企业家政府理论
论企业家精神及企业政府理论对我国政府改革的启示
论企业家精神及企业政府理论对我国政府改革的启示企业家精神是一种积极的、富有创造力的工作态度，它是由企业家在创办和经营企业的过程中所形成的一种特质。
企业家精神包括敢于创新、勇于担当、敏锐的市场洞察力以及不断追求卓越等特点。
企业家是市场经济中的重要主体，其精神对于促进社会经济的发展具有重要意义。
在我国的改革开放进程中，企业家精神扮演着举足轻重的角色。
中国政府从20世纪70年代开始实行改革开放政策，鼓励个体经济和私营企业的发展。
随着改革开放的不断深入，中国的经济迅速崛起，成为全球经济体系中的重要一员。
这企业家精神在推动我国经济发展中发挥着不可替代的作用。
企业家精神在我国政府改革中的启示，首先体现在改革的积极性和创新性方面。
中国的改革开放政策是在积极探索中不断完善和深化的，这种积极性和创新性正是企业家精神的体现。
企业家在面临市场的激烈竞争时，需要具备敢于创新的精神，不断开拓新的市场空间和商业模式。
同样，政府在进行改革时，也需要秉持着一种积极的、勇于创新的态度，不断探索符合国情的改革路径。
企业家精神对政府改革的启示是，要以积极的态度推动改革，勇于创新，不断完善和深化改革措施，推动社会经济的长期发展。
企业家精神在我国政府改革中的启示体现在勇于担当和责任意识方面。
企业家在经营企业的过程中，需要承担各种风险和责任，同时也需要对员工和社会承担相应的责任。
同样，政府在进行改革时，也需要有勇于担当和责任意识。
政府需要承担起推动改革、促进经济增长和改善民生的责任，也需要对国家和人民的发展承担相应的责任。
企业家精神对政府改革的启示是，要勇于担当，树立正确的责任意识，切实履行政府的职责，推动社会的稳定和繁荣。
企业家精神在我国政府改革中的启示还体现在市场洞察力和适应能力方面。
企业家在市场经济环境中需要具备敏锐的市场洞察力和快速的适应能力，以应对市场的变化和竞争的挑战。
而政府在进行改革时，也需要有敏锐的市场洞察力和灵活的适应能力。
浅析企业家政府理论对我国政府改革的启示
（ ） 业 家政 府 的本 质 含 义 一 企
“ 业 家 政 府 ” 个 概 念 比较 容 易 引 起 一 些 误 解 。奥 斯 本 对 企 这 这 个 重 要 的概 念 作 了详 细 的解 释 ，他 所 说 的 企 业 家 政 府 的 这 一 概 念 ，实 际上 是 试 图把 企 业 经 营 管 理 中的 成 功 方 法 移 植 到 政 府 中来 ， 政 府 这 类 公共 组 织 也 能像 私 人 企 业 那 样 ， 重 资 源 的 合 使 注
过时了， 重新 发 明 的过 程 就 开 始 了 。” 奥斯 本 所 指 的这 个 重 新 发 明 的过 程 就 是 用企 业 家 精 神来 重 新 塑 造 我 们 的政 府 ，他 进 而 提 出 了政 府 改 革 所需 的 十项 具 体 原 则 ，也 就 是 企 业 家 政 府 应 有 的 十 大特 征 。
家政 府 理 论 的举 措 。
关键 词 ： 斯 本 ； 业 家政 府 ； 府 改革 ； 争机 制 ； 务 意识 奥 企 政 竞 服
一
、
企 业家 政 府 理 论 的 基本 观 点
９重 参 与 协作 的分 权 模 式 而 非 层级 节制 的集 权 模 式 ． 奥斯本认 为 ， 府要善于分权 ， 平 复杂的层级组织模 式 ， 政 削 将 集 权 式 的 管 理权 下放 。
服 务 是 “ 桨 ”在 社 会 需 求 多 元 化 的 今 天 ， 府 并 不 精 通 此 道 ， 划 ， 政
政 府 习惯 用 垄 断 方 式 进 行 管 理 活 动 ， 因而 把 竞 争 看 做 是 浪 费 和重 复 。而 政 府 没 有 企 业 那 样 具 有 效 率 最 主 要 的 原 因 就 是 政 府 忽 略竞 争 。 争是 促 进 革 新 的 动 力 ， 府 通 常是 缺 乏 这 种 动 力 竞 政 的 。 业 家 政府 理 论 的基 本 原 则 中 提 出 了竞 争 机 制 的 引入 ， 种 企 这 机 制 除 了表 现 在 政 府 提 供 的 服 务 上 ，还 表 现 在 政 府 内 部 人员 管 理 问题 上 。当 前 ， 国也 存 在 着 竞 争 性 选 举 ， 是 这 种 由选 民 直 我 但 接 选 举 的 政 府 官 员 在 政 府 工 作人 员 中 所 占比例 很 小 ， 期 以来 ， 长 政 府 官 员 的 任 用存 在封 闭性 、 一 性 ， 务 员 工作 被 当成 是 铁 饭 单 公 碗 ， 作 人 员 普 遍 没 有 危 机 意 识 。官 员 竞 争 缺 乏 ， 当多 的政 府 工 相 官 员 因 没 有 选 票 的约 束 或 竞 争 机 制 而 缺 乏 改 善 行 政 效 率 的 动 力 。此 外 ， 国 公 务 员 受 传 统 的 “ 我 官本 位 ” 想 的 影 响 ， 乏 主 动 思 缺 提 高 工 作 效率 的 积极 性 。这 种竞 争机 制缺 乏 的政 府 机 构 工 作 效
企业家政府理论在我国的适用性.
理论基础：企业家政府理论：教材P366。 材料： 今日话题：办黑店不如办馒头 讨论问题： 材料显示我国政府管理中的什么问题？ 这些问题与企业家政府理论提出时所面临的问题以 及要解决的问题有何不同？由此反映出企业家理论 的背景与我国的现实有何异同？ 我国的政府机关是否需要企业家精神？企业家政府 的改革主张是否适用于我国？
黑店被罚，停业整顿新闻 新闻 具体原则是否适合当前的我国政府？哪些适用？哪些不适
用？为何？
材料 5.2
今日话题：办黑店不如“办”馒 头
两女生剪发被要价1.2万 店方叫嚣有后台 黑店被罚，停业整顿
遥想当年：“办馒头”如狼似虎
反观今昔：“办黑店”扭扭捏捏
欲让黑店灭亡，只能等其疯狂
结语
新闻
“剪发签字时，上面就写洗10元，剪发20元， 但后来一结账，单子上就变成6000元。” 小玉说，两人剪发一共花费1.2万元，而她 们两人身上只带了100多元，“从下午2： 30到晚上10：25，我们不拿钱，他们就不 让走。”没办法，这两名女学生只好向学校 同学打电话借钱，一共交给保罗国际9800 元，办了张该店的卡，才得以脱身。
论企业家精神及企业政府理论对我国政府改革的启示
论企业家精神及企业政府理论对我国政府改革的启示在当今世界，随着全球化和经济市场化的深入发展，越来越多的国家开始重视和倡导企业家精神与企业政府理论。
因为这种理论和精神，已经在一些国家的政府改革中取得了显著成效。
那么，对我国政府改革又有怎样的启示呢？企业家精神及企业政府理论对我国政府改革的启示是什么呢？下面笔者将从企业家精神及企业政府理论出发，探讨这些启示。
一、从企业家精神看政府改革企业家精神是一种积极创新的精神。
它包括了勇于创新、勇于进取、敢为人先等特点。
对政府改革而言，政府部门需要更具创新精神，要敢于变革，要敢于尝试新的政策和机制。
只有这样，政府才能更好地适应经济发展和社会变革的需要。
从企业家精神看政府改革，政府部门需要打破陈规旧章，不断进行自我革新，积极探索适应当下社会的改革措施和政策。
企业家精神还包括了勇于创业、敢于冒险的品质。
政府改革同样需要这种品质。
政府需要敢于挑战传统的政策和观念，大胆尝试新的政策和机制，勇于冒风险。
只有这样，政府才能不断创新，不断进行改革，找到更适应时代发展的路径和方法。
企业家精神还强调了以人为本、团队协作等价值观。
政府改革同样需要注重民生，需要更多地站在人民的角度思考问题，更注重加强民生工程建设。
政府部门需要团结协作，打破部门壁垒，形成整体合力，共同推动政府改革的进行。
以上所述，是从企业家精神看政府改革，企业家精神给政府改革带来了积极的启示。
政府需要更具创新精神，敢于挑战和冒险，并注重民生和团队协作。
这些启示对我国政府改革同样具有重要意义。
二、从企业政府理论看政府改革企业政府理论是指将企业管理中的理念和方法引入政府管理的一种理论体系。
它强调了政府部门需要学习和借鉴企业管理的经验和思想，以提升政府管理的效率和水平。
那么，从企业政府理论看政府改革有什么启示呢？企业政府理论还强调了政府需要建立科学的绩效评价体系。
政府改革需要建立科学的评价体系，对政府工作进行绩效评估，激励政府工作人员努力工作，提升政府管理的效能。
国开奥斯本的企业家政府理论
奥斯本强调，改进政府工作效率从根本上说就是要（改革政府的不良体制）。
奥斯本认为，政府是我们用来作出公共决策的一种机制。
（√）在奥斯本看来，对于政府部门的领导者来说，面对政府存在的种种问题，关键是要如何解决？（更新旧观念，吸纳新思想）奥斯本采用的企业家政府这一概念，实际上是试图把企业经营管理的一些成功方法移植到政府中来，使政府这类公共组织能像私人企业那样，合理利用资源，注重投入产出，提高行政效率。
（√）奥斯本认为，企业家政府对政府各部门表现的评估和资助的依据是（政策效果）。
在奥斯本看来，政府的中心工作应该是“划桨”，而不是“掌舵”。
（x）1994年克林顿政府行政改革所依据的理论主要是（企业家政府理论）。
奥斯本并没有将其企业家政府理论视为完美无缺的终极真理，他实际上是希望为人们提供一种认识政府的新视角。
（√）奥斯本认为，对传统的政府官僚体制的改革应当遵循（十）项原则。
企业家政府对政府各部门表现的评估和资助的依据是（政策效果）。
1994年克林顿政府行政改革所依据的理论主要是（企业家政府理论）。
在奥斯本看来，对于政府部门的领导者来说，面对政府存在的种种问题，关键是要如何解决？（更新旧观念，吸纳新思想）。
企业家政府理论在其风靡欧美之时也遭到了一些批评，下列属于美国怀俄明大学的哈伯尔教授和格林教授观点的是（企业家政府理论忽视了美国政府治理模式中制度与分权对政府的约束作用, 在哲学方面二分法的简单化、绝对化倾向, 理论上再完美的市场在实际生活中都会产生政治性与社会性的分裂，造成相应的不稳定, “顾客驱动”的原则会产生分配上的重大难题）。
奥斯本等人在（：《重塑政府》, 《改革政府》）中提出企业家政府理论。
奥斯本列举的政府在建立市场过程中所要担负的责任包括（建立市场规则, 为消费者提供信息, 利用政策平衡供求关系, 鼓励新的市场因素的产生）。
奥斯本认为，一旦适当的措施到位，政府部门便可以利用测量提供的信息去改进自己业绩的方法是（按业绩付酬, 按业绩进行管理, 按效果作预算）。
浅析企业家政府理论及其启示
浅析企业家政府理论及其启示企业家政府理论是与新公共管理运动联系在一起的，主要特点是以市场化为导向，将私营企业的管理方式引入到政府等公共部门中，以提高公共服务的产出效率，满足社会对公共产品多元化的需求。
作为新公共管理运动标志性理论之一，企业家政府理论曾经风靡欧美主要发达国家并受学界广为追捧。
企业家政府理论所构建的是在市场与经济基础之上的公共管理新模式，作为一种政府改革的指导思想旨在实现更好地治理。
通过对该理论进行分析，我国的行政体制改革可以汲取有益的成分。
标签：顾客满意；竞争机制；网络化治理一、企业家政府理论的诞生（一）企业家政府理论产生的社会背景每一种类型的公共管理理论都是特定历史环境下的产物，企业家政府理论同样也不例外，它是随着西方传统官僚体制政府层出不穷的问题而出现的。
二战后的西方国家政府普遍认为凯恩斯主义是拯救资本主义世界的一剂良药，主张行政对社会与经济进行强有力的干预，政府部门规模只有极速扩张才能满足对整个国家方方面面内容进行管理的需要，于是行政国家开始形成。
行政国家曾一度给资本主义世界带来了长时间的繁荣，但时过境迁，在后工业时代这一模式开始运转不灵。
由于政府规模的膨胀达到了前所未有的程度，政府这一庞然大物无法快速应对不断出现的新问题，而传统官僚体制的所有弊端似乎都显露了出来。
政府施政成本的不断增加导致财政赤字居高不下，行政效率的低下越来越让公民失望，政府无法对瞬息万变的环境做出快速反应，行政系统面对日期趋多元化的要求束手无策，引发了西方政府严重的财政危机、信任危机和管理危机，于是改革传统的官僚主义制度就迫在眉睫，企业化政府，或者称之为民营政府在美国的出现就首先对此做出了反映。
（二）企业家政府的内涵及其理论来源戴维·奥斯本与特德·盖布勒在两人合著的《改革政府》一书中全面阐述了企业家政府理论。
该理论提倡在公共管理中广泛运用成本、效益、竞争、绩效以及顾客满意等在私营企业中已经被证明成功的策略，在公共部门中复制私营企业的管理机制，从根本上改变传统官僚体制在世人面前行动迟缓，效率低下且刻板而无人情味的形象。
奥斯本和登哈特理论
第二十一章奥斯本的企业家政府理论1.奥斯本如何看待政府本质及其存在的必要性奥斯本认为，所谓政府，它“是我们用来作出公共决策的一种机制”，他不赞成历史上曾有过的一种“把政府视作一种不得不忍受的邪恶”的错误观点。
在他看来，政府可以向我们大家提供有益服务的方式。
政府是我们解决共同问题的方式。
他认为，对于一切文明社会来说，政府都必不可少，他对政府充满信心。
奥斯本所提的企业家政府的本质含义指的是公营部门的机构，不断地以新的方式运用其资源来提高其效率和效能。
这一概念，实际上是试图把企业经营管理的一些成功方法移植到政府中来，使政府这类公共组织能象私人企业那样，合理利用资源，注重投入产出，提高行政效率。
2．奥斯本与古德塞尔提出的不同的政府改革的原则奥斯本认为，对传统的政府官僚体制的改革应当遵循以下十项原则：（1）掌舵而不是划桨；（2）重妥善授权而非事必躬亲；（3）注重引入竞争机制；（4）注重目标使命而非繁文缛节；（5）重产出而非投入；（6）具备“顾客意识”；（7）有收益而不浪费；（8）重预防而不是治疗；（9）重参与协作的分权模式而非层级节制的集权模式；（10）重市场机制调节而非仅靠行政指令控制。
古德塞尔提出的十大原则与之针锋相对：（1）政府应是由人民通过选出的代表来控制的，而不是企业家；（2）政府应该为公共利益服务，而不是满足企业家的自我；（3）政府必须按照宪法和法律活动，而非依据目标或任务；（4）政府应该与私营企业的主要股东合作而非任何一种合伙人；（5）政府应该是灵活的、富有创造性，但同时也必须具有公共责任心；（6）政府活动的社会效果固然重要，但也必须尊重那些为政府服务的雇员；（7）在政府中，采取私营企业的管理模式必须不违背机会平等和公众监督的原则；（8）简化繁文缛节是对的，但不能破坏基本规范和法定程序；（9）减轻财政负担的设想是可行的，但不能无视行政工作本身对公共开支的要求；（10）处理公共问题应该具有创造性，但不能让少数人中饱私囊。
“官僚制政府”还是“企业家政府”？
一、官僚制理论
（八）位－ －降低积极性）（集权－－下级缺乏灵活性、适应性、创造 性和速度）
2、对规则和理性的推崇，导致组织的僵化和人员个性的 压抑。（组织缺乏必要的弹性）（只注意规则就会停留于规 则而止步不前，导致本末倒置，使手段变成了目的，根本不 能满足社会对行政组织的需求。）
3、 通常官员的职位是终身性质的，至少在公共官僚制中是 如此。（规则化）
4、官员接受一种通常是有定额的“薪金”，以作为他“金 钱上的”正规报酬，以及接受由退休金所提供的老年时期的保障。 薪金按照官员的身份，即官员的职责种类服务期限的长短来决定。
5、官员是被安置在公共机关的等级制度系统之中从事“终 身职业”的。他从比较低级、比较不重要的并且报酬较少的职位开 始，向着较高的职位升迁。（技术化、规则化）
三、反思企业家政府理论
（一）批评者的观点
1、基本假设的错误：公共部门与私人管理几乎 相同；企业管理水平比政府管理水平高
2、企业家政府理论产生的背景在每一个国家是 否都存在
3、对人性认识的偏颇 4、导致公共行政价值的偏颇和公共行政在民主 治理过程中正当性的丧失 5、市场基本教义和对市场机能的不当崇拜。 6、不恰当的顾客隐喻
（管理主义、理性经济人）
二、企业家政府理论及其对政府的冲击
（二）企业家政府理论的价值取向
1、分权。（向下级分权、向社会分权、向企业 分权）
2、市场导向和“顾客”导向。（在政府部门内 引入竞争机制和价格机制；视公民为顾客）
3、结果导向。（结果重于过程和程序） 4、引入私营部门的管理方式。公共服务承包、 全面质量管理和目标管理、对公共机构和人员进 行量化绩效评定、合同制与物质激励等。
2、超凡权力－－神秘化组织：①服从的是领导者本身的魅 力，而不论领导者的职位如何。②领导者的魅力来源于其人格特征 或神秘性。③权力和组织形式带有感情色彩，并且是非理性的。④ 内在的基础并不稳固，常出现“人存政举，人亡政息”的现象。 （超凡的权力形式也不宜作为行政组织体系的基础。）
《奥斯本企业家政府》课件
公共部门人力资源管理
总结词
强化团队建设与合作
详细描述
公共部门人力资源管理应该强化团队建设与合作，通过团队活动、沟通机制和协作平台，促进员工之 间的交流与合作，提高团队的凝聚力和执行力。
公共部门财务管理
总结词
强调成本效益原则
详细描述
奥斯本的企业家政府理论强调公共部 门财务管理应该遵循成本效益原则， 通过合理的预算和成本控制，优化资 源配置，提高资金的使用效率。
力。
谢谢聆听
公共部门服务创新
总结词
利用先进技术提升服务水平
详细描述
公共部门服务创新应该利用先进技术提升服务水平， 如信息技术、物联网、人工智能等，优化服务流程和 服务方式，提高服务的智能化和个性化水平。
公共部门服务创新
总结词
鼓励员工参与服务创新
详细描述
公共部门服务创新应该鼓励员工参与服务创新，激发员 工的创造力和创新意识，发挥员工的主动性和积极性， 推动服务的持续改进和创新发展。
总结词
建立有效的激励机制
详细描述
公共部门人力资源管理应该建立有效的激励机制，通过合理的薪酬制度、晋升机 制和奖励措施，激发员工的积极性和创造力，提高工作绩效。
公共部门人力资源管理
总结词
培养和发展人才
详细描述
公共部门人力资源管理应该注重培养和发展人才，提供培训和发展机会，帮助员工提升技能和能力，增强组织的 竞争力。
奥斯本企业家政府理论的未来
04
发展
理论发展前景
理论体系完善
随着公共管理实践的不断发展，奥斯 本的企业家政府理论将进一步完善， 形成更加系统、全面的理论体系。
理论创新
跨学科融合
未来企业家政府理论将进一步融合其 他学科的理论成果，如经济学、心理 学、社会学等，形成更加综合的理论 体系。
企业家政府理论的理论局限及启示
,
织 行 为 科 学的 研 究
。
・
・
云 南财 贾 学院 学报
者所 指 出 的 在 政 府部 门无 法 也 不 应 该 用 私 营公 司 的 理 念 来 运 作 不 可 迷 信私 营 企 业 的 管 理 方 法
, ,、Βιβλιοθήκη 。经 济 学 家都赞 同 政府存在 的最 重 要 的 意 义 是 矫 正 市 场 失 灵
。 ”
。
,
大 的影 响 国 内一些 学者也认 为 它 反 映 了 全 球 化 信 息 化 和 知 识 经 济 时 代 对 政 府 管理 所 提 出 的新 要
求 对 我 国行 政 改 革 理 论 和 改 革实 践 产 生 了 不 可 忽 视 的影 响 正 因 为如此 考察 企 业 家政府 理 论 的实
崔 茂 崇 企 业 家政 府 理 论 的 理 论 局 限 及 启 示 作 以 多 种方式 提 供 服务
,
。
城 市 间 也展 开 了 竞争 公 共管 理 人 员 也 大 谈 经 营 之 道 各 州 也 开 始重 新 设
, , ,
计 它 们 的公 共制度与 社 会 福 利
、
“
重 新 塑 造 政 府 的呼 声 日益 高 涨
他 指 出 难 道 我 们需 要 一种 体 制 而 不 惜毁 坏 现存 的 公 共 制 度 吗 难 道 我 们 要 把美 国 人 看 作 顾客 而 非公 民
一 种 参 与 而 不惜 削弱 政府 的 责 任
难 道我 们 需 要 一 种 竞 争 而 不 管是 杏 造 成 了 重 复 和 浪 费
难 道我 们
,
”
某些 正 面 效 果 也 在 一 定 程度上 变革 了 官僚制 行 政模式 的 某 些 特 点 但 在 改 革实 践 中 如 何实 现 政 治
奥斯本企业家政府理论
—戴维·奥斯本 《改革政府—企业精神如何改革着公营部门》
第二十八讲 奥斯本的企业家政府理论
一、代表人物简介 二、企业家政府理论的产生背景 三、企业家政府理论的主要观点 三、简评
David Osborne
David Osborne graduated with honors from Stanford University, and he has taught at Yale University, as a visiting lecturer. David Osborne, co-author of the popular Reinventing Government book in the early 1990s and one of my intellectual mentors in government reform, published a column in the current issue of Government Executive magazine offering his advice to the next president, titled “Weeding the Federal Garden.”
David Osborne
Focus on customers. Renew the Clinton Administration focus on customer service standards and surveys. Pass the Customer Service Enhancement Act which passed the House last year but is languishing in the Senate. Give managers authority to actually serve citizens: encourage innovation like the Clinton Reinvention Labs, waivers to internal rules that stood in their way, and awards to those that succeed. Create performance-based organizations, remove management layers, and finish civil service reform by abolishing the General Schedule job classification system and moving to pay-banding.
奥斯本企业家政府理论
传统的官僚制度注重投入，而非产出。 企业家政府讲求效果，按效果而不是按投入拨款。它
对政府各部门表现的评估和资助是以其政策效果为依 据，而非依据项目的多少。 重产出的具体措施： （1）按业绩付酬； （2）按业绩进行管理； （3）按效果作预算。
18
（二）企业家政府的基本特征与改 革政府的十项原则
一种体制而不惜毁坏现存的公共制度吗？难道我们需 要一种参与而不惜削弱政府的责任？难道我们需要一 种竞争而不管是否造成了重复和浪费？难道我们需要 一种财务自由而不怕招致公众的怀疑？难道我们要把 美国人看作顾客而非公民？难道我们要以市场机制来 取代公共利益？难道我们要把纳税人的钱放到私人企 业的腰包里吗？
12
二、企业家政府理论的主要内容
（2）政府应更具企业家精神，即创造力与创新精神
今天我们问题的根本之处不是政府太大或者政府太 小。……我们问题的根本之处在于我们政府的类型错了。 我们不需要什么大政府或者小政府，我们需要一个更好 的政府。说得更加精确一点，我们需要更高的政府治 理。……政府治理是指我们共同解决自己的问题和满足 我们社会需要的实施过程。政府是我们使用的一种工具。
8
二、企业家政府理论的主要内容
2、指出官僚体制是产生并适应于工业社会的 官僚制的早期意涵：理性与效率。
它代表了一种理想的、高效的组织形式，用以取代传统的独 裁政权。它的层级组织形式与专业化管理使高效地完成大规 模的复杂任务成为可能。
官僚制组织是适应工业社会需要的。
它向人们提供了相对稳定的职业，向社会显示了公开、平等 的精神，提供了最基本的社会服务。
生产率。 分权的政府应变层级节制模式为参与协作模式 。
23
（二）企业家政府的基本特征与改 革政府的十项原则
企业家政府理论的基本内容及其在克林顿政府改革中的体现
企业家政府理论的基本内容及其在克林顿政府改革中的体现一、企业家政府理论的主要内容必须要重塑（再造）政府，以企业家政府取代产生并适应于工业社会的官僚制政府。
政府的本质：政府是“用来作出公共决策的一种机制”，政府是可以向我们大家提供有益服务的一种方式，是我们解决共同问题的方式。
重塑的最根本之处即在于把企业管理的精髓移植到政府中来，通过改变官僚政府内部的管理机制和内部驱动力，来达到重新塑造政府形象的目的。
具有企业家精神的政府：即象企业家那样具有创造力与创新精神的政府；现行的政府应更具有企业家精神：不断地以新的方式运用资源来提高其效率和效能；奥斯本试图把企业经营管理的一些成功方法移植到政府中来，使政府这类公共组织能象私人企业那样，合理利用资源，注重投入产出，提高行政效率。
（1）企业家政府：具有企业家精神的政府。
奥斯本：企业家政府试图把企业经营管理的一些成功方法移植到政府中来，使政府这类公共组织能像私人企业那样，合理利用资源，注重投入产出，提高行政效率。
区别企业与政府：第一，政府领导者与企业领导者的行为动机不同。
企业领导者的行为动机是获取利润；而政府领导者的行为动机则是连任。
第二，政府与企业的主要收入来源和方式不同。
企业的大部分收入来自其顾客，它往往是通过其顾客自由挑选购买其商品和劳务来挣得收入的；而政府的大部分收入则来自纳税人，政府是通过征税取得其主要收入的。
第三，政府与企业的动力不同。
政府的动力往往来自于种种垄断，而企业的动力则通常来自于竞争。
第四，政府部门与企业组织对其成员的考核标准不同。
政府部门门对其成员进行考核的一条最根本的标准是看其是否能讨好当选的政客；而企业组织对其成员进行考核的根本标准则是看其是否能够产出产品或获得利润。
第五，政府雇员与企业雇员对风险和报酬的看法不同。
（2）政府应更具企业家精神，即创造力与创新精神。
二、企业家政府的基本特征与改革政府的十项原则1、掌舵而不是划桨。
政府应该集中精力做好决策工作（即掌好舵），而把具体的服务性工作承包给私营企业和非营利性机构去做。
为企业家政府理论辨析
为企业家政府理论辨析摘要：企业家和政府是现代社会中的两个重要主体，对于社会经济的发展起着相应的作用。
本文通过对企业家和政府的不同背景、不同的市场定位、不同的利益诉求、不同的组织机构等方面的分析，探讨了企业家与政府在现代化社会中的关系和互动，并且探究了两者的联合作用在推动社会经济发展方面的作用。
本文认为，企业家和政府是相互存在并相互依存的关系，两者的合作和共赢才能在现代社会中推动经济的良性发展。
关键词：企业家、政府、互相依存、经济发展、合作共赢。
正文：一、引言企业家和政府是社会经济发展的重要主体，两者在现代社会中的作用不同但是互相依存和相互推动。
本文通过对企业家和政府这两个主体进行对比和分析，探究了二者的不同和联系，同时也认为两者的合作和共赢有利于社会经济的良性发展。
二、企业家与政府的背景和市场定位企业家通常是指具有创新和创造能力的个人或组织，其目的在于创造有价值的产品和服务，并且实现可持续的经济增长。
而政府则是组织和管理国家公共事务的权力机构，其目的在于维护公共秩序和国家利益，促进社会经济的发展和进步。
在市场定位方面，企业家往往注重市场需求和竞争优势，追求利益最大化；政府则注重公共利益和整体发展，注重市场稳定和公平。
另外，在背景方面，企业家常常来自不同的创业环境和行业领域，其政治观念和价值观念也会因此而有所不同；而政府则在不同的政治和经济体制下共同发挥着权力的作用。
三、企业家和政府的利益诉求和组织机构存在差异企业家和政府的利益诉求和组织机构也有相应的区别。
企业家通常追求利润和市场份额的增长，而政府则在维护公共利益和整体发展的同时追求政治稳定和社会和谐。
由于两者的利益诉求不同，其组织机构的形式也不同。
企业家通常会通过加强组织管理、创新产品和提高市场竞争力等方式实现利益最大化；而政府则主要通过对重点产业、基础设施、环保等领域的投资和管理来推动国家经济的发展。
四、企业家和政府在现代社会中的互动方式企业家和政府在现代化社会中也存在着互动的方式。
奥斯本的企业家政府理论
企业家政府：具有企业家精神的政府：即象企业 家那样具有创造力与创新精神的政府,的政府；
现行的政府应更具有企业家精神：不断地以新的 方式运用资源来提高其效率和效能；
〔二〕企业家政府的基本特征与改革政府的十项原则： 1、掌舵而不是划桨； 2、得妥善授权而非事必躬亲； 3、注重引入竞争机制； 4、注重目标使命而非繁文缛节〔任务驱动而非规章驱动
〕； 5、重产出而非投入； 6、具备"顾客"意识； 7、有收益而不浪费； 8、重预防而不是治疗； 9、重参与协作的分权模式而非层级节制的集权模式； 10、重市场机制调节而非仅告行政指令控制；
三、简评： 1、贡献与价值： 〔1〕重要的理论价值： 其提出的政府改革的十项原则——亦即企业家政
奥斯本的企业家政府理论
一、生平与著述 戴维·奥斯本,当代美国著名管理学者； 大学讲师,美国进步政策研究所研究员,政府
高级顾问； 代表著作： 《民主实验室》,1988； 《改革政府-企业精神如何改革着公营部门
》〔与特德·盖布勒美国各地方政府改革实践的基
府的十大特征,对于我们重新审视现时代政府的角 色,正确认识政府的职能具有重要的启示意义 〔2〕实践价值 对西方国家尤其是美国九十年代行政改革产生了 重大影响：是改革的指南 2、异议与批评： 认为企业家政府理论可能导致许多负面问题,如： 政府责任的削弱, 重复与浪费；
二、企业家政府理论的主要观点
〔一〕、重塑政府,以企业家政府来取代产生并适 应于工业社会的官僚制政府；
1、对政府运作现状〔低效、低质〕及运作体制的 批评；
2、指出官僚体制〔政府的一般官僚模式〕是产生 并合适于工业社会 的；
3、社会环境的变化使得官僚制已经不能适应今天 的社会需要：运作低质和低效
公共管理学名词解释
1.公共选择理论：（以布坎南为代表）“用经济学的理论、模型和方法研究政治和行政问题”。
公共选择理论是西方经济学和政治学的一个重要分支，横跨经济学和政治学两个领域，用经济学的概念和方法考察政治领域中的集体决策，特别是政府决策的问题。
2.企业家政府理论：是指用企业家的精神，以及企业的管理理念、模式、方法，来改革公共管理部门，重塑政府形象。
3.P途径来自于公共政策学院的"政策途径"B途径来自于商学院并受传统公共行政学影响的"商业途径"4.政府治理工具，又可称之为政策工具或政府工具，它是指政府将其实质目标转化为具体行动的路径和机制，政策工具是政府治理的核心，没有政策工具，就无法实现政府的目标。
5.民营化指由市场或民间部门参与公共服务的生产及输送的过程，即政府部门通过契约外包、业务分担、共同生产或解除管制等方式，将部分职能转由民间部门经营，唯政府须承担财政筹措、业务监督以及绩效成败的责任。
6.公私伙伴关系（Public-Private Partnership），通常是指公共部门与私人部门为提供公共服务（主要是公用性基础设施建设）而通过正式的协议建立起来的一种长期合作伙伴关系，其中公共部门与私人部门互相取长补短，共担风险、共享收益。
（互动百科）7.多中心治理理论,是个人与机构、公共与私人共同解决公共事务的诸多方式的总和，它是一个持续不断的过程。
即构建政府、市场和社会三维框架下的多中心治理模式。
8.公共管理,是指以政府为核心、包括非政府公共部门在内的多元社会力量采取多种机制与形式，共同解决社会公共问题，处理国家和社会公共事务，满足社会公共需求，不断实现和增进公共利益的过程。
9.公共管理者,在现代民主国家，是经法定程序进入政府，担任政府公职，行使公共权力，并从事公务管理的公职人员，是受国家和公民的委托，行使公权力，负责运用资源并指挥公务人员，达成政府施政目标的人。
10.管理者角色管理者在工作中担当的角色：①人际关系方面：挂名首脑、领导者、联络人；②信息方面：运行监控者、信息传播者、发言人；③决策方面：企业家（创业者）、资源分配者、干扰处理者（消防员）、谈判者.公共管理者的特殊角色:执行与捍卫宪法的角色、人民受托者的角色、贤明少数的角色、平衡轮的角色、扮演分析者和教育者的角色。
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1、起催化作用的政府：掌舵而不是划 、起催化作用的政府： 桨； 2、社区拥有的政府：授权而不是服务； 、社区拥有的政府：授权而不是服务； 3、竞争型政府：把竞争机制引入到提 、竞争型政府： 供服务的过程中； 供服务的过程中；
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4、任务导向的政府：改革按章办事的 、任务导向的政府： 组织； 组织； 5、讲究效果的政府：按产出而不是按 、讲究效果的政府： 投入拨款； 投入拨款； 6、顾客导向的政府：满足顾客的需要， 、顾客导向的政府：满足顾客的需要， 而不是官僚的需要； 而不是官僚的需要；
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7、有企业家精神的政府：收益而不是 、有企业家精神的政府： 浪费； 浪费； 8、有预见性的政府：预防而不是治疗； 、有预见性的政府：预防而不是治疗； 9、分权的政府：从层级制到参与和团 、分权的政府： 队协作； 队协作； 10、以市场导向的政府：通过市场杠杆 、以市场导向的政府： 进行改革。 进行改革。
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大家对于当前政府 的行政效率有何看 法呢？满意吗？ 法呢？满意吗？ 如果大家对于政府 的行政效率不满意， 的行政效率不满意， 改革政府大家有什 么好的建议吗？ 么好的建议吗？
企业家政府理论
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