反对，执意采取单方面特别保障措施，中国向世界贸易组织提出了仲裁。
2010年12月，世贸组织争端解决小组公布了专家组报告，裁决美国做法与世贸规则没有冲突。
对于这一结论，中方表示不满，并于2011年6月再次向世贸组织上诉委员会提出上诉，要求对专家组报告重新进行审议。
9月5日，上诉委员会公布了一份137页的裁决报告，核心内容支持了争端解决小组的结论，认为美国对中国轮胎采取的特保措施符合世贸规则，判定中国轮胎对美国相关产业造成了损害。
由于上诉委员会是世贸组织争端解决机制的终审机构，因而其裁决具有强制效力。
中美轮胎特保案中其加征关税的负面影响对我国非常明显。
来自商务部的数据显示，2010年，中国出口美国的轮胎数量比2009年下降了23.6％。
但是美国2010年从全球进口的轮胎数量比2009年不仅没有减少反而增加了20.2％。
由此可见，美国对中国轮胎征收高关税的起因－－增加美国本土轮胎产量，提高美国的就业率－－只是政治借口。
_美国对华轮胎特保案_述评_以WTO相关规则为参照系
热点问题“美国对华轮胎特保案”述评———以W TO相关规则为参照系李 娟(华东政法大学国际法学院副教授、复旦大学博士后研究人员 上海 201620)摘要:“美国对华轮胎特保案”是启动世界贸易组织争端解决程序解决的第一个针对中国产品的特别保障措施案件。
虽然针对中国产品的特别保障机制本身具备形式合法性,但究其实质则有违世界贸易组织自由贸易、非歧视等基本原则。
美国国际贸易委员会在对中国输美涉案轮胎发起的特别保障措施调查中,对于进口增加、国内产业、实质损害和因果关系等诸多问题存在不合理认定。
我国应当根据《中国加入世界贸易组织议定书》和世界贸易组织的相关规则就美国的调查和裁定在世界贸易组织争端解决程序中进行辩驳和反对。
此外,我国还应从完善国内立法、善用贸易救济行动和充分利用世界贸易组织争端解决机制等方面来寻求应对世界贸易组织其他成员方可能采取的特别保障行动的对策。
关键词:“美国对华轮胎特保案” 《中国加入世界贸易组织议定书》 特别保障措施一、案情简介2009年4月20日,美国“钢铁、造纸和林业、橡胶、制造业、能源、联合工业和服务工作者国际联盟”向美国国际贸易委员会(ITC)提出申请,请求对中国输美的所有乘用车和轻型卡车轮胎发起特别保障(以下简称特保)措施调查;2009年4月26日,ITC根据美国《1974年贸易法》第421条(以下简称“421条款”)宣布启动调查并于6月18日作出肯定性裁定,认定中国输美涉案轮胎产品在美国市场的大量增加造成或威胁造成美国国内产业的市场扰乱。
在确定存在市场扰乱的过程中,ITC认为中国的上述相关轮胎进口量在2004年到2008年期间(考查期间)上升了215.5%,无论是从最后一年、两年或三年期间来看,其增长都是巨大和迅速的,并且在考查期结束时这种增长仍在继续。
此外,ITC还认定,中国输美轮胎数量的迅速增加是美国国内轮胎产业遭受实质损害的重要原因;美国国内轮胎业所有的行业指标均在此期间恶化:行业产能、产量、装运、国产轮胎份额、从业工人的人数、工作时间、劳动生产率和企业的财务表现等都在2008年跌至最差水平。
浅析美国轮胎特保案
美国轮胎特保案的浅析引言近年来，贸易保护主义在全球范围内呈现出逐渐增多的趋势。
其中，美国作为全球最大的经济体，在贸易保护主义方面尤为突出。
美国政府采取一系列贸易保护措施，旨在保护其国内产业免受外国竞争的冲击。
本文将对美国轮胎特保案进行浅析，探讨其背景、影响以及相关问题。
背景美国轮胎特保案，即美国对中国轮胎的特殊保护措施，是美国政府为保护国内轮胎产业免受中国进口轮胎冲击而采取的贸易保护措施之一。
该案起源于2009年，当时美国工会向国际贸易委员会（ITC）投诉称，中国轮胎进口数量激增，严重损害了美国轮胎制造业，导致产业损失和就业岗位减少。
美国政府接受工会的申诉，于2010年宣布对中国轮胎实施特别保护措施。
影响对美国轮胎产业的影响美国轮胎特保案对美国轮胎产业产生了积极影响。
首先，该案减少了对中国轮胎的进口，使得国内轮胎制造商能够享受较高的市场份额。
其次，由于减少了外国竞争，国内轮胎制造商可以提高产品价格，从而增加了利润。
此外，美国轮胎特保案还促使国内轮胎制造商增加投资，提高生产效率和产品质量，以满足市场需求。
对中美贸易关系的影响美国轮胎特保案对中美贸易关系产生了冲击。
中国是全球最大的轮胎生产国之一，美国是中国轮胎的主要出口市场之一。
该案导致中国轮胎出口到美国的数量大幅下降，给中国轮胎产业带来了一定的压力。
此外，美国的贸易保护措施也引发了中美贸易关系的紧张，导致贸易争端的升级。
对全球贸易秩序的影响美国轮胎特保案的实施引发了对全球贸易秩序的担忧。
一方面，美国的贸易保护措施可能鼓励其他国家采取类似的举措，导致全球贸易形势更加紧张。
另一方面，美国的贸易保护主义行为可能触发其他国家的报复措施，进一步加剧全球贸易冲突，对全球经济造成不利影响。
相关问题贸易保护主义的合理性美国轮胎特保案引发了关于贸易保护主义合理性的争议。
支持者认为贸易保护措施是保护国内产业免受外国竞争的必要手段，可以维护国家的利益和就业岗位。
然而，反对者认为贸易保护措施会导致贸易壁垒的提高，损害全球经济的发展和贸易自由。
轮胎特保案的分析
奥巴马为何对中国轮胎征税？作者：前美国助理贸易代表查尔斯•弗里曼(Charles Freeman)为英国《金融时报》撰稿2009-09-15美国前总统乔治•W•布什(George W. Bush)在任职初期，曾运用美国贸易法的相关条款，对钢材进口征收新的关税。
此举最终被世贸组织(WTO)认定为非法而遭废除。
布什做出这一精心设计且带有几分犬儒主义的努力，是为了说服劳工团体不再那么反对其追求市场开放的贸易议程。
但劳工团体——尤其是钢铁行业的工人——对此并不满足，他们狂热地反对每一项新的贸易协定。
在竞选总统期间，巴拉克•奥巴马(Barack Obama)谈到贸易问题（尤其与中国的贸易问题）时措辞强硬，承诺要维护美国工人的利益，反对其它国家的不公平贸易做法。
与此同时，他的竞选团队悄悄地安抚其它国家称，奥巴马重视市场开放和自由化贸易。
其经济顾问低调地表示：“他是一位自由贸易人士，不要担心。
”那么，我们如何解释奥巴马决定对从中国进口的轮胎征收新的关税？在奥巴马就任总统后的前8个月里，他基本上已避而不谈竞选时发表的那些强硬措辞，取而代之的，是强调在经济危机期间打击保护主义之重要的安抚性承诺。
通过努力成功缔结一些多边声明，奥巴马不时地在多哈回合(Doha round)谈判的腐尸上喷洒一些香水。
他偶尔还表示要推动与巴拿马、哥伦比亚和韩国悬而未决的自由贸易协定。
不过，尽管奥巴马的语气有所缓和，但贸易议程仍停滞不前；在很大程度上，这一议程受制于他在竞选期间对其劳工盟友的承诺，并让位于其它政治优先事项。
这令人遗憾。
奥巴马对多边主义的承诺及其富有魅力的谦逊态度，已在很大程度上让其它国家相信，他希望重塑美国的领导力。
然而，全世界仍在寻找美国由衷致力于全球经济复苏的切实证据。
尽管奥巴马在言辞上给予了一些安抚，但世界（尤其是发展中国家）主要关注的，是他在贸易方面的作为（和不作为）。
因此，作为白宫在贸易方面做出的首项重大决定，对从中国进口的轮胎征收新关税之举，并不特别鼓舞人心。
中美车轮特保案例分析
二、“特保”为什么针对中国？
因为：
为什么欺负我？
1、你较弱
2、你不够我打 3、有人撑我
VS
VS
二、“特保”为什么针对中国？
一
中国企业法律保护意思弱 中国企业打官司打不赢 美国有工会、商会、法律机构等支撑
二
三
二、“特保”为什么选择轮胎行业？
美国是汽车生产和制造大国，汽车工 业的总产值和其所带动的相关企业对美 国极其重要。 汽车工业及其上游轮胎行业关系到美 国数以万计工人的就业岗位，不断上升 的美国失业率迫使美国工会选择轮胎行 业。 中国轮胎出口由于价格低廉，很大程 度上挤占美国本土轮胎行业的市场，使 其企业发展和员工就业面临困难。
促进国内市场的健康发展
四、“特保”，中国能扛得住吗？
应对措施：
2、中国企业：
一 二 三 四
熟悉进口国的法律、政策等 平衡轮胎行业引资数量和质量 轮胎出口市场多元化，分散风险 结成企业联盟，共同应对国外的风险
美国贸易保护主义的借口： 1、严重影响就业 2、改善贸易环境
3、平衡国际收支
2、经济原因：扭转贸易逆差
根据国际收支理论,贸易赤字的不断增加是引起两国 间贸易摩擦的重要原因。 美国把国内经济发展的疲软归因于对中国的贸易逆 差,这也是两国间贸易摩擦的一个重要原因。
“轮胎特保案”, 便是美国国际贸易委员会( ITC)以 中国轮胎扰乱美国市场为由,进而保护美国本土轮胎企 业的结果。
三、“特保”中、美两国及世界有什么影响？ 3、对世界经济的影响
“特保”将会导致国际间的贸易摩擦加剧，影响国际 企业间的交易。 轮胎特保案不仅仅是一个简单的经济摩擦案件，可 能会引起贸易保护主义的复苏，阻碍贸易自由化。
其他一些国家或地区也会利用“特保”加强对本国 企业的保护，影响世界经济发展的进程。
浅析中美轮胎特保案
浅析中美轮胎特保案摘要：美国总统奥巴马于2009年9月11日决定，对从中国进口的所有小轿车和轻型卡车轮胎实施为期三年的惩罚性关税。
此举措短期内对中美两国经济造成了实质性的影响。
本文就中美轮胎特保案进行了简析，并探讨了其影响和启示。
关键词：轮胎特保；贸易影响；事件启示1 引言中国加入WTO以来，针对于中国的反倾销、反补贴案此起彼伏。
在全球竞争越来越激烈的环境下，中国所面对的贸易风险也在不断加大。
在历时两年的中美轮胎特保案中，世界贸易组织上诉机构于2011年9月5日在日内瓦宣布关于中美轮胎贸易纠纷案的裁决结果，判定美国对中国输美轮胎征收惩罚性关税符合世贸规则。
这意味着，美国在这桩历史两年的中国进口轮胎特保案纠纷中获胜诉。
2 中美轮胎特保案事件概述我国作为轮胎生产和出口大国，2008年的轮胎产量达到了3．5亿个，其中40％的产品出口。
约1/3出口到美国，美国目前对其执行的进口关税约在3．4％一4．O％之间。
2009年4月20日,美图钢铁工人协会宣布：依据美国1974年贸易法第421条款，向美国国际贸易委员会提出对中国输美商用轮胎的特殊保障措施案申请。
6月29日，美国国际贸易委员会就对中国轮胎采取特保措施，提出了对乘用车、轻型货车用中国制轮胎征收3年特别关税的方案。
第1年至第3年额外征收的关税分别为55％、45％、35％。
9月11日，美国总统奥巴马通过了对从中国进口的所有小轿车和轻型卡车轮胎实施为期三年的惩罚性关税，惩罚性关税税率为第一年为35％，第二年为30％，第三年为25％。
为了应对此案，我国政府于2009年9月14日启动了WTO争端解决程序。
特别保障措施是世界贸易组织(WTO)成员利用特定产品过渡性保障机制。
针对来自特定成员的进口产品采取的措施，即在WT0体制下，在特定的过渡期内，进口国政府为防止来源于特定成员国的进口产品对本国相关产业造成损害而实施的限制性保障措施。
根据《中华人民共和国加人世界贸易组织议定书》第16条规定，在中国加入WTO之日起的12年内，如果原产于中国的产品在进口至任何WTO成员领土时，其增长的数量或所依据的条件对生产同类产品或直接竞争产品的国内生产者造成或威胁造成市场扰乱(market disruption)，该WTO成员可请求与中国进行磋商，包括该成员是否应根据《保障措施协议》采取措施。
中美轮胎特保案
中美轮胎特保案1. 简介中美轮胎特保案是指中华人民共和国和美利坚合众国之间就某种轮胎商品进行特殊保护的一项贸易措施。
2. 起因中美轮胎特保案的起因是美国国内轮胎生产商对来自中国的轮胎商品进行反倾销调查，并对其施加高额的反倾销税。
此举引发了中国政府的不满和抗议，进而导致了中美之间对轮胎商品进行特殊保护的贸易措施。
3. 特保案内容根据中美轮胎特保案，中美两国对彼此出口的轮胎商品进行特殊保护。
具体内容如下：•中方将对美国出口的轮胎商品实施进口限制措施，限制进口数量和提高进口关税。
•美方将对中国出口的轮胎商品实施防倾销措施，调查可能存在的倾销行为并对其加以限制。
4. 影响中美轮胎特保案对两国的轮胎产业和贸易造成了重要影响。
4.1 对中国轮胎产业的影响中美轮胎特保案使中国轮胎出口受到限制，进一步压缩了中国轮胎在国际市场的份额。
中国轮胎产业在国内市场竞争激烈，特保案的实施进一步加剧了中国轮胎产业的竞争压力。
4.2 对美国轮胎产业的影响中美轮胎特保案对美国轮胎产业带来了保护和稳定市场的效果。
美国轮胎生产商受到防倾销措施的保护，能够更好地竞争国际市场。
4.3 对消费者的影响中美轮胎特保案使得两国的轮胎商品价格上涨，消费者购买轮胎商品的成本增加。
此外，贸易措施也可能导致市场供应的减少，从而影响到消费者的选择。
5. 展望中美轮胎特保案的实施引发了两国在贸易领域的争端，也对两国的轮胎贸易和产业造成了深远影响。
随着国际贸易环境的变化和两国关系的发展，特保案的形势可能会发生变化。
未来，中美两国需要通过对话和协商来解决贸易争端，促进贸易自由化，并为两国轮胎产业的发展创造更好的环境。
6. 参考资料•中美贸易摩擦对中国轮胎产业的影响分析•中美轮胎贸易争端的演化与启示•中美贸易争端对美国轮胎产业的影响及其启示。
中国轮胎遭遇反倾销案例分析
中国轮胎遭遇反倾销案例分析姓名：胡江涛专业：法学学号：2一．基本情况据商务部进出口公平贸易局及五矿商会消息，印度商工部反倾销总局应轮胎行业生产会的申请，已经于2005年12月30日对原产于中国汽车轮胎提起反倾销立案。
印度轮胎行业生产商协会是代表印度最大的轮胎生产企业的组织。
据资料：截至本案，印度已累计对华发起87起贸易救济调查案件，其中反倾销调查8 4起，保障措施调查2起，特别保障措施调查1起。
2005年以来，印度对中国共发起6起反倾销调查。
印度之所以频频向我国出口产品挥舞反倾销大棒，主要原因就是中国和印度在产品结构上的类似。
涉案企业为广州珠江轮胎有限公司。
该公司全年出口印度1068万美元，占全国总量的三分之一。
珠江轮胎的应诉态度、方法与结果将直接影响我国在印度的轮胎市场。
近日，该公司负责人已经赶赴北京，与商务部及商会商讨应诉事宜。
2005年中国轮胎大事记：2005年3月，印度轮胎业生产商协会表示，将在1个月内向政府对原产于中国的汽车轮胎提交反倾销诉讼申请。
该协会董事表示，印度汽车轮胎生产商协会已经事先向海关作出通报，并提供了目前轮胎的市场价格。
印度轮胎销售商协会表示，生产商协会此举是“不公平”的。
中国的轮胎价格低是因为中国天然胶的销售价格比印度要低得多。
商务部呼吁我国有关生产/出口企业应密切关注此事动态，积极做好应对准备，保证出口的顺利进行。
2005年4月，土耳其政府发布公告，对原产于中国的轮胎作出反倾销初裁，决定从2 005年3月1 0日起征收临时反倾销税，税率为33%。
这一举动再次为我国敲响了轮胎出口遭遇反倾销的“警钟”。
反倾销行为极易引起仿效。
自2004年以来，土耳其、印度、秘鲁等国先后对我国出口轮胎提出反倾销立案调查，如果此种势头发展下去，势必会对我国轮胎行业造成不利影响。
2005年8月20日，土耳其外贸署对原产于中国的轮胎反倾销案作出终裁，认定中国出口的涉案产品存在倾销，并对土耳其国内产业造成损害。
wto案例分析之轮胎特保案
时间和流程——法规情况
搅乱市场
美国决定对从中国进口的轮胎实施特 保措施的消息，导致2009年9月14日 A股几家轮胎上市企业股票价格齐刷 刷下跌。其中，双钱股份、S佳通开 盘即被封在跌停板上，青岛双星、黔 轮胎A收盘跌幅均超过6%。
美国对中国轮胎征收额外进口关税，导 致投资者大量结清天然橡胶 市场多头头寸，引发全球橡胶期货价格 周一暴跌，上海期货 交易所和日本东京商品交易所橡胶期 货价格均以跌停收盘。
采取,因此这个手段的动用门槛是很低的。
歧视性 特保条款仅仅针对中国出口产品
实施的,而保障措施是对所有WTO成员实施
的。特保实际上它最大的问题,它只是对中国
单向性 所有WTO成员都可以针对中国采
取特保条款,而中国却不能对任何一个WTO 成员采取特保。
1案例简介
7.负面影响
2事件源起
主要内容
6.各方反应
关税加征意味着第一年中国
整个行业将会面临损失，与此相关 的分销和零售业也会有所损失，而 且根据市场发展这种损失可能会成 为一些企业的巨大损失
•中国低价轮胎致使美工人失业 美国钢铁工人联合会称，2004到 2008年中国低价轮胎致使5家美国 轮胎厂倒闭，5100名美国工人失业 ，今年又有3000名工人下岗。
•输美轮胎销量未出现连续持续增 长 在2007年至2008年间，中国输美 轮胎总金额占美国消费的比例仅增 长2.7个百分点。今年前五个月对 美出口额下降超过15% •市场定位不同 美国轮胎制造商采取产品升级战略， 放弃了利润较少的低端轮胎市场， 而中国轮胎大多是低端产品，并不 构成对美国轮胎的威胁。 •轮胎出口为美创造了许多就业岗 位 中国对美国轮胎出口，为美国轮胎 经销商在流通环节创造了大量的利 润，创造了许多的就业岗位。
中美轮胎特保案浅析
背景：经历了15年漫长、艰苦的谈判之后，中国在2001年12月11日成为WTO的正式成员。
为了加入世贸组织中国作出了很大的牺牲。
翻开《中华人民共和国加入WTO议定书》，第16条赫然在目：中国产品在出口有关WTO成员国时，如果数量增加幅度过大，以至于对这些成员的相关产业造成“严重损害”或构成“严重损害威胁”时，那么这些WTO成员可单独针对中国产品采取保障措施。
“特保”实施的期限为2001年12月11日至2013年12月11日。
也是因为这样一些条款使西方国家有了合理的借口来对我国采取贸易保护主义措施。
改革开放三十多年，中国已经逐渐成为了全球的加工厂。
目前中国在许多产品，特别是劳动力密集型产品领域成为了出口制造基地，出口占比持续提高。
在政治利益和经济利益相互混杂的当代社会环境中，难免不被“别有用心”和“戴有色眼镜”的人认为触及到了“特保”的“标准线”。
虽然目前离2013 年还有一段时间，但是期间如果不断有其它国家比照美国的做法，对中国的相关产品发动“特保”，那么势必会对中国的整体经济发展产生重大冲击和拖累。
2009 年9 月11 日美国奥巴马政府悍然决定对从中国进口的所有小轿车和轻型卡车轮胎自2009 年9 月26 日起三年之内分别按35%、30%和25%的标准征收惩罚性关税。
这也是美国对中国发起的首例付诸实施的“特保案”。
为此中国商务部于9 月13 日启动对美相关产品的反倾销反补贴调查，涉及美国的汽车和肉鸡等领域。
中美之间此次轮胎“特保案”将永远成为世界经济的标志性事件。
虽然“特保”本身带有歧视性，是当年专门针对中国加入WTO 所设定的。
然而事情往往不是绝对的，以中国目前的地位，虽然我们不能用“特保”进行反击，但是“反倾销”等其他手段还是可以充分运用的。
这样一来，一旦对手祭出“特保”神牌，其后果往往是“杀敌一千自损八百”。
世贸组织副总干事哈拉12日在大连说：美对中国输美轮胎征收惩罚性关税是限制贸易行为，无助世界经济复苏和贸易往来，各国采取贸易保护措施应谨慎。
中美轮胎特保案之案例分析
中美轮胎特保案之案例分析特保案背景“特保”是“特定产品过渡性保障机制”和“特殊保障措施”的简称。
《中华人民共和国加入WTO议定书》规定：中国产品在出有关WTO成员国时，如果数量增加幅度过大。
以至于对这些成员的相关产业造成“严重损害”或构成“严重损害威胁”时，那么这些WTO成员可单独针对中国产品采取保障措施。
“特保”实施的期限为2001年12月l1日至2013年12月l1日。
从2009年4月2O 日美国钢铁工人联合会以保护就业为由向美国国际贸易委员会提出对中国输美轮胎采取特保的申请起，经过调查、认定、昕证会，最终奥巴马总统于9月l1日决定，对从中国进的所有小轿车和轻型卡车轮胎实旅为期三年的惩罚性关税，三年税率依次为35％、30％、25％。
特保案背后的政治利益这次特保案起诉方是美国钢铁工人联合会，劳工团体一直是奥巴马的铁杆支持者。
美国失业率的攀升对奥巴马形成的压力越来越大。
因此，奥巴马不愿因坚持自由贸易而开罪劳工团体。
其次，随着美国贸易保护主义抬头，“中国制造”正成为主要靶子。
一些政客在其中不断搬弄是非以捞取政治好处，更重要的是奥巴马极须在一项关乎其政治前途的医疗改革问题上，得到包括一些政客在内的最广泛支持，现在被医疗改革方案搞得焦头烂额，因此在这个节骨眼上，就不得不拿中国的输美轮胎作为“替罪羊”供上了祭坛。
特保案的实质美国轮胎资本家与美国轮胎工人之间发生了劳资纠纷。
代表美国15000名轮胎工人利益的美国钢铁工人联合会，申请制裁从中国进口的轮胎，是因此这些中国进口轮胎中包括了美国外逃轮胎资本家所生产的轮胎。
由此，美国劳资双方的斗争演变成中美两国之间的贸易争端。
美国轮胎产业资本为了抢占市场，获得高额利润，大规模地向中国这样的低成本国家或地区投资建厂，一方面是由资本渴求利润的本性所决定的，另一方面是由于当今世界经济一体化、资本流动全球化的潮流使其得以实现的。
但是，资本的逐利性、资本家的贪婪和自私自利总是要侵害工人利益，进而损害国家利益的。
wto案例分析之轮胎特保案
9月2日 美贸易代表办公室将在咨询财政部、劳工部、商务部等部门意
见后，向奥巴马提出相关建议
9月17日前
奥巴马将综合各方建议作出最后裁决
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奥巴马宣布对中国输美轮胎征收惩罚性关税
美国总统奥巴马在北京时间2009年9月12日宣布，对从中国进口 的所有小轿车和轻型卡车轮胎实施为期三年的惩罚性关税。白宫 发言人罗伯特吉布斯说，对从中国进口轮胎实施的惩罚性关税税 率第一年为35%，第二年为30%，第三年为25%。
主要内容
4.事件动态
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6.各方反应 5。中美争议焦点
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No 案例简介
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此案是奥巴马时代美国首起对华特保案，也是针对 中国的最大特保案，可能导致其他国家和地区抵 制中国产品。该案也是奥巴马对华贸易政策的风 向标。2009年4月20日，美国钢铁工人联合会向 美国国际贸易委员会提出申请，对中国产乘用车 轮胎发起特保调查。其在诉状中声称，从中国大 量进口轮胎损害了当地轮胎工业的利益；若不对 中国轮胎采取措施，到2009年年底还会有三千名 美国工人失去工作。
商务部有关负责人同时指出，中国一贯坚决反对贸易保 护主义。美国金融危机以来，中国以自己的实际行动证 明了这一点。中国愿继续与世界各国共同行动，推动世 界经济解决
中国政府2009年9月14日正式就美国限制中国轮胎进 口的特殊保障措施启动了世界贸易组织争端解决程序.
2.上诉机构公布了裁决报告，结果中国 败诉
追访律师
中方代理律师丹尼尔·波特：此案的胜诉不仅 对轮胎企业有利，对于其他中国出口企业来说 也将成为非常重要的判例，因为美商务部在许 多类似针对中国产品的案件中也用这样的做法， 这次的判决将影响这些案件的走向，将有示范
中美轮胎特保案浅析
“特保”将会导致国际间的贸 易摩擦加剧，影响国际企业间的 交易。 轮胎特保案不仅仅是一个简单 的经济摩擦案件，可能会引起贸 易保护主义的复苏，阻碍贸易自 由化。 其他一些国家或地区也会利用 “特保”加强对本国企业的保护， 影响世界经济发展的进程。
美国的轮胎进口一直以来都 有限制，如何增长很快？！
美国钢铁工人的失业应是由 美国的低迷的经济状态所致
对中国的影响
导致出口成本增加,严重影响我国的出口贸易 额
引起其他国家恶意跟风,冲击我国外贸出口的 良好局势 致使国内市场争夺激烈,破坏国内市场的健康 发展 影响中国工人就业,阻碍和谐社会的构建
对美国的影响
美国消费者：美国轮胎自由贸易 联盟测算，这一措施使美国消费 者每年为此多支出6亿到7亿元。
美国制造商：在中国输美轮胎中， 有相当一部分是美国制造商在华工 厂生产或在华贴牌生产，特保案不 符合美国制造商的利益；名义上要 保护的对象——美国轮胎产业并没 有参与申请，并对这一措施持反对 态度 。
那么什么是保 障措施呢？
“特保”，是“特定产品过渡性保障机制”和“特殊 保障措施”的简称。
根据《中华人民共和国加入WTO议定书》第16 条,中国 产品在出口有关WTO成员国时,如果数量增加幅度过大,以 至于对这些成员的相关产业造成“严重损害”或构成“严 重损害威胁”时,那么这些WTO成员可单独针对中国产品采 取保障措施。“特保”实施的期限为2001 年12月11日至 2013年12月11日。
案例如下
2009年4月20日，美国钢铁工人联合会以中国 对美轮胎出口扰乱美国市场为由，向美国国际贸 易委员会提出申请，对中国产乘用车轮胎发起特 保调查。 6月29日，美国贸易委员会建议在现行进 口关税(3.4%-4.0%)的基础上，对中国输美小娇 车与轻型卡车轮胎连续3年分别加征55%、45%和 35%的特别从价关税。
WTO案例分析——中美轮胎特保案
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2009年 h
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2009年9月14日： 中国政府正式就美国限制中国轮胎进口的特殊 保障措施启动了世贸组织争端解决程序。
中国常驻世贸组织代表团在一项声明中说，中 方当日正式就美相关措施提出世贸组织争端机 制框架内的磋商要求。
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2010年12月13日： 世界贸易组织争端解决机构向WTO成员 国散发了中国诉美轮胎特保措施，WTO 争端案（DS399）专家组报告，没有裁定 美国针对中国输美轮胎所采取的特保措施 违反世贸规定。
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8月7日：
美国贸易代表办公室在华盛顿举行听证会， 就“中国输美轮胎特保案”听取各方意见。这已 是美方第二次就这一特保案进行听证
9月2日：美贸易代表办公室将在咨询财政部 、劳工部、商务部等部门意见后，向奥巴马 提出相关建议，根据美国调查程序，美国总 统将于9月17日前作出是否采取措施的最终决 定
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2009年4月20日：
北美钢铁工人联合会(USWA)依据美国1974年贸易法 第421条款，向美国政府提出请愿书，在请愿书中指 出,根据美方统计，2008年我输美轮胎达4600万个， 金额17亿美元，成为美最大商用轮胎来源地。 2004~2008年，中国轮胎对美出口快速增长，5年间 数量增长215%，金额增长295%,造成美国制造业裁 员。
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2011年5月24日，世界贸易组织美轮胎特保措施世贸组织争 端案的专家组裁决提出上诉。
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《中华人民共和国入世议定书》
第十六条 特定产品过渡性保障机制
1.如果源自中国的产品进口数量大量增加，以至于对进口 国的同类产品或直接竞争产品造成市场干扰或干扰威胁，受到 影响的成员国可以要求与中国磋商，寻找双方满意的解决方式， 包括进口国是否可以按照《特保措施协定》采取特保措施。这 些磋商应该及时通知WTO特保措施委员会。
美国对华轮胎特保案分析
美国对华轮胎特保案分析2009年6月29日，美国国际贸易委员会以中国轮胎扰乱市场为由，建议对中国输美轮胎连续3年加征关税。
中方代表团赴美交涉无果。
美国总统奥巴马宣布对中国输美轮胎加征3年关税。
一、什么是特保“特定产品过渡性保障机制”和“特殊保障措施”简称，中国产品出口至WTO成员国且严重损害其相关产业时，可单独针对中国使用。
至2013年12月11日结束。
二、双方态度美方：1认为中国轮胎造成美国工人失 2进口中国轮胎上海美国轮胎产业 3中国对美轮胎出口扰乱美国市场中方：1中国轮胎出口不是造成没工人失业直接原因 2输美轮胎与美国国产轮胎不存在直接竞争关系 3限制中国产品进口不会削弱美国内产业竞争三、“特保的三大原因”1 根本原因：美国奉行贸易保护主义的结果贸易保护主义:是指一个国家（或地区）在对外贸易中实行限制进口以保护本国商品在国内市场免受外国商品的竞争和冲突，同时为本国商品的销售提供各种优惠以增加其在国际市场的竞争力的主张和政策。
美国贸易保护主义的借口：1、严重影响就业 2、改善贸易环境 3、平衡国际收支2 经济原因：中美贸易美方处于巨额逆差劣势状态美国把国内经济发展的疲软归因于对中国的贸易逆差，这也使两国间贸易摩擦的一个重要原因。
“轮胎特保案”便是美国国际贸易委员会以中国轮胎扰乱美国市场为由，进而保护美国本土轮胎企业的结果。
3政治原因：美国贸易政策受相关利益团体的影响“轮胎特保案”的发生，意味着奥巴马迎合了美国国内某些利益集团的需求，以换取他们对政府医疗改革计划的支持。
四、“特保”为什么针对中国？1、中国企业法律保护意识弱2、中国企业打官司打不赢3、美国有工会、商会、法律机构等支撑。
五、“特保”对中、美两国及世界的影响1、对中国企业的影响。
1）导致出口成本增加，严重影响我国的出口贸易额 2）引起其他国家恶意争锋，冲击我国外贸出口的良好局势 3）只是国内市场竞争激烈，破坏国内市场的健康发展 4）影响中国工人就业，阻碍和谐社会的构建。
解析_美国对华轮胎特保案_
2010年09期金卡工程・经济与法NO.09,2010195解析“美国对华轮胎特保案”□马丽（四川农业大学四川雅安625014）摘要：在全球金融危机的背景下，2009年9月美国对华轮胎特保案作为奥巴马时代中美贸易第一案，对中国轮胎产业以及中美贸易关系产生了诸多负面影响，也标志着贸易保护主义的进一步抬头。
无论是针对中国产品实施的特保机制本身，还是美国在特保调查的过程都存在不合理性。
中国应依据WTO 相关规则深入分析本案，进一步探究中国的应对策略。
关键词：市场扰乱421条款《中国加入世界贸易组织议定书》美国对华轮胎特保案一、案情回顾2009年4月20日，美国"钢铁、造纸和林业、橡胶、制造业、能源、联合工业和服务工作者国际联盟"（以下简称"USW"）向美国国际贸易委员会(以下简称"ITC")提出申请，请求对中国输美的所有乘用车和轻型卡车轮胎发起特殊保障措施(以下简称"特保措施")调查；2009年4月26日，ITC 根据美国《1974年贸易法》第421条(以下简称"421条款")宣布启动调查并于2009年6月18日作出肯定性裁定。
6位委员以4：2的投票结果认定："中国输美涉案乘用车和轻型卡车轮胎产品进口的大量增加，造成或威胁造成美国内产业的市场扰乱。
"2009年6月29日ITC 对轮胎特保案作出救济措施，建议在现行进口关税（3.4%～4.0%）的基础上，对中国出口美国的乘用车与轻型卡车轮胎连续3年分别加征55%、45%和35%的特别从价关税；2009年7月14日，ITC 发布对轮胎特保案的裁决报告。
认定轮胎产品在美国市场的大量增加造成或威胁造成美国国内产业的市场扰乱。
2009年9月11日，美国总统奥巴马决定，对涉案中国进口轮胎实施为期3年的惩罚性关税，第一年为35%，第二年为30%，第三年为25%。
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6.各方反应
3.时间进展
5。中美争议焦点
4.事件动态
案例简介
此案是奥巴马时代美国首起对华特保案，也是针对 中国的最大特保案，可能导致其他国家和地区抵 制中国产品。该案也是奥巴马对华贸易政策的风 向标。2009年4月20日，美国钢铁工人联合会向 美国国际贸易委员会提出申请，对中国产乘用车 轮胎发起特保调查。其在诉状中声称，从中国大 量进口轮胎损害了当地轮胎工业的利益；若不对 中国轮胎采取措施，到2009年年底还会有三千名 美国工人失去工作。
的所有小轿车和轻型卡车轮胎实施为期三年的惩罚性关税。白宫 发言人罗伯特吉布斯说，对从中国进口轮胎实施的惩罚性关税税 率第一年为35%，第二年为30%，第三年为25%。
此前，美国国际贸易委员会
建议对中国产轮胎征收为期 三年的惩罚性关税，幅度 分别为55%、45%、35%。
中国反击
中华人民共和国商务部2009年9月13日毅然做出决定，
8月7日
美国贸易代表办公室在华盛顿举行听证会，就“中国输美轮胎特保案”听取各 方意见。这已是美方第二次就这一特保案进行听证
9月2日 美贸易代表办公室将在咨询财政部、劳工部、商务部等部门意 见后，向奥巴马提出相关建议
9月17日前 奥巴马将综合各方建议作出最后裁决
事件动态 案件通过
奥巴马宣布对中国输美轮胎征收惩罚性关税 美国总统奥巴马在北京时间2009年9月12日宣布，对从中国进口
6月18日 美国国际贸易委员会对中国乘用车及轻卡车轮胎特保案做出肯定性损害 裁决，认定中国轮胎产品进口的大量增加，造成或威胁造成美国内产业的 市场扰乱。中国政府对此深表遗憾
6月29日 美国国际贸易委员会就对中国轮胎采取特保措施，提出了对乘用车、轻型 货车用中国制轮胎征收3年特别关税的方案，第1年至第3年额外征收的关税 分别为55%、45%、35%
争端解决
中国政府2009年9月14日正式就美国限制中国轮胎进
口的特殊保障措施启动了世界贸易组织争端解决程序. 中国常驻世贸组织代表团声明，中方当日正式就美相 关措施提出世贸组织争端机制框架内的磋商要求。中 方要求与美方磋商，是行使世贸组织成员权利的正当 举动，是维护自身利益的切实行动。 声明指出，美方对中国输美轮胎采取特保措施，是违 背世贸组织规则，滥用贸易救济措施的错误做法。中 方希望各方能够体会到中方坚定反对贸易保护主义的 决心，共同维护多边贸易体制，尊重多边贸易规则， 共克时艰，推动全球经济尽快复苏。 提出磋商要求是世贸组织争端解决程序的第一步。 磋商期一般为60天，如果通过磋商仍无法解决争端， 则中方有权采取第二步行动，即要求世贸组织成立专 家组就美方措施展开调查并进行裁决。
WTO 案例分析
于菲
2011021358
相关名词——特保
“特保”是“特定产品过渡性保障机制”和“特殊保障措施” 的简称。“特保”实施的期限为2001年12月11日至 2013年12月11日。
特保的三个特点
£ 实施标准低
如果保障措施对进口矩阵对进口国产生严重损
害和严重损害威胁的贸易救济手段,实际上特保标准比较低,门槛比
事件源起
2009年6月29日美国国际贸易委员会（ITC）以中国轮 胎扰乱美国市场为由，建议美国将在现行进口关税 （3.4%－4.0%）的基础上，对中国输美乘用车与轻型 卡车轮胎连续三年分别加征55%、45%和35%的从价特 别关税。根据美国调查程序，在8月7日的 听证会后，美国总统将于9月17日 前作出是否采取 措施的最终决定。
中国反击
£ 9月13日 £ 中国商务部宣布对原产于美国的部分进口
汽车产品和肉鸡产品启动反倾销和反补贴
立案审查程序。
£ 9月14日 £ 中国就美轮胎特保措施正式启动WTO争
端解决程序。
£ 上诉
• 中国可以向WTO的争端解决机构(DSB)，表 明大国姿态。 • 尽管这一措施没有实质效果，第一， DSB在 裁决与执行制度上均存在问题，作出裁决的 时间过长。其次，裁决难以有效执行，尤其 美国，对DSB的不 利裁决，完全没有任何拖 延而执行的情况是比较罕见的。
对美国部分进口汽车产品和肉鸡产品启动反倾销和反补 贴立案审查程序。
近期，商务部收到国内产业申请，反映上述产品以倾销、
补贴等不公平贸易方式进入我国市场，对我国内产业造 成冲击，要求商务部发起反倾销和反补贴调查。
商务部有关负责人同时指出，中国一贯坚决反对贸易保
护主义。美国金融危机以来，中国以自己的实际行动证 明了这一点。中国愿继续与世界各国共同行动，推动世 界经济尽快复苏。
较低,只要对进口国产生实施损害威胁就可以采取,因此这个手段的 动用门槛是很低的。
£ 歧视性
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特保条款仅仅针对中国出口产品实施的,而保障措施是
对所有WTO成员实施的。特保实际上它最大的问题,它只是对中国
£ 单向性
所有WTO成员都可以针对中国采取特保条款,而中国
却不能对任何一个WTO成员采取特保。
1案例简介
£ 报复
• 2009年9月13日商务部就作出决定，依照中 国法律和世贸组织规则，对原产于美国的部 分进口汽车产品和肉鸡产品启动反倾销和反 补贴立案审查程序。
反思 – 我国轮胎企业数量不少，但几乎没有自己的品牌 ，企业为抢占国际市场，产品大幅降价，恶性无 序竞争激烈，从而成为国外对我轮胎反倾销的重 要证据； – 同时，我国的轮胎出口商品处于产业链最低端， 一直靠价格低廉取胜，正是因为凭低廉价格去占 领市场，才屡屡被扣上倾销的帽子。低廉价格不 仅把污染和劳资问题留在了国内，把福利拱手给 了国外，而且在国际贸易上却遭遇碰壁。 – 所以，一方面，我们有必要继续加大轮胎行业的 整合力度，逐渐形成行业的拳头。另一方面，要 改变“两头不讨好”的状况，实现技术升级，努 力开拓国际高端市场。 – 中国人的传统思想讲究薄利多销。
事件进展 ——
4月20日
统计时间为2009年
美国钢铁工人协会宣布，依据美国1974年贸易法第421条款，向美国 国际贸易委员会提出对中国输美商用轮胎的特殊保障措施案申请，要 求美政府对中国出口的用于客车、轻型卡车、迷你面包车和运动型汽 车的2100万个轮胎实施进口配额限制 4月29日 美国国际贸易委员会在联邦纪事上公告启动对中国轮胎产品的特保调 查。这是时隔三年多之后，美国又一次对中国产品发起特保调查，而 且涉案金额巨大。我国政府对此表示强烈不满并坚决反对