烟草专卖行政处罚程序规定(新旧对比课件学习)
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烟草专卖行政处罚程序规定
新旧对照版 烟草专卖行政处罚程序的演变过程
一般认为，行政程序是Leabharlann Baidu行政行为的方式、方
法、步骤、顺序和时限。国家局一向重视行政执 法程序建设，先后颁布了一大批规定，对烟草专 卖行政执法程序进行规范。
仅从行政处罚程序来看，早在1988年5月20日， 国家烟草专卖局就印发了《烟草专卖管理机关查 处违章案件程序（暂行）》， 1995年3月20日又 以国烟法[1995]第7号文件颁布了《烟草专卖行政 管理机关行政处罚程序》，共8章58条，对烟草专 卖行政处罚程序进一步予以规范。
第十条（管辖权转移） （修改） 上级
烟草专卖行政主管部门可以直接查处下级烟
草专卖行政主管部门管辖的案件。（删去了： “也可以将自己管辖的案件交由下级烟草专 卖行政管理机关查处”部分）
（新增）烟草专卖行政主管部门认为案件
有重大影响的，可以报请上一级烟草专卖行 政主管部门管辖。
第十一条（指定管辖） （修改） 有管
范围内有重大影响的案件。
第八条（积极的管辖争议--共同管辖）
（修改） 对当事人的同一违法行为，两个以
上烟草专卖行政主管部门都有管辖权的，（原 规定：共同有管辖权的案件）由先立案的烟草
专卖行政主管部门管辖；发生管辖争议的，
(删去了：协商不成的)报请共同的上一级烟草
专卖行政主管部门指定管辖。
第九条（消极的管辖争议）（修改） 烟
《行政处罚法》出台后(1996年3月17日第八届 全国人民代表大会第四次会议通过 1996年3月17 日中华人民共和国主席令第六十三号公布 自 1996年10月1日起施行)，为了和《行政处罚法》 相适应，国家局对[1995]第7号文件进行修订，于 1998年9月2日，以3号令颁布了《烟草专卖行政处 罚程序规定》，共9章71条。3号令颁布实施10多 年来，对规范烟草专卖行政处罚行为，推进依法 行政，建设法治烟草，发挥了重要的作用。
近年来，为适应经济社会和法制建设发展的
需要，2010年1月21日，国家局对烟草专卖行政处 罚程序规定再次修订，由工业和信息化部以12号 令颁布了《烟草专卖行政处罚程序规定》，首次 将程序规定上升为规章，这就是我们今后查处涉 烟案件所要遵守的基本的程序规定。
新的《烟草专卖行政处罚程序规定》共9章76 条。
法人员陈述、申辩的权利；对行政处罚不服的，
有权依法向上一级烟草专卖行政主管部门申请行 政复议或者向人民法院提起行政诉讼。
第五条（行政处罚监督的制度化和规范化）
（新增） 各级烟草专卖行政主管部门应当建立健 全行政处罚内部监督制度，保证依法实施行政处
罚。
删除了第6条，该条内容在第7章予以修订充 实。
第二章 管 辖
草专卖行政主管部门发现所查处的案件应当由 其他烟草专卖行政主管部门管辖的，应当将案
件移送有管辖权的烟草专卖行政主管部门。（-移送管辖，只移送其他烟草专卖行政主管部门， 移送其他行政机关见第12条第1款）
（新增）受移送的烟草专卖行政主管部门对
管辖权有异议的，应当报请共同的上一级烟草 专卖行政主管部门指定管辖，不得再自行移送。 --指定管辖
部 长 李毅中 二〇一〇年一月二十一日
第一章 总 则
第一条（立法目的及立法依据） 为了规范烟草 专卖行政处罚的实施，保障和监督烟草专卖行政主管 部门依法行政，维护国家烟草专卖制度，保护公民、 法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国
行政处罚法》、《中华人民共和国烟草专卖法》以及
《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》等法律、行 政法规，制定本规定。（原规定：为保障和监督烟草
第六条（管辖机关—地域管辖） 烟草专 卖行政处罚案件由违法行为发生地的县级以上 烟草专卖行政主管部门管辖。（原第7条，未修 改）
释：违法行为发生地，有广义和狭义之说， 广义的“违法行为发生地”包括违法行为着手 地、实施地、经过地、结果地，即包括了实施 违法行为的各个阶段所经过的空间。而狭义的 “违法行为发生地”仅指违法行为实施地，不 包括其他地方。
中华人民共和国工业和信息化部令 第 12 号
《烟草专卖行政处罚程序规定》已经2009年12 月29日中华人民共和国工业和信息化部第8次部务 会议审议通过，现予公布，自2010年5月1日起施 行。国家烟草专卖局1998年9月2日公布的《烟草 专卖行政处罚程序规定》（国家烟草专卖局令第3 号）同时废止。
辖权的烟草专卖行政主管部门由于特殊原因 不能或者不宜管辖的，由其上一级烟草专卖 行政主管部门直接管辖或者指定其他烟草专
卖行政主管部门管辖（新增）。（查处改为 管辖）
第十二条（案件移送—移送管辖）（新增）
烟草专卖行政主管部门草专卖行政主管部门应 当将案件移送司法机发现所查处的案件应当由 其他行政机关管辖的，应当依法移送其他行政 机关。--移送其他行政机关
第七条（管辖权的层级划分—级别管辖）
县级烟草专卖行政主管部门管辖本辖区内发生 的案件。
地市级烟草专卖行政主管部门管辖本辖区
内发生的有重大影响的案件。（原规定：重大、
复杂，本条只有该款修订） 省、自治区、直辖市烟草专卖行政主管部
门管辖本辖区内发生的重大、复杂案件。 国务院烟草专卖行政主管部门管辖在全国
（二）主体适格、程序合法、手续完备；（程序 合法性原则）
（三）处罚与教育相结合，引导公民、法人和其 他组织自觉守法；（处罚与教育相结合原则）
（四）公平公正、公开透明，保障当事人的合法 权益。（三公原则）
在删除原3、4、5条基础上新增该条内容
第四条（救济途径）（新增） 公民、法人
和其他组织对烟草专卖行政主管部门给予的行政 处罚，享有依法向烟草专卖行政主管部门及其执
专卖行政管理机关严格依法行政）
第二条（适用范围） 各级烟草专卖行政主管部 门实施行政处罚，适用本规定。（删除了：应当依照 《中华人民共和国行政处罚法》）
处罚程序的原则
第三条（实施行政处罚的原则）（新增） 烟
草专卖行政主管部门实施行政处罚，应当遵循下列原 则：
（一）与违法行为的事实、性质、情节和社会危 害程度相当；（即过罚相当原则）
违法行为构成犯罪的，烟草专卖行政主管 部门应当将案件移送司法机关追究刑事责任 ， 不得以行政处罚代替刑罚。--移送司法机关
新旧对照版 烟草专卖行政处罚程序的演变过程
一般认为，行政程序是Leabharlann Baidu行政行为的方式、方
法、步骤、顺序和时限。国家局一向重视行政执 法程序建设，先后颁布了一大批规定，对烟草专 卖行政执法程序进行规范。
仅从行政处罚程序来看，早在1988年5月20日， 国家烟草专卖局就印发了《烟草专卖管理机关查 处违章案件程序（暂行）》， 1995年3月20日又 以国烟法[1995]第7号文件颁布了《烟草专卖行政 管理机关行政处罚程序》，共8章58条，对烟草专 卖行政处罚程序进一步予以规范。
第十条（管辖权转移） （修改） 上级
烟草专卖行政主管部门可以直接查处下级烟
草专卖行政主管部门管辖的案件。（删去了： “也可以将自己管辖的案件交由下级烟草专 卖行政管理机关查处”部分）
（新增）烟草专卖行政主管部门认为案件
有重大影响的，可以报请上一级烟草专卖行 政主管部门管辖。
第十一条（指定管辖） （修改） 有管
范围内有重大影响的案件。
第八条（积极的管辖争议--共同管辖）
（修改） 对当事人的同一违法行为，两个以
上烟草专卖行政主管部门都有管辖权的，（原 规定：共同有管辖权的案件）由先立案的烟草
专卖行政主管部门管辖；发生管辖争议的，
(删去了：协商不成的)报请共同的上一级烟草
专卖行政主管部门指定管辖。
第九条（消极的管辖争议）（修改） 烟
《行政处罚法》出台后(1996年3月17日第八届 全国人民代表大会第四次会议通过 1996年3月17 日中华人民共和国主席令第六十三号公布 自 1996年10月1日起施行)，为了和《行政处罚法》 相适应，国家局对[1995]第7号文件进行修订，于 1998年9月2日，以3号令颁布了《烟草专卖行政处 罚程序规定》，共9章71条。3号令颁布实施10多 年来，对规范烟草专卖行政处罚行为，推进依法 行政，建设法治烟草，发挥了重要的作用。
近年来，为适应经济社会和法制建设发展的
需要，2010年1月21日，国家局对烟草专卖行政处 罚程序规定再次修订，由工业和信息化部以12号 令颁布了《烟草专卖行政处罚程序规定》，首次 将程序规定上升为规章，这就是我们今后查处涉 烟案件所要遵守的基本的程序规定。
新的《烟草专卖行政处罚程序规定》共9章76 条。
法人员陈述、申辩的权利；对行政处罚不服的，
有权依法向上一级烟草专卖行政主管部门申请行 政复议或者向人民法院提起行政诉讼。
第五条（行政处罚监督的制度化和规范化）
（新增） 各级烟草专卖行政主管部门应当建立健 全行政处罚内部监督制度，保证依法实施行政处
罚。
删除了第6条，该条内容在第7章予以修订充 实。
第二章 管 辖
草专卖行政主管部门发现所查处的案件应当由 其他烟草专卖行政主管部门管辖的，应当将案
件移送有管辖权的烟草专卖行政主管部门。（-移送管辖，只移送其他烟草专卖行政主管部门， 移送其他行政机关见第12条第1款）
（新增）受移送的烟草专卖行政主管部门对
管辖权有异议的，应当报请共同的上一级烟草 专卖行政主管部门指定管辖，不得再自行移送。 --指定管辖
部 长 李毅中 二〇一〇年一月二十一日
第一章 总 则
第一条（立法目的及立法依据） 为了规范烟草 专卖行政处罚的实施，保障和监督烟草专卖行政主管 部门依法行政，维护国家烟草专卖制度，保护公民、 法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国
行政处罚法》、《中华人民共和国烟草专卖法》以及
《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》等法律、行 政法规，制定本规定。（原规定：为保障和监督烟草
第六条（管辖机关—地域管辖） 烟草专 卖行政处罚案件由违法行为发生地的县级以上 烟草专卖行政主管部门管辖。（原第7条，未修 改）
释：违法行为发生地，有广义和狭义之说， 广义的“违法行为发生地”包括违法行为着手 地、实施地、经过地、结果地，即包括了实施 违法行为的各个阶段所经过的空间。而狭义的 “违法行为发生地”仅指违法行为实施地，不 包括其他地方。
中华人民共和国工业和信息化部令 第 12 号
《烟草专卖行政处罚程序规定》已经2009年12 月29日中华人民共和国工业和信息化部第8次部务 会议审议通过，现予公布，自2010年5月1日起施 行。国家烟草专卖局1998年9月2日公布的《烟草 专卖行政处罚程序规定》（国家烟草专卖局令第3 号）同时废止。
辖权的烟草专卖行政主管部门由于特殊原因 不能或者不宜管辖的，由其上一级烟草专卖 行政主管部门直接管辖或者指定其他烟草专
卖行政主管部门管辖（新增）。（查处改为 管辖）
第十二条（案件移送—移送管辖）（新增）
烟草专卖行政主管部门草专卖行政主管部门应 当将案件移送司法机发现所查处的案件应当由 其他行政机关管辖的，应当依法移送其他行政 机关。--移送其他行政机关
第七条（管辖权的层级划分—级别管辖）
县级烟草专卖行政主管部门管辖本辖区内发生 的案件。
地市级烟草专卖行政主管部门管辖本辖区
内发生的有重大影响的案件。（原规定：重大、
复杂，本条只有该款修订） 省、自治区、直辖市烟草专卖行政主管部
门管辖本辖区内发生的重大、复杂案件。 国务院烟草专卖行政主管部门管辖在全国
（二）主体适格、程序合法、手续完备；（程序 合法性原则）
（三）处罚与教育相结合，引导公民、法人和其 他组织自觉守法；（处罚与教育相结合原则）
（四）公平公正、公开透明，保障当事人的合法 权益。（三公原则）
在删除原3、4、5条基础上新增该条内容
第四条（救济途径）（新增） 公民、法人
和其他组织对烟草专卖行政主管部门给予的行政 处罚，享有依法向烟草专卖行政主管部门及其执
专卖行政管理机关严格依法行政）
第二条（适用范围） 各级烟草专卖行政主管部 门实施行政处罚，适用本规定。（删除了：应当依照 《中华人民共和国行政处罚法》）
处罚程序的原则
第三条（实施行政处罚的原则）（新增） 烟
草专卖行政主管部门实施行政处罚，应当遵循下列原 则：
（一）与违法行为的事实、性质、情节和社会危 害程度相当；（即过罚相当原则）
违法行为构成犯罪的，烟草专卖行政主管 部门应当将案件移送司法机关追究刑事责任 ， 不得以行政处罚代替刑罚。--移送司法机关