公务员的纪律与惩戒制度
第九章 公务员纪律与惩戒制度
三、法律责任的内容
公务员法对上述违法行为规定的承担 法律责任的形式是行政责任和刑事责 任。行政责任包括行政处罚和行政处 分。公务员法规定的行政责任为行政 处分。
四、主管部门的法律责任
主管部门机关的法律责任
主管部门工作人员的责任
主管部门机关的法律责任
公务员法第一百零三条规定：机关 因错误的具体人事处理对公务员造成名 誉损害的，应当赔礼道歉、恢复名誉、 消除影响；造成经济损失的，应当依法 给予赔偿。
学习目标
通过本章学习，正确地理解公务员纪 律的涵义和内容，公务员违纪的后果和公 务员纪律的意义；了解公务员惩戒制度的 涵义，惩戒的基本原则、标准，实施惩戒 的程序和后续管理；掌握法律责任的涵义、 范围、内容，主管部门机关和工作人员的 法律责任。
主要内容
第一节 公务员纪律 第二节 公务员惩戒制度 第三节 法律责任
二、法律责任的范围
不按编制限额、职数或者任职资格条件进行公务员录用、 调任、转任、聘任和晋升的 不按规定条件进行公务员奖惩、回避和办理退休的 不按规定程序进行公务员录用、调任、转任、聘任、晋升、 竞争上岗、公开选拔以及考核、奖惩的 违反国家规定，变更公务员工资、保险、福利待遇标准的 在录用、竞争上岗、公开选拔中发生泄露试题、违反考场 纪律以及其他严重影响公开、公正现象的情形 不按规定受理和处理公务员申诉、控告
职业道德与社会公德纪律
公务员不得参与或者支持色情、吸毒、赌博、迷 信等活动 公务员不得违反职业道德、社会公德 公务员不得泄漏国家秘密和工作秘密 公务员不得在对外交往中损害国家荣誉和利益 公务员不得矿工或者因公外出、请假期满无正当 理由逾期不归 公务员不得滥用职权，侵害公民、法人或者其他 组织的合法利益
从轻、减轻行政处分的标准
国家公职人员应该遵守的规章制度
国家公职人员应该遵守的规章制度
国家公职人员应遵守的规章制度主要包括以下几个方面：
1.政治纪律：国家公职人员必须严格遵守党的政治纪律和政治规矩，严禁在政治上与党离心离德，破坏党的团结统一。
2.组织纪律：国家公职人员必须服从组织安排，遵守组织原则，不能搞个人主义和小团体主义。
3.工作纪律：国家公职人员必须勤勉尽责，认真履行工作职责，不得玩忽职守、推诿扯皮。
4.廉洁纪律：国家公职人员必须廉洁奉公，不得利用职务之便谋取私利，不得收受礼品、礼金、有价证券等。
5.生活纪律：国家公职人员必须严格遵守社会公德和家庭美德，不得参与赌博、吸毒等违法违纪活动。
6.保密纪律：国家公职人员必须严格遵守保密规定，不得泄露党和国家机密。
7.群众纪律：国家公职人员必须密切联系群众，全心全意为人民服务，不得对群众冷硬横推、敷衍塞责。
以上是国家公职人员应遵守的规章制度，违反这些规定将受到相应的纪律处分，情节严重者将追究法律责任。
公务员奖惩工作实施方案
公务员奖惩工作实施方案一、背景公务员是国家机关和事业单位的重要组成部分，其工作表现直接关系到国家机构的高效运转和公共利益的实现。
因此，对于公务员的奖惩工作必须严格规范，以保证公务员队伍的稳定和高效运转。
二、奖惩原则1. 公正公平：奖惩工作必须严格遵守公正公平的原则，不得偏袒或歧视任何一方。
2. 严明法纪：奖惩工作必须依法依规进行，不得违背国家法律法规。
3. 激励激情：奖励要及时、公正，激励公务员积极工作，提高工作积极性和主动性。
4. 惩戒规范：惩戒要有据可依，程序规范，不得滥用职权或者随意惩戒。
5. 教育引导：对于轻微违纪行为，应当以教育引导为主，引导公务员自我纠正，提高自律意识。
三、奖励措施1. 表彰奖励：对在工作中表现突出、作出杰出贡献的公务员，可以进行表彰奖励，包括荣誉称号、奖金、晋升等。
2. 奖金激励：对于在工作中取得显著成绩的公务员，可以给予一定数额的奖金激励，以激发其工作积极性。
3. 职称晋升：对于在工作中表现突出、具有一定工作经验和专业能力的公务员，可以进行职称晋升，提高其工作动力。
四、惩戒措施1. 警告处分：对于轻微违纪行为，可以给予口头或书面警告处分，提醒公务员自我约束，避免再犯。
2. 记过处分：对于一般违纪行为，可以给予记过处分，以教育为主，引导公务员自我纠正。
3. 降级处分：对于严重违纪行为，可以给予降级处分，降低其职务级别，以警示他人，严肃纪律。
4. 开除处分：对于严重违纪行为，可以给予开除处分，即取消其公务员身份，终止其在国家机关和事业单位的工作。
五、实施保障1. 加强管理：建立健全公务员奖惩工作管理制度，明确奖惩权限和程序，加强对奖惩工作的监督和检查。
2. 完善机制：不断完善奖惩机制，提高奖惩工作的科学性和有效性，确保奖惩公正公平。
3. 强化教育：加强对公务员的纪律教育和规范培训，提高公务员的纪律意识和规范意识。
4. 保障权益：保障公务员的合法权益，确保奖惩工作不受个人恩怨和权力斗争的影响。
公务员惩戒制度条件及程序
公务员惩戒制度条件及程序公务员惩戒制度是为了规范公务员队伍的行为规范和职业道德，保持公务员队伍的纪律，提高公务员队伍的服务质量和工作效能而制定的一系列规定。
公务员惩戒制度的条件及程序是保证惩戒决定的公正性和合法性的重要保障。
本文将从条件和程序两方面进行阐述。
条件方面，公务员惩戒制度的条件主要包括以下几个方面。
首先，惩戒的行为必须符合法律法规的规定。
公务员在履行职责过程中违反纪律，滥用职权，包庇他人等行为都应该受到惩戒。
其次，惩戒的行为必须侵犯公务员职责范围内的职权。
公务员在履行职责过程中出现职务失职、玩忽职守等行为才能受到惩戒。
再次，惩戒的行为必须有相应的证据支持。
无论是违法违纪行为还是职务不当行为，都需要有充分的证据进行支持。
最后，惩戒的行为必须依法进行。
根据不同的违法行为和职务不当行为，应当依据相应的法律法规进行惩戒。
程序方面，公务员惩戒制度的程序主要包括以下几个环节。
首先是举报和调查阶段。
举报可以由群众、单位等向纪检监察机关进行，调查是为了核实举报内容的真实性和有效性。
在这一阶段，纪检监察机关应当对举报行为进行认真调查，对相应的证据进行严格审查。
其次是审查和决定阶段。
纪检监察机关应当对调查结果进行审查，对证据进行权威鉴定，并依据相应的法律法规进行惩戒决定。
在这一阶段，应当确保惩戒决定的公正性和合法性。
最后是申诉和复议阶段。
公务员在受到惩戒决定后，可以向有关部门提出申诉，有关部门应当受理申诉，并进行相应的复议。
在这一阶段，应当确保公务员的合法权益得到保障，避免出现冤假错案。
在执行公务员惩戒制度的过程中，还应当注意以下几点。
首先，应当进行程序公正。
程序公正是维护公务员合法权益和公务员队伍纪律的重要保证，必须遵守法定程序，严格依法行事。
其次，应当注重惩戒的教育性和预防性。
公务员是服务人民的工作岗位，惩戒不仅仅是为了惩罚违法违纪行为，更重要的是通过惩戒来教育公务员，提醒公务员遵纪守法，切实履行职责。
浅谈我国公务员惩戒制度
浅谈我国公务员惩戒制度作者：肖海鹏来源：《人事天地》2015年第12期党的十八届三中全会明确提出“健全惩治和预防腐败体系，建设廉洁政治，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。
要形成科学有效的权力制约和协调机制，加强反腐败体制机制创新和制度保障，健全改进作风常态化制度。
”2014年1月，人力资源社会保障部部长尹蔚民在全国公务员管理工作会议中强调“努力建设一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的公务员队伍”。
完善我国公务员惩戒制度有利于防止腐败和滥用权力，建设透明廉洁的政府，对提高党的执政能力具有重要意义。
一、我国公务员惩戒制度的历史沿革我国公务员惩戒制度是指国家公务员管理机关，依照法律法规，对违法失职或有过错的公务员进行惩戒所形成的一系列法律规范和制度的总称。
公务员惩戒包括行政惩戒和司法惩戒两种形式。
行政惩戒是指由公务员所在机关（部门）对公务员过错予以相应处分，司法惩戒是指司法机关及司法程序对公务员的违法违纪行为进行相应的法律处分。
本文所说惩戒即指行政惩戒，不包括司法惩戒。
改革开放30多年来，我国公务员惩戒制度的发展大致经历了干部纪律处分制度、国家公务员纪律惩戒制度和公务员惩戒制度三个阶段。
这几个阶段又分别以1957年《国务院关于国家行政机关工作人员的奖惩暂行规定》、1993年《国家公务员暂行条例》和2006年《公务员法》的出台为标志。
我国现行的公务员法是在《条例》的基础上发展和完善起来的，公务员法沿用《条例》的框架结构并尽量沿用了《条例》所使用和创制的法律概念，保留了《条例》中经实践检验证明为行之有效的法律规则并修改调整法律规则，同时扩充具体制度的内容以及增设具体制度、补充完善法律原则。
《公务员法》中充实和加强了公务员权益保障的相关制度，同时在处分公务员时，规定了保障公务员陈述和申辩的权利，在申诉制度中增加了再申诉的环节。
二、我国公务员惩戒制度的发展现状随着我国公务员惩戒制度的建立和发展，目前已经初步形成了一个较为完备的制度体系。
《公务员纪律与惩戒》课件
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维护公共利益
公务员作为国家公职人员，其行 为直接关系到公共利益，因此公 务员必须遵守纪律，严于律己，
以维护公共利益为首要任务。
保障公平正义
公务员在履行职责过程中，必须 遵循公平、公正、公开的原则， 不得滥用职权、徇私舞弊。纪律 与惩戒是保障公务员行为合法、
公正的重要手段。
提升政府形象
公务员的形象直接关系到政府的 形象和公信力。公务员遵守纪律 、接受惩戒，有助于树立政府良 好形象，提升政府形象和公信力
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• 公务员纪律概述 • 公务员纪律规定 • 公务员惩戒制度 • 违反公务员纪律的案例分析 • 总结与展望
01
公务员纪律概述
公务员纪律的定义
公务员纪律是指国家机关制定的，要 求公务员必须遵守的，用于规范公务 员行为、保障公务员履行职责、维护 公共利益的一系列规则和制度。
公务员应全心全意为人民服务，勤勉工作，不得推诿扯皮、 敷衍塞责。
生活纪律
廉洁自律
公务员应保持清正廉洁，不得收受礼 品、礼金，不得利用职权为个人谋取 私利。
公私分明
公务员应公私分明，不得将公共资源 用于个人消费或变相挪用。
保密纪律
保守秘密
公务员应保守党和国家秘密，不得泄露或传播涉密信息。
严防网络泄密
公务员纪律是国家机关正常运转、有 效履行职责的重要保障，也是维护公 共利益和社会秩序的基本要求。
公务员纪律的种类
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公务员纪律主要包括政治纪律、组织纪律、工作纪律、廉 政纪律、生活纪律等多个方面。
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政治纪律要求公务员必须忠诚于党和国家，维护党的团结 统一，不得散布谣言、参与非法组织和宗教活动等。
惩戒制度——精选推荐
所谓公务员的惩戒是指对有过错公务员的行为予以否定性的评价并给予一定的惩罚、申戒，以对其警示的一系列法律规范的总称。
我国现行的公务员惩戒制度起始于1993年，其法律依据主要是《国家公务员暂行条例》第七章纪律，惩戒的方式包括：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。
我国的公务员惩戒制度施行以来对于保持政令畅通、规范公务员从政行为、促进勤政廉政建设等方面发挥了重要作用，但实践中还存在一些问题，需要加以解决。
一、我国现行公务员惩戒方式中存在的问题一是，惩戒的方式较为单一，缺乏足够的威慑力。
现行的六种行政惩戒方式主要是对违纪公务员的身份(如职务、级别等)给予一定程度的处分，而对其经济利益的影响较小，因此一些较轻微的惩戒方式在单独适用时难以对违纪者产生有效的威慑作用，特别是对一些有非法所得的违纪行为，通常的作法都是没收余额再给予处分，这样容易给违纪者造成只要想办法把钱留住，受点处分也值的错误认识。
如某受到行政记过处分的公务员说：“被处分以前感到很害怕，以为自己会受到很大影响，真的受到处分也就是一年内不利晋级和涨工资，也没什么大不了的。
”二是，一些非常规的惩戒方式使用比较混乱。
由于我国关于行政惩戒的具体规定都分散于各法律、行政法规、部门规章中，没有形成统一的专门法典，因此在应用中不甚规范。
实践中为弥补现有惩戒方式的不足，一些地方将对公务员进行正常管理的组织措施作为惩戒手段使用。
如有的规定公务员一年内受到两次投诉并查实的给予降职等处理;有的规定党员干部参与赌博活动的一律先予免职，再依规定处理。
笔者认为，降职、免职等措施只是对公务员进行正常管理的方法，并不是行政惩戒的手段，但实践中的应用使其变相成为一种惩戒方式，新出台的《中华人民共和国公务员法》第十三条规定：“公务员享有下列权利：……(二)非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分;”而该法中关于公务员职务任免、职务升降的法定事由中并无参与赌博、被投诉二次等规定，所以将降职、免职等措施作为对公务员的惩戒手段是缺乏法律基础的，另外由于其适用范围和程序没有行政处分那样明确、严格的法律规定，容易对公务员的合法权益造成侵害。
公务员惩戒制度概述
学习指南
一、内容简介
第九章是对公务员惩戒制度的专门描述。
通过学习本知识点，了解公务员惩戒制度的功能与指导思想，熟悉公务员纪律的内容以及对待上级错误决定和命令的态度，明确公务员行政处分的种类，了解行政处分的确认机关、权限和程序。
本知识点学习的难点在于公务员惩戒制度的权限和程序，重点在于公务员纪律的内容。
二、学习目标
学习完后，您应该能够：
1．充分掌握公务员惩戒制度的功能；
2．全面描述公务员纪律的内容；
3．合理说明对待上级错误的决定和命令；
4．正确理解行政处分的种类；
5．正确理解行政处分机关、权限和程序；
6．正确认识行政处分的法律后果以及其解除。
三、学习建议
1．对本章的重点和难点内容，可先利用相关的网络资源和参考文献来熟悉；
2．结合工作实际思考公务员制度的主要研究内容；
3．结合《政治学》、《行政管理学》等课程的内容对公务员制度的产生与发展进行思考和理解；
4．条件许可的情况下，可以与同学和同事等相关人员进行交流与讨论；
5．注意阅读的系统性和连续性，建议本章自主学习3学时。
四、思考题
1．公务员职业道德与社会公德纪律有哪些？
2．公务员的工作纪律有哪些？
3．公务员的廉政纪律有哪些？
4．有关下级对上级的决定和命令如何执行在《公务员法》中是怎样规定的？。
第五章 公务员的行为规范与奖惩制度
公务员或者公务员集体有下列情形之一的， 公务员或者公务员集体有下列情形之一的， 撤销奖励： 撤销奖励： 弄虚作假，骗取奖励的； （一）弄虚作假，骗取奖励的； （二）申报奖励时隐瞒严重错误或者严重 违反规定程序的； 违反规定程序的； 有法律、 （三）有法律、法规规定应当撤销奖励的 其他情形的。 其他情形的。
二、公务员奖励的基本原则、内容和标准 公务员奖励的基本原则、
我国公务员奖励的基本原则是： 我国公务员奖励的基本原则是： （一）实事求是原则 (二) 精神鼓励和物质鼓励相结合的原则 公平合理， (三) 公平合理，奖励得当的原则 (四) 奖励与惩戒相结合的原则 奖励及时， (五) 奖励及时，注重实效的原则
公务员或者公务员集体有下列情形之一的，给予奖励： 公务员或者公务员集体有下列情形之一的，给予奖励： （一）忠于职守，积极工作，成绩显著的； 忠于职守，积极工作，成绩显著的； 遵守纪律，廉洁奉公，作风正派，办事公道， （二）遵守纪律，廉洁奉公，作风正派，办事公道，模范作 用突出的； 用突出的； 在工作中有发明创造或者提出合理化建议， （三）在工作中有发明创造或者提出合理化建议，取得显著 经济效益或者社会效益的； 经济效益或者社会效益的； 为增进民族团结、维护社会稳定做出突出贡献的； （四）为增进民族团结、维护社会稳定做出突出贡献的； 爱护公共财产，节约国家资财有突出成绩的； （五）爱护公共财产，节约国家资财有突出成绩的； 防止或者消除事故有功， （六）防止或者消除事故有功，使国家和人民群众利益免受 或者减少损失的； 或者减少损失的； 在抢险、救灾等特定环境中奋不顾身，做出贡献的； （七）在抢险、救灾等特定环境中奋不顾身，做出贡献的； 同违法违纪行为作斗争有功绩的； （八）同违法违纪行为作斗争有功绩的； 在对外交往中为国家争得荣誉和利益的； （九）在对外交往中为国家争得荣誉和利益的； 有其他突出功绩的。 （十）有其他突出功绩的。
关于公务员纪律惩戒有关问题的通知人社部发〔2010〕59号
关于公务员纪律惩戒有关问题的通知中共中央纪律监察委员会文件中共中央组织部人力资源和社会保障部监察部国家公务员局人社部发〔2010〕59号关于公务员纪律惩戒有关问题的通知各省、自治区、直辖市纪委、党委组织部、政府人力资源社会保障厅(局)、监察厅（局）、公务员局，中央和国家机关各部委、各人民团体纪检监察、干部（人事）部门，新疆生产建设兵团纪委、党委组织部、人事局、监察局：为进一步规范和完善公务员纪律惩戒制度，加强对公务员的管理和监督，根据公务员法、《行政机关公务员处分条例》等有关规定，现就公务员纪律惩戒有关问题通知如下：一、处分的实施（一）给予公务员降级处分，降低一个级别。
如果本人级别为本职务对应最低级别的，不再降低级别，根据有关规定降低级别工资档次。
应给予降级处分的，如果本人级别工资为二十七年一档，可给予记大过处分。
（二）给予公务员撤职处分，撤销其现任所有职务，并在撤销职务的同时降低级别和工资。
撤职时按降低一个以上（含一个）职务层次另行确定职务，一般不得确定为领导职务。
处分期满解除后，职务普升按有关规定办理。
撤职后根据现任职务确定相应的级别，按照“每降低一个职务层次，相应降低两个级别”确定新的级别，最低降为二十七级。
应给予撤职处分的，如果本人职务为办事员，可给予降级处分。
（三）公务员受撤职处分后新任职务的任职时间，从新任职务任命之日起开始计算，此前相同或以上职务层次的任职时间不得累计为今后普升职务所需的任职年限。
（四）公务员同时受党纪处分和政纪处分的，按对其年度考核结果影响较重的处分确定年度考核等次。
（五）公务员在受处分期间可以交流或者辞职，但辞去公职的，不得具有公务员法第八十一条规定的情形。
（六）公务员受到开除以外的处分，未解除处分前达到退休年龄的，如符合归家规定的退休条件，应按规定办理退休手续，并享受相应的退休待遇。
其中，受到降级、撤职处分的，根据降低后的职务和级别确定退休待遇。
二、处分的解除(一)公务员处分期满，符合解除处分条件的。
公务员制度教程(第六版)第九章——公务员纪律、监督与惩戒
公务员制度教程（第六版）
9.2.2公务员监督的意义
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加强对公务员的监督，有着非常重要的意义：
加强对公务员的监督,有利于提高政府工作效率,保证 行政目标的实现
加强对公务员的监督,有利于保障公务员队伍的素质
加强对公务员的监督,有利于保持政府廉洁,树立政府 形象
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与以往法律法规相比，新《公务员法》强调对公务员的日常监督管理。 公务员日常监督管理机制的完善，一方面有利于加强对公务员的动态监督与 全方位监督，尽早发现、处理公务员队伍存在的问题，避免给党和国家的建 设事业造成重大损害；另一方面有利于预防公务员违法乱纪、思想腐败，确 保公务员始终公道正派、立场坚定、作风优良，通过及时的批评教育、谈话 提醒等方式挽救公务员，给予公务员重新改正的机会。
（3）解除处分有两个前提条件：一是公务员在处分期间有悔改表现；二 是法定的考验期限已满。所谓有悔改表现，是指公务员在受处分期间对所犯 错误有深刻认识，从中吸取了教训，没有重犯过去的错误，只有这样才可以 解除处分，否则，不能解除处分。所谓法定的考验期限，是指法律规定可以 解除处分的时间界限，它因处分种类的不同而不同。
（3）违反民主集中制，不服从上级决议、命令，压制批评，打击报复的；
（4）弄虚作假、欺骗组织的；
（5）搬弄是非、破坏团结的；
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（6）丧失立场、包庇坏人的； （7）贪污盗窃国家财产的； （8）浪费国家资财、损害公共财物的； （9）滥用职权、侵犯人民群众利益、损害国家机关和人民群众关系的； （10）泄露国家机密的； （11）腐化堕落损害国家机关威信的； （12）其他违反国家纪律的。 以上12条纪律，总体上是不错的，只是第5条纪律属于道德的范畴，第4 条中的“欺骗组织”含义太宽泛。
公务员的纪律约束与惩戒机制
公务员的纪律约束与惩戒机制公务员是国家机关、事业单位和其他社会组织中的人员，他们承担着重要的行政职责和公共服务使命。
为了保证公务员的廉洁、公正和高效履职，纪律约束是必不可少的。
本文将就公务员的纪律约束与惩戒机制展开讨论。
一、纪律约束的重要性纪律约束是保障公务员履职尽责的基础。
公务员作为国家的执行者，必须遵守国家法律法规、遵循职业道德和行为准则，做到廉洁奉公、公正廉明、严守纪律。
纪律约束的重要性体现在以下几个方面：1.1 维护社会公平正义。
公务员行使行政权力，决策影响着公众利益，必须严格遵守纪律，确保公正、公平、公开地执行法律和政策，维护社会公平正义。
1.2 保障行政效能。
纪律约束能够规范公务员的行为准则，促使其高效、有序地履行职责，提高行政效能，为公众提供优质的公共服务。
1.3 塑造良好行政形象。
公务员是国家形象的代表，在履职过程中，必须严格遵守纪律规定，言行举止得体，树立良好的行政形象，提升公众对公务员群体的认同感和信任度。
二、纪律约束的内容公务员的纪律约束既包含普遍适用的法律法规，也包括行业、单位内部的规章制度。
纪律约束的内容主要包括以下几个方面：2.1 法律法规约束。
公务员必须遵守国家的法律法规，包括宪法、行政法、刑法等，不得以个人意志曲解法律，更不能利用职权进行违法犯罪活动。
2.2 职业道德约束。
公务员在履职过程中，必须遵循职业道德，保持政治定力，恪尽职守，充分发挥纪律规范的指导作用，同时坚守廉洁奉公、公正廉明的原则，严禁利用职务之便谋取私利。
2.3 工作纪律约束。
公务员应当按照规定工作时间履职，按照工作要求完成工作任务，不得擅自延误工作进程或拖延处理工作事务。
在工作中，公务员还必须遵循机关、单位内部的纪律规定，执行相关的工作规程和操作流程。
三、公务员的惩戒机制为了强化对公务员的纪律约束，保证公务员群体的廉洁从政、依法履职，各级政府和机关事业单位都建立了相应的惩戒机制。
3.1 违纪处分制度。
人事部关于国家公务员纪律惩戒有关问题的通知-人发[1996]82号
![人事部关于国家公务员纪律惩戒有关问题的通知-人发[1996]82号](https://img.taocdn.com/s3/m/26616bdf88eb172ded630b1c59eef8c75fbf9535.png)
人事部关于国家公务员纪律惩戒有关问题的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 人事部关于国家公务员纪律惩戒有关问题的通知（人发〔１９９６〕８２号）最近，各地、各部门反映，在执行《国家公务员暂行条例》有关纪律惩戒规定中，遇到一些难于把握的具体问题，询问解决办法。
经研究，对有关问题提出如下处理意见。
一、关于行政处分问题（一）对于违反纪律的国家公务员，应当根据其错误性质，情节轻重，危害大小，区别情况作出处理：１．违纪情节轻微且未造成不良后果的，给予批评教育，免予行政处分；２．违纪情节较重给国家和人民利益造成一定损失或不良后果的，给予记大过以下处分；３．违纪情节严重给国家和人民利益造成重大损失或严重后果的，给予降级以上处分；４．对触犯刑律，构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。
（二）国家公务员在执行公务中违反纪律造成严重后果，主管领导负有责任的，在给予当事人行政处分的同时，应追究主管领导的责任，必要时可给予撤职以下行政处分。
（三）给予国家公务员降级处分，一般降低一个级别。
如果本人级别为十五级的，可给予记大过处分。
（四）给予国家公务员撤职处分，在撤销原职务的同时降低级别和职务工资。
撤职后按降低一级以上职务另行确定职务。
根据新任职务确定相应的级别和职务工资档次。
本人职务为办事员的，可给予降级处分。
（五）给予国家公务员开除处分，自处分之日起，解除其与国家行政机关的人事行政关系。
（六）国家行政机关发现国家公务员有违纪的，应当从立案之日起的半年以内给予处理。
情节复杂或者有其他特殊原因的，最迟不得超过一年。
（七）国家公务员违法违纪，已由司法机关查处的，待司法机关作出处理结果后，国家行政机关再作出相应的行政处理；国家行政机关先行调查认为需要移送司法机关的，必要时也可以先作出行政处理。
公务员概论(纪律与惩戒)
• （三）公务员纪律的特征
• （1）规范性：规定了不该干什么；规定了违纪的后果
•
• •
（2）强制性：以国家权力作后盾；对全体公务员具有约 束
（3）独特性：公务员特有的；与公务员执行公务活动相 联 公务员的纪律与一般团体的纪律有一点不同：一般团 体的纪律是规范内部行为的，而公务员的纪律不仅规定公 务员在系统内的规则，还规定公务员与其他社会团体、个 人发生关系时应遵循的准则。
•
想或意识活动，不构成违纪行为。
• • 2、违纪行为尚未构成犯罪，或虽构成犯罪，但依 法不追究刑事责任。 3、主观上有过错或者有过失而引起违纪后果的。
•
•
二、行政处分的种类及实施程 序 （一）行政处分的种类
在公务员纪律规定中，行政处分 分：警告、记过、记大过、降级、撤 职、开除六种。
•
• （二）实施行政处分的程序 • 1、立案 • 公务员的任免机关或监察机关，按 照公务员管理权限或案件管理范围，履 行立案审批手续。
•
三、行政处分的时限及批准权限
• （一）行政处分的时限
• 一般应从发现错误之日起，半年内给予处 理。
（二）批准权限
• 对公务员的行政处分一般由公务员的任免机 关批准。 1、给予公务员处分，由任免机关批准。其中 给予开除处分，需报上级机关备案。
•
2、给予人大选举或人大常委会决定、任 命的公务员行政处分，须报上级行政机关批 准，同时报本级人大常委会。
• （三）职业道德和社会公德纪律
• （1）不得用职权、侵犯群众利益。 • （2）不得参与或者支持色情、吸毒、迷信、 赌博等。
• （四）廉政纪律
• •
•
（1）不得贪污、行贿、受贿，利用职权谋 取私利。 （2）不得挥霍公款，浪费国家资财。
-公务员惩戒制度
一、公务员惩戒的条件 我国公务员法规定，公务员必须遵守下列纪律： （一）政治纪律 政治纪律是公务员在政治方面必须遵守的行为 规则，我国公务员的政治纪律内容是由我国的 具体国情决定的。我国公务员不搞政治中立， 公务员必须坚持党的领导，必须拥护党的方针 政策。为此，公务员必须做到不得有以下行为：
2012-05-16人民日报 国家预防腐败局副局长崔海容近日在香 港廉政公署第五届国际会议上透露， 1982年至2011年30年中，因违犯党纪政 纪受到处分的党政人员达420余万人，其 中省部级官员465人；因贪腐被追究司法 责任的省 部级官员90余人。
我国30年处分465名违纪省部级官员
全国人大常委会原副委员长成克杰、江 西省原副省长胡长清、安徽省原副省长 王怀忠、国家药监局原局长郑筱萸等被 执行死刑。 仅2003年到 2011年9年中，因贪腐被移送 司法机关的有42000余人。
怀宁儿童血铅超标” 县长被记过处分
先建工厂、再建居民区是一个不争的事 实。 2007年环保局现场踏勘时，“项目 所在地500米范围内无任何居民点” 。后 来居民小区建到厂子附近，两家电源厂 给居民区造成污染 。 这次事件是县有关部门违规审批、监管 不力、环评单位造假等因素所致。
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政府公务员工作奖惩制度规范
政府公务员工作奖惩制度规范政府公务员在履行职责过程中，应遵守严格的纪律和道德准则。
为了提升公务员队伍素质，进一步规范工作行为，建立公正透明的工作奖惩制度势在必行。
本文将探讨政府公务员工作奖惩制度规范的重要性以及相关具体规定。
一、工作奖惩制度规范的重要性政府公务员工作奖惩制度规范对于提高公务员的工作积极性、规范行为举止、增强公务员的职业荣誉感和使命感具有重要意义。
其具体重要性包括：1. 激励公务员：通过建立奖励机制，能够激励公务员在工作中追求卓越，发挥积极性和创造性，提高工作效率和质量。
2. 促进公正公平：制定规范的工作奖惩制度可以确保奖惩的公正性和公平性，避免出现任性执法或任意惩罚现象，为公务员提供公开透明的工作环境。
3. 提升工作质量：通过奖励和惩罚机制，能够促进公务员改进工作方法，提升工作质量和效率，为人民群众提供更好的服务。
二、具体规定为了确保政府公务员工作奖惩制度的规范性和科学性，我们建议制定以下具体规定：1. 奖励制度：（1）考核奖励：根据公务员的绩效表现，实行定期考核评估，对表现优秀的公务员给予相应的奖励和晋升机会。
（2）科研创新奖励：针对在科研、技术创新和政策研究等方面取得突出成果的公务员，设立奖励措施，鼓励更多的创新能力和创造力。
（3）勤勉奖励：对于一直保持高工作效率、严守工作纪律、认真负责的公务员，应给予相应的勤勉奖励，以鼓励其继续保持良好表现。
2. 惩罚制度：（1）违纪违法处罚：对于违反职业道德、触犯法律法规的公务员，应根据行为轻重给予相应的处罚，包括警告、记过、降职、免职等。
（2）失职追责：对于在履职过程中发生的严重失职行为，应进行追责，包括追究责任、进行组织调整或开除等。
（3）经济处罚：对于滥用职权、贪污受贿等违法行为，除了法律追究外，还应追缴违法所得，并处以相应罚款。
三、建立监督机制为了确保政府公务员工作奖惩制度的有效执行，需要建立健全的监督机制，包括以下几个方面：1. 监督机构：设立专门的监督机构，负责监督公务员的工作行为和奖惩执行情况。
公务员惩戒制度
公务员惩戒制度公务员惩戒制度，就是指对有过错的公务员的行为予以否定性的评价并给予一定的惩罚、申戒，以对其警示的一系列法律规范的总称。
综观当代中外公务员的惩戒形式，可以看出主要有两种，即行政惩戒和司法惩戒。
行政惩戒是指由主管行政首长对其所属各个职员的过失或枉法失职事实，自行予以相应或应得的处分;司法惩戒主要是指公务员如有违反普通法律过行政法规时，经过司法程序予以法律上应得的处分。
纵观我国公务员惩戒制度发展的历史，可以看到我们已经逐渐由先前的主要依靠行政惩戒向主要依靠法律惩戒方向发展，惩戒无论从形式还是从内容上讲都有了质的飞跃，向着法治的方向迈出了一大步。
从形式上讲，我国公务员的惩戒方式正由单一的行政惩戒向着行政与司法相结合的方向发展。
主要依据是在制度设计方面，由原来的主要依靠1993年国务院颁布实施的《国家公务员暂行条例》和1997年全国人大常委会颁布实施的《行政监察法》规范行政行为，发展到目前的以《中华人民共和国公务员法》和2007年6月1日开始实施的《行政机关公务员处分条例》为基本依据对公务员违规枉法行为进行惩戒;从程序和方式上看，也出现了以往的主要由行政主管和监察部门执行逐渐到一司法程序为主的发展过程，取得了很大的进步。
从内容上看，《公务员法》明确了公务员的惩戒种类和相应的规范，并以法律的形式固定化，有着深远的意义;另一方面，《行政机关公务员处分条例》进一步细化了行政机关公务员的惩戒方法、方式，不但在量化上更加切实可行，在针对的问题上也是逐渐与发展了的现实相符起来，针对公务员玩忽职守导致重大事故或者群体性事件、公务员包养情人、公务员参与营利性活动、公务员违反廉政纪律情节严重、公务员以暴力、贿赂等手段破坏选举、公务员扣压、销毁举报信件、公务员挪用公款参与赌博等事件的加强了惩治力度，并以明文显示出来，可以说是用心良苦，针对性极强。
我国现行公务员惩戒制度的基本内容:惩戒制度一般包括纪律要求、处分种类、处分的权限和程序、处分的救济等，这一制度包括纪律和处分两方面的内容。
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二、公务员纪律的内容
关于公务员的纪律《国家公务员法》中从 政治、工作、道德等方面明确作了规定，主要 可以分为以下几个方面： 1、政治方面 国家公务员必须坚持党的以经济建设为中 心，坚持四项基本原则，坚持改革开放的基本 路线，遵守宪法和法律，保护国家和人民利益， 维护政府声誉。①不得有散布有损政府声誉的 言论；②组织或参加非法组织，③组织或参加 旨在反对政府的集会、游行、示威等活动；④ 组织或者参加罢工等破坏国家政治、经济、社 8 2017 年2月22日星期三 会秩序的行为。
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2、处分国家公务员的批准权限
按照管人与管事相结合又互制约的原则， 对国家公务员的行政处分一般由国家公务员 的任免机关批准。其中“开除”处分是最严 重的行政处分，关系到国家公务员的去留， 因此更要慎重。凡给予国家公务员开除处分 的，应当报上级机关备案。县级以下的国家 行政机关无权批准对国家公务员的开除处分。 即使违纪国家公务员的任免机关达不到县一 级的政府，也要报县政府批准。各级行政监 察机关在必要时也可以给予国家公务员处分。 具体来说，给予国家公务员处分的批准权限 为：
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（2）核实国家公务员违纪的事实。
立案之后，应立即组织人员进行调查。在调 查工作中，最重要的是坚持实事求是的原则，要 本着对组织也对国家公务员本人高度负责的精神， 秉公办事，做到不枉不纵，切忌先入为主或者看 某些领导的眼色行事。其次，要有科学、合理的 调查方法，坚持群众路线，多方面听取意见，认 真听取意见、分析与核实有关材料和证据，做好 谈话笔录和证言笔录，查清国家公务员所犯错误 的原因、时间、地点、情节、后果及应负的责任。 第三，在调查工作中要注意使用合法手段，决不 能执法犯法。第四，要坚持原则，不能迁就姑息， 大事化小，小事化了。
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4、廉政方面
（1）国家公务员必须公正廉洁，克已奉公。
不得有贪污、盗窃、行贿或者利用职权谋 取私利等行为。 （2）国家公务员必须爱惜公物，节约国 家资财。不得挥霍公款，浪费国家资财等。 （3）国家公务员必须尽职尽责地完成本 职工作，不得有经商、办企业以及参与其 他营利性的经营活动等行为。
通过本章的学习掌握以下内容： ⑴公务员纪律的含义、特征 ⑵ 公务员纪律的内容和意义 ⑶公务员违反纪律惩戒的条件和原则 ⑷ 行政处分的种类及实施程序 ⑸实施行政处分的时限及批准权限 ⑹复核、申诉与解除处分 本章的教学重点：公务员纪律的内涵、各项 纪律的内容及违反纪律的惩戒 2 2017年2月22日星期三
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四、公务员违反纪律惩戒的条件
公务员惩戒的条件有 （1）有违纪行为。这种行为，既可以是积 极的作为，如对抗上级决议和命令的行为； 也可以是消极的不作为，如玩忽职守，贻误 工作。不论是作为还是不作为，都必须是外 在的表现，违纪的思想或意识活动，不能构 成违纪行为。 （2）违纪行为尚未构成犯罪，或虽构成犯 罪，但依法不追究刑事责任。 （3）主观上有过错，即违纪行为是出于故 意或过失。
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2、公务员的纪律：
公务员的纪律是以法律形式规定的指 导、调整、约束、规范公务员行为的准则， 是公务员的行为规范，用有保障公务员按 其职责履行公务，保障行政工作的正常进 行。对于有违纪行为，尚未构成犯罪的， 或者虽然构成犯罪但是依法不追究刑事责 任的国家公务员，要给予行政处分；如果 违纪行为情节轻微，经过批评教育后改正 的，也可以免予行政处分。
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（1）给予各级行政机关任命的国家公务员处分，
由任免机关批准。其中给予行政开除处分，需报 上级机关备案。给予县级以下行政机关国家公务 员开除处分，必须报县级人民政府批准。 （2）给予各级人民代表大会选举或各级人大 常委会决定、任命的国家公务员行政处分，须报 上级行政机关批准，同时报本级人大常委会。对 于严惩违纪，不宜继续担任现任职务的国家公务 员，应由本级人民代表大会予以罢免，或由本级 人大常委会按照职权范围予以撤销职务，并由本 级人民政府报上级机关备案。在罢免前上级机关 可以先行停止职务，必要时上级行政机关也可以 26 2017年2月22日星期三 予以撤职。
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三、实施公务员纪律的意义
公务员纪律是公务员制度的一项重要内容， 在国家公务员纪律法规中规定公务员纪律具有重 要意义。 1、公务员纪律是公务员履行法定义务的重要 保证。 2、公务员纪律是贯彻执行党的基本路线的重 要保证。 3、公务员纪律是公务员认真履行职责的重要 保证。 4、公务员纪律是维护国家行政机关正常工作 秩序，提高行政效率的重要保证。
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这一含义的内涵有：
（1）国家公务员的纪律是国家行政机关为了维
护其整体利益而制定的。这里的“整体利益”四 个字，是指公共利益、国家利益、社会绝大多数 人的利益，包括社会绝大多数人的长远利益、根 本利益与眼前利益的辩证统一。因此，自觉遵守 和坚决维护国家公务员的纪律，就是代表维护国 家利益、公共利益，这是人民政府的根本宗旨。 也因此，自觉遵守和坚决维护国家公务员的纪律， 必须以整体利益为出发点，以保证国家行政机关 这个难题协调运转为落脚点。（2）国家公务员 的纪律是国家行政机关为了约束国家公务员而制 定的。特别通过“政纪”对公务员的约束，培养 公务员强烈的遵纪意识和自觉的行为。 6 2017年2月22日星期三
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（3）提出国家公务员的处分意见， 按照规定的审批权限申报。
调查工作结束后，应在一定范围人员参 加的会议上公布调查结果。应通知本人到会， 允许本人申辩，也允许他人为其辩护。与会 人员在发言时，应实事求是，切忌从个人的 恩怨好恶出发或看领导的眼色行事。要本着 认真负责的精神，既不夸大其辞，也不轻描 淡写，为其开脱。在会议讨论的基础上，对 调查材料进行核实，然后写出调查报告并提 出处分意见，连同有关材料一起呈报审批机 关。
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5、保密方面
国家公务员必须保持高度的警惕性。严守 保密规定，保守国家秘密和工作秘密，不得有 泄露国家秘密和工作秘密等任何违反国家保密 规定的行为。
6、外事活动方面
国家公务员在外事活动中必须维护国家的安 全、荣誉和利益，不得有丧失国格、人格等有 损国家荣誉和利益的行为以及其他违反外事纪 律的行为。 7、从事特殊职业的国家公务员，还 应遵守与本职工作有关的行为规范。
2、工作方面
（1）国家公务员必须忠于职守，勤奋工 作，服从命令，讲究效率。不得有玩忽职守、 贻误工作、对抗上级决议和命令以及在处理 公务时敷衍塞责、互相推诿等行为。 （2）国家公务员必须维护集体的统一与 团结。不得有压制批评、打击报复、独断专 行等不利于集体统一与团结的行为。
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为了维护国家公务员纪律规定的严肃性， 尽快纠正违纪行为，端正机关作风，避免出现 更大的问题，对国家公务员的行政处分必须有 时限要求。国家公务员的任免机关或者行政监 察机关发现或受理检举国家公务员有违纪行为， 应该给予纪律处分时，必须及时办理，不得无 故推延。一般应从发现错误之日起，半年内给 予处理。对于未经批准无故拖延的，要依法追 究有关人员的责任。
（3）对于级别为本人所任职务相对应 的级别在最低等级的，不宜给予降级处分。 受撤职处分的，同时降低级别和职务工资。 （4）为了维护行政处分的严肃性，保证 行政处分应有的效果，国家公务员纪律规定 中明确规定，国家公务员受行政处分期间， 不得晋升职务和级别；其中除受警告以外的 行政处分的，并不得晋升工资档次。
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B、证据确凿。即对能够证明案件真 实情况的一切材料都要核准，不能仅凭 本人的陈述立案，更不能凭自己的主观 臆断定案。 C、定性准确。即按照法律的规定确 定国家公务员所犯错误的性质。 D、处理恰当。即对违反纪委的国家 公务员，要以事实为依据，以法律为准 绳，根据违纪国家公务员所犯错误的性 质、危害、责任大小以及本人对错误的 认识程度，还要考虑本人的一贯表现， 给予恰当的处分。
国家公务员的任免机关或行政监察机发 现或受理检举国家公务员有违纪行为需要查 处时，要根据有关法律规定，按照国家公务 员管理权限或案件管理范围，履行立案审批 手续。 需要注意两点，一是初步确认国家公务 员有违纪行为需要查处时，才能立案，切忌 捕风捉影，匆匆立案； 二是需要立案时，要先履行必要的手续， 以保证行政处分的合法及客观公正。
教学要点：
国家公务员的纪律规定包括两方面 的内容，即国家公务员应遵守的行为规 范和违反行为规范应受到的行政处分。 制定国家公务员的纪律规定和有效实施 国家公务员纪律规定，对于加强行政机 关国家公务员队伍的建设，改进机关工 作作风，遏制政府机关中的腐败现象， 促进行政机关的廉政勤政建设，具有重 要作用。
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E、手续完备。要按法律的规定履 行有关程序和手续。 F、对国家公务员的处分自批准之 日起生效。处分决定要同本人见面，并 由受处分的国家公务员签署意见，如果 本人拒绝签署，可由单位写明情况。
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六、实施行政处分的时限及批准权限
1、实施行政处分的时限
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2、实施行政处分的程序
是指在对国家公务员实行行政处分 的过程中，按照法律规定所必须经过的 步骤。给予国家公务员行政处分，必须 严格履行法定程序，以保证这项工作的 客观、公正。给予国家公务员行政处分 的实施程序为：
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