奥斯本的企业家政府理论
改革政府——企业家精神如何改造着公营部门
《改革政府——企业家精神如何改造着公营部门》90年代伊始，伴随着西方经济危机的加深，发达国家政府又掀起了新的一轮行政改革的热潮，其间出现了一种对美国政府行政改革产生很大影响的行政学说，这就是由奥斯本等人在其风靡一时的《改革政府：企业家精神如何改革着公营部门》一书中提出的企业家政府理论。
正如该书封套上引用克林顿总统的一句话所说的那样：“如果我们要在90年代中激发出政府的活力，我们就必须重新塑造它。
”一、奥斯本其人奥斯本，全称戴维·奥斯本，现任美国著名的进步政策研究所研究员，同时兼任美国州长政策顾问委员会成员和内布拉斯加州研究和发展局顾问委员会委员。
他曾经担任旧金山的太平洋新闻社主编，美国首都华盛顿的《新共和》周刊的正式撰稿人。
他以优异的成绩毕业于著名的斯坦福大学，多年来曾经担任耶鲁大学的客座讲师。
他曾于1988年出版了其著名的《民主实验室》一书。
1992年，奥斯本又与曾经担任过美国加利福尼亚维塞利亚市和俄亥俄州万达利亚市的城市经理、现任盖布勒集团(公营部门管理咨询公司MCR的分部)总裁的特德·盖布勒合作出版了《改革政府——企业精神如何改革着公营部门》，该书在美国乃至世界范围内均产生了较大的影响。
奥斯本极力主张高效率的政府，他长期为包括现任美国总统克林顿在内的共和党和民主党主要政府领导人和候选人担任顾问。
二、企业家政府理论产生的背景(一)政府的本质及其存在的必要性政府的本质问题长期以来一直是政治学家、行政学家乃至经济学家们试图回答但又没有取得一致看法的问题。
尽管人们在政府的本质这一重要问题上存在着不同的见解，但是他们都曾从各自不同的学术背景出发从某种程度上对政府的本质作了有益的揭示。
而在奥斯本看来，所谓政府，它“是我们用来作出公共决策的一种机制”。
他不赞成历史上曾有过的一种“把政府视作一种不得不忍受的邪恶”的错误观点。
他说，我们要决定在哪里造公路，怎样处理无家可归的人，给我们的孩子提供什么样的教育。
西方企业家政府理论评述
西方企业家政府理论评述丁 煌 提 要 企业家政府理论是伴随着西方传统政府官僚体制的危机而于20世纪90年代出现的一种旨在运用企业家精神来对政府体制进行重新塑造的政府管理理论,它不仅对当代政府管理的理论与实践产生了重大影响,而且也在其风靡欧美之时遭受到了一些尖锐的批评。
本文较为客观地对这一理论的基本内容及其所遭受到的主要批评意见作了简要的评述。
主题词 政府体制 企业家 管理理论 行政改革 企业家政府理论是美国学者奥斯本和盖布勒于20世纪90年代在《重塑政府》一书中提出的一种旨在运用企业家精神来对政府进行重新塑造的政府管理理论。
该理论是伴随着西方传统政府官僚体制的危机而出现的,它不仅对政府的本质及其存在的必要性作出了新的回答,而且还对企业家政府的本质与特征作了简洁而形象的刻画,它对于我们重新审视现时代的政府角色,正确地理解政府的职能具有重要的启示意义。
企业家政府理论认为,政府是我们用来作出公共决策的一种机制,是我们解决共同问题的方式,对于一切文明社会来说,政府都是必不可少的,但遗憾的是,政府的现状并不令人满意,它并没有像人们所期望的那样有效地运作。
然而,问题不在于政府中工作的人,而在于他们工作所在的体制,正如企业家政府理论的创立者奥斯本和盖布勒所言,政府中的大多数公务员“是负责的、有才能的、立志献身的人,只是受制于陈旧体制的桎梏,创造性得不到发挥……。
我们相信这些制度可以改变,释放出政府公务员身上巨大的能量,提高他们为公众服务的能力”。
因此,要从根本上改进政府的工作效率,就必须改革政府的不良体制。
为此,他们提出了改革政府不良体制的十条原则:(一)政府应集中精力掌好舵(即做好决策工作),而非划好桨(即做好具体的服务性工作),以便居高临下,用政策吸引竞争者,保持最大的灵活性来应付变化着的环境,出色地扮演好自己的角色;(二)政府的行政专家们不应事必躬亲,而要善于授权,鼓励公众参与管理;(三)政府应通过各种形式引入竞争机制,增强成本意识,提供优质服务,改善行政管理;(四)政府应摆脱繁文缛节的束缚,只昭示做什么,即要人们实现什么目标并根据目标制定必要的规章和预算,放手让人们去履行各自的责任,至于怎么做则无需管得过细;(五)政府应讲究效果,对各部门业绩的衡量重在成果而不是投入项目的多少;(六)政府是受顾客驱使的,其宗旨是满足顾客的需要,不是官僚政治的需要,故政府应像企业一样具备“顾客意识”;(七)政府应具有一种“投资”观点,应把利润动机引进为公众服务的活动中,变管理者为企业家,学会以花钱来省钱,为回报而投资;(八)政府应着眼于以预防为主,而不是通过事后服务来挽回损失,它们在作出决定时,应尽一切可能考虑到未来,以防患于未然;(九)政府应善于下放权力,实行参与式46管理,通过参与及合作,分散公共行政机构的权力,简化其内部结构上的等级;(十)政府在行政管理工作中应采取市场取向的思维,应引进市场机制,改善公共服务,政府的管理政策应以市场为依托,组织市场,规范市场,通过市场的力量推进变革。
第28章 奥斯本的企
一、企业家政府理论产生的背 景
1、政府的本质及其存在的必要性
政府：是我们用来作出公共决策 的一种机制
2、传统政府官僚体制的危机与企业家政 府理论的出现
二、企业家政府的本质含义 政府组织与 企业组织的 区别
比较内容 行为动机
政府组织
企业组织
再次被选上连任 获取利润 顾客 商品和劳 务 竞争
收入来源和方式 纳税人 征税 动力 考核标准 垄断
能否讨好当选政 能否出产品或获 取利润 客 效果不佳
对风险和报酬的 不犯错误 看法
三、企业家政府的基本特征与 改革政府的十项原则
1、掌舵而不是划桨 、 2、重妥善授权而非事必躬亲 、 3、注重引入竞争机制 4、注重目标使命而非繁文缛节 、 5、重产出而非投入 、
6、具备顾客意识 、 7、 7、有收益而不浪费 8、重预防而不是治疗 、
9、 参与协 、 权 层级节 权 10、 10、 场机 调节 控
仅
思考题 1、在奥斯本看来，政府组织 、在奥斯本看来， 与企业组织有何区别？ 与企业组织有何区别？ 2、企业家政府的基本特征是 什么? 什么
参考书
西方公共行政学名著提要》 《西方公共行政学名著提要》， 毛寿龙主编，江西人民出版社， 毛寿龙主编，江西人民出版社， 第365页—— 页——412页。 页
国开奥斯本的企业家政府理论
奥斯本强调，改进政府工作效率从根本上说就是要（改革政府的不良体制）。
奥斯本认为，政府是我们用来作出公共决策的一种机制。
（√）在奥斯本看来，对于政府部门的领导者来说，面对政府存在的种种问题，关键是要如何解决？（更新旧观念，吸纳新思想）奥斯本采用的企业家政府这一概念，实际上是试图把企业经营管理的一些成功方法移植到政府中来，使政府这类公共组织能像私人企业那样，合理利用资源，注重投入产出，提高行政效率。
（√）奥斯本认为，企业家政府对政府各部门表现的评估和资助的依据是（政策效果）。
在奥斯本看来，政府的中心工作应该是“划桨”，而不是“掌舵”。
（x）1994年克林顿政府行政改革所依据的理论主要是（企业家政府理论）。
奥斯本并没有将其企业家政府理论视为完美无缺的终极真理，他实际上是希望为人们提供一种认识政府的新视角。
（√）奥斯本认为，对传统的政府官僚体制的改革应当遵循（十）项原则。
企业家政府对政府各部门表现的评估和资助的依据是（政策效果）。
1994年克林顿政府行政改革所依据的理论主要是（企业家政府理论）。
在奥斯本看来，对于政府部门的领导者来说，面对政府存在的种种问题，关键是要如何解决？（更新旧观念，吸纳新思想）。
企业家政府理论在其风靡欧美之时也遭到了一些批评，下列属于美国怀俄明大学的哈伯尔教授和格林教授观点的是（企业家政府理论忽视了美国政府治理模式中制度与分权对政府的约束作用, 在哲学方面二分法的简单化、绝对化倾向, 理论上再完美的市场在实际生活中都会产生政治性与社会性的分裂，造成相应的不稳定, “顾客驱动”的原则会产生分配上的重大难题）。
奥斯本等人在（：《重塑政府》, 《改革政府》）中提出企业家政府理论。
奥斯本列举的政府在建立市场过程中所要担负的责任包括（建立市场规则, 为消费者提供信息, 利用政策平衡供求关系, 鼓励新的市场因素的产生）。
奥斯本认为，一旦适当的措施到位，政府部门便可以利用测量提供的信息去改进自己业绩的方法是（按业绩付酬, 按业绩进行管理, 按效果作预算）。
奥斯本和登哈特理论
第二十一章奥斯本的企业家政府理论1.奥斯本如何看待政府本质及其存在的必要性奥斯本认为，所谓政府，它“是我们用来作出公共决策的一种机制”，他不赞成历史上曾有过的一种“把政府视作一种不得不忍受的邪恶”的错误观点。
在他看来，政府可以向我们大家提供有益服务的方式。
政府是我们解决共同问题的方式。
他认为，对于一切文明社会来说，政府都必不可少，他对政府充满信心。
奥斯本所提的企业家政府的本质含义指的是公营部门的机构，不断地以新的方式运用其资源来提高其效率和效能。
这一概念，实际上是试图把企业经营管理的一些成功方法移植到政府中来，使政府这类公共组织能象私人企业那样，合理利用资源，注重投入产出，提高行政效率。
2．奥斯本与古德塞尔提出的不同的政府改革的原则奥斯本认为，对传统的政府官僚体制的改革应当遵循以下十项原则：（1）掌舵而不是划桨；（2）重妥善授权而非事必躬亲；（3）注重引入竞争机制；（4）注重目标使命而非繁文缛节；（5）重产出而非投入；（6）具备“顾客意识”；（7）有收益而不浪费；（8）重预防而不是治疗；（9）重参与协作的分权模式而非层级节制的集权模式；（10）重市场机制调节而非仅靠行政指令控制。
古德塞尔提出的十大原则与之针锋相对：（1）政府应是由人民通过选出的代表来控制的，而不是企业家；（2）政府应该为公共利益服务，而不是满足企业家的自我；（3）政府必须按照宪法和法律活动，而非依据目标或任务；（4）政府应该与私营企业的主要股东合作而非任何一种合伙人；（5）政府应该是灵活的、富有创造性，但同时也必须具有公共责任心；（6）政府活动的社会效果固然重要，但也必须尊重那些为政府服务的雇员；（7）在政府中，采取私营企业的管理模式必须不违背机会平等和公众监督的原则；（8）简化繁文缛节是对的，但不能破坏基本规范和法定程序；（9）减轻财政负担的设想是可行的，但不能无视行政工作本身对公共开支的要求；（10）处理公共问题应该具有创造性，但不能让少数人中饱私囊。
奥斯本的企业家政府理论
奥斯本的企业家政府理论总结与探索时期的西方行政学说奥斯本的企业家政府理论&罗森布鲁姆的多元公共行政观小组成员：雷幸娟石大清李龙主讲：雷幸娟奥斯本的企业家政府理论戴维?奥斯本美国著名的进步政策研究所研究员，也是美国州长政策顾问委员会成员和内布拉斯加州研究和发展顾问委员会委员。
毕业于斯坦福大学，著作《民主实验室》，《改革政府——企业精神如何改革着公营部门》（与特德?盖布勒合编）期刊撰稿人，政界领导人顾问David Osborne理论产生背景1.关于政府政府本质——“我们用来作出公共决策的一种机制”政府必要性——对一切文明国家来说，政府都必不可少2.传统政府官僚制的危机官僚制：层级制、非人格化、专业化、稳定性社会进步，人们需求的多样化，传统的官僚制越来越不适应现代社会，弊端越来越突显。
政府公务员的大多数其实都是有才能而负责的，只是受制于体制的桎梏，创造性得不到发挥，精力遭到浪费。
要改进政府效率，就要从根本上改革政府的不良体制。
政府面临的困境引发变革的思考。
到20世纪八九十年代，美国经济更加糟糕。
一些行政官员开始寻找出路，与私营企业进行合作，以多种方式提供服务。
各州也开始重新设计他们的公共制度和社会福利。
“重塑政府”呼声日益高涨，企业家政府理论随之提出。
企业家政府的本质含义企业家，由1800年法国经济学家萨伊提出。
企业家，把经济资源从生产率和支出较低的地方转移到较高的地方。
企业家精神：讲效率、重质量、善待消费者、讲求完美服务。
企业家政府，实质是把企业管理的精髓移植到政府中，通过改变政府内部的管理机制和内部驱动力，使政府更有效率和活力，来重新塑造政府形象。
政府组织与企业组织是两种性质根本不同的组织，主要表现在：1.行为动机不同。
2.主要收入来源和方式不同。
3.动力不同。
4.对其成员的考核标准不同。
5.雇员对风险和报酬的看法不同。
6.“许多其他的不同”……所以，政府不能像企业那样运作。
但是，并不意味着政府不可能具有企业家精神。
奥斯本企业家政府
8、重预防而不是治疗——有预见的政府
具有企业家精神的政府应该着眼于以预防为 主，而不是通过事后服务来挽回损失，应该 建立有预见力的政府 。
9、重参与协作的分权模式而非层级节制的集 权模式——分权的政府
政府则应当仿效企业领导者的做法,要善于分权,即应削平 复杂的层级组织模式,将集权式的管理权下放。 在奥斯本看来，分权的机构有许多优越性： (1)它们比集权的机构有多得多的灵活性； (2)权力分散的机构比集权的机构更有效率； (3)分权的机构比集权的机构更具创新精神； (4) 分权机构产生更高的士气 ,更强的责任感 ,更高的生产 率。
6、具备“顾客意识”——顾客取向的政府
“顾客”：指政府公共组织的服务对象——即公民。 政府以顾客为导向的原因：企业的钱是直接从顾客那里 来的；而政府是依靠议会拨款，依靠纳税人交税。 企业 家政府以满足顾客需要为宗旨（顾客驱使或导向） 。
7、有收益而不浪费——有事业心的政府
政府长期以来都是靠财政预算过日子 ,很少考虑如何 赚钱。当财政出现赤字 ,政治家们本能的反应就是提 高税收。 奥斯本认为,企业家政府应以种种形式集资、赚钱， 以花钱来省钱，为回报而投资，变管理者为企业家 , 变花钱政府为赚钱政府。
2、重妥善授权而非事必躬亲——社区拥有的政府
奥斯本
在韦伯那里，官僚制代表了一种理想的、高效的 组织形式，它的层级组织形式与专业化管理使高效地 完成大规模的复杂任务成为可能。
（二）改革政府的十项原则（企业家政府的 基本特征）
• 奥斯本认为，对传统的政府官僚体制的改革应 当遵循以下十项原则，在他看来，这十项原则所 规定的内容也正是他所谓的企业家政府的基本特 征。
– 1、掌舵而不是划桨； – 2、得妥善授权而非事必躬亲； – 3、注重引入竞争机制； – 4、注重目标使命而非繁文缛节（任务驱动而非规章
– 1、对政府运作现状（低效、低质）及运作体制的批 评；
– 2、指出官僚体制（政府的一般官僚模式）是产生并 合适于工业社会 的；
– 3、社会环境的变化使得官僚制已经不能适应今天的 社会需要：运作低质和低效
– 4、要重塑政府，以企业家政府取代官僚制政府
二、企业家政府理论的主要内容
• （一）企业家政府的本质含义
• 奥斯本坦言：
•
• “我们所提供的十项原则……只是重塑政府的 粗略草稿而不是最后文本。
谢谢观看
• 第一,政府领导者与企业领导者的行为动机不同（连选连任 /获取利润）；
• 第二,政府与企业的主要收入来源和方式不同（收税/顾客购 买商品或劳务）；
• 第三,政与企业的动力不同（垄断/竞争）；
• 第四,政府部门与企业组织对其成员的考核标准不同（能否讨 好当选的政客/能否出产品或获得利润）。
• 第五，政府雇员与企业雇员对风险和报酬的看法不同（保证 不犯错误/敢冒风险）。
《奥斯本企业家政府》课件
公共部门人力资源管理
总结词
强化团队建设与合作
详细描述
公共部门人力资源管理应该强化团队建设与合作，通过团队活动、沟通机制和协作平台，促进员工之 间的交流与合作，提高团队的凝聚力和执行力。
公共部门财务管理
总结词
强调成本效益原则
详细描述
奥斯本的企业家政府理论强调公共部 门财务管理应该遵循成本效益原则， 通过合理的预算和成本控制，优化资 源配置，提高资金的使用效率。
力。
谢谢聆听
公共部门服务创新
总结词
利用先进技术提升服务水平
详细描述
公共部门服务创新应该利用先进技术提升服务水平， 如信息技术、物联网、人工智能等，优化服务流程和 服务方式，提高服务的智能化和个性化水平。
公共部门服务创新
总结词
鼓励员工参与服务创新
详细描述
公共部门服务创新应该鼓励员工参与服务创新，激发员 工的创造力和创新意识，发挥员工的主动性和积极性， 推动服务的持续改进和创新发展。
总结词
建立有效的激励机制
详细描述
公共部门人力资源管理应该建立有效的激励机制，通过合理的薪酬制度、晋升机 制和奖励措施，激发员工的积极性和创造力，提高工作绩效。
公共部门人力资源管理
总结词
培养和发展人才
详细描述
公共部门人力资源管理应该注重培养和发展人才，提供培训和发展机会，帮助员工提升技能和能力，增强组织的 竞争力。
奥斯本企业家政府理论的未来
04
发展
理论发展前景
理论体系完善
随着公共管理实践的不断发展，奥斯 本的企业家政府理论将进一步完善， 形成更加系统、全面的理论体系。
理论创新
跨学科融合
未来企业家政府理论将进一步融合其 他学科的理论成果，如经济学、心理 学、社会学等，形成更加综合的理论 体系。
丁煌《西方公共行政管理理论精要》笔记和考研真题详解(第28章 奥斯本的企业家政府理论)【圣才出品】
第28章奥斯本的企业家政府理论28.1复习笔记一、企业家政府理论产生的背景1．政府的本质及其存在的必要性奥斯本认为政府是用来作出公共决策的一种机制，不赞成历史上曾有过的一种把政府视作一种不得不忍受的邪恶的错误观点，认为政府是解决共同问题的方式。
对于一切文明社会来说，政府都是必不可少的。
2．传统的政府官僚体制的危机与企业家政府理论的出现（1）传统的政府官僚体制的危机工业时代的政府官僚机构既庞大又集权化，提供的服务千篇一律地标准化而又不看对象，因而不足以迎接迅速变化的信息社会和以知识为基础的经济的挑战。
掌管公共服务机构，尤其是掌管政府机构半年以后，最有企业家创新精神的人，其也会变得像官僚和争权夺利的政客。
（2）企业家政府理论的出现今天的社会环境与官僚组织产生的环境大不相同，要求体制必须是灵活的，适应性强的；要求产品和服务必须是高质量的，多样化的；要求政府能给予其人民更多的权利和利益。
在这种环境下，传统的官僚体制显然越来越不适应了。
到20世纪八九十年代，重新塑造政府的呼声日益高涨。
奥斯本提出了他的企业家政府理论。
为了政府重新变得有效，必须重塑政府，亦即用企业家精神来改革或重新塑造政府。
企业家政府理论的宗旨就是试图把企业管理的精髓移植到政府中来，通过改变官僚政府内部的管理机制和内部驱动力，来达到重新塑造政府形象的目的。
二、企业家政府的本质含义1．企业家企业家把经济资源从生产率和支出较低的地方转移到较高的地方。
换言之，企业家运用新的形式创造最大限度的生产率和实效。
2.企业家政府的含义企业家政府是指把企业经营管理的一些成功方法移植到政府中来，使政府这类公共组织能像私人企业那样，合理利用资源，注重投入产出，提高行政效率。
3．政府组织和企业组织的区别（1）政府领导者与企业领导者的行为动机不同。
企业领导者的行为动机是获取利润；而政府领导者的行为动机则是再次被选上连任。
（2）政府与企业的主要收入来源和方式不同。
企业的大部分收入来自其顾客；而政府的大部分收入则来自其纳税人。
奥斯本的企业家政府理论
奥斯本的企业家政府理论作者：李金玲来源：《人间》2016年第23期摘要：奥斯本提出的企业家政府理论，基本价值取向是在政府内部建立企业家精神，提高政府的治理能力。
这一理论是对20世纪90年代以来行政改革发展趋势的一种反映。
企业家政府理论是对政府管理范式的一种创新，但它也存在着理论不足。
要全面分析这一理论，认识到企业与政府的联系与本质区别，为我国的公共管理实践提供指导。
关键词：奥斯本；企业家政府理论；政府；市场中图分类号：D60 文献标识码：A 文章编号：1671-864X（2016）08-0115-0120世纪90年代以来，全球化浪潮持续推进，西方各国矛盾凸显。
为了缓解社会矛盾，各国政府开展了大规模的政府再造运动，新公共管理理论随之兴起。
企业家政府理论作为新公共管理理论的精髓，集中体现了奥斯本希望通过借鉴企业的经营精神和机制来重塑政府的理念。
一、企业家政府理论的主要内容企业型政府，即政府部门由一群具有企业家精神的公共管理者组成，他们能运用各种创新的策略，将企业经营上的策略引入政府公共管理活动中，运用企业管理的成功机制来改造传统效率低下的官僚体系，从而有效的利用资源，使政府的运作更高效、更富创新精神，创建一个花钱少效率高的政府、一个“具有企业家精神的政府”。
奥斯本在《改革政府——企业精神如何改革着公营部门》一书中，提出了政府再造的十条原则：一是重新界定政府职能，规定政府职责是“掌舵而不是划桨”。
政府应集中精力作好规划和决策；二是建立“社区拥有的政府”，向社区授权而不是提供服务，他认为，授权民众管理社区事务将会事半功倍；三是建设竞争性政府，把竞争机制注入到提供服务中去。
应打破公共服务的垄断性，通过竞争产生压力，提高质量和效率；四是把照章办事的政府塑造为“有使命的政府”，把对雇员的规制约束改为任务激励；五是塑造一个“讲究效果的政府”，全面推行业绩管理；六是建立“受顾客驱使的政府”，使政府树立顾客至上意识。
奥斯本企业家政府理论
—戴维·奥斯本 《改革政府—企业精神如何改革着公营部门》
第二十八讲 奥斯本的企业家政府理论
一、代表人物简介 二、企业家政府理论的产生背景 三、企业家政府理论的主要观点 三、简评
David Osborne
David Osborne graduated with honors from Stanford University, and he has taught at Yale University, as a visiting lecturer. David Osborne, co-author of the popular Reinventing Government book in the early 1990s and one of my intellectual mentors in government reform, published a column in the current issue of Government Executive magazine offering his advice to the next president, titled “Weeding the Federal Garden.”
David Osborne
Focus on customers. Renew the Clinton Administration focus on customer service standards and surveys. Pass the Customer Service Enhancement Act which passed the House last year but is languishing in the Senate. Give managers authority to actually serve citizens: encourage innovation like the Clinton Reinvention Labs, waivers to internal rules that stood in their way, and awards to those that succeed. Create performance-based organizations, remove management layers, and finish civil service reform by abolishing the General Schedule job classification system and moving to pay-banding.
奥斯本企业家政府理论
传统的官僚制度注重投入，而非产出。 企业家政府讲求效果，按效果而不是按投入拨款。它
对政府各部门表现的评估和资助是以其政策效果为依 据，而非依据项目的多少。 重产出的具体措施： （1）按业绩付酬； （2）按业绩进行管理； （3）按效果作预算。
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（二）企业家政府的基本特征与改 革政府的十项原则
一种体制而不惜毁坏现存的公共制度吗？难道我们需 要一种参与而不惜削弱政府的责任？难道我们需要一 种竞争而不管是否造成了重复和浪费？难道我们需要 一种财务自由而不怕招致公众的怀疑？难道我们要把 美国人看作顾客而非公民？难道我们要以市场机制来 取代公共利益？难道我们要把纳税人的钱放到私人企 业的腰包里吗？
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二、企业家政府理论的主要内容
（2）政府应更具企业家精神，即创造力与创新精神
今天我们问题的根本之处不是政府太大或者政府太 小。……我们问题的根本之处在于我们政府的类型错了。 我们不需要什么大政府或者小政府，我们需要一个更好 的政府。说得更加精确一点，我们需要更高的政府治 理。……政府治理是指我们共同解决自己的问题和满足 我们社会需要的实施过程。政府是我们使用的一种工具。
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二、企业家政府理论的主要内容
2、指出官僚体制是产生并适应于工业社会的 官僚制的早期意涵：理性与效率。
它代表了一种理想的、高效的组织形式，用以取代传统的独 裁政权。它的层级组织形式与专业化管理使高效地完成大规 模的复杂任务成为可能。
官僚制组织是适应工业社会需要的。
它向人们提供了相对稳定的职业，向社会显示了公开、平等 的精神，提供了最基本的社会服务。
生产率。 分权的政府应变层级节制模式为参与协作模式 。
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（二）企业家政府的基本特征与改 革政府的十项原则
奥斯本的企业家政府理论
企业家政府：具有企业家精神的政府：即象企业 家那样具有创造力与创新精神的政府,的政府；
现行的政府应更具有企业家精神：不断地以新的 方式运用资源来提高其效率和效能；
〔二〕企业家政府的基本特征与改革政府的十项原则： 1、掌舵而不是划桨； 2、得妥善授权而非事必躬亲； 3、注重引入竞争机制； 4、注重目标使命而非繁文缛节〔任务驱动而非规章驱动
〕； 5、重产出而非投入； 6、具备"顾客"意识； 7、有收益而不浪费； 8、重预防而不是治疗； 9、重参与协作的分权模式而非层级节制的集权模式； 10、重市场机制调节而非仅告行政指令控制；
三、简评： 1、贡献与价值： 〔1〕重要的理论价值： 其提出的政府改革的十项原则——亦即企业家政
奥斯本的企业家政府理论
一、生平与著述 戴维·奥斯本,当代美国著名管理学者； 大学讲师,美国进步政策研究所研究员,政府
高级顾问； 代表著作： 《民主实验室》,1988； 《改革政府-企业精神如何改革着公营部门
》〔与特德·盖布勒美国各地方政府改革实践的基
府的十大特征,对于我们重新审视现时代政府的角 色,正确认识政府的职能具有重要的启示意义 〔2〕实践价值 对西方国家尤其是美国九十年代行政改革产生了 重大影响：是改革的指南 2、异议与批评： 认为企业家政府理论可能导致许多负面问题,如： 政府责任的削弱, 重复与浪费；
二、企业家政府理论的主要观点
〔一〕、重塑政府,以企业家政府来取代产生并适 应于工业社会的官僚制政府；
1、对政府运作现状〔低效、低质〕及运作体制的 批评；
2、指出官僚体制〔政府的一般官僚模式〕是产生 并合适于工业社会 的；
3、社会环境的变化使得官僚制已经不能适应今天 的社会需要：运作低质和低效
奥斯本的企业家政府理论
在奥斯本看来,正是由于政府与企业存在着上述种种 区别,所以政府不能像企业那样运作。然而,奥斯本 强调指出:“政府不可能像企业那样运作这一事实并 不意味着它不可能具有企业家精神。任何机构,无论 是公营私营,都可以有企业家的精神,正像任何公私 机构,都会出现官僚主义。”因此，完全可以用企业 家精神来改革政府。
正是在此背景下，奥斯本提出了他所谓的“企业家政 府理论”，试图把企业管理的精髓移植到政府中来， 通过改变官僚政府内部的管理机制和内部驱动力，来 达到重新塑造政府形象的目的。
二、企业家政府理论的主要内容
（一）企业家政府的本质含义
“企业家政府” 是一个容易引起人们误解的概念。 为了明确这一概念的本质含义，奥斯本借用法国经济 学家萨伊的企业家定义对此专门作了说明。
2、重妥善授权而非事必躬亲——社区拥有的政府 奥斯本认为，在一个民众自治的国家里，政府的行政专
家们不应事必躬亲,而要善于授权，鼓励公众参与管理。
他指出，政府在管理公益事业时, 往往让公共服务领域 为官僚机构所控制，这样做是无视那些被服务对象的主 动性。当我们做这一切时，我们实际上是在破坏广大民 众的自信心和能力,并导致了市民对政府的严重依赖心 理。
另一方面，在20世纪八九十年代，面对官僚体制危机， 当美国经济萧条乃至更加不景气时，一些地方政府的 行政首长首先对新的社会现实作出了反应，纷纷寻找 新的出路，他们自愿抛弃旧的管理方法，遵循市场规 律，与私营企业进行合作，以多种方式提供服务。城 市间也展开竞争，公共管理人员也大谈企业经营之道， 各州之间也开始重新设计它们的公共制度和社会福利。 “重新塑造政府”的呼声日益高涨。
“我们面对的不是‘国家的逐渐消亡’。相反，我们需 要一个有活力的、强大的和非常活跃的政府。但是我 们面临着选择，选样一个庞大的但软弱无力的政府， 还是选择把自己局限于决策和指导从而把‘实干‘让 给他人去做的强有力的政府。(我们需要)一个能够治 理和实行治理的政府。这不是一个‘实干’的政府， 不是一个‘执行’的政府。这是一个‘治理’的政 府。”
第六章-新公共管理理论
三是要完善组织机制。以往的信息技术和劳动力水 平等因素决定了政府组织采取集权制的方式。
5.新公共管理对我国行政改革的启示 （1）扩大我国行政改革的视野。
（2）利用市场力量改进政府管理。
三、讨论题
新公共管理理论对当代中国政府改革的借鉴。
尽管两国改革的总体框架、制度设计、改革进程和 管理实践等方面存在着差别（尤其是新西兰的改革 先有总体框架，而澳大利亚是在改革进程中逐步形 成总体框架），但是，这两个国家与其他经合组织 成员国相比，更多、更明确地采用了管理主义的模 式。在公共部门引入私人部门的管理方式以及市场 机制，是公共管理方式的根本性转变。改革几乎涉 及所有公共部门以及公共部门的组织、过程、角色 和文化等方面；改革的具体措施包括结构变革、分 权化、商业化、公司化、私有化等。
二、奥斯本的企业家政府理论
戴维·奥斯本，现任美国著名的进步 政策研究所研究员，同时兼任美国 州长政策顾问委员会成员和内拉斯 加州研究和发展局顾问委员会委员。 1992年与盖布勒集团（公营部门管 理咨询公司MCR的分部）总裁特 德·盖布勒合作出版了《改革政府— —企业精神如何改革着公营部门》， 该书在美国乃至全世界范围内均产 生了较大的影响。
的中心工作应该是“掌舵”，而不是“划桨”。所 谓“掌舵”就是做好决策，而具体的服务性工作则 是“划桨”。奥斯本认为，向社会提供各种服务是 划桨，政府并不精通此道。企业家政府就是应该 “转向一种把政策制定（掌舵）同服务提供（划桨） 分开的体制。” （2）社区拥有的政府：授权而不是服务。奥斯本 认为，在一个民众自治的国家里，政府的行政专家 们不应事必躬亲，而要善于授权，鼓励公众参与管 理。
（10）以市场为导向的政府：通过市场力量进行 变革。市场机制有许多优越性，如分权、竞争、顾 客选择自由、资源与产出紧密相连、对外部环境反 应迅速等等。而行政的方法则是一种指令和控制的 机制，与市场相比，具有一系列缺陷如计划受选民 而不是顾客的推动、计划受政治而不是政策推动、 计划创造地盘，政府机构不惜代价全力保卫，计划 倾向于创造分裂的服务体系，计划不是自我改正的， 计划难以寿终正寝，计划难以达到为取得重大影响 所必需的规模，计划通常运用命令而不是奖励手段。 奥斯本强调政府要善于建立市场机制，不能只靠指 令控制进行管理。
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奥斯本的企业家政府理论一、奥斯本及其企业家政府理论的提出戴维·奥斯本，现任美国著名的进步政策研究所研究员，同时兼任美国州长政策顾问委员会成员和内布拉斯加州研究和发展局顾问委员会委员。
他曾经担任旧金山的太平洋新闻社主编，美国首都华盛顿的《新共和》周刊的正式撰稿人，耶鲁大学的客座讲师，他还曾长期为包括时任美国总统克林顿在内的共和党和民主党主要政府领导人和候选人担任顾问。
1992年，奥斯本与特德·盖布勒合作出版了《改革政府——企业精神如何改革着公营部门》（《重塑政府》）一书。
在此书中，奥斯本和盖布勒提出了“企业家政府”这一概念并进而将其发展成为一种理论，指出应该用企业家精神来改革或重新塑造政府，从而提出了他的企业家政府理论。
奥斯本的企业家政府理论的提出是与西方传统政府官僚体制的危机而出现的。
（1）政府的现状及其根源分析奥斯本认为，政府对于社会的存在和发展固然是必不可少的，但遗憾的是，政府的现状并不令人满意，它并没有像人们所期望的那样有效地运作。
“我们相信没有一个有效的政府，文明社会就不能有效地运作，不过今天有效的政府实属凤毛麟角。
我们相信，工业时代的政府官僚机构既庞大又集权化，提供的服务千篇一律地标准化而又不看对象，因而不足以迎接迅速变化的信息社会和以知识为基础的经济的挑战。
”（2）传统政府官僚体制的危机在韦伯那里，官僚制代表了一种理想的、高效的组织形式，它的层级组织形式与专业化管理使高效地完成大规模的复杂任务成为可能。
“那时，这个词意味着组织方式的理性和效率，是集权主义统治滥用权力的取代物。
官僚制度给政府工作带来的逻辑规范，如同装配传送线给工厂带来的逻辑规范一样。
官僚主义制度利用其层次系统的权威和功能的专门化，使大规模的复杂任务得以有效地完成。
…推进官僚主义制度的决定性理由一直是它超过其他任何组织形式的纯技术上的优越性……精确、快速、明确……减少摩擦、降低人和物的成本，在严格的官僚主义治理中这一切都被提高到最佳点。
‟”政府体制都是特定的社会环境的产物。
奥斯本认为，官僚制的政府组织形式之所以在过去的很长一个时期内经久不衰，其原因并非仅仅在于它的高效率，在很大程度上更在于它适应了当时社会的需要，它向人们提供了相对稳定的职业，向社会显示了公开、平等的精神，提供了最基本的社会服务。
在经济萧条和两次世界大战期间，官僚制便是以它的中央集权、令行禁止的特征来表现出其优势的。
政府体制都是特定的社会环境的产物。
奥斯本认为，官僚制的政府组织形式之所以在过去的很长一个时期内经久不衰，其原因并非仅仅在于它的高效率，在很大程度上更在于它适应了当时社会的需要，它向人们提供了相对稳定的职业，向社会显示了公开、平等的精神，提供了最基本的社会服务。
在经济萧条和两次世界大战期间，官僚制便是以它的中央集权、令行禁止的特征来表现出其优势的。
他认为，今天的社会环境与官僚组织产生的环境大不相同。
当官僚组织产生时，人们的生活节奏较慢，整个社会处于一种金字塔式的结构之下，居于塔尖上的人们比其他人更能获得信息、作出正确决策。
当时劳动力水平很低，手工劳动是主要形式，地理位置严重影响经济发展，市场很不发达。
他认为，今天的社会环境与官僚组织产生的环境大不相同。
当官僚组织产生时，人们的生活节奏较慢，整个社会处于一种金字塔式的结构之下，居于塔尖上的人们比其他人更能获得信息、作出正确决策。
当时劳动力水平很低，手工劳动是主要形式，地理位置严重影响经济发展，市场很不发达。
然而，20世纪90年代的社会环境与官僚组织产生的环境大不相同：社会瞬息万变,全球市场的形成使原来的经济体制面临巨大的挑战,信息技术的发达使普通百姓也能像他们的领导一样获取知识和信息,教育水平的提高使脑力劳动成为经济发展的主要因素，人们对市场的需求也趋于多样化。
这一切都要求政府体制必须是灵活的、适应性强的；要求政府提供的产品和服务必须是高质量的、多样化的；要求政府能给予其人民更多的权利和利益。
在这种环境下，传统的官僚体制显然越来越不适应了。
正如奥斯本所言：“本世纪30年代和40年代设计出的官僚体系，中央集权，层次繁多，在变化迅速、信息丰富、知识密集的90年代已不能有效地运转。
”随着竞争日趋激烈、千变万化，人们对服务质量的要求越来越苛刻，政府面临重重困境；教育、医疗、住房建设等举步维艰。
（3）企业家政府理论提出尽管奥斯本清醒地认识到政府现行的管理体制存在着严重的弊端，但是他并未因此而对政府产生悲观的态度，相反，他对政府的未来充满信心。
他说:“今天我们政府失败的主要之处，不在目的而在手段。
……许许多多的这类书籍目的是批评政府，而我们的目的不是批评政府而是重新改造政府。
我们对政府的未来持牛市看涨的态度，正如我们对政府目前状况持熊市看跌的态度一样。
”另一方面，在20世纪八九十年代，面对官僚体制危机，当美国经济萧条乃至更加不景气时，一些地方政府的行政首长首先对新的社会现实作出了反应，纷纷寻找新的出路，他们自愿抛弃旧的管理方法，遵循市场规律，与私营企业进行合作，以多种方式提供服务。
城市间也展开竞争，公共管理人员也大谈企业经营之道，各州之间也开始重新设计它们的公共制度和社会福利。
“重新塑造政府”的呼声日益高涨。
正是在此背景下，奥斯本提出了他所谓的“企业家政府理论”，试图把企业管理的精髓移植到政府中来，通过改变官僚政府内部的管理机制和内部驱动力，来达到重新塑造政府形象的目的。
二、企业家政府理论的主要内容（一）企业家政府的本质含义奥斯本采用的企业家政府这一概念，实际上是试图把企业经营管理的一些成功方法移植到政府中来,使政府这类公共组织能像私人企业那样,合理利用资源，注重投入产出,提高行政效率。
为消除人们对企业家政府这一概念的误解，奥斯本还对政府组织与企业组织的差异进行了比较分析。
他认为，政府和企业是两种性质根本不同的机构组织，政府不能像企业那样运作。
在他看来，政府组织和企业组织的区别主要体现在以下几个方面:第一,政府领导者与企业领导者的行为动机不同（连选连任/获取利润）；第二,政府与企业的主要收入来源和方式不同（收税/顾客购买商品或劳务）；第三,政府与企业的动力不同（垄断/竞争）；第四,政府部门与企业组织对其成员的考核标准不同（能否讨好当选的政客/能否出产品或获得利润）。
第五，政府雇员与企业雇员对风险和报酬的看法不同（保证不犯错误/敢冒风险）。
在奥斯本看来,正是由于政府与企业存在着上述种种区别,所以政府不能像企业那样运作。
然而，完全可以用企业家精神来改革政府。
（二）改革政府的十项原则（企业家政府的基本特征）奥斯本认为，对传统的政府官僚体制的改革应当遵循以下十项原则，在他看来，这十项原则所规定的内容也正是他所谓的企业家政府的基本特征。
1、掌舵而不是划桨——不是“实干”的政府而是治理的政府政府的中心工作应该是掌舵,而不是划桨。
向社会提供各种服务是划桨，政府并不精通此道。
尤其是在当今社会环境瞬息万变、社会需求多元化的情况下，政府再试图向社会提供垄断性的服务已经不可能了。
为此，他提出政府应该集中精力做好决策工作(即掌好舵)，而把具体的服务性工作承包给私营企业和非营利性机构去做。
这样，政府可以居高临下，用政策吸引竞争者,保持最大的灵活性来应付变化着的环境，出色地扮演好自己的角色。
他认为，企业家政府应该¡°转向一种把政策制定(掌舵)同服务提供(划桨)分开的体制。
在谈到政府的作用时，他反对“私有化”的观点.2、重妥善授权而非事必躬亲——社区拥有的政府奥斯本认为，在一个民众自治的国家里，政府的行政专家们不应事必躬亲,而要善于授权，鼓励公众参与管理。
他指出，政府在管理公益事业时, 往往让公共服务领域为官僚机构所控制，这样做是无视那些被服务对象的主动性。
当我们做这一切时，我们实际上是在破坏广大民众的自信心和能力,并导致了市民对政府的严重依赖心理。
奥斯本以美国公共住房制度的例子来说明公众参与管理的重要性。
在奥斯本看来，市民自治组织能有效的管理，因为他们更了解问题的关键所在，更关心其成员的生活环境，更经济也更具创造性。
当然,奥斯本也并没有简单地说要抛弃政府或专家的服务。
相反,他认为政府有许多事情要做,例如,制定政策、消除阻力、鼓励自治、提供资助、培训人员、提供咨询、合理配置资源等等。
3、注重引入竞争机制---竞争性的政府奥斯本认为，政府是最习惯于采取垄断方式进行管理活动的,它常常把竞争看做是一种浪费和重复。
在他看来，政府之所以没有商界那样富有效率,其主要原因就在于它缺乏竞争机制。
竞争是促进革新的永恒动力,而政府通常是缺乏这种动力的。
奥斯本还指出，竞争也不是自流的东西。
不经规范的竞争可能导致严重的社会问题，为此公共政策必须规范什么样的竞争可以开展，什么样的不能。
这就是政府在竞争中的责任。
4、注重目标使命而非繁文缛节——有强烈使命感的政府或任务驱动型政府奥斯本认为，长期以来，大多数公共组织都是被它们的规章制度和预算所左右，因而常常被称之为¡°规章驱动的政府¡±：它们制定出无数个规章来防止可能的错误发生；每当事情出错，它们又习惯地制定出更多的规章。
规章制度太多的弊端：会使政府行动迟缓,难以对瞬息万变的环境作出反应；规章本来是为了防止坏的事情发生，但它还可能窒息好事情的活力。
在很多情况下，为了惩罚5%的不良行为，政治家们创造出来的繁文缛节实际上窒息了95%的活力。
他以美国文官制度说明这一问题。
奥斯本认为,企业家政府是有使命感的政府,它摆脱了这种繁文缛节的束缚,它只是简单地界定它的基本目标和任务,再根据这一目标和任务制定必要的规章和预算,然后就放手让其雇员去履行各自的责任。
如果事情出错,只是解雇肇事者。
这就是“任务驱动的政府”。
在他看来，改变政府行为的这种内部驱动力，关键是要将庞大的机构分解成较小的部分，每一部分设定相对单一的责任目标，然后界定其权限和预算，并授予其自主管理的权力。
这是变官僚政府为企业家政府的关键。
当然，奥斯本并不是主张要完全取消规章，他反对是的繁文缛节而不是必要的规章。
5、重产出（效果）而非投入——讲究效果的政府奥斯本认为，传统的官僚制度注重投入，而非产出。
这种重投入而不重产出的观念，导致在政府机构里，雇员的年资、机构的规模、权力的层次(这些都可以看做是一种投入)等等成为最重要的因素，进而致使官僚机构只想着去设法追求多预算、多编制、多权力，营造自己的“帝国”。
甚至造成这些机构工作做得越差，政府投入越大的结果。
奥斯本认为，产生这种现象的主要原因是政府工作好坏的根本标志不是它的表现，而是它能否连选连任。
企业必须注重产出，因为产值一下降，企业就要倒闭，但政府不必担心这个问题。
政府的成败不是能否取得预期目标，而是能否再度当选。