奥斯本的企业家政府理论(优选.)

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赠人玫瑰，手留余香。

总结与探索时期的西方行政学说

奥斯本的企业家政府理论&罗森布鲁姆的多元公共行政观

小组成员：雷幸娟石大清李龙

主讲：雷幸娟

奥斯本的企业家政府理论

戴维•奥斯本

•美国著名的进步政策研究所研究员，也是美国

州长政策顾问委员会成员和内布拉斯加州研究

和发展顾问委员会委员。

•毕业于斯坦福大学，著作《民主实验室》，

《改革政府——企业精神如何改革着公营部门》

（与特德•盖布勒合编）

•期刊撰稿人，政界领导人顾问David Osborne

理论产生背景

1.关于政府

•政府本质——“我们用来作出公共决策的一种机制”

•政府必要性——对一切文明国家来说，政府都必不可少

2.传统政府官僚制的危机

•官僚制：层级制、非人格化、专业化、稳定性

•社会进步，人们需求的多样化，传统的官僚制越来越不适应现代社会，弊端越来越突显。

•政府公务员的大多数其实都是有才能而负责的，只是受制于体制的桎梏，创造性得不到发挥，精力遭到浪费。要改进政府效率，就要从根本上改革政府的不良体制。

•政府面临的困境引发变革的思考。到20世纪八九十年代，美国经济更加糟糕。一些行政官员开始寻找出路，与私营企业进行合作，以多种方式提供服务。各州也开始重新设计他们的公共制度和社会福利。“重塑政府”呼声日益高涨，企业家政府理论随之提出。

企业家政府的本质含义

企业家，由1800年法国经济学家萨伊提出。

企业家，把经济资源从生产率和支出较低的地方转移到较高的地方。

企业家精神：讲效率、重质量、善待消费者、讲求完美服务。

企业家政府，实质是把企业管理的精髓移植到政府中，通过改变政府内部的管理机制和内部驱动力，使政府更有效率和活力，来重新塑造政府形象。

政府组织与企业组织是两种性质根本不同的组织，主要表现在：

1.行为动机不同。

2.主要收入来源和方式不同。

3.动力不同。

4.对其成员的考核标准不同。

5.雇员对风险和报酬的看法不同。

6.“许多其他的不同”……

所以，政府不能像企业那样运作。

但是，并不意味着政府不可能具有企业家精神。

“问题的根本在于我们政府的类型错了。我们不需要什么大政府或者小政府…我们需要更好的政府治理。我们需要的是一种美国的改革。”即用企业家精神来重新塑造政府。

重塑政府的十大原则（企业家政府的基本特征）

1.掌舵而非划桨

2.重妥善授权而非事必躬亲

3.注重引入竞争机制

4.注重目标使命而非繁文缛节

5.重产出而非投入

6.具备“顾客意识”

7.有收益而不浪费

8.重预防而不是治疗

9.重参与协作的分权模式而非层级节制的集权模式

10.重市场机制调节而非仅靠行政指令控制

重塑政府的十大原则（企业家政府的基本特征）

1.掌舵而不是划桨

政府应该集中精力做好决策工作（掌舵），把具体的服务性工作（划桨）承包给私营企业和非营利性机构去做。关于政府作用，反对“私有化”观点。

2.重妥善授权而非事必躬亲

要善于授权，鼓励公民参与管理。公民更了解问题的关键所在，更关心成员的生活环境，更经济也更具创造性。

3.注重引入竞争机制

“竞争奖励革新，垄断扼杀革新”；“哪里有竞争，哪里就会取得较好的结果，增强成本意识，提供优质服务”。

4.注重目标使命而非繁文缛节

“规章驱动的政府”→“任务驱动的政府”

5.重产出而非投入

政府部门改进业绩的方法：（1）按业绩付酬；（2）按业绩进行管理；（3）按效果做预算。

6.具备“顾客意识”

政府的宗旨是满足顾客的需要，而非官僚政治的需要。顾客驱使的制度有种种好处。

7.有收益而不浪费

企业家政府应该是有事业心的政府，不应靠预算度日，它应学会用种种形式集资、赚钱，它主张以花钱来省钱，为回报而投资，要变管理者为企业家，变花钱政府为赚钱政府。

8.重预防而不是治疗

政府应着眼于以预防为主，而不是通过事后服务来挽回损失；应花少量钱预防而不是花大量钱治疗。“精明的人解决问题，有天才的人避免问题。”

9.重参与协作的分权模式而非层级节制的集权模式

信息时代的复杂环境，要求政府效仿企业领导者的做法，要善于分权。分权的机构有许多优越性。

10.重市场机制调节而非仅靠行政指令控制

官僚体制的种种不足大都可以概括为行政机制与市场机制之争。市场机制有许多优势，而行政方法有致命的弱点。（市场也并非万能）

重塑的实践反应

《重塑政府》一问世便引起了美国各级政府的思考。之后不久1993年起长达8年的克林顿政府行政改革揭开序幕，奥斯本与盖布勒成为改革顾问，他们的思想也成为政府行政改革的行动指南。“每一位当选官员应该阅读此书”。企业家政府理论产生深刻而重大的影响。

美国总统克林顿和副总统戈尔在他们合撰的一本书中阐述到：我们不能容忍我们的政府花钱多、效率低的现象继续存在下去了，解决这一问题的办法也不应再是多设立些项目或者多投入些钱，我们要从根本上改变我们政府的行为方式——从自上而下的官僚体制转向一种自下而上、简政放权式的企业家政府模式。

批评与质疑

查尔斯●古德塞尔：

难道我们需要一种体制而不惜毁坏现存的公共制度吗？

难道我们需要一种参与而不惜削弱政府的责任？

难道我们需要一种竞争而不管是否造成了重复和浪费？

难道我们需要一种财务自由而不怕遭致公众的怀疑？

难道我们要把美国公民看做顾客而非公民？

难道我们要以市场机制来取代公共利益？

难道我们要把纳税人的钱放到私人企业的腰包里吗？

（针锋相对的十大原则）

总评