高技术产业发展的国际经验比较及其启示

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要： 知识经济时代， 高技术产业发展风起云涌。发达国家和一些发展中国家都制定了一系列发展战略计划以
及优惠政策和措施， 大力推动高技术产业的发展， 以占领 ’! 世纪高技术的战略制高点。中国作为一个发展中大 国， 要想提高自己的综合国力和国际竞争力， 必须在高技术领域占有一席之地。因此， 借鉴国际经验， 确定我国高 技术产业发展重点， 加大研发投入， 提高自主创新能力， 营造良好的高技术产业发展环境， 扶持中小型高技术产业 的发展， 培养和造就一大批高素质人才， 以加快我国高技术产业的发展， 带动经济的快速增长。 关键词： 高技术产业；国际经验；启示 中图分类号： )!’! * + 文献标识码： ,
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引言
科学技术前沿阵地孕育着一 ’" 世纪 $" 年代以来，
取得了很大成绩， 但仍存在一些不容忽视的问题。一 是整体水平不高， 与发达国家相比， 仍有很大的差距； 二是创新能力不强， 在不少核心技术上仍受制于人； 三 是成果转化不快， 产业化水平较低。因此， 面对以信息 技术为代表的高技术及其产业的迅猛发展和新经济时 代的严峻挑战， 学习与借鉴国外高技术产业发展的经 验， 大 力发 展我 国的高 技术 产业， 不 仅必要 且很 有 意 义。
修回日期： ’""! # "& # ’$； ’""’ # "+ # "% ! 收稿日期：
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优势。电子、 原子能、 激光、 遥感技术以及人造卫星等 高新技术成就也纷纷开始应用于农业生产领域， 基因 工程 已广泛涉及 到工业、 农 业、 医 药 卫 生乃 至 人 类 自 身。为了抢占 !" 世纪的科技制高点， 继续维护美国在 各方面的主导和领先地位， 美国国家科学技术委员会 于 !### 年 $ 月推出了国家纳米技术计划， 在 !##" 财年 投入 % &’( 亿美元支持这一计划 域。 长期实施 “科技立国” 战略的日本， 在度过了漫长 的经济衰退之后， 正在利用高科技实施复苏。"’’% 年 ) 月， 日本提出从 “科技立国” 转向 “科技创新立国” ， 并实 施了 "’’) 年至 !### 年第一个科技 ( 年计划。!### 年 " 月 % 日， 日本政府推出 “信息通信研究开发基本计划” 即 “电子列岛计划” ， 打算在今后 ( 年内使政府机关实现电 子化办公； 在 !#"# 年建设好全日本的光缆网， 实现家用 电器数字化、 网络化； 在 !" 世纪后半叶进行 “梦幻技术 开发” ， 建 立 月 球 工 厂 以 及 开 发 智 能 信 息 通 信 技 术。 日本又提出了第二个科技 ( 年计划， !##" 年新年伊始， 计划决定投资 !% 万亿日元， 重点研究领域为生命科学、
系列新的重大突破， 信息技术、 生物技术、 新能源技术、 新材料技术、 空间技术、 海洋技术等高技术及其产业群 体迅速崛起， 给人类生产和生活带来了前所未有的革 命性影响和变化。与传统产业相比， 高技术产业具有 原材料消耗少、 耗能低、 产品体积小而技术含量和附加 值高， 以及高投入、 高风险、 高回报等特点， 以信息技术 为核心的高技术产业已成为知识经济的支柱产业。面 对日趋激烈的国际竞争， 越来越多的国家认识到， 在以 经济实力、 国防实力和民族凝聚力为主要内容的综合 国力竞争中， 能否在高技术及其产业领域占有一席之 地， 已成为维护国家主权和经济安全的命脉所在。因 此， 大力发展高技术产业， 用高技术改造传统产业， 用 高技术武装工业、 农业、 交通运输和国防， 谋求国家的 经济发展和综合国力的增强， 已成为世界各国的共同 追求。 改革开放以来， 我国的高技术产业也得到了快速 发展。从 !-$& 年 + 月开始， 我国先后制定与实施了 “国 家高技术研究发展计划” （即 $&+ 计划） “国家科技重点 、 攻关计划” “火炬计划” 、 等， 创办了 (+ 个具有不同特色 的国家级高新技术产业开发区和大量省级、 市级、 县级 高新技术开发区。总的来看， 我国高技术产业的规模 迅速扩大， 产业门类比较齐全， 企业群体初步形成， 是 国民经济中增长最快的产业部门之一， 且已成为许多 地区重要的经济增长点。在一些重要的领域， 已经取 得了辉煌的业绩， 对提高我国的综合国力和国际竞争 力发挥了十分重要的作用。虽然我国高技术产业发展
［+］ 发展目标 。此外， 韩国政府还计划投入 !#* 亿韩元，
实施 “国家重点研究开发计划” ， 重点开发可提高国家 竞争力的核心产业技术和提高生活质量的社会工艺技 术， 并以此作为中长期开发目标。同时着手制定 《!" 世 纪未来新领域研究计划》 ， 选择 "# 个以上属于韩国强项 的技术领域进行重点开发， 以确保韩国 "# 年后能在这 些领域达到世界领先水平。目前， 一个具有高技术含 量和高附加值的 ,- 产业群脱颖而出， 在韩国经济中发 挥着越来越大的作用， 也对韩国摆脱东南亚金融危机 的影响起到了巨大作用。 万方数据为高技术产业发展提供资金保障 ! & ! 投资多元化，
［!］ 信息通信技术、 环境科学、 纳米技术 。
高技术产业发展的重要特征之一就是高投资。!# 世纪 ’# 年代以来， 发达国家和一些新兴工业化国家在 研发上的投入都有大幅增加 （见表 "） 。
表" （亿美元， #$% 经费国际比较 "&&&—!’’’）
美国 日本 德国 法国 +!$ ! & !+ 韩国 俄罗斯 中国 ’" ! & *+ %+ # & ’% *! # & *+
从 34/ 1 ./0 来看， 目前发达国家一般为 ! & !2 — 新兴工业化国家 （地区） 一般也在 " & (2 — ! &*2 左右， 其中韩 国 "’’’—!### 年 34/ 1 ./0 的比 例高 !2 左右， 达 ! & *+2 。从投资金额看， "’’’—!### 年度美国的研 发投入为 !， “’ ・ 恐怖袭 %$# 亿美元， !##" 年虽遭受了 ""” 击， 经济发展减缓， 但政府在鼓励私人加大研发投资方 面仍不遗余力， 上一财政年度， 美私人研发投入就约为 而美国政府 !##! 财政年度研发预算增加 "， *## 亿美元， ［!］ 到 ’(# 亿美元， 比前一年增加了 )2 。!### 年度日本 的科学技术预算达到 % & + 万亿日元， 德国年投入科研经 费定额为 *#$ 亿马克。韩国 "’’’ 年投入约 (， +## 亿韩 元用于信息通信的开发研究、 信息通信人才的培养以 及支援中小企业和风险企业进行技术开发。从投资方 式看， 主要有财政投入、 财政补贴与支助、 信贷优惠、 设 立风险投资基金等， 尤其是风险投资对于高技术产业 发展有着特别重要的意义。美国的风险投资在 ’# 年代 到 "’’’ 年增为 %## 亿美元。美国 中期仅为 )# 亿美元， (#2 以上 的 高 新 技 术 中 小 企 业 得 益 于 风 险 资 本 的 支 持， 苹果公司、 英特尔公司、 微软公司等一批享誉全球 的巨型高科技企业， 都是由一文不名的创业者借助风 险投资起家的。 !&( 制定法律和优惠政策， 加大对高技术产业的扶持 为了给高技术产业发展营造良好的环境， 各国都 在建立技术发明创新法律体系并制定一系列优惠政策 和措施。美国是世界上法律制度最完善的国家之一， 在高技术发展方面也不例外。美国非常重视知识产权 保护， 不仅在国内通过法律严格保护知识创造者和发 明者的利益、 提高他们创新活动的积极性， 还不遗余力 地向全世界推行其知识产权观念和相关法律。在其所
利与商标法修正案》 允许由联邦政府援助的高校和科 研机构的研究和开发计划的承担者取得其专利权， 调 动了高校和科研机构转让科研成果的积极性； 通过 《联 邦技术转移法案》 《军用技术转为民用法案》 、 等加快了 尖端技术、 军用技术向民用领域特别是中小企业转移。 政府还通过减税及其它优惠政策鼓励风险投资进入高 技术产业， 如 "’*" 年通过的 《经济复兴税法》 将高技术 产业研究开发中风险资本盈利税率由 %’2 减至 !(2 ，
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高技术产业发展的国际经验比较
政府制定发展计划， 确定重点发展领域 西方发达国家都在按照能否全面提高国家竞争能
力这一标准， 重新审定和调整本国的高技术发展战略 计划。号称世界头号经济大国的美国， ’" 世纪 ." 年代 到 $" 年代初， 在世界经济格局中的竞争优势曾一度受 到日本 和 欧 盟 等 发 达 国 家 的 严 重 威 胁。面 对 这 种 形 势， 里根政府果断放弃了已失去优势的传统产业， 大力 培植和发展具有广阔前景的高新技术和信息产业。布 什任总统期间， 对信息产业的发展实施国家战略指导。 布什向国会提交一份名为 《国家关键技术》 !--! 年春， 的报告， 其中与国家安全和经济实力有关的有六大领 域的 ’’ 项高技术发展计划。在 ’’ 项关键技术中， 有. 项是关于信息与通信的技术。克林顿上台后， 制定与 实施了 “信息高速公路计划” 。自 !--( 年以来， 美国经 济增长中约 +"/ 归功于信息技术产业， 其原因正如美 联储主席格林斯潘所说， 信息和通信技术的进步与普 及在推动美国劳动生产率加速增长方面发挥了 “异乎 寻常的作用” 。美国在高技术的其他领域也是独领风 骚， 航空航天、 生物技术、 新材料技术在世界上占绝对
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李玲玲： 高技术产业发展的国际经验比较及其启示
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还有一些扶持高新技术中 !"#$ 年又减至 %&’ 。此外， 小企业的政策。美国的中小企业管理局每年有几亿美 元的拨款， 承担对高科技中小企业银行贷款提供风险 担保和支持； “小 企 业 技 术 转 移 研 究 计 !""% 年 设 立 的 划” ， 鼓励大学、 科研机构和企业间科研人员相互流动； 美国小企业创新研究计划规定， 在 %&&& 年以前， 每个研 究经费在 ! 亿美元以上的政府机构和联邦实验室都要 拿出一定比例 （% ()’ ） 的资金用于资助小企业的创新。 英国政府也从 !"#! 年开始实行 “信贷担保计划” ， 其中规定， 风险企业向银行获得贷款若到时还不了债 务， 贸工部将以 % ( )’ 的年息偿还债务的 *&’ ， 这无异 于给风险企 业 吃 了 “定 心 丸” 。为 提 高 企 业 的 创 新 能 力， 英国政府将为 “科学和企业中心” 增加 !， )&& 万 英 镑， 以提高大学生的经营和企业化技能； 每年向 “地区 创新基金” 投资 )， 支持科学界、 企业界、 金 &&& 万英镑， 融界在地区范围内的合作； 同时投资 ! ( + 亿英镑， 建立 一项新的高等教育基金， 增进大学与企业的联系， 帮助 小公司加强研究开发。此外， 英国将 %&&! 年至 %&&, 年， 增加 !， 鼓励更多的小企业上网， 帮助他们 )&& 万英镑， 最大限度地利用电子商务带来的发展机遇。日本政府 先后制定了 《促进基本技术研究税则》 、 《 增加试验研究 费税额扣除制度》 等税收政策支持高技术 -./ 活动， 出 台了 《日本高技术工业区密集区开发促进法及其政令、 施行令》 ， 对高技术产业开发区在法律上作了较明确的 规定。日本政府的金融机构和基金会都针对开发区项 目提供优惠信贷。日本开发银行对高技术企业的贷款 年限可长达 %) 年， 贷款额一般的利息可按 * ( ,’ 计算 （普通利率为 #’ —# ( )’ ） ； 小企业金融公库还针对高 技术小企业发放期限为 %) 年， 年息为 % ( *’ 的特别贷 款。日本通产省规定， 每一新建开发区所在地方政府， 应向开发区提供 !& 亿美元的基本建设经费； 国家财政 对于迁入开发区内的企业、 科研机构实行补助， 搬迁费 限额 ! () 亿日元， 新建补助 )， *， )&& 日元 0 1% ， &&& 日元 0 % 限额 ! 亿日元； 对企业固定资产税、 土地税实行减 1，
第 ’’ 卷第 % 期 ’""’ 年 . 月
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高技术产业发展的国际经验比较及其Leabharlann Baidu示
李 玲 玲
%’!""$） （衡阳师范学院地理系， 中国湖南 衡阳 摘
［%］ 颁布的一系列法律法规中 ， 通过 《技术创新法》 、 《专
积极推进高技术产业的发展也成为欧盟各成员国 的共识。从 "’*+—"’’* 年， 欧盟已实施了四个研究与 技术开发框架计划， 总投资 额达 !$’ & ( 亿欧 洲 货 币单 位。"’’* 年， 欧盟又提出了第五个研究与技术开发框 架计划 （"’’’—!##! 年） ， 计划投资 "(#—")# 亿欧元， 重 点从事生命与生态科学、 信息社会技术以及可持续发 展技术的研究， 其主要目的是与美国和日本在高技术 领域争雄。 作为新兴工业化国家 （地区） 代表之一的韩国， "’*( 年提出 “技术立国” 战略， 重点研究开发半导体、 计算机 技术、 软件、 通信等九大高技术领域， 特别是信息技术。 “信息产业促进计划” ， "’’! 年韩国宣布了 "’’’ 年 + 月 确定了至 !##! 年的国家信息化计划— — — 《!" 世纪网络 韩国》 ， 提出在 !##! 年成为世界十大信息产业国之一的
。美国政府还把 !" 世纪生物学更加深入的开发列为高科技研究的重点领
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资料来源： 吕斌超， 任荣明著， 全球产业链与我国高技术产业发展思 路， 见 《探索与争鸣》 第 !+—!) 页。 !##" 年第 "" 期，