党政机关公文处理基本原则和要求PPT参考课件
合集下载
党政机关公文学习培训课件(ppt 128页)
种
条例》
《党的机关公文条例》
《行政机关 公文办法》
适用于向上级机 用于向上级机关汇报工 适用于向上级机关
报 关汇报工作、反 作、反映情况、提出建 汇报工作，反映情
告 映情况，回复上 议，答复上级机关的询 况，答复上级机关
级机关的询问 问
的询问
适用于表彰先进、用于表彰先进、批评错 适用于表彰先进，
通 批评错误、传达 误、传达重要精神、交 批评错误，传达重
规定、函、会议纪要
意见、函、会议纪要
文件：特急、加急
文件：特急、急件
紧急程度 电报：特提、特急、加急、 电报：特提、特急、加急、
平急
平急，标右上角。
密级位置 份号下方（首页左上角） 右上角，信函在武文线下左 边。
成文日期 无规定，多用阿拉伯数字
汉字
三个“规范”主要变化对照表
文 《党政机关公文 《党的机关公 《行政机关 种 处理工作条例》 文处理条例》 公文办法》
通 知
机关执行和有 转发上级机关和不相隶属机 关单位周知或 关的公文、批转下级机关的 者执行的事项， 公文、发布要求下级机关办
关和不相隶属机关的 公文，传达要求下级 机关办理和需要有关
批转、转发公 理和有关单位共同执行或者 单位周知或者执行的
文
周知的事项
事项，任免人员
一、公文文种
文 《党政机关公文
党政机关公文处理工作条例
党政机关公文处理工作条例
❖ 《条例》全文共8章42条
❖ 第一章 总则：目的、适用范围、概念、负责 机关等
❖ 第二章 公文种类：明确了15种党政机关公文 文种
❖ 第三章 公文格式：对公文的格式作出规定。 在《党政机关公文格式》（GB/T9704— 2012）作了详细规定。
党政公文处理PPT课件
6
公文处理工作是指公文 拟制、办理、管理等一 系列相互关联、衔接有 序的工作。
7
公文处理要遵循的基本原则
➢实事求是原则 ➢准确规范原则 ➢精简高效原则 ➢安全保密原则
8
公文一般由份号、密级和保密期
限、紧急程度、发文机关标志、
发文字号、签发人、标题、主送
机关、正文、附件说明、发文机
关署名、成文日期、印章、附注、
17
通知
适用范围。通知用于发布、 传达要求下级机关执行和有关单 位周知或者执行的事项，批转、 转发公文。 主要特点。一是适用范围广。 二是使用频率高。三是专项性强。
18
通报
适用范围。通报用于表彰 先进、批评错误、传达重要 精神和告知重要情况。 主要特点。一是目的性。 二是时效性。
19
报告
程序性。
23
纪要
适用范围。纪要用于记 载会议主要情况和议定事项。 主要特点。一是纪实性 (客观性)。二是概括性(提要 性)。三是内部性。
24
函
适用范围。函适用于不相 隶属机关之间商洽工作、询问 和答复问题、请求批准和答复 审批事项。 主要特点。一是广泛性。 二是灵活性。三是单一性。
25
近似文种异同辨析
14
公告
适用范围。公告用于向国内外宣布重要
事项或者法定事项。其中“重要事项”是
指有关国家政治、经济、文化、军事、科
技、人事、外交等方面的大事；“法定事
项”是指由国家权力机关、行政机关等依
据法律法规和法定程序公开的事项。
主要特点。一是发文机关的特定性。二
是内容的庄重性。三是告知范围的广泛性。
四是传播的公开性。
21
批复
适用范围。批复用于答复 下级机关请示事项。 主要特点。一是针对性。 二是权威性。三是简明性。
公文处理工作是指公文 拟制、办理、管理等一 系列相互关联、衔接有 序的工作。
7
公文处理要遵循的基本原则
➢实事求是原则 ➢准确规范原则 ➢精简高效原则 ➢安全保密原则
8
公文一般由份号、密级和保密期
限、紧急程度、发文机关标志、
发文字号、签发人、标题、主送
机关、正文、附件说明、发文机
关署名、成文日期、印章、附注、
17
通知
适用范围。通知用于发布、 传达要求下级机关执行和有关单 位周知或者执行的事项，批转、 转发公文。 主要特点。一是适用范围广。 二是使用频率高。三是专项性强。
18
通报
适用范围。通报用于表彰 先进、批评错误、传达重要 精神和告知重要情况。 主要特点。一是目的性。 二是时效性。
19
报告
程序性。
23
纪要
适用范围。纪要用于记 载会议主要情况和议定事项。 主要特点。一是纪实性 (客观性)。二是概括性(提要 性)。三是内部性。
24
函
适用范围。函适用于不相 隶属机关之间商洽工作、询问 和答复问题、请求批准和答复 审批事项。 主要特点。一是广泛性。 二是灵活性。三是单一性。
25
近似文种异同辨析
14
公告
适用范围。公告用于向国内外宣布重要
事项或者法定事项。其中“重要事项”是
指有关国家政治、经济、文化、军事、科
技、人事、外交等方面的大事；“法定事
项”是指由国家权力机关、行政机关等依
据法律法规和法定程序公开的事项。
主要特点。一是发文机关的特定性。二
是内容的庄重性。三是告知范围的广泛性。
四是传播的公开性。
21
批复
适用范围。批复用于答复 下级机关请示事项。 主要特点。一是针对性。 二是权威性。三是简明性。
党政机关公文处理工作条例PPT
起草
审核
签发
1.行文理由充分、依据准确；2.符合法规、准确体 现意图、与现行公文相衔接；3.所有涉及部门充分 协商一致；4.文种正确、格式规范，人名、地名、 引文、单位、标点规范；5.其它内容符合起草要求
1.签发公文应签署意见、 姓名、完整日期；2.圈阅或 签名视为同意；3.联合行文 由所有联署机关负责人会签
1.新增：份号、发文机关署名、页码。
涉密公文应当标注份号，标注密级和保密期限。紧急公文标注特急 (事关重大而又十分紧急，要求马上以最快速度形成、运转及办理)、
加急(5天内)；电报标注特提(马上办、1天内办结)、特急(8小时内
办、3天结)、加急(24小时办、5天结)、平急(不超48小时、10天结)。
2.删除：主题词。
LOGO
一、《条例》对原《办法》的调整 (8.简化办理环节)
❖函 适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答
复问题、请求批准和答复审批事项。
❖ 纪要 适用于记载会议主要情况和议定事项。(在“记载”
后删除“传达”)
LOGO
一、《条例》对原《办法》的调整 (3.调整公文要素)
❖ 公文一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、 发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送 机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日 期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和 印发日期、页码等组成。
办公厅(室)提出发文立户申请。经审查符合 条件的，列为发文单位，机关合并或者撤 销时，相应进行调整。
LOGO
一、《条例》对原《办法》的调整 (6.行文规则调整)
《条例》删除：原《办法》“行文规则”一章
1.上行文“原则上主送一个上级机关”（《办法》只对请示作规定)
条 2事项，
《公文的处理》课件
01
避免使用歧义和含糊不清的措辞，确保信 息的准确传达。
03
02
详细描述
04
精简语言，避免冗长和重复的表述，突出 重点内容。
使用规范的语言和术语，保持公文的专业 性和正式性。
05
06
避免使用口语化和个人化的表达方式，保 持公文的结构应完整、清晰， 遵循固定的格式和顺序。
标题醒目
公文标题应简明扼要，能 够清晰地反映公文的主要 内容或目的。
结构清晰
公文应遵循一定的结构， 包括开头、正文和结尾， 其中正文部分应按照逻辑 顺序进行分段。
段落分明
每个段落应有一个明确的 主题，并保持段落之间的 连贯性和逻辑性。
公文写作的逻辑要求
逻辑严谨
公文的内容应条理清晰，逻辑严 谨，各部分之间应相互呼应和支
信息。
发文审核
对拟订的公文草稿进行 审核，检查公文内容是 否准确、规范，是否符
合行文规则。
发文签发
经审核无误后，由相关 领导对公文进行签发， 表明公文的正式性和权
威性。
发文归档
将已签发的公文进行归 档，整理保存相关资料 ，以便日后查阅和使用
。
公文的归档管理
归档整理
将已办理完毕的公文进行整理 ，按照一定的顺序和规范进行
持。
层次分明
在阐述观点或描述事项时，应按照 一定的逻辑层次进行组织，以使读 者能够更好地理解和接受。
因果关系明确
在分析问题或提出解决方案时，应 明确指出因果关系，以增强公文的 说服力。
03
公文的收发与归档
公文的收文处理
01
02
03
04
收文登记
对收到的公文进行登记，记录 公文的标题、发文单位、发文
《党政机关公文处理工作条例》解读培训幻灯课件
切忌把公文写作当作文学创作。
二、准确规范原则
准确规范是公文处理工作的重要原则。准确就
是对公文的思想内容、文字表达、运转环节等方面 提出的质量要求。规范就是指公文在表现形式、行 文规则和行文方式等公文处理的各个环节必须遵循 的程序和规则。
一是要认真把好公文的质量关。把质量第一
的要求贯穿于公文办理全过程，不仅公文内容要正 确，文字表达要得体，而且处理要恰当。如果一份 公文的词语含糊笼统、表述不清，或者前后互相矛 盾，受文机关收到后就不知如何理解贯彻。如果印 制、校对工作不认真，不细致，文字错漏颠倒，也 会给受文机关造成误解、费解、误时费事，一宇之 差，谬之千里。
三、精简高效原则
精简公文是改进机关作风的要求。高效运转是
公文办理的时效性要求。大力精简公文、提高公文 效能，是党中央、国务院的明确要求，也是减少 “文山会海”的有效途径。
一是要坚持少而精的标准。精简公文包含两层
意思：一层意思是发文数量要少，另一层意思是公 文篇幅要短。公文虽然是党和国家管理各项事务的 重要工具，但并不是唯一工具，决不能把制发文件 当作指导工作灵丹妙药。这些年来，按照中央、国 务院办公厅，省委、省政府办公厅关于整治文风、 精简文件、严格控制发文数量和范围的要求，各地 区各部门在精简公文方面做了大量的工作，取得了 积极进展。但文件过多过滥问题仍然存在。针对这 一情况，2012年5月，中办、国办下发了《关于进 一步精简文件和简报的意见》(中办发〔2012〕16 号)，省委办公厅也下发了相应的规定，对减少文件、
公文拟制、公文办理、公文管理等作出了明确规定，与旧的 《条例》和《办法》相比，其创新的亮点可以概括为4个关键 词：
一是“统一”，针对党政机关公文不统一的状况，对党
的机关和国家行政机关公文处理作出统一规范，建立起统一的 党政机关公文标准。
二、准确规范原则
准确规范是公文处理工作的重要原则。准确就
是对公文的思想内容、文字表达、运转环节等方面 提出的质量要求。规范就是指公文在表现形式、行 文规则和行文方式等公文处理的各个环节必须遵循 的程序和规则。
一是要认真把好公文的质量关。把质量第一
的要求贯穿于公文办理全过程，不仅公文内容要正 确，文字表达要得体，而且处理要恰当。如果一份 公文的词语含糊笼统、表述不清，或者前后互相矛 盾，受文机关收到后就不知如何理解贯彻。如果印 制、校对工作不认真，不细致，文字错漏颠倒，也 会给受文机关造成误解、费解、误时费事，一宇之 差，谬之千里。
三、精简高效原则
精简公文是改进机关作风的要求。高效运转是
公文办理的时效性要求。大力精简公文、提高公文 效能，是党中央、国务院的明确要求，也是减少 “文山会海”的有效途径。
一是要坚持少而精的标准。精简公文包含两层
意思：一层意思是发文数量要少，另一层意思是公 文篇幅要短。公文虽然是党和国家管理各项事务的 重要工具，但并不是唯一工具，决不能把制发文件 当作指导工作灵丹妙药。这些年来，按照中央、国 务院办公厅，省委、省政府办公厅关于整治文风、 精简文件、严格控制发文数量和范围的要求，各地 区各部门在精简公文方面做了大量的工作，取得了 积极进展。但文件过多过滥问题仍然存在。针对这 一情况，2012年5月，中办、国办下发了《关于进 一步精简文件和简报的意见》(中办发〔2012〕16 号)，省委办公厅也下发了相应的规定，对减少文件、
公文拟制、公文办理、公文管理等作出了明确规定，与旧的 《条例》和《办法》相比，其创新的亮点可以概括为4个关键 词：
一是“统一”，针对党政机关公文不统一的状况，对党
的机关和国家行政机关公文处理作出统一规范，建立起统一的 党政机关公文标准。
党政机关公文处理工作条例学习材料(PPT 120页)_1093
18
增加审议前初核的规定。新《条例》针 对“需要发文机关审议的重要公文文稿” ，明确规定“审议前由发文机关办公室进 行初核”。 在重要文稿提交审议之前， 由办公室先行进行初核，其审核重点是 发文的必要性、可行性以及重大政策措 施的协调一致性、可操作性。
19
通过初审需要退回公文文稿的两种情况： 一是经审核不宜发文的公文文稿，应当 退回起草单位并说明理由；二是符合发 文条件但内容需作进一步研究和修改完 善的，由起草单位修改后重新报送。
中央办公厅1989、1996年2次印发党的机 关公文处理条例，国家行政机关先后7次 修订颁布公文处理办法。
7
与原《条例》和原《办法》的不同
注重继承保留，文种数量相对减少。原《条例 》和原《办法》共18个文种；最终《条例》确 定党政机关公文主要文种15个，去掉了“指示” 、“条例”、“规定”。
原则上不区分党政机关文种适用对象。只有命 令（令）（用于政府、军事机关）、议案（用 于政府向同级人大或人大常委会提请审议事项 ）两个文种例外。
反映行文方向 。如决定、决议是上级决策后要 求下级执行，行文方向自上而下。
表达行文目的 。如公告、通告均有告知的意思， 行文目的是向人告知某一事项。
揭示公文特点 。如请示、报告同为上行文，但 请示对上级有肯定性要求，报告没有。
6
第二节 新中国成立以来公文种类的变化
新中国成立至2000年，我国党政机关共 发布了9个有关公文处理工作的法规规章 ，虽然先后有调整，但基本上是“大稳定 、小调整”。
2.主题突出：就是要主旨明确，中心 观点和分观点开门见山，直述不曲，一目 了然。
3. 观点鲜明：就是基本观点、主张和 政策措施要表达得清楚明白，拥护什么、 反对什么，肯定什么、否定什么，想解决 什么问题、达到什么目标等，都应在公文 里明确表示出来。
增加审议前初核的规定。新《条例》针 对“需要发文机关审议的重要公文文稿” ，明确规定“审议前由发文机关办公室进 行初核”。 在重要文稿提交审议之前， 由办公室先行进行初核，其审核重点是 发文的必要性、可行性以及重大政策措 施的协调一致性、可操作性。
19
通过初审需要退回公文文稿的两种情况： 一是经审核不宜发文的公文文稿，应当 退回起草单位并说明理由；二是符合发 文条件但内容需作进一步研究和修改完 善的，由起草单位修改后重新报送。
中央办公厅1989、1996年2次印发党的机 关公文处理条例，国家行政机关先后7次 修订颁布公文处理办法。
7
与原《条例》和原《办法》的不同
注重继承保留，文种数量相对减少。原《条例 》和原《办法》共18个文种；最终《条例》确 定党政机关公文主要文种15个，去掉了“指示” 、“条例”、“规定”。
原则上不区分党政机关文种适用对象。只有命 令（令）（用于政府、军事机关）、议案（用 于政府向同级人大或人大常委会提请审议事项 ）两个文种例外。
反映行文方向 。如决定、决议是上级决策后要 求下级执行，行文方向自上而下。
表达行文目的 。如公告、通告均有告知的意思， 行文目的是向人告知某一事项。
揭示公文特点 。如请示、报告同为上行文，但 请示对上级有肯定性要求，报告没有。
6
第二节 新中国成立以来公文种类的变化
新中国成立至2000年，我国党政机关共 发布了9个有关公文处理工作的法规规章 ，虽然先后有调整，但基本上是“大稳定 、小调整”。
2.主题突出：就是要主旨明确，中心 观点和分观点开门见山，直述不曲，一目 了然。
3. 观点鲜明：就是基本观点、主张和 政策措施要表达得清楚明白，拥护什么、 反对什么，肯定什么、否定什么，想解决 什么问题、达到什么目标等，都应在公文 里明确表示出来。
《党政公文处理》课件
要内容
主送机关：明确、具 体，表明公文的接收
对象
正文：内容完整、逻 辑清晰，表达公文的
主要观点和意图
附件：与正文相关的 材料、数据、图表等
落款：包括发文机关、 日期、印章等，表明 公文的发布单位和时
间
公文的行文规范
公文格式：标题、正文、落款等要素齐全 语言规范：使用规范、准确的语言，避免口语化、方言化 内容规范：符合党和国家的方针政策，符合法律法规，符合实际情况 格式规范：按照规定的格式进行排版，如字体、字号、行距等
PART 6
党政公文的改革与发展
公文处理的改革历程
公文处理方式 的转变：从纸 质化向数字化、
电子化转变
公文处理效率 的提高：通过 信息化手段实 现快速、高效
的处理
公文格式的统 一规范：制定 统一的公文格 式标准，确保 公文信息的准
确传递
公文处理的透 明度与公开化： 加强监督，提 高公文处理的 透明度，促进
政务公开
公文处理的发展趋势
电子化：公文处理逐渐向电子化 方向发展，提高工作效率
智能化：利用人工智能技术，提 高公文处理智能化水平
添加标题
添加标题
添加标题
添加标题
规范化：公文处理更加规范化， 提高公文质量
安全化：加强公文处理安全保障， 确保信息安全
公文处理与电子政务
电子政务的发展：从传统纸质公文到电子公文的转变 公文处理的变革：电子公文处理系统的应用和推广 电子公文的优势：提高公文处理效率，降低成本，提高安全性 电子公文的挑战：信息安全、数据保护、技术更新等问题
PART 5
党政公文的规范与管理
公文处理的法规制度
《党政机关公文格式》：规 定了公文的格式、字体、字 号、行距等要求
主送机关：明确、具 体，表明公文的接收
对象
正文：内容完整、逻 辑清晰，表达公文的
主要观点和意图
附件：与正文相关的 材料、数据、图表等
落款：包括发文机关、 日期、印章等，表明 公文的发布单位和时
间
公文的行文规范
公文格式：标题、正文、落款等要素齐全 语言规范：使用规范、准确的语言，避免口语化、方言化 内容规范：符合党和国家的方针政策，符合法律法规，符合实际情况 格式规范：按照规定的格式进行排版，如字体、字号、行距等
PART 6
党政公文的改革与发展
公文处理的改革历程
公文处理方式 的转变：从纸 质化向数字化、
电子化转变
公文处理效率 的提高：通过 信息化手段实 现快速、高效
的处理
公文格式的统 一规范：制定 统一的公文格 式标准，确保 公文信息的准
确传递
公文处理的透 明度与公开化： 加强监督，提 高公文处理的 透明度，促进
政务公开
公文处理的发展趋势
电子化：公文处理逐渐向电子化 方向发展，提高工作效率
智能化：利用人工智能技术，提 高公文处理智能化水平
添加标题
添加标题
添加标题
添加标题
规范化：公文处理更加规范化， 提高公文质量
安全化：加强公文处理安全保障， 确保信息安全
公文处理与电子政务
电子政务的发展：从传统纸质公文到电子公文的转变 公文处理的变革：电子公文处理系统的应用和推广 电子公文的优势：提高公文处理效率，降低成本，提高安全性 电子公文的挑战：信息安全、数据保护、技术更新等问题
PART 5
党政公文的规范与管理
公文处理的法规制度
《党政机关公文格式》：规 定了公文的格式、字体、字 号、行距等要求
《党政机关公文处理工作条例》讲座 PPT课件
◆删除原《条例》中一直没有使用过的“指示”文种。 ◆删除原《条例》中“条例”、“规定”文种。 ◆原“会议纪要”文种改为“纪要”。 ◆新《条例》原则上不区分党政机关文种适用对象。
三、文种选用的基本依据和要求
（一）依据法规的规定和要求正确选用文种。 （二）依据发文机关的职能权限正确选用文种。
（三）按照文种的适用对象正确选用文种。
• 法》增加3个要素：“份号”、“发文机关署名”、 “页
• 码”，减少1个要素：“主题词”。
• （四）行文规则更加清晰具体 • 系统说明了行文的总原则，并分类归纳了上行 • 文、下行文、联合行文以及其他有关的行文规则
• （五）公文拟制的程序更加规范
• “公文拟制”是新《条例》提出的新概念，包 括：
4.联合发文的标题
公文格式新标准明确：三个和三个以下机关联合发 文时，应在标题中列出所有发文机关的名称，四个及四 个以上机关联合行文时，可以采用排列在前的发文机关 名称加“等”的方式。
例如：
《市建委市规划局市国土房管局关于进一步改善城市环境的意见》
《市财政局等4个部门关于提高群众生活补贴的意见》
5. 标题常见错误
2. 标题中使用标点符号的问题
公文标题中除法规、规章名称加书名号外，一 般不用标点符号。在实际工作中，标题中确有除 书名号之外的其他标点符号存在，如顿号、括号、 引号、破折号。因此，在特殊情况下确需使用上 述标点符号时应注意以下几点：
◆标题在事由部分出现多个机关、人名等并列时，每个 机关名称、人名之间应用顿号分开，不使用空格。
目前我市印发的公文，除“电报”和“会议纪 要”不盖印章外，其他均加盖印章。
2. 不得出现空白印章，要求发文机关署 名、成文日期、印章三个要素构成公文生 效标志。
三、文种选用的基本依据和要求
（一）依据法规的规定和要求正确选用文种。 （二）依据发文机关的职能权限正确选用文种。
（三）按照文种的适用对象正确选用文种。
• 法》增加3个要素：“份号”、“发文机关署名”、 “页
• 码”，减少1个要素：“主题词”。
• （四）行文规则更加清晰具体 • 系统说明了行文的总原则，并分类归纳了上行 • 文、下行文、联合行文以及其他有关的行文规则
• （五）公文拟制的程序更加规范
• “公文拟制”是新《条例》提出的新概念，包 括：
4.联合发文的标题
公文格式新标准明确：三个和三个以下机关联合发 文时，应在标题中列出所有发文机关的名称，四个及四 个以上机关联合行文时，可以采用排列在前的发文机关 名称加“等”的方式。
例如：
《市建委市规划局市国土房管局关于进一步改善城市环境的意见》
《市财政局等4个部门关于提高群众生活补贴的意见》
5. 标题常见错误
2. 标题中使用标点符号的问题
公文标题中除法规、规章名称加书名号外，一 般不用标点符号。在实际工作中，标题中确有除 书名号之外的其他标点符号存在，如顿号、括号、 引号、破折号。因此，在特殊情况下确需使用上 述标点符号时应注意以下几点：
◆标题在事由部分出现多个机关、人名等并列时，每个 机关名称、人名之间应用顿号分开，不使用空格。
目前我市印发的公文，除“电报”和“会议纪 要”不盖印章外，其他均加盖印章。
2. 不得出现空白印章，要求发文机关署 名、成文日期、印章三个要素构成公文生 效标志。
党政机关公文处理工作条例解读PPT(共 81张)
询问答复函
请示批准函与请示区别 ：一是类型不同 ；二是 主送机关不同 ；三是内容范围不同 ；四是受文机 关复文方式不同
按文面规格分：公函和便函 按行文方向分：去函（又称来函）、复函 （十五）纪要。适用于记载会议主要情况和议 定事项。 办公会议纪要、其他会议纪要 纪要与决议区别： 一是适用范围不同 二是涉及内容重要程度不同 三是形成程序不同 四是涉及内容范围不同 五是作用不同 六是发布方式不同
第三章 公文格式 一、用纸格式
（二）文面格式和排版
公文一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、 发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、 正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、 附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页码 等组成。
版头、主体、版记
版头由公文份数序号、秘级和保密期限、紧急程 度、发文机关标识、发文字号、签发人、版头中的分 隔线等组成。
（五）发文字号。由发文机关代字、年份、 发文顺序号组成。联合行文时，使用主办机关 的发文字号。
编排在发文机关标志下空二行位置，居中 排布。也就是说发文机关标志下边沿距版头中 的分隔线约30 mm，年份、发文顺序号用阿拉 伯数字标注；年份应标全称，用六角括号 “〔〕”括入；发文顺序号不加“第”字，不编 虚位，在阿拉伯数字后加“号”字。上行文的 发文字号居左空一字编排，与最后一个签发人 姓名处在同一行。
文书 ：公务文书 ；私人文书 公文有狭义和广义之分 （二）什么是党政机关公文
二、公文的特点 （一）作者的法定性 （二）特殊的工具性 （三）法定的权威性 （四）体式的特定性 （五）严格的程序性
三、公文的作用 （一）规制令使作用 （二）明事通情作用 （三）参谋决策作用 （四）宣传舆论作用 （五）商洽联络作用 （六）存储凭证作用
请示批准函与请示区别 ：一是类型不同 ；二是 主送机关不同 ；三是内容范围不同 ；四是受文机 关复文方式不同
按文面规格分：公函和便函 按行文方向分：去函（又称来函）、复函 （十五）纪要。适用于记载会议主要情况和议 定事项。 办公会议纪要、其他会议纪要 纪要与决议区别： 一是适用范围不同 二是涉及内容重要程度不同 三是形成程序不同 四是涉及内容范围不同 五是作用不同 六是发布方式不同
第三章 公文格式 一、用纸格式
（二）文面格式和排版
公文一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、 发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、 正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、 附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页码 等组成。
版头、主体、版记
版头由公文份数序号、秘级和保密期限、紧急程 度、发文机关标识、发文字号、签发人、版头中的分 隔线等组成。
（五）发文字号。由发文机关代字、年份、 发文顺序号组成。联合行文时，使用主办机关 的发文字号。
编排在发文机关标志下空二行位置，居中 排布。也就是说发文机关标志下边沿距版头中 的分隔线约30 mm，年份、发文顺序号用阿拉 伯数字标注；年份应标全称，用六角括号 “〔〕”括入；发文顺序号不加“第”字，不编 虚位，在阿拉伯数字后加“号”字。上行文的 发文字号居左空一字编排，与最后一个签发人 姓名处在同一行。
文书 ：公务文书 ；私人文书 公文有狭义和广义之分 （二）什么是党政机关公文
二、公文的特点 （一）作者的法定性 （二）特殊的工具性 （三）法定的权威性 （四）体式的特定性 （五）严格的程序性
三、公文的作用 （一）规制令使作用 （二）明事通情作用 （三）参谋决策作用 （四）宣传舆论作用 （五）商洽联络作用 （六）存储凭证作用
公文处理的基本规范PPT课件
《国务院关于第三批取消和调整行政审批项目的决定》 （国发〔2004〕16号）
2019/9/22
2．指挥性决定。安排重要工作，要求下级 机关贯彻执行。如：
《国务院关于加强节能工作的决定》 （国发〔2006〕28号）
2019/9/22
3．奖惩性决定。对有关单位或工作人员进行 奖励或处分。如： 《交通部关于表彰全国交通职业教育工作先进集体 和先进个人的决定》（交科教发〔2004〕484号）。
2019/9/22
三、公 告
公告适用于向国内外宣布重要事项或者 法定事项。其特点是知照范围广泛，一般不 写主送单位，而且行文机关多为国家高级领 导机关，基层机关和企事业单位不能使用这 一文种。
公告一般通过各种媒体发布。
2019/9/22
四、通 告
适用于公布社会各有关方面应当遵守或者 周知的事项。
2019/9/22
•命令、决定和通报用于奖励时如何区分:
命令、决定和通报三个文种用于奖励时，各 级行政机关应当依据法律的规定和职权，根据奖 励的性质、种类、级别、公示范围等具体情况， 选择使用相应的文种。 命令一般单位不能使用: 决定偏重于表彰、授予称号：通报则更偏重于宣 传先进事迹。
2019/9/22
2019/9/22
2．情况通报：如 《国务院办公厅关于1999年各部门报送公文简报情
况的通报》国办函〔2000〕26号 此类通报一般由详细情况、基本分析和提出要
求等部分组成，
2019/9/22
•通报与通知的主要区别:
1.内容范围不同。知照性通知和通报都有告知的作用，但通知告知的主 要是一般事项，以及需要遵守执行的事项；通报则是告知正反面典型， 或有关重要的精神或情况。 2.目的要求不同。通知的目的是告知事项，布置工作，部署行动，内容 具体，要求受文机关了解要办什么事，该怎样办理，不能怎样办理，要 求遵照执行，有严格的约束力；通报的目的主要是交流、了解情况，通 过正反面的典型去教育人们，宣传先进的思想和事迹，提高人们的认识。 3.表现方法不同。通知的表现方法主要是陈述，告知人们做什么，怎样 做，叙述具体，语言平实；通报的表现方法则常用叙述、说明、分析和 议论，有较强的感情色彩。
2019/9/22
2．指挥性决定。安排重要工作，要求下级 机关贯彻执行。如：
《国务院关于加强节能工作的决定》 （国发〔2006〕28号）
2019/9/22
3．奖惩性决定。对有关单位或工作人员进行 奖励或处分。如： 《交通部关于表彰全国交通职业教育工作先进集体 和先进个人的决定》（交科教发〔2004〕484号）。
2019/9/22
三、公 告
公告适用于向国内外宣布重要事项或者 法定事项。其特点是知照范围广泛，一般不 写主送单位，而且行文机关多为国家高级领 导机关，基层机关和企事业单位不能使用这 一文种。
公告一般通过各种媒体发布。
2019/9/22
四、通 告
适用于公布社会各有关方面应当遵守或者 周知的事项。
2019/9/22
•命令、决定和通报用于奖励时如何区分:
命令、决定和通报三个文种用于奖励时，各 级行政机关应当依据法律的规定和职权，根据奖 励的性质、种类、级别、公示范围等具体情况， 选择使用相应的文种。 命令一般单位不能使用: 决定偏重于表彰、授予称号：通报则更偏重于宣 传先进事迹。
2019/9/22
2019/9/22
2．情况通报：如 《国务院办公厅关于1999年各部门报送公文简报情
况的通报》国办函〔2000〕26号 此类通报一般由详细情况、基本分析和提出要
求等部分组成，
2019/9/22
•通报与通知的主要区别:
1.内容范围不同。知照性通知和通报都有告知的作用，但通知告知的主 要是一般事项，以及需要遵守执行的事项；通报则是告知正反面典型， 或有关重要的精神或情况。 2.目的要求不同。通知的目的是告知事项，布置工作，部署行动，内容 具体，要求受文机关了解要办什么事，该怎样办理，不能怎样办理，要 求遵照执行，有严格的约束力；通报的目的主要是交流、了解情况，通 过正反面的典型去教育人们，宣传先进的思想和事迹，提高人们的认识。 3.表现方法不同。通知的表现方法主要是陈述，告知人们做什么，怎样 做，叙述具体，语言平实；通报的表现方法则常用叙述、说明、分析和 议论，有较强的感情色彩。
党政机关公文处理工作条例PPT
国标格式专门明确了联合行文、信函式公文、命 令格式的首页版式。
甭猴急，再打电话我现在也不讲， 一哈哈再专门讲
LOGO
一、《条例》对原《办法》的调整
(5.发文立户)
《条例》第三十七条 新设立的机关应当向本级党委、政府的 办公厅(室)提出发文立户申请。经审查符合 条件的，列为发文单位，机关合并或者撤 销时，相应进行调整。
版
心: 156mm×225mm
排版规格
下白边： 35±1mm
一般每页22行，每行28 字 ，正文用三号仿宋
公文结构 (2.公文结构) 二、党政机关公文基本格式
文 头 主 体 文 尾
版头 眉首
份号、密级和保密期限、紧急程 度、发文机关标志、发文字号、 签发人、分隔线
主 体 版 记
标题、正文、附件说明、发文机 关署名、成文日期和印章、附注 分隔线、抄送机关、印发机关和 印发日期 页码
后删除“传达”)
LOGO
一、《条例》对原《办法》的调整
(3.调整公文要素)
公文一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、 发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送 机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日 期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和 印发日期、页码等组成。
1.新增：份号、发文机关署名、页码。
市 长
×
×
×
2012年7月1日
不加盖印章的公文，在正 文或附件下空1 行、右空2字 编排机关署名，在署名下 1 行编排日期，首字比机关署 名首字右移 2字。 发文日期长于署名的，使 日期右空2 字编排，并相应 增加机关署名右空字数。
加盖签发人签名章的公文， 在正文或附件下空2 行、右空 4 字加盖签名章，签名章左空 2字标注签发人职务,以签名章 为准上下居中排布。 在签名章下空1右空4字编排 成文日期。
党政机关公文处理培训版PPT课件
.
2
一是公文格式 二是公文办理 三是几点感受
《党政机关公文处理工作条例》和《党政 机关公文格式（GB/T9704—2012）》是文 秘人员必须学习的知识。
.
3
第一部分 公文格式
（党政机关公文格式已经统一，对基层单位的公 文格式可有一定的“容忍度”）
.
4
一、公文用纸幅面尺寸及版面要求
密、机密、秘密间不空格；如果只标密级不标 保密期限，绝密、机密、秘密两字之间空一字。 密级与保密期限位置从右上角移到了左上角 密级和保密期限顶格编排在版心左上角第二行。
.
12
3、紧急程度
如需标注紧急程度，一般用3号黑体字，定格编排在版心左 上角；如需同时标注份号、密级和保密期限、紧急程度，按 份号、密级、保密期限、紧急程度的顺序自上而下分行排列。
版头：公文首页红色分隔线以上部分 主体：公文首页红色分隔线以下，公文末页首条分隔线以 上部分 版记：公文末页首条分隔线以下，末条分隔线以上部分
.
9
版头示意图
.
10
（二） 版头（一次调好，以后就照搬使用） 1.份号 如需标注份号，一般用6位3号阿拉伯数字，顶格编排在
版心左上角第一行。
说明： 份号：指公文印制份数的顺序号。
说明：99版：顶格编排在版心左上角； 根据紧急程度：紧急公文分别标注“特急”、“加
急”。编排有三种情况： 1、只有份号，无密级和保密程度，编排在版心左上角
第二行； 2、有份号、密级和保密期限，编排在版心左上角第三
行； 3、份号、密级和保密期限都没有，编排在版心左上角
第一行。
.
13
4.发文机关标志
由发文机关全称或者规范化简称加“文件”二字组成，也
相关主题
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
2021/3/10
授课：XXX
10
近似文种异同辨析
五、通知与通告
两个文种都是告知性公文。 不同点主要表现在：通告是普遍告知意思，是把某一机关、
组织的意图、要求普遍告诉人们知道并加以遵守；通知有 可能告知所属全部下级、平级机关、单位、人员，也可能 告知部分下级、平级机关、单位，要求它们知晓或办理， 这就是两个文种的主要区别点。在具体使用上，凡是向社 会上公开告知人们遵守某一事项时，应使用通告；内部行 文告知下级、平级机关办理某一事项，应使用通知，而不 能用通告。
三、精简高效原则
一是要坚持少而精的标准。 二是要坚持快而好的标准。
2021/3/10
授课：XXX
2
党政机关公文处理工作基本原则和要求
四、安全保密原则
一是要确保公文使用和传递安全。 二是要确保公文保管安全。 三是要确保公文销毁安全。
2021/3/10
授课：XXX
3
党政机关公文处理工作基本原则和要求
2021/3/10
授课：XXX
14
近似文种异同辨析
九、请示与报告
两个文种的共同点是都是上行文，行文的作用有共同之处， 都是向上级机关反映情况。
不同点主要表现为：1.对上级要求不同。报告不要求上级 答复，而请示则要求上级答复。2.行文时间不同。报告是 事中或事后行文，而请示只能是事前行文。3.文种性质不 同。报告属陈述性的上行公文，而请示属请求性的上行公 文。4.行文的目的不同。
四、提高办文能力
（一）着力提高政治思想水平。 （二）着力提高业务素质。 （三）着力推进工作创新。
2021/3/10
授课：XXX
5
公文种类
一、与原《条例》和原《办法》的不同
（一）注重继承保留，文种数量相对减少。 （二）原则上不区分党政机关文种适用对象。 （三）15个文种适用范围表述的变化。
2021/3/10
授课：XXX
7
近似文种异同辨析
二、决定与命令
两个文种同属指令性公文，都是下行文时使用。 不同点主要表现在：1.在使用权限方面，命令在公布行政
法规和规章，宣布施行重大强制行政措施时，要严格按照 《宪法》规定的权限使用，决定则可较普遍地使用；2.在 适用方面，命令涉及的是特定的具体事务，决定则既涉及 这类事务，也涉及一部分非特定的、具有普遍性的、反复 发生的事务；3.在表达方面，命令高度简洁，只表达作者 的意志和要求，决定则既表达意志、要求，又阐述一定的 道理，交代执行方面的要求，指明界定有关事物的标准等。
二、近似文种异同辨析
2021/3/10
授课：XXX
6
近似文种异同辨析
一、决定与决议
两个文种均属决策性公文，都是一级组织机关对 某些重大问题的处理或重要工作事项所作出的决 策规定性的意见或措施、要求；决策又出自于各 级领导机关，并要求下级予以贯彻执行；都是下 行文。
不同点主要表现在：决议的内容必须是经过会议 集体讨论并表决通过的；而决定则不一定，有的 决定是经过会议集体讨论通过的，也有的是由行 文机关直接出台的。
组织保障
一、加强组织领导
（一）加强对公文处理工作的领导。 （二）健全公文处理工作机构。 （三）创造必要的工作条件。
二、强化业务指导
（一）注重业务培训。 （二）注重探索规律。 （三）注重业务交流。
2021/3/10
授课：XXX
4
党政机关公文处理工作基本原则和要求
三、抓好督促检查
（一）加强经常性督查。 （二）完善科学化考核。 （三）健全激励约束机制。
2021/3/10
授课：XXX
13
近似文种异同辨析
八、意见与请示
不同点主要表现在：在行文方向上，请示仅用作上行文， 而意见则可用作上行文、下行文、平行文。意见若为上行 文，只能用于对重要问题提出见解和处理办法的建议，而 请示则无此限制，对符合请示条件的所有请求指示和批准 的事项均可涉及；意见必须对重要问题表态并提出处理问 题的办法，请示则可以直接提出问题，请求上级机关指示、 批准。
2021/3/10
授课：XXX
8
近似文种异同辨析
三、公报与公告
这两个文种都是用来向国内外公开宣布、告知某一重要事 项的非常严肃、庄重的公文。一般都通过新闻媒体公开发 布。
不同点主要表现在：公告多用于宣布重大消息，内容一般 十分简要；而公报的内容一般是比较具体地公布某一重要 会议或重要事项的内容。
2021/3/10
授课：XXX
9近似文种异同辨析 Nhomakorabea 四、公告与通告
两个文种均属告知性的公文，它们均可以通过新闻媒体或 在社会上张贴等方式公开发布。
不同点主要表现在：1.从使用者看，公告的制发者是国家 行政机关以及被授权的机关；通告则不然，各级机关、人 民团体、企事业单位均可使用。2.从发布内容看，公告内 容的重要性大于通告，是郑重宣布重要事项或法定事项； 通告则主要是用于发布应当遵守或周知事项。3.从公布范 围看，公告是面向国内外的，范围广；通告则是针对社会 的某一方面，用于局部范围。
党政机关公文处理工作 基本原则和要求
基本原则
一、实事求是原则
一是发文要务实，要根据实际需要发文。
二是办文要切实，要结合本机关本单位的工作实 际细化办文规范。
三是拟文要朴实，公文行文要简炼精确。
2021/3/10
授课：XXX
1
党政机关公文处理工作基本原则和要求
二、准确规范原则
一是要认真把好公文的质量关。 二是要认真把好公文的程序关。 三是要认真把好公文的出入关。
2021/3/10
授课：XXX
12
近似文种异同辨析
七、意见与报告
不同点主要表现在：在行文方面上，报告仅用作上行文， 意见则可多方向行文，既可作上行文使用，也可作下行文 和平行文使用；意见用于对重要问题提出见解和处理办理， 报告则主要是汇报工作，反映情况，答复上级询问；意见 作为上行文时，一般按办件的程序和要求办理，报告一般 只作为阅知性公文处理。
2021/3/10
授课：XXX
11
近似文种异同辨析
六、通知与通报
两个文种均属告知性公文。
不同点主要表现在：通知的内容侧重于直提要求、 明确界限；通报的内容侧重于说明、介绍某一事 物或问题的情况。通报既可以提出下一步工作要 求（如指导性通报），也可以不提任何要求（如 情况性通报），而通知（指示性）有工作的意见 与要求。通知可用来批转、转发、印发公文，通 报则无此功用。