合肥市城市发展战略规划-中规院方案

中国城市规划设计研究院方案在对合肥进行区域定位与空间发展战略、合肥产业发展战略、合肥可持续发展战略三个专题研究的基础上，分问题与研究、区域与发展、用地与空间三部分对合肥未来20-50年发展思路提出了自己的观点。现将其报告及有关专题研究的主要内容摘要如下：

一、面临挑战的合肥

从宏观的角度来看，合肥在省际乃至区际中承受着前所未有的竞争压力，发展空间也面临逐渐萎缩的危险，偏安一隅，意恐难为。面对这种情况，合肥市必须采取积极的发展策略，主动参加到城市竞争中去，摒弃局限于安徽省的地域观念，从更大的范围考虑合肥市的定位和发展，提升合肥的城市竞争力和影响力。

1、区域位置尴尬

现实中令合肥倍感顺耳的“承东启西”之区位优势，暂时还没有给合肥带来太多的东西。东部地区利用其优越的区位经济条件，国家的宏观政策优势，吸引了全国乃至全球的资金，人才，技术等资源的聚集。这种情形之下，合肥甚至安徽全省，与东部沿海地区在空间上的接近“不得反失”，各种资源由于不断被东部沿海吸引而流失，更谈不上接受东部经济辐射带动和产业扩散。西部地区由于经济发展水平较低，经济外向度不强，对外经济联系相对较少，而且我国东西向的交通干道建设相对滞后，因此东西向的经济联系一直不成气候。形同“承东”理想的受阻，合肥“启西”的优势也无从发挥。既不能承东又无法启西，合肥的“过渡区位优势”显得十分尴尬。

2、同周边地区差距拉大

从1991年到2000年国内生产总值（当年价格）的平均增长速度来看，合肥市增长了6.05倍，南京为5.22倍，武汉7.86倍，杭州6.89倍，济南6.34倍，南昌7.56倍，长沙7.13倍，郑州6.66倍。其他几座东部和中部省会城市的增长速度都远远高于合肥，即便南京的增长速度低于合肥，但是由于较大的经济基数，同合肥之间的绝对差距还是在不断的扩大。合肥与东部乃至中部邻近省份的省会城市相比，相对位置不升反降，增长速度略输一筹。面对兄弟城市的快速发展，合肥似乎变成了一座“失落的城市”，在同周边省会城市的较量中处在下风。

3、经济结构调整缓慢，省会城市功能降低，发展空间受阻

纵观九十年代的产业结构发展状况，各个大中城市都加大了产业结构调整的力度，合肥明显被其他城市甩在了身后。1991年各城市的二产比重都在50％以上，处于工业化的加速发展阶段，其中合肥和南京都在60％以上，然而2000年大多数城市的三产比例都已经超过了二产比例，进入了工业化中后期的新阶段，只有合肥第二产业高于第三产业15个百分点，尚未实现产业增长方式的转变。产业的结构性矛盾不仅影响合肥城市发展速度，制约了合肥产业经济效益的提高，而且不利于合肥作为中心城市综合职能的完善与提高，同合肥科教基地的城市地位也是不相符合的。

虽然合肥经济增长速度在全省独占鳌头，2000年全市GDP增长了10.5％2，高出第二位的铜陵1.4个百分点。然而从全省来看，合肥经济地位的提升却显得举步维艰。不仅如此，合肥在产业结构方面的滞后也制约了合肥作为中心城市的功能提升。目前许多安徽城市出现了区外联系增长远远大过区内联系的现象，比如马鞍山在社会消费等方面已经同南京形成了密切的经济联系，这种联系强度远远超过了同合肥的联系。省域周边其他大城市虎视眈眈，省内其他中心城市的上升，合肥作为安徽省域中心城市的地位受到了严重的挑战，市场与腹地不断缩小，发展空间受阻。

二、现状区域空间格局

合肥是安徽省域的中心城市，然而从全国经济的格局来看，合肥却又处在我国几个经济核心地带的边缘。首先，从经济区来看，合肥是上海的二级经济影响区，同时也受到武汉经济区的影响，却又没有与两者中的任何一个尤其是长三角地区建立起足够密切的经济联系；其次，作为长江经济带的一部分，合肥又不属于沿江产业轴带，在很大程度上被排斥在了沿江城市经济产业的联系之外；最后，随着安徽周边大城市的发展，与合肥之间腹地的竞争日趋激烈，如果这种趋势延续下去，最终合肥也许就会成为几大城市经济圈边缘的次级区域中心城市。"大边缘，小中心"可以说是合肥目前在经济格局中地位的真实写照。

1、合肥与长江三角洲——迎接“西扩”随着经济发展与产业演化，长江三角洲腹地的拓展势在必然。合肥为西扩所涵盖，并且是西扩地域的区域性中心城市。

由于皖中地区乃至长江三角洲北翼西段尤其是前者的城市还没有得到充分发育，因此长江三角洲的西扩将为这一地区城市发展注入新的活力，同时也必然改变这个远未发展成熟的区域内城市体系的等级、职能和空间结构。由于距离的限制，合肥在建立同长江三角洲的联系方面要应对比省内沿江城市比如芜湖、马鞍山、铜陵等更多的困难，如果无法正确应对，合肥在华东地区甚至安徽省的经济地位可能会被其他城市取代或者超越。但是，如果合肥能够解决这个问题，也可以将这种挑战变成机遇。放下省会城市的架子，主动接受长三角地区的辐射，同其他甚至规模等级逊于自己的城市展开竞争，合肥或许能够依靠西部和北部广大腹地的支持成为长江三角洲西部边缘的另一个中心城市。

2、合肥与南京——合作是首选，但竞争也别无选择

合肥与南京，存在着巨大的实力差距，然而为了掌握自身的命运，合肥别无选择，只有通过竞争才能找到并且发挥自己的比较优势。在空间上，要与南京展开城市经济腹地的竞争，利用自己在传统的经济、行政关系上的优势，加强辐射联系，尽量避免皖中、皖东地区被南京尽收囊中的局面。然而竞争只是合宁关系的一方面，某些方面的竞争不能掩盖合肥与南京在其他方面的分工合作。合肥不能仅仅从安徽省域的范围来考虑同南京的关系，必须放宽视野，从自己同长江三角洲城市包括上海、杭州、南京、苏锡常等等关系的角度以及同长江中游城市关系的角度重新定位，寻求在更大范围内的合作，避免与南京的正面冲突，在同南京城市职能的分化中寻找到新的发展空间。

3、合肥与长江经济带——溶入其中，积极作为

单从经济角度来看，以合肥和芜湖为中心的皖中皖江经济区处在南京和武汉两座中心城市之间的经济低谷区，虽然经济的总体规模偏小，但是已经达到了一定的经济产出水平。合肥的人均GDP和经济密度指标已经接近长江三角洲地区相对落后地区，在皖中地区与沿江的芜湖、铜陵、马鞍山等城市遥相呼应，共同构成了长江中下游的一个城镇相对密集区，发挥着次级中心城市的作用。合肥属于长江经济带的边缘地带。通过充分利用自己的边缘区位，一方面参与长江经济带的经济协作，另一方面发挥极化作用，扩大自己在外围地区的腹地范围，将这种边缘区位转变成为“门户优势”，巩固提高合肥次级中心城市的地位，合肥具备了成为南京和武汉之间另一个中心城市的可能。

4、合肥与省内城市——一强多极，分工合作

合肥和省内其他一批规模相对较小的城市共同构成了安徽经济增长的核心，这种局面可以概括为：一强多极，一方面，合肥是省内最强大的城市，另一方面，合肥带动全省发展的任务只有通过和其他中心城市的分工合作才能得到实现。在安徽省城镇等级结构中，合肥、芜湖共同构成了具有全省意义第一等级，两个城市在全省经济中的贡献率占到了11.3％：这两座城市所在的皖中和沿江地区也是安徽城市密度最大，发展水平最高的地区，就发展条件和趋势而言，这个地区最有可能发育成为安徽的经济核心地带。合肥应该通过同包括芜湖在内的其他增长极城市的分工协作，避免安徽被省域周边中心城市瓜分的局面，促进安徽向心集聚格局的出现，实现辐射带动全省的目标。