浅谈人力资源和社会保障公共服务体系

浅谈人力资源和社会保障公共服务体系

作者：郭莉莉

来源：《科学与财富》2016年第25期

摘要：随着我国经济的不断发展，我国的人力资源和社会保障的相应公共服务体系也在逐渐适应人们的需要。通过对我国发展的不同改革，我国的基本公共服务体系中具有两个重要的组成部分，分别是人力资源和社会保障领域两样基本公共服务。通过对公共服务标准化建设的不断推进，基本公共服务均等化已经成为最基本的要求和选择。自2001年我国加入世界贸易组织以来，经济发展十分迅速，人力资源与社会保证系统也逐渐普及，很多乡镇以及基层服务也逐渐提升，我国的服务体系正在面临较为严峻的考验。我国的人力资源和社会保障公共服务体系需要根据国家的实际国情，并提高不同的编制建设程度，并最终实现对我国基本公共服务体系的全面建设。作者通过对建设人力资源社会保障公共服务平台的必要性进行全面的分析，并以此对社会建设和公共服务均等化进行相应的分析，得出人力资源与社会保障体系的公共服务标准化推进模式。根据不同的公共服务标准化体系建设实施要点，总结得出建设指标并以此提升服务项目的弹性。

关键词：人力资源；社会保障；公共服务体系

进入新世纪以来，我国政府不断转变自身职能，更加重视政府的服务职能，而其中的重点是加强政府的公共服务职能，转变服务的方式，而其中的关键职能是人力资源和社会保障职能。政府的人力资源和社会保障职能主要由乡镇政府所提供的人力资源社会保障服务平台实现，为当地受众提供更全面的人力资源和保障服务，包括提供适合的就业机会、就业信息、进行必要的职业技能培训等。

一、建设人力资源社会保障公共服务平台的必要性

1.和谐社会建设的必然要求

改革开放以来，我国经济政治各方面不断发展，政府的人力资源和社会保障职能也不断完善，其覆盖的服务受众日益扩大，服务所涵盖的项目日益增多，因此，建立相对应的人力资源社会保障服务平台成为了日益迫切的任务。基层公共服务体系的组成部分中，人力资源和社会保障体系服务平台是其中重要的部分，对于完善基层人力资源社会保障体系，实现体系化的基层人力资源和社会保障体系，促进经济的稳定发展有着重要意义。

2.公共服务均等化的必然要求

改革开放是我国转变政府服务职能的一个时间分界点。改革开放之前，我国实行严格的计划经济，政府的职能主要是管理，属于普遍意义上的管制型的政府。改革开放之后，我国政府

职能朝着服务型转变，把公共利益的发展作为重点，重视普遍大众的客观化的需求，力求建立一个高质量、高水平的服务型政府。在政府职能方面，政府逐渐将为公众提供更好的服务作为政府各机关部门存在发展的根本意义；在政府的管理原则方面，依据人本主义思潮，更加重视公众的客观需求；在政府的管理方式方面，不断提高管理的民主化程度，提高服务透明化程度，以民为本，把群众的需求放在第一位，提高服务的水平；在政府与公众的沟通方面，重视有效快捷的反馈制度，保障为人民服务功能的有效落实。

二、人力资源和社会保障体系的公共服务标准化推进模式

1.单项推进

有关公共服务标准化的推进模式有多种，其中四川政府推行的模式为单项推进模式。这种模式运用分等级的方式，根据不同的等级要求对人才市场进行等级区分，等级较低的则标准稍差一些，这种模式主要在和政府部门有关的人才市场实行。对于人才市场进行等级划分的依据是人才市场的基础设施条件、管理水平、管理项目等，所体现的是该市场的经济收益、群众满意程度、知名度等。而该等级的判定方式需要人才市场提出申请，并由省级相关单位进行审核通过。通过对单项推进进行分析得知，这项标准主要是根据不同的等级和层次对不同的人才进行市场的等级划分，并以此实现对人才的管理。这种方式本身具有一定的主观性，能够实现人才的社会经济效益。通过这种单项推进，可以实现对不同级别等级的认定，并最终由省级单位进行相应的审核和评估。

2.系统推进

运用系统推进模式的地区较多，其中取得较大成果的是陕西省。陕西省在推进的公共服务体系中实行一体化劳动保障，以“为人民服务”为建设的基础，并在实行过程中重视工作的公开性、透明度和群众的满意程度，不断完善劳动保障模式，统筹城乡对于公共服务的不同需求，不单纯依据政府以往服务的经验教训，而是建立了一个统一的标准。面对城乡二元化的区别，陕西省政府推进城乡就业机会平等、就业待遇平等、就业后社会保险平等和维护自身权益的平等，对于推进公共服务一体化建设的均等化提出了有效的行动范本。

3.整体推进

整体推进模式包含的范围较广，涵盖了人力资源和社会保障体系服务普遍项目，其中推行效果较好的省份是江苏省。从2007年开始，江苏省开始实行公共服务的系统性的建设，重点在于完善政府职能在城镇中的运用，细化各部门的分工和责任，建立完备的政府服务管理要求，各项管理力求达到“精细化”的水平。

三、基本公共服务标准化体系建设和实施要求

1.建设指标体系

基层公共服务体系主要为乡镇政府根据自身职能所提供的社会公共服务，划分明确的社会公共服务的内容，依据国家规定的公共服务标准进行规范，形成一个系统化的乡镇社会公共管理服务的体系。乡镇政府在具体操作过程中，遵循着以下几点必要的准则：一是必须明确告知被服务群众服务的受理时限，而不是承诺的时限中的处理时限；二是统计出服务群众的共性和个性，针对群众需求的共性，制定有针对性的公共服务计划，并进行科学、系统的规划研究。

2.提升服务项目弹性

政府部门在落实人力资源和社会保障公共服务时，要切实考虑被服务受众的真实需求，尊重当地群众的意愿，尽可能的细化社会公共服务的具体项目。其中，在细化出的社会公共服务项目中必须严格遵守公共服务的标准执行，对于目前我国范围内没有包含的公共服务项目，地方政府部门可以根据实际情况，在遵守本地公共服务基本准则的基础上，机动运行。这样将有利于提升当地政府的公共服务水平和质量，更好的为当地群众服务，为地方政府创新性的提供服务、履行政府职能提供了更多的可能性。

结束语：我国的基本公共服务体系是国家发展和人们生活的根本，其中不但包括人力资源管理，而且还有相应的社会保证领域的基本公共服务。国家经济的发展离不开乡村的发展，所以人力资源与社会保证系统需要以乡镇为基础，并根据我国的基本建设国情，并以此为基础进行相应的建设，并最终实现了对公共服务的标准化建设。

参考文献

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