论企业家政府理论对我国公共管理的启示
浅析新公共管理理论的内容及对我国行政管理的启示
浅析新公共管理理论的内容及对我国行政管理的启示摘要：新公共管理是兴盛于英、美等西方国家的一种新的公共行政理论和管理模式,也是近年来西方规模空前的行政改革的主体指导思想之一。
它以现代经济学为自己的理论基础,主张在政府等公共部门广泛采用私营部门成功的管理方法和竞争机制,重视公共服务的产出,倡导在人员录用、任期、工资及其他人事行政环节上实行更加灵活、富有成效的管理。
新公共管理在一定程度上反映了公共行政发展的规律和趋势,因而对我国行政管理的理论和实践有重要的借鉴意义。
关键词：新公共管理，行政管理，启示20世纪70年代以后西方市场经济国家出现以低经济增长、通货膨胀、财政赤字、高失业率为特征的“滞胀”现象，造成了严重的政治、经济、社会问题，促使人们对现代市场经济条件下政府的公共管理尤其是全面干预社会经济生活的实践以及凯恩斯主义加以批判反思，再加之全球化、信息化、市场化的发展以及知识经济时代的到来，西方新自由主义经济学思潮由此兴起，传统的公共行政学理论逐渐被新的公共管理理论所取代。
在70年代末的美国大学中，几乎同时出现了两种明显不同的公共管理途径：一种是来自于公共政策学院的“政策途径”，简称为“P途径”；另一种是来自于商学院并受传统公共行政学影响的“商业途径”，简称为“B途径”。
前者主张对公共项目的研究，绩效问题成为研究重点。
后者则主张在公共部门中引入私人部门的管理经验和模式，把焦点集中在战略和组织管理上。
经过20世纪七八十年代的孕育和发展，公共管理的P途径和B途径逐渐汇合，形成公共管理的新范式。
新公共管理理论运动是追求“三E”（经济、效益、效能）目标的管理改革要运动。
它主张政府的管理职能应是掌舵而不是划桨，授权或分权是政府广泛采用的管理方法，政府服务应以顾客、市场为导向，奉行顾客至上的全新价值理念，广泛采用私营部门的管理方式和竞争机制，取消公共服务供给的垄断性，注重公共服务的效果与质量，实施绩效目标控制，改造公务员制度，创造有事业心和有预见的政府。
新公共管理理论对我国公共管理的启示
新公共管理理论对我国公共管理的启示金伟杰【摘要】从上世纪八十年代开始，新公共管理理论就在西方盛行并对西方国家政府管理产生影响，随着中西文化的交融，新公共管理理论也逐渐进入中国，并在中国公共管理中产生一些作用。
本文正是基于此，通过对新公共管理理论特点的介绍，阐述其对我国公共管理的启示，希望能加强众人对新公共管理理论的理解和运用，为日后的工作提供一定的借鉴和参考。
【关键词】新公共管理理论公共管理启示引言：在新公共管理理论中主张用企业管理的方法来改进政府管理，并重新调配国家、社会以及市场三者的关系，这一理论在中国引起轩然大波，也引发众人的思考。
面对新时代发展趋势，对新公共管理理论的理性思考和运用也成为当下很多领域考虑的重点。
不过，我国的公共管理理论发展尚未成熟，在实践中多以借鉴西方国家经验为主，因此在运用新公共管理理论过程中也需要进一步创新和发展。
一、新公共管理理论的特点分析（一）将制定政策与职能分割开来，实现多元化管理以往的公共管理，政府既是政策制定者也是執行者，在具体实施过程中分身乏术，很多方面都做的不是很好，效果也是不尽人意。
新的公共管理理论将其分割开来，加强政策制定工作，这样不仅降低成本，提高效率，同时也简化政府工作流程，提高政府的执行能力，得到众人的认可和好评。
在新公共管理理论中，政府是多元管理的中心，协调各个组织工作，保证所有工作有条不紊的进行。
（二）以顾客至上为全新理念，重视用户体验在传统公共管理中，政府职工潜意识以自我为中心，服务态度差且效率低，难以满足大众需求。
新公共管理理论的出现不仅改变了这一格局，同时也大大改变了政府职工的服务态度，与时俱进，提升自身服务水准，并为公众提供更好的服务质量，继而提高公民满意度。
（三）融合竞争机制，提高公共管理效果新公共管理理论主张在政府部门服务中引入竞争机制，通过市场私营制度来提升政府服务质量，继而提高服务效率，改变政府服务宗旨。
通过这种模式能够减轻政府财政负担，同时还能调整政策方案，顺应民意完善政府政策，获得好评。
《公共选择理论对中国公共管理的几点启示》
《公共选择理论对中国公共管理的几点启示》公共选择是当代西方新兴的一种理论，它强调用经济的手法来分析政治问题，对公共领域的各种复杂现象具有较强的解释力。
本部分内容试图借助于这一分析工具对当今中国的公共经济、公共政治以及公共文化三大领域作一次系统的分析，以期能为中国未来的走向提供一点参考。
一般认为，私人领域是通过市场交易得以组织的，公共领域则是通过政府规制才得以组织的。
公共领域原则上要求通过一体化命令来组织服务，在这一过程中，所有人员都向一个执行长官负责。
私人领域的协调通过市场体制实现，该体制通过竞争性购买和销售来治理经济关系。
就中国的现状而言，由于长期以来事实上一直存在着"公家的"与"自己的"这种划分，并且"公家"一般总是排在"自己"之前，"公家人"本位主义由此形成并一直存有广泛的影响，因此，我国公共领域中的选择性问题就尤为突出和明显。
一、对我国公共经济领域的启示公共经济不一定是一个排他性政府垄断经济。
它也可以是-个混合经济，在其中私人也参与公共服务的供给。
但这一点在我国长期以来一直受到忽视，表现出来的一个较为明显的后果就是公共服务、公共工程等公共经济项目由政府独自包揽，由此形成的公共经济领域的主体单元化格局暴露出了其生命力不强的弊病，这种弊病直到今天依然时不时发作。
为了扭转这种局面，就必须认识到，公共经济市场化之路是我们所面临的选择。
依据亚当-斯密为代表的古典自由经济理论的观点，市场具有重要的自我规范、自我治理的功能。
斯密认为：在国家内，各个人为改善自身境遇自然而然地、不断地所作的努力，就是一种保卫力量，能在许多方面预防并纠正在-定程度上是不公平和压抑的政治经济的不良后果。
这种政治经济，虽无疑会多少阻碍一国趋于富裕繁荣的发展，但不能使其完全停止，更不能使一国后退。
如果一国没有享受完全自由及完全正义，即无繁荣的可能，那世界上就没有一国能够繁荣了。
新公共管理理论及其对我国政府再造的启示
新公共管理理论及其对我国政府再造的启示兴起于西方发达国家的“新公共管理”运动及其间产生的新公共管理理论对各个国家的政府改革有很大的影响。
“新公共管理”作为一种新的管理学内容,在各方面尚存在着较大的开发潜力。
因此,系统总结“新公共管理”改革的内容,与我国行政改革相结合而分析,对我国的政府再造有着重大的启示意义。
标签：新公共管理;政府再造20世纪70年代末以来,新西兰、英、美等西方发达资本主义国家为了摆脱“福利国家”制度带来的困境,进行了“重塑政府运动”、“企业型政府”、“国家市场化”等一系列名称不同但实质相同的政府改革。
这些改革运动是在对传统公共行政进行批判的基础上,以市场化改革为导向,将市场机制引入政府管理体系中,以提高公共管理的经济效率和效益,解决政府面临的财政、管理和信任危机。
澳大利亚学者欧文·E·休斯在将这一系列改革措施统称为“管理主义”或“新公共管理”。
①这也成为20世纪90年代以来,世界范围内各国政府实施行政改革的代名词。
一、新公共管理理论与政府再造的内涵(一)新公共管理理论的基本内涵由于新公共管理在各国有不同的表现形式,故不同的学者对其内涵的表述也各有千秋,以下列举的是国内外较具代表性的论述。
——胡德的观点英国学者胡德在担任伦敦经济学院院长的就职演说中将新公共管理的内涵归纳为:1.向职业化管理的转变;2.标准与绩效测量;3.产出控制;4.单位的分散;5.竞争;6.私人管理部门的风格;7.纪律与节约。
——奥斯本和盖伯勒的十大原则美国学者戴维·奥斯本与特德·盖伯勒在1992年发表的《改革政府——企业家精神如何改革着公共部门》一书中描述的新公共管理模式应具有以下十大基本原则:1.起催化作用的政府:掌舵而不是划桨;2.社区拥有的政府:授权而不是服务;3.竞争性政府:把竞争机制注入到提供服务中去;4.有使命感的政府:改变照章办事的组织;5.讲究效果的政府:按效果而不是按投入拨款;6.受顾客驱使的政府:满足顾客的需要,不是官僚政治的需要;7.有事业心的政府:有收益而不浪费;8.有预见的政府:预防而不是治疗;9.分权的政府:从等级制到参与和协作;10.以市场为导向的政府:通过市场力量进行变革。
企业家政府理论的理论局限及启示
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织 行 为 科 学的 研 究
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云 南财 贾 学院 学报
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大 的影 响 国 内一些 学者也认 为 它 反 映 了 全 球 化 信 息 化 和 知 识 经 济 时 代 对 政 府 管理 所 提 出 的新 要
求 对 我 国行 政 改 革 理 论 和 改 革实 践 产 生 了 不 可 忽 视 的影 响 正 因 为如此 考察 企 业 家政府 理 论 的实
崔 茂 崇 企 业 家政 府 理 论 的 理 论 局 限 及 启 示 作 以 多 种方式 提 供 服务
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奥斯本的企业家政府理论
奥斯本的企业家政府理论作者：李金玲来源：《人间》2016年第23期摘要：奥斯本提出的企业家政府理论，基本价值取向是在政府内部建立企业家精神，提高政府的治理能力。
这一理论是对20世纪90年代以来行政改革发展趋势的一种反映。
企业家政府理论是对政府管理范式的一种创新，但它也存在着理论不足。
要全面分析这一理论，认识到企业与政府的联系与本质区别，为我国的公共管理实践提供指导。
关键词：奥斯本；企业家政府理论；政府；市场中图分类号：D60 文献标识码：A 文章编号：1671-864X（2016）08-0115-0120世纪90年代以来，全球化浪潮持续推进，西方各国矛盾凸显。
为了缓解社会矛盾，各国政府开展了大规模的政府再造运动，新公共管理理论随之兴起。
企业家政府理论作为新公共管理理论的精髓，集中体现了奥斯本希望通过借鉴企业的经营精神和机制来重塑政府的理念。
一、企业家政府理论的主要内容企业型政府，即政府部门由一群具有企业家精神的公共管理者组成，他们能运用各种创新的策略，将企业经营上的策略引入政府公共管理活动中，运用企业管理的成功机制来改造传统效率低下的官僚体系，从而有效的利用资源，使政府的运作更高效、更富创新精神，创建一个花钱少效率高的政府、一个“具有企业家精神的政府”。
奥斯本在《改革政府——企业精神如何改革着公营部门》一书中，提出了政府再造的十条原则：一是重新界定政府职能，规定政府职责是“掌舵而不是划桨”。
政府应集中精力作好规划和决策；二是建立“社区拥有的政府”，向社区授权而不是提供服务，他认为，授权民众管理社区事务将会事半功倍；三是建设竞争性政府，把竞争机制注入到提供服务中去。
应打破公共服务的垄断性，通过竞争产生压力，提高质量和效率；四是把照章办事的政府塑造为“有使命的政府”，把对雇员的规制约束改为任务激励；五是塑造一个“讲究效果的政府”，全面推行业绩管理；六是建立“受顾客驱使的政府”，使政府树立顾客至上意识。
企业化政府
一种新的政府模型——企业化政府[提要]：企业化政府在西方各国八十年代兴起的新公共管理革命中诞生，它被认为是取代官僚政府而适应知识信息时代的一种高效率的政府模型。
本文就试图对企业化政府作一个比较全面的审视，从而挖掘出它对当前我国政府改革的相关启示。
[关键词]：新公共管理革命、官僚政府、企业化政府。
[作者]：厦门大学政治系吴水明。
一，企业化政府兴起的背景本世纪七十年代末八十年代初以来，西方各国普遍认识到传统的官僚政府在信息时代运行的种种弊端，纷纷进行了政府体制改革，掀起一场新公共管理革命，企业化政府正是这种背景下的产物。
（一）官僚政府的时代局限性官僚政府模型，即科层制，始建于十九世纪末二十世纪初，马克斯•韦伯在三四十年代第一次把其上升为理论层次并进行研究，他概括出其主要特征为：行政组织等级化、机构职能专门化、权力集中化、人员专业化和行为规范化及程式化。
二战后，西方各国在重建政府时以它为蓝本，在国家建设中取得了令人注目的成绩，因此，官僚政府模型一度以来被认为是工业化时代政府机构的最佳组织形式。
然而，人类进入七十年代以来，随着信息技术的发展，工业技术的局限到来和社会环境的日趋复杂化，这种组织形式也开始显现出其固有的局限性，具体表现在以下四个方面：1、官僚政府国家使命和公共服务范围极其宽泛，任务过重，造成公共预算最大化倾向，给财政施加越来越大的负担；2、官僚政府机构形成并稳定运作后具有固定化的特点，难以避免死板僵化和形式化的缺陷，面对信息量大且变化万千的社会环境，其适应性和灵活性差的弊端显现无遗；3、官僚政府中工作的各级官员和公务员，严格服从和执行上级指令，养成照章办事和工作机械化的习惯，不能适应日趋复杂的社会，决策和执行都失误频频；4、官僚政府主要国家的整体利益，对信息社会公众多样化的变动需求不甚关注，引起公众的不满；（二）新公共管理革命的兴起面对官僚政府在新环境下的种种局限性，美国、英国、澳大利亚、新西兰等西方国家纷纷进行行政体制改革，力图克服官僚政府的弊端，重建新的能适应时代要求的政府模型，这场改革被称之为‚新公共管理革命‛。
论_改革政府_企业家精神如何改革着公共部门_的政府改革思想
第10卷第2期2010年4月湖南工业职业技术学院学报JOURNAL O F HUNAN INDUSTR Y POLYTECH NICVol 110No 12Apr 12010论5改革政府)))企业家精神如何改革着公共部门6的政府改革思想王 彬(湘潭大学,湖南湘潭 411105)[摘 要] 美国行政学者戴维#奥斯本与特德#盖布勒合作撰写的5改革政府)))企业家精神如何改革着公营部门6所体现的一系列政府改革思想,对于改革实践具有重要指导意义。
企业家政府的核心理念,是合理利用资源、注重效率的企业家精神,移植到政府管理中来,而并不是要我们的政府像企业一样运作。
该书所包含的创造性观点使得/企业家政府理论0在/新公共管理运动0中发挥着巨大的旗帜作用。
[关键词] 政府改革;企业家政府理论;企业家精神[中图分类号] D60[文章标识码] A[文章编号] 1671-5004(2010)02-0058-03The Idea of D avid O sborn e /T ed G a eb ler )))R ei nventi ng G overnm en t:H o w the Entr epreneur ia l Sp ir it is Tran sform i ng the Pub lic SectorWANG B i n(X i ang tan U nivers it y ,Xiangtan 411105,H unan )[Abstr a ct] Un ited Stat es ad m i n istration s cho l arDavi d Os borne and Ted G aeb l er co-w ri tten /rei nven ti ng governm ent:H o w t h eE ntrepren eur 2i al Spirit i s T ran sf or m i ng the Publi c Sect or ,0a series of governm ent ref or m s e m bod ied i n though t ,for t he practice of refor m h as an i m portant gu i d i ng s i gn ifi can ce 1The core concep t of en trep reneu ri al governm ent is t he rati on alu s e of resou rces ,f ocus i ng on t h e effici ency of t h e entrepren euri a l s p iri t ,transp l an ted t o t h e governm en t adm inistrati on to operateas bu si n ess en terp ri ses ,bu t not to ou r governm ent 1The book con tai ns creati ve ideas mak i ng t he /en trep reneu ri al governm en t t heory 0i n t he /ne w publi c m anage m ent move m en t 0p l ayed a huge role i n the banner 1[K ey wor ds] governm en t ref or m ;t h eory of entrepren euri a l govern m en t ;entrepren euri a l spirit[收稿日期] 2010-03-22[作者简介] 王 彬(1983-),男,湖南邵阳人,湘潭大学公管系08级M P A 学生,研究方向:地方政府管理。
西方公共行政理论精要课程论文
西方公共行政理论精要课程论文集团文件发布号：（9816-UATWW-MWUB-WUNN-INNUL-DQQTY-企业家政府理论对我国政府治理的适用性探析——《西方公共行政理论精要》课程学习心得摘要：企业家政府理论是在西方国家社会矛盾日趋尖锐的社会背景下提出的全新政府管理范式，其实质就是用企业家的精神改造、管理政府的行为，对西方政府改革产生了重大影响。
虽然中西文化和社会背景存在较大差异，但企业家政府理论中所蕴含的改革理念对我国的政府治理和改革也具有相当的借鉴意义。
本文对十项基本理论逐项进行分析，探析其对我国政府治理和管理的适用性。
关键词：企业家政府理论政府治理适用性一、企业家政府理论的出现及基本内涵20世纪80年代，西方国家的社会问题日趋尖锐，传统官僚主义与日益逼近的重视效率的全球化趋势格格不入，政府治理模式急需一场深刻的变革。
在此背景下，注重服务效率和质量提高的“新公共管理”理论应运而生，为西方政府治理变革提供了市场化转型的全新方向。
1992年，美国学者奥斯本和盖布勒在《重塑政府》一书中提出一种旨在运用企业家精神来对政府进行重新塑造的政府管理理论，即企业家政府理论。
该理论提出企业家政府十项基本原则：“掌舵而不是划桨；善于授权而非事必躬亲；引入竞争机制，增强成本意识；重目标使命而非繁文缛节；重衡量成果而不是投入多少；满足顾客需求，具备‘顾客意识’；有收益而不浪费；重预防而非治疗；重参与协作的分权模式而非层级节制的集权模式；重市场机制调节而非紧靠行政指令控制”企业家政府理论的提出为构建新的政府管理模式提供了理论基础，此后西方国家纷纷开展大规模的政府再造运动。
在其指导下，美国的重塑政府运动取得了显着的实践效果，政府机构臃肿、耗资巨大的弊病得到治理。
在1993年1月至1998年1月的5年间，联邦政府雇员以215万裁减180万，总数减少了35.1万，裁减了1 /6，从而节约了政府的薪金开支。
重塑政府运动对美国经济也产生了积极影响。
论新公共管理对我国公共管理模式的启示
论新公共管理对我国公共管理模式的启示内容摘要:新公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，从而提升政府绩效和公共服务品质、实现公共的福祉与公共利益。
本文阐述了“新公共管理”的理论基础、基本特征、实践应用和现阶段的研究状况，以期其对我国公共管理模式提供参考。
关键词:公共管理新公共管理公共管理模式启示新公共管理的理论基础自公共行政诞生以来的100多年里，它一直是政府管理的主要形式。
进入20世纪七八十年代，一场声势浩大的新公共管理改革运动，又使一种具有新特色的公共管理模式凸显于世。
如果说传统的公共行政以威尔逊、古德诺的政治-行政二分论和韦伯的科层制论为其理论支撑点的话,新公共管理则以现代经济学和私营企业管理理论和方法作为自己的理论基础。
新公共管理的理论基础不同于传统公共行政，传统公共行政的理论基础是政治与行政二分和官僚组织理论，而新公共管理的理论基础是经济学和私营部门的管理理论，这里的经济学主要是指20世纪五六十年代兴起的公共选择理论、新制度经济学理论(包括交易费用理论、委托代理理论等)。
新公共管理是个非常松散的概念，它既指一种试图取代传统公共行政学的管理理论，又指一种新的公共行政模式，还指在当代西方公共行政领域持续进行的改革运动。
其名称在西方也不尽相同，如在英国叫“管理主义”，在美国则称为“企业家的政府”或“新公共管理”，在其他一些国家又称为“市场导向型公共行政”等，但它们都具有大体相同的特征。
对于新公共管理的基本定位，学术界存在两大基本分歧，一种观点认为，新公共管理的出现具有库恩在科学革命中提出的“典范”或“范式”意义，是政府管理科学的革命性的变革。
另一种观点则认为新公共管理只是“寻求政府良好治理的一种努力”，是多种管理的工具和方法的“交响乐”。
从实践上讲，“新公共管理”是一组政府针对现实问题的政府行为和政府管理的新理念、新方法和新模式，旨在克服政府面临的危机、提高政府的效能和合法性。
简论西方“企业型政府”理论及对我国的启示
模大 、 次多 、 缘 关 系复 杂 的 组织 中 ， 息 的搜 集 层 人 信 是 受到一 定阻 碍 的 ， 样会 使 得 政 府 为 了获 得 准确 这 的信息 做出 正确 的决 策 而花 费 的 成本 就 会 比较 大 。 于是 ， 一个 因层次 多 、 规模 大而效 率降 低 的政府 需要 以较高 的税 收来维 持 其 正常 运 转 ， 高 额 的 财政 支 而 出使政 府在 一定 程 度上 面 临着 财 政 危 机 ， 时也 存 同 在 着公众 对政府 不满 的潜在 危险 。 第 二 ， 府 决策 的失误 使政 府 面 临 着一 定 程 度 政 的信任 危机 。 政 府 规模 有 内在 的 扩张性 ， 这导 致 政 府层 次繁 多结构 繁杂 。按威 廉 姆 森 的说 法 ， 层 次较 多 的组 在 织中， 信息从 底层 向上 传 达 的过 程 中可 能 会发 生扭 曲， 同时市 场经济 活 动 复杂 多 变柏林 大 学 教授 阿 道 夫 ・ 格 纳就 瓦
［ 作者简介 ］ 周重 阳（９ １ ）男 ， １８ 一 ， 山东郓城人 ， 北京交 通大学经济管理学 院硕士研究 生。
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第三 ， 政府 的干 预容易产 生 “ 寻租 ” 为 。 行
府 体制 改革是 很有 借鉴意 义 的。
一
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政 府 面 临 的 困境 是 企业 化政 府 运 动 的推 动
原 因
正如市 场这 只“ 无形 的手 ” 其 自身 不 能解决 诸 靠
如公共产品、 垄断、 信息不对称 、 外部性而导致“ 市场
失灵 ” 一样 ， 政府 这 只“ 形 的手” 运行 中也存 在着 有 在 失灵 的现 象 ， 们称 之 为 “ 府 失灵 ” 政 府 失 灵 ” 我 政 。“ 用 林德 布洛姆 的形 象说 法 就 是政 府 “ 只有 粗 大 的拇 指 ， 其他 手指 。“ 而无 ” 政府 失 灵 ” 政府 面 临 困境 的 是 原 因所在 ， 而政府 面临 的困境促使 了这 场改 革运动 ， 所 以我们要 想探讨 这场 改革运 动 的深层 次 原 因的话 就 应该 首 先 从 下 面 几 种 引 起 “ 府 失 灵 ” 根 源 人 政 的
【最新精选】新公共管理理论及其对我国政府改革的借鉴意义
新公共管理理论及对我国政府改革的借鉴意义【1】【摘要】20世纪80年代，西方发达国家为了摆脱“福利国家”带来的困境，进行了持续的改革，在这过程中形成了新公共管理理论。
新公共管理理论吸收五六十年代兴起的公共选择理论和新自由主义经济学理论，同时又将私营企业的管理方式、技术和方法应用于政府管理，以解决政府行政过程中存在的各种问题。
它以经济学为基础，以政府市场的协调为核心。
新公共管理与传统公共行政理论相比，它在研究范围、方法、理论基础等方面都有很多的创新之处。
它的理论及实践对西方国家的行政改革起了很大的推动作用。
与西方国家相比，我国经济快速发展，政府也在不断改革之中，但是在我国政府改革过程中却存在着许多问题。
虽然新公共管理运动是西方国家为了政府改革兴起的，但同样对我国的政府改革有着非常重要的借鉴意义，只要我们能够积极的借鉴其适合我国国情的地方，新公共管理理论一定会给我国的政府改革提供许多卓有成效的建议。
【关键词】新公共管理理论西方国家政府改革【Abstract】Nineteen eighties, the western developed countries in order to get rid of" welfare state" in trouble, for the reform, in the process of the formation of a new public management theory. The new public management theory to absorb fifty or sixty of public choice theory and new latitudinarian economics theory, at the same time the private enterprise management, technology and method used in government management, government administration to resolve the various problems in the process of. It is based on the economics, with the government as the core market coordination. New public management and the traditional public administration theory is compared, in its research scope, method, theory basis, there are a lot of innovation. Its theory and practice of western countries' administrative reform plays a great role in promoting. Compared with western countries, China's rapid economic development, the government also is in ceaseless reform, but in the government reform in china there are many problems in the process of. Although the new public management movement in western countries is rising to the government reform, but also for China's government reform has very important significance, as long as we can adopt the suitable national conditions of our country place, the new public management theory will give China's government reform provides a number of very fruitful suggestions.【Key words】New public management; Western countries;Government reform一、导论20世纪70年代，西方国家面临一系列的政府危机，包括财政危机，管治危机，信用危机等等。
政府改革新公共管理理念启发
政府改革新公共管理理念启发新公共管理”理论介绍“新公共管理”理论主要涵盖如下内容：第一，政府的管理职能在于“掌舵而非划桨”。
传统公共管理理论中，政府管理的职能中负责“划桨”的成分多过“掌舵”，政府被困在具体的事务中难以自拔，甚至有时候政府既在“划桨”也在“掌舵”。
“新公共管理”理论指出政府管理的职能是负责“掌舵”而非“划桨”，“新公共管理”提倡“政府公共政策化”，目的在于让政府从具体的管理事务中摆脱出来，从而从根本上解决政府部门存在的效率低下、冗员过多、官僚主义等历史遗留问题和顽疾。
第二，管理方式应注入企业化管理方式。
传统的公共管理理论中，政府部分因处于垄断地位，各个公共服务部门危机意识、效率意识不强，政府在管理中也存在重投入轻产出的状况，因此政府公共管理的效率一直比较低下，质量也不高。
再加上在人事管理上，政府公共服务部门一直采取的是终身任职制，工作人员缺少危机感的同时也缺少了积极性，不利于政府改革的进一步推进。
“新公共管理”理论认为，应打破政府部门的垄断，在各公共服务部门中采用企业先进的管理方式和手段等，对其提供的服务进行全面质量管理和目标管理；改变过去只管投入，不重产出的现状；在人事管理上也应效仿企业，摒弃终身任职制，改为采用灵活的合同雇佣机制和绩效工资制，从而提高效益。
第三，行政文化应提倡“顾客导向”。
传统公共管理理论中，行政文化上以自己为主，以服务对象为辅，提供的服务不是根据服务对象的需求提供的，因此与时代的步伐已经有所脱节，跟不上社会发展的需要。
“新公共管理”理论指出，政府服务的对象其实就是政府的“顾客”，政府应根据服务对象的具体需求而提供服务，应以“顾客为导向”即以服务对象为导向，只有这样的政府才能跟上时代的步伐，提供高质量的服务。
“新公共管理”这一“顾客导向”的理论改变了以往公共行政中政府与社会之间的关系，政府转变为应承担社会责任的企业家，公民则成为政府提供服务的“顾客”。
第四，管理上应采用授权或分权方式。
企业型政府理论对我国行政改革启示
田 舒
（ 中ＮＡ－ 民大学公共 管理 学院， 北京 １０ ７ ） ８ ２ ０ 【 摘 要】企业型政府作为一种新 的政府 改革理念和模式 ， 当代 西方政府再造的核心理念 和实践 的主导方向之一。它是 是
随着 西方新公共 管理运动 的兴起和管理 主义的发展 而提 出的 ， 是运用创新 策略 、 有效运用 资源、 实现 高绩效 的政府。从现 实来 看， 西方国家的政府再造取 得 了一定的成效 ， 而且我们 的政府本 身具备创建企业型政府模 式的条件 。因此企业型政府所倡导的
策”德 国提 出了“ ： 新领航 行政模式” 新加坡、 ； 香港特 区政府 也
（） ５ 创新与改革。创新乃企业型政府的主要特征 。企业型
加 入 了行 政 管 理 改 革 行 列 。虽 然 世 界各 国和 地 区 改 革 的 口号 政 府 要 求 解 除 规 则 枷 锁 ， 破 结 构 惯 性 ， 化 官 员 思 维 ， 张 打 活 主 不 同 ， 其 核心 内容 都 是 倡 导 政 府 向企 业 学 习 ， 政府 领 域 内 但 在 公 共 企业 家运 用 各 种 创 新 策 略 达 到 管 理 的 目标 。
的官僚体系， 将企业经营过程 中重视成本收益 、 顾客满意等策
（） ３ 强调 市场机制 ， 重视选择和竞争 。主张通过市场机制
略 运 用 到政 府 管 理 之 中 ， 政 府 运 作 更 有 效 率 ， 为 一 个 “ 使 成 具 的发 挥 ， 供 公 共 服 务 ； 民间 机 构 与 政 府 共 同 生 产 ， 供 多 提 使 提 有 企 业 精神 的政 府 ” 。由此 ， 于 企 业 型 政 府 的 研 究 应运 而 生 。 种 选 择 机 会 。 关 ・
新公共管理对我国行政管理改革的启示论文
新公共管理对我国行政管理改革的启示论文新公共管理对我国行政管理改革的启示论文新公共管理对我国行政管理改革的启示论文【1】摘要从上世纪80年代开始，西方发达国家掀起了一场名为新公共管理的政府改革运动。
这场运动，至今方兴未艾，对西方整个公共管理尤其是政府管理产生了重大影响，对我国政府机构改革、行政管理体制改革乃至公共管理体制改革不无借鉴意义。
关键词新公共管理改革一、新公共管理的基本内容1、以市场为取向，重塑政府与公众的关系。
这是新公共管理理论最重要的核心理念。
市场遵循价值规律。
以市场看待政府运作，则公众如顾客，政府为厂商。
政府行政，应奉行顾客至上准则。
政府不再是发号施令的权威官僚机构，而是以人为本的服务提供者，政府公共行政不再是“管治行政”而是“服务行政”。
2、政府服务应以顾客或市场为导向。
新公共管理从公共选择理论中获得依据，认为政府应以顾客或市场为导向，从而改变了传统公共行政模式下的政府与社会之间的关系，对政府职能及其与社会的关系重新进行了定位。
新公共管理认为，政府的社会职责是根据顾客的需求向顾客提供服务。
“市场不仅在私营部门存在，也在公共部门内部存在。
当市场在公共部门出现时，我们通常称之为系统，如教育系统、职业训练系统、心理卫生系统。
但它们都是市场，就同金融系统、银行和保健系统一样都是市场。
如果我们把市场导向的思想应用到我们的公用系统上去，我们就能取得伟大的成就。
”于是在新公共管理中，政府不再是凌驾于社会之上的、封闭的官僚机构，而是负有责任的“企业家”，公民则是其“顾客”或“客户”。
“企业家”在新公共管理思想中有其特殊的含义：并不是会做生意的人就是企业家。
企业家把经济资源从生产率和产出较低的地方转移到较高的地方，企业家运用新的形式创造最大限度的生产率和效率。
3、全面引入竞争机制，切实提高工作效率。
新公共管理主张在政府管理中广泛引入市场竞争机制，让更多的私营部门、非营利组织参与提供公共服务，以节约成本，提高服务供给的质量和效率。
论《改革政府——企业家精神如何改革着公共部门》的政府改革思想
湖 南 工 业 职 业 技 术 学 院 学 报
Ｖｏ． Ｏ Ｎｏ ２ １１ ．
Ｊ Ｒ ＡＬ ＯＦ ｍ Ｊ Ａ ＮＤ Ｓ Ｒ ＯＬ Ｔ Ｃ ＯＵ Ｎ Ｎ Ｎ Ｉ Ｕ Ｔ Ｙ Ｐ Ｙ Ｅ 啪
Ｃ
Ａｐ ． ０ ０ ｒ２ １
论 《 改革政府—— 企业家精神 如何改革着公共部 门》 的政府改革思想
政府管理 中来，而并不是要我们的政府像 企业一样运作。该书所 包含 的创造性观点使 得 “ 企业 家政府理 论”在 “ 新公共 管理运动”
中 发挥 着巨大的旗帜作用。
［ 关键词］ 政府改革；企业家政府理论；企业家精神
［ 中图分类号 ］ Ｄ０ ６ ［ 文章标识码 ］ Ａ ［ 文章编号］ １７ — ０ ４ （０ ０ ２— ０ ８ ０ ６ １ ５ ０ ２ １ ）０ ０ ５ — ３
Ｔｈｅ Ｉ ａ ｏ ｖ ｄ Ｏｓ ｒ ｅ／ Ｔｅ ｅ ｅ — ｄｅ ｆＤａ ｉ ｂｏ ｎ ｄ Ｇａ ｂｌｒ
，
Ｒｅｎ ｅ ｔｎ ｖ ｒ ｍ ｅ ｉ ｖ ｎ ｉ ｇ Ｇｏ ｅ ｎ ｎｔ ：
Ｈｏ ｔ ｗ ｈｅ Ｅｎｔ ｅ ｅ ｅ ｉ ｌＳ ｉ ｉ ｓ Ｔｒ ｎｓ ｏ ｍ ｉ ｈｅ Ｐｕ ｌｃ Ｓ ｃ ｏ ｒ ｐｒ ｎ ｕｒａ ｐ ｒ ｔ ｉ ａ ｆ ｒ ｎｇ ｔ ｂ ｉ ｅ ｔ ｒ
王 彬
４ １０ ） １ １５ （ 湘潭 大学 ，湖南 湘潭
［ 摘 要 ］ 美国行政学者戴维 ・ 奥斯本与特德 ・ 盖布勒合作撰写的 《 改革政府——企业家精神如何改革着公营部门》新体现的一
系列政 府改革 思想 ，对 于改革 实践具有重要 指导 意义。企业家政 府的核心理念 ，是合理利 用资源、注重效率的企业 家精神 ，移植到
新公共管理理论对我国公共管理的启示分析
公 共服务 的质量和水平 。 强调公共 管理 以市 场或顾 客为导 向。 重新调 整国家 、 社会 、 市场 三者的关 系。 而关键也是最具有质感的 口号
是用企 业家精 神的政府 来代 替受 同志结 构 羁绊 的官僚 政府， 以企 业家精神 的政府 和服 务提供 者之间 的竞争。 根据西方行 政学者们 的论 述， 新 公共 管 理理论 的新公共 管理 理论提倡 以下主要 观 点： （ Ｉ 一 ） 区分 ” 掌舵” 与” 划桨 ” 职能， 实 现管理 主体多元化 新公共 管理 主张政府 在公 共行 政管 理 中应该 只是制定政策 而不是执行 政策 ， 即政
国务院最新颁布的对 于政府机构改革的有关政策都指导我们， 在公共管理领域 。 需要吸 引更 多￣ Ｏ ． Ｏ－ ］ ｔ 参与到国家、社会 管理的主体 中。
关键词 ：新公共管理理论；公共管理 ：启示
新公共 管理 理论对 我 国公 共管 理 的启 示， 结合我 国公共 管理实际， 提 出新公 共管理
产物， 是指独立 于第一部 门（ 政府组织） 和第二 部ｆ ｌ （ 市场组 织１ 之外的 、不以营利为 目的的， 向社会提供服务 的志愿性很 强的组织 。这种
系 。胡锦 涛主席曾指出： ” 在社会 主义市场经
新公共 管理理 论 的 内涵 上世纪 ８ Ｏ年代初开始， 西方各 国掀起 了 场 声势浩大 的政府改 革运动 一 新公共 管 理运动。这场运动对西方公共管理尤其是政 府管理产生 了重大影响。与传统的行政管理
试析公共选择理论视角下的政府失败及其对我国政府管理的启示
二、公共选择 理论 视角下的政府 失败 及其原因剖 析 公共选择理论 的核 心议题是 用经济学 的方法 来说明市场经 济条件下政府干预行 为的局 限性 以及 政府 失败问题 。所谓政府 失败 ，是 指由于政府机制存在 的本质 上的缺失，无法使 资源配 置效率达 到最佳 的情形 ，政府活 动并不像 理论上所说 的能够做 到 的那样 “ 有效 ” 。理想 的政府是不存在 的，只存在做得好 的政 府 比做得 不好 的政府 失灵少 的问题 ，因此 ，政府失败是值得我 们去探究 的。总的来说 ，政府 失败 的根源 是公共选择理论 的基
一
及 国家理 论、投 票规则 、投 票者行为、政党政治、官僚机构等 等 。在政府与 市场 的关系上，公共选择理论家们主张市场作用 最大化
张 向 自由放任 回归，倡 导新 自由主义。有的公共选择理论家甚 至提 出，“ 市场经 济有 可能失败 ，但政府干预一定 失败 ” 。 （ 三 ）公共选择理论的基本假定 公共选择 理论 是经 济学 应用于新公共管理中最为重要的一
本假定 “ 经济人 ”假说 。下面将 从多个具体角度 ，剖析 当代 西 方代议制 民主政府下政府失败的各种 原因。 （ 一 ）公共决策失效或失误 公共选择 主要 是政府决策，政府 通过制定和执行公共 政策 对经济进 行干 预， 以达 到纠正市场失灵的 目标 ，政府 的行为是 离不 开公共决策的 。公共决策 以集体作为决策主体 ，以公共物 品为对象 ，并通过有一定政治秩序的政治市场来实现 。但公共 决策 是一个十分复杂的过程 ，存在着种种障碍和制 约因素，如 “ 阿罗不可能性定理 ”所证 明的将个人偏好或利益加 总为集体 偏好 或利益的 困难 ，公共决策体制及方式 的缺 陷，信 息的不完 全、公共议程的偏差、投票人 的 “ 近视效应 ”等 ，这都致使政 府难 以制定并执行好的或正确 的公共政策 。对政府 官员 自身来 说，人天生是 自利的动物 ，政府官员也带有 “ 经济人 ”的特 征， 在决策过程中 ，他们为满足 自身利益甚至 可能诱 导错误决策 ， 从而引发公共决策 失效或 失误 的现象 。因此，这 非但不能弥补 市场机制的缺 陷，反而加剧 了市场失灵，造成更大 的资源 浪费 ， 甚至引发社会灾难。 （ 二 ）政府机构的低效率 公共选择理论认为 ，政府机 构的低 效率的主要原因在 于： 是缺乏竞争力 。对政府 官员而 言，在传统公共行政模式下 ， 大多数 官员都 受到终身雇佣 条例 的保护，没有压力去提高 工作 效率 ；对 公共物 品的提供 而言，长期以来，公共部 门垄断 公共 物 品的供给 ，缺乏 公平 的竞争机 制，阻碍 了资源的有效配 置。 二是缺乏追求利润 的动机 ，趋 向于资源浪费 。政府官 员花 的是
新公共管理理论对我国政府管理创新的启示
ｆ 徐晓林 ．借鉴“ ４ 】 新公共管理 ” 理念建设 我国服务型 政府【 ．现代商 Ｊ １
贸工 业 ．２ １ （） ７ ００６：８
【］ ５郝明瑶 ．《 行政学研 究》 公共 管理 中的应 用【 ．企业导报 ．２ ０ 在 Ｊ ］ ０９
针对政 府公共行政效 率低下 ， 高额财政 赤字 ， 以及高 昂的社会 管理职 能的性质和 内容 的转变 ， 即变政 府直接承担经 济管理职
成 本等 问题 ，在 公共 部 门政府 管理中引入市场 机制和竞 争机 能为间接调整职 能； 府职 能实现 的手段方式转变 ， 政 即由行政
制， 采用 商业 管理主义 的理论和方法 ， 以现代经 济学 为 自己的 手段为主转变 为行政 、 经济 、 法律等手段相结合的综合管理 ， 其 理论基础 ， 主张在政府等公共 部门广泛采用私 营部门成功的管 中又以经济 手段 为主； 应逐步提高政府能力逐 步实现政府职能 ３ 借鉴 企业 管理方法 ， 创新行政组织结构 。我 国行政机 理方法 和竞争机制 ， 视公共服务 的产 出， 重 强调 文官对社 会公 转变 。（） 众 的响应力和政治敏感性 ， 导在人 员录用 、 倡 任期、 资及其他 构改革要走 出“ 工 精简— —膨胀— —再精简——再膨 胀 ” 的怪 圈 新公共 管理 ” 强调的授权或分权 或签署外部契 约的 人事行政环节上实行更加灵活、 富有成效 的管理 。新 公共 管理 必须采取“ 运动 以绩效化、 分权化和 公共服务市场化为三大核心主题 。 方式进行管理 。 民营化组织或非营利性组织 引入公共管理体 把
［】 １王智辉 ．政府管理 创新探讨——基 于新 公共管理 视角［］ Ｊ．长 白山
０ ０（） ８ ～ ９ 自改革 开放 ， 国公共管理 改革取得 了很 大成就 ， 我 但政 府 学刊 ．２ １ ２ ：６ ８
21638302
第２ ２卷
第 ２期
Ｖ １２ Ｎ ． ｏ． ２ ｏ２
企 业 家 政 府 理 论 的理 论 局 限及 启 示 ・
崔茂 崇
（ 云南财贸学院 公共管理学院， 云南 昆明． ０２ ） ６ ２ １ ５
摘 要： 企业家政府理论是 ２ 纪 ９ ０世 ｏ年代 以来所兴起 的 国际化政府 改革 潮流的最主要 和直接 的理论
维普资讯
２０ ０ ６年 ４月
云 南财 贸学院 学报
Ｊｕ ａ ｆＹｕ ｎ ｎ Ｕ ｉｅｓ ｙｏ ｉａ ｃ ｎ ｃ ｎ ｍｉｓ ｏ ｒ ｌｏ ｎ ａ ｎｖ ｒｉ ｆＦｎ ｎ ｅａ ｄ Ｅ ｏ ｏ ｃ ｎ ｔ
Ａｐ ．，０ ｒ ２ ０６
一
、
国内外对 企业家 政府 理论 的评述 综述
奥斯本的企业家政府理论是 ２ 世纪 ９ ０ ０年代兴起的新公共管理的主要理论依据 ， 它在对西方发 达 国家的企业型政府再造运动带来 良好效果的同时 ， 也遭到了后继学者的不断批评。正如许 多研究
睾 收 稿 日期 ：０ ５—１ ２０ ２—１ ４
作者简介 ： 崔茂崇（９４ ） 男 ， １６一 ， 云南宣威人 ， 云南财 贸学 院公共管理学院讲 师， 主要从 事马克思主义哲 学和组
ｈ ｏ ｙ ｃｕｄｂபைடு நூலகம் ｉｎｆ ａ ｔ ｏ ｅ ｅ ，ｉｈ ｓｔ ｅ ｍｉ ｉ ｓ ｈ Ｒ ｏ ｐ ｉ ｔ ｎ；ｓ ｏｔ ｆ ａ— ｔｅｔｅ ｒ ｏ ｌ ｅｓｇ ｉｃ ｎ ，ｈ ｗ ｖ ｒ ｔ ａ ｒｅｌ ｔｔ ｎ ：ｓｏ ｆ ｐ ｌ ａ ｏ ｈ ｉ ｈ ｉ ａｏ ａ ｃｉ ｈ ｒ ｏ ｌ ｖ
ｍｅ ｔｒ ｆｒ ｔ ｎ ｈ ｃ ａ ｒ ａ ｍｐ ｃ ｎ ｃ ｉ ａ Ｓｔ ｅ ｒ ｔ ｄ ｎ ｅｏ ｍ ｒ ｃ ｃ ． Ｅ ｐ ｏ ｎ ｎ ｅｏ ｍ ｅ ｄ ｗ ｉ ｈ ｈ ｓ ｇ ｅ ｔｉ ａ ｔｏ ｈｎ ’ ｏ ｙ ｓ ｙ ａ ｄ ｒ ｆｒ ｐ ａ ｔ ｅ ｒ ｈ ｕ ｉ ｘ ｌｒ ｇ ｉ
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5.方茴说：“那时候我们不说爱，爱是多么遥远、多么沉重的字眼啊。
我们只说喜欢，就算喜欢也是偷偷摸摸的。
”6.方茴说：“我觉得之所以说相见不如怀念，是因为相见只能让人在现实面前无奈地哀悼伤痛，而怀念却可以把已经注定的谎言变成童话。
”7.在村头有一截巨大的雷击木，直径十几米，此时主干上唯一的柳条已经在朝霞中掩去了莹光，变得普普通通了。
8.这些孩子都很活泼与好动，即便吃饭时也都不太老实，不少人抱着陶碗从自家出来，凑到了一起。
9.石村周围草木丰茂，猛兽众多，可守着大山，村人的食物相对来说却算不上丰盛，只是一些粗麦饼、野果以及孩子们碗中少量的肉食。
兰州大学网络教育学院2012年11月课程考试《外国行政制度》论文卷纸要求： 1．满分100分。
2．论文字数在1500字以上。
无错别字。
3.抄袭、不按规定题目写作的论文以“0”分记。
4. 有明确、具体的内容，分析清楚；作用定性分析要清楚；论点、论据充分、确实，结论完整；评定成绩评语：题目：论企业家政府理论对我国公共管理的启示20世纪90年代,伴随着西方传统政府官僚体制危机的加深,发达国家政府掀起了新一轮的行政改革热潮,其间,奥斯本和盖布勒提出了“企业家政府”这一概念并进而将其发展成为一种理论,指出应该用企业家精神来改革或重新塑造政府。
企业家政府理论的宗旨就是试图把企业管理的精髓移植到政府中来,通过改变官僚政府内部的管理机制和内部驱动力,来达到重新塑造政府形象的目的。
结合我国今天的改革实践,奥斯本企业家政府理论的很多方面依然具有生命力,并且对我国公共管理还有一定的启示意义。
首先,企业家政府理论说明了政府的本质及其存在的必要性。
指出政府“是我们用来作出公共决策的一种机制”,是我们解决共同问题的方式,对于一切文明社会来说,政府都是必不可少的,因为客观存在的社会公共问题需要政府来解决。
其次,企业家政府理论指出传统政府官僚体制存在的危机导致政府未能有效地运作。
任何一种类型的政府体制都是特定社会环境的产物,面对已经变化了的社会环境,传统的官僚制政府组织形式已经无法适应时代的要求,产生治理危机也就在所难免。
然而,问题的根本不在于在政府工作的人,而在于他们工作所在的体制。
最后,企业家政府理论指出要从根本上提高政府工作效率,就必须改革政府的不良机制。
面对迅速变化的信息社会及知识经济的挑战,奥斯本提出“为了使我们的政府重新变得有效,我们一定要重塑政府”,亦即用企业家精神来改革或重新塑造政府。
基于上述思想,奥斯本提出了改革传统政府官僚体制应当遵循的十项原则:一是掌舵而不是划桨:即政府应该集中精力做好决策工作,而把具体的服务性工作承包给1.“噢，居然有土龙肉，给我一块！”2.老人们都笑了，自巨石上起身。
而那些身材健壮如虎的成年人则是一阵笑骂，数落着自己的孩子，拎着骨棒与阔剑也快步向自家中走去。
5.方茴说：“那时候我们不说爱，爱是多么遥远、多么沉重的字眼啊。
我们只说喜欢，就算喜欢也是偷偷摸摸的。
”6.方茴说：“我觉得之所以说相见不如怀念，是因为相见只能让人在现实面前无奈地哀悼伤痛，而怀念却可以把已经注定的谎言变成童话。
”7.在村头有一截巨大的雷击木，直径十几米，此时主干上唯一的柳条已经在朝霞中掩去了莹光，变得普普通通了。
8.这些孩子都很活泼与好动，即便吃饭时也都不太老实，不少人抱着陶碗从自家出来，凑到了一起。
9.石村周围草木丰茂，猛兽众多，可守着大山，村人的食物相对来说却算不上丰盛，只是一些粗麦饼、野果以及孩子们碗中少量的肉食。
私营企业和非营利性机构去做。
这样,政府可以居高临下,用政策吸引竞争者,保持最大的灵活性来应付变化着的环境,出色地扮演好自己的角色。
二是重妥善授权而非事必躬亲:即政府的行政专家们在公共管理中不应事必躬亲,而要善于授权,应注重发挥被服务对象———公众的主动性,鼓励公众参与管理。
三是注重引入竞争机制:即政府应通过各种形式引入竞争机制,增强成本意识,提供优质服务,改善行政管理。
四是注重目标使命而非繁文缛节:即政府应摆脱繁文缛节的束缚,只是简单地界定基本目标和任务,再根据这一目标和任务制定必要的规章和预算,然后就放手让雇员去履行各自的责任。
如果事情出错,也只是解雇肇事者。
即要建立“任务驱动的政府”。
五是重产出而非投入:即政府应注重效果,评估政府各部门的表现及对其进行资助应以其政策效果为依据,而不是依据项目的多少。
六是具备“顾客意识”:这里的“顾客”是指政府公共组织的服务对象———公民,政府应重视顾客,应受顾客驱使,其工作的宗旨是满足顾客的需要,而不是官僚政治的需要。
七是有收益而不收费:即政府不应仅仅靠预算度日,而应具备一种“投资”观点,学会用各种形式集资、赚钱,为回报而投资,变管理者为企业家,变花钱政府为赚钱政府。
八是重预防而不是治疗:即政府应该着眼于以预防为主,而不是通过事后服务来挽回损失;应该是有预见力的政府,并集中精力做好两件根本的事情———使用少量钱预防,而不花大量钱治疗;在作出决定时,尽可能考虑到未来。
九是重参与协作的分权模式而非层级节制的集权模式:即政府应仿效企业领导者的做法,将集权式的管理权下放,将政府的层级节制模式变为参与协作模式,实行参与式管理。
十是重市场机制调节而非仅靠行政指令控制:即在公共管理活动中要善于建立市场机制,并充分发挥市场机制的调节作用,注重市场机制和行政机制的有效结合,以市场为依托,提高行政管理的效能。
上述十条原则也正是企业家政府的基本特征。
由于企业家政府理论在重新审视当代政府角色、正确认识政府职能等方面为人们提供了重要的启示,因此,理论一问世便在西方国家,尤其是它的发源地———美国产生了重大的影响。
1994年9月,克林顿政府以企业家政府理论为指导,在为期6个月的调查研究的基础上,揭开了政府行政改革的序幕,其目的就是要建立一个花钱少效率高的政府。
可以说,这是将企业家政府理论付诸实践的起点。
然而,企业家政府理论在其风靡欧美之时也遭到了一些尖锐的批评,如美国怀俄明大学的哈伯尔教授和格林教授,弗吉尼亚州立大学的查尔斯·古德塞尔教授都有针对性地对理论提出了质疑。
但是,无论如何,我们都应该全面、客观地来看待企业家政府理论,因为,该理论毕竟为我们提供了一个认识政府的新视角。
结合我国今天的改革实践,奥斯本企业家政府理论的很多方面依然具有生命力,并且对我国的改革实践还有一定的指导意义。
首先,企业家政府理论明确指出政府未能有效运作的根本症结在于体制因素。
“如果一个组织的结构是鼓励企业家精神和行为的,那么几乎人人都可以成为企业家。
反之,如果一个组织的结构是鼓励官僚主义行为的,则几乎任何企业家都会变成官僚主义者。
”我国改革开放的总设计师邓小平同志也曾经说过,好的制度可以让坏人无法做坏事,而坏的制度则可能让好人无法做好事。
可见,体制的作用是巨大的,要从根本上改进政府工作效率,改革政府的不良体制乃是当务之急。
其次,企业家政府理论强调政府进行公共管理时应注意市场机制与行政指令的有机1.“噢，居然有土龙肉，给我一块！”2.老人们都笑了，自巨石上起身。
而那些身材健壮如虎的成年人则是一阵笑骂，数落着自己的孩子，拎着骨棒与阔剑也快步向自家中走去。
5.方茴说：“那时候我们不说爱，爱是多么遥远、多么沉重的字眼啊。
我们只说喜欢，就算喜欢也是偷偷摸摸的。
”6.方茴说：“我觉得之所以说相见不如怀念，是因为相见只能让人在现实面前无奈地哀悼伤痛，而怀念却可以把已经注定的谎言变成童话。
”7.在村头有一截巨大的雷击木，直径十几米，此时主干上唯一的柳条已经在朝霞中掩去了莹光，变得普普通通了。
8.这些孩子都很活泼与好动，即便吃饭时也都不太老实，不少人抱着陶碗从自家出来，凑到了一起。
9.石村周围草木丰茂，猛兽众多，可守着大山，村人的食物相对来说却算不上丰盛，只是一些粗麦饼、野果以及孩子们碗中少量的肉食。
结合。
奥斯本指出了行政指令的弱点,提出要注重市场机制的调节作用,但他同时也看到了市场机制的缺陷,认为市场也不是万能的。
正如他所说:“当一个市场引起严重的社会或经济问题的时候,往往要求政府采取行动。
”可见,企业家政府理论在谈到行政指令与市场机制在公共管理中的作用时并没有绝对化,而是强调他们各自能够较好地发挥作用的领域,并强调二者的有机结合。
众所周知,伴随着当代公共管理活动中日益突出的“政府失灵”与“市场失灵”现象,无论是在各国的行政改革实践中,还是在公共管理理论研究领域,行政指令与市场机制发挥作用的领域、方式,以及怎样实现二者的相辅相陈、有机结合等问题已经成为人们关注和重视的焦点。
再次,企业家政府理论强调妥善授权与参与协作的分权模式。
这实际上是强调人的主观能动性的发挥,注重组织的沟通与协调。
更为重要的是,这一模式使被管理者由“被动的接受”变为“主动的协作”,可以激发个体创新和组织潜能,从而将大大提高公共管理的效能。
最后,企业家政府理论主张在公共服务的提供方式上引入竞争机制。
即采用一系列有效的方法提高公共部门的活力,将选择、竞争和激励因素引进公共部门。
同时,理论也指出政府不能完全放手任其竞争,而必须运用公共政策来规范什么样的竞争可以开展,什么样的竞争不能开展。
此外,企业家政府理论在重视规章制度的同时也反对各种繁文缛节对达成政府目标的妨碍;在公务员管理中,主张实施以绩效评估为基础的激励措施,强调要重视工作的结果;提倡在公共管理活动中未雨绸缪,防患于未然,同时公共决策也要对未来有预见力;从满足公众的需要出发提供公共服务,重视公众的需求。
可见,企业家政府理论的一些主张与当代行政改革的某些方向是吻合的,甚至有些理论主张正是今天行政改革所要实现的目标。
不过,正如前面提到的,企业家政府理论也有其不足的方面,主要体现在:第一,理论认为向社会提供各种服务是划桨,政府不精通此道,所以政府不需去做也不应去做,政府应集中精力做好决策工作,而把具体的服务性工作承包给私营企业和非营利性机构去做。
这似乎过于绝对。
首先,当代各国行政改革的实践普遍证明,一些关系国计民生的服务性工作,如城市公共交通、环境保护、国家安全等,由于投资大、建设周期长,且关系国家切身利益,一般的私人企业或组织难于负担或不宜负担;其次,这些公共服务都有一个显著的特点,即私人边际收益(成本)与社会边际收益(成本)不相符、因其成本和收益无法在公民之间均等地划分而存在“免费搭车”问题等等。
这些特点决定了这类服务应该由政府来提供。
因此,在政府只负责决策的前提下,推向企业的服务性工作只能是有选择的。
换句话说,政府对服务性工作的干预是必不可少的,甚至某些服务性工作如国家安全等只能由政府来提供。
第二,理论主张政府应学会用种种形式集资、赚钱,以花钱来省钱,为回报而投资,这显然与政府的职责和目标是背道而驰的。
因为,与企业活动的根本目的———获取利润相区别,政府的本质决定了政府必须侧重选择公共利益、长远利益而非经济利益、暂时利益,即使这种选择有悖于或冲突于经济利益或暂时利益。