论管理中的集权与分权

论管理中的集权与分权

摘要：本文主要阐述管理学中的集权与分权的定义、优缺点，以及集权倾向产生的原因和影响分权的因素，还有围绕美国通用公司的案例对其进行分析。集权与分权的内涵是丰富多彩的，它涉及到管理职能和管理过程中的方方面面。如果协调好集权与分权这对矛盾，就可以促进组织的持续快速的发展。如果不能合理的运用，就会成为阻碍组织发展的障碍，以致破产。所以在组织中应该合理适度地运用集权与分权，把握好其限度，这样对个体组织系统是必需的。

关键词：集权；分权；结合；管理者

一、集权与分权的分析

（一）集权的概念、产生原因和优缺点

1、集权是指决策权在组织系统中较高层次的一定程度的集中。

2、集权倾向产生的原因：一是组织历史；二是领导的个性；三是政策的统一与行政的效率。

3、集权的优点：一是可以政令统一，使标准一致，便于管理者统筹全局，兼顾其它；二是可以指挥方便，使命令容易贯彻执行；三是有利于形成统一的企业形象，形成排山倒海的气势；五是可以集中力量应付危局。

4、集权的缺点：一是不利于发展个性与特色，顾及不到事物的特殊性，二是缺少弹性和灵活性；三是降低组织外部环境的应变能力；四是下级容易产生依赖思想，降低组织成员的工作热情，不能充分调动下级的积极性、主动性和创造性；五是不利于下级勇于承担责任。

（二）分权的概念、影响因素和优缺点

1、分权是指决策权在组织系统中较低管理层次的程度上的分散。权利的分散可以通过制度分权和授权。

2、分权的影响因素：

⑴促进分权的因素：一是组织的规模。组织的规模越大，管理的层次越多，而管理人员为了协调和指挥下属的活动，必然要求相应的权力。二是活动的分散性。组织的某个工作单位离开总部，就需要分权。三是培训管理人员的需要。

⑵不利于分权的因素：政策的统一性，缺乏受过良好训练的管理人员。

3、分权的优点在于由于下级领导机关与领导者可以在自己的管辖范围内独立自主的工作，因此能够集思广益，充分发挥下级的主观能动性，做到从实际出发，具体问题具体分析，从而因时因地制宜地制定具有自身特色的决策等，以利于充分利用并发挥组织的特色与优势。对组织而言，是不易产生独断专行等现象的。

4、分权的缺点在于难以坚持政令统一，标准一致，容易造成各自为政，使组织中各个层级的矛盾与冲突难以协调，也容易造成分散主义、地方主义与本位主义等现象。组织整体利益容易被忽视，不利于组织的发展。

（三）集权与分权的关系

集权与分权是一个相对的概念。绝对的集权意味着组织中的全部权力集中在一个主管手中，组织活动的所有决策均由主管作出，主管直接面对所有的执行者，没有任何中间管理者，没有任何中层管理机构。这在现实社会经济组织中是绝对不可能的。而绝对的分权则意味着全部权力分散在各个管理部门，甚至分散在各个执行、操作者手中，没有任何集中的权力，因此主管的职位是多余的，这样一个统一的组织也不复存在了。

二、组织管理应将集权与分权合理的结合

为了克服极端集权与极端分权的不足，应运而生了一种新型的组织管理模式，它是将集权与分权相融合。在这种模式下，企业将部分权利适度下放。一般来说，事关企业发展大局的决策如决定经营方针和投资计划、批准企业财务预算、确定企业发展战略等，其权力就配置给企业高层管理人员;而企业的日常经营决策权如拟定各种具体的项目计划、控制现金流量、进行管理报告与分析、落实财务预算等，就配置给企业的中层管理人员;对于一般成本费用的控制、采购方式的选择等日常活动，其权力可直接配置给基层有关从业人员。

（一）案例——美国通用公司

美国通用电气公司是超大型的跨国公司，是传统企业向高技术转换的成功典范，其经营战略是全球大公司的典范。它采取了较灵活的集权和分权相结合的“全球中心体制”。一方面，母公司在财务、人事和研究开发三大关键领域对子公司进行严密控制;另一方面，母公司又在营销决策、劳动关系、生产关系等方面赋予各子公司较大的自主权。美国通用电气公司在财务管理上实行“集权为主，分权为辅”的方式。总公司设有财务部，是全公司的中央机构，各集团根据各自的不同业务构成来设置其财务机构，直接向公司的财务副总裁负责。子公司只能在总部制定的财务制度范围内活动，在遵守财务制度的情况下，享有完全的财务自主权。

通用公司把事关企业命运的重大决策权集中在公司总部，而把需要灵活反应的具体安排和经营业务分散在各子公司。这种管理模式使集中管理在协作中节约资源、提高效率，并通过分散经营充分发挥了子公司各级人员的积极性，提高了经营的灵活性，从而能获得良好的经济效益。

（二）案例分析

就美国通用公司而言，它将涉及到公司重要的、影响面较大如财务、人事和研究开发等方面的决策采用集权的方式，进行严密的控制，可以统筹全局，

兼顾其它，使指挥方便。而对于重要程度较低如营销决策、劳动关系、生产关系等方面的决策赋予各子公司较大的自主权，但还是在总部制定的财务制度范围内活动这样可集，这样既可以不造成各自为政的情况，又可以充分调动下级的主观能动性，具体问题具体分析，因时因地制宜地制定适合自己发展的政策。

三、小结

不管是绝对的集权还是绝对的分权，都会阻碍组织的发展，都会对组织造成致命性的危害。所以对于管理较混乱，人员素质、技术能力都相对较低，主观能动性较差的组织，要采取高度集权的组织结构，保证命令的统一；反之采取分权的形式，给下属一定的权利，调动他们的工作热情、积极性。对于涉及到组织重大的、影响面广的、影响时间长的决策采用集权的方式，便于指挥；反之采用分权的形式，发挥员工的积极性，制定切实可行的决策。对于规模较小的组织采用集权的结构，保证命令的有效传达以及任务的执行；反之则采用分权的结构，是组织具有弹性和灵活性。当企业面临重大危机和挑战时，宜采取集权的结构，保证组织总体政策的一致性，保证决策执行的速率，集中力量对付危急时刻；反之采取分权的组织结构，提高企业对外部环境的应变能力。

在现实管理中，应该最大限度的放权，实行扁平化管理，在有效的管理中要使用战略上的集权和战术上的分权以及因势而变的弹性交错。将集权与分权合理运用，有利于组织的快速发展，并且更可以进一步促进国家的迅猛发展。

参考文献

[1]周三多，陈传明，鲁明泓.管理学——原理与方法.上海：复旦大学出版社，2011年

[2]谢志华.财务管理的集权与分权.北京了望，2000年

[3]申喜连等编.现代管理策略.中央民族大学出版社，2000年