工程合同变更管理ppt
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第７章 工程合同变更管理
第７章
工程合同变更管理
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7.1
第７章 工程合同变更管理
本章内容
•工程变更的概念与分类 •合同主体各方在工程变更活动中的权利与义务 •工程变更价款的确定 •工程变更的管理与控制 •复习思考题
7.2பைடு நூலகம்
第７章 工程合同变更管理
工程变更的概念与分类
工程变更是建设项目合同管理的重要内容，是影响建设项目进度控制、质 量控制和投资控制的关键因素。从纯技术层面分析，工程变更有广义和狭义之 分，广义的工程变更包含合同变更的全部内容，如工程实施中形式的变更，工 程量清单数量的增减，工程质量要求及相关技术标准的变动，法律的调整以及 合同条件的修改等。而狭义的工程变更只包括传统的以工程变更形式变更的内 容，如建筑物标高的变动，道路线形的调整，施工技术方案的变化等。从工程 变更实施效果角度分析，工程变更有积极的和消极的之分。积极的工程变更是 指建设项目主体各方针对建设项目合同控制目标所主动采取的通过优化设计和 施工措施方案以及调整工程实施计划等手段以达到降低工程成本、提高工程质 量和缩短建设工期目的的工程变更。如优化高速公路线形以及在房屋建筑工程 现浇混凝土施工中采用冷轧带肋钢筋代替普通圆钢等工程变更均属于典型的积 极的工程变更。消极的工程变更系指由于各类客观因素的影响(如设计错误、 工程地质条件变化等)，为保障建设项目顺利实施而必须作出调整的工程变更， 消极的工程变更也包括建设项目主体各方违背诚信原则和建设项目合同控制目 标所采取的不利于降低工程成本、有损工程质量和延误建设工期的工程变更。 工程变更对建设项目的实施有着巨大的影响，消极的工程变更往往导致建设项 目工期延误，投资失控以及对劳动生产率产生负面的影响。
7.7
第７章 工程合同变更管理
工程变更的概念与分类
2．施工措施变更 施工措施变更是指在施工过程中承包方因工程地质条件变化、施工环 境或施工条件的改变等因素影响，向监理工程师和业主提出的改变原施工 措施方案的过程。施工措施方案的变更应经监理工程师和业主审查同意后 实施，否则引起的费用增加和工期延误将由承包方自行承担。重大施工措 施方案的变更还应征询设计单位意见。在建设工程施工合同履约过程中， 施工措施变更存在于工程施工的全过程，如人工挖孔桩桩孔开挖过程中出 现地下流沙层或淤泥层，需采取特殊支护措施，方可继续施工；公路或市 政道路工程路基开挖过程中发现地下文物，需停工采取特殊保护措施；建 筑物主体施工过程中，因市场供应原因引起的混凝土搅拌方式的调整等。 3．条件变更 条件变更是指施工过程中，因业主未能按合同约定提供必须的施工条 件以及不可抗力发生导致工程无法按预定计划实施。如业主承诺交付的工 程后续施工图纸未到，致使工程中途停顿，业主提供的施工临时用电因社 会电网紧张而断电导致施工生产无法正常进行；特大暴雨或山体滑坡导致 工程停工。这类因业主原因或不可抗力所发生的工程变更统称为条件变更。
7.6
第７章 工程合同变更管理
工程变更的概念与分类
二、工程变更的分类
工程变更的内涵十分丰富，可以从不同的角度加以分类。工程管理实 践中，通常按照工程变更所包含的具体内容，将其划分为如下五个类别： (1) 设计变更。 (2) 施工措施变更。 (3) 计划变更。 (4) 条件变更。 (5) 新增工程。 1．设计变更 设计变更是指建设工程施工合同履约过程中，由工程不同参与方提出， 最终由设计单位以设计变更或设计补充文件形式发出的工程变更指令。设 计变更包含的内容十分广泛，是工程变更的主体内容。常见的设计变更有： 因设计计算错误或图示错误发出的设计变更通知书，因设计遗漏或设计深 度不够而发出的设计补充通知书，以及应业主、承包商或监理方请求对设 计所作的优化调整等。
7.5
第７章 工程合同变更管理
工程变更的概念与分类
从上述各种定义可见，国外研究者对于工程变更的理解亦是仁者见仁， 智者见智。相比之下，第1种定义对工程变更的描述更为全面，涵盖了工程 变更的几项主要内容。第4种定义对工程变更的定义则较为具体。此外，人 们对工程变更概念的认识通常有一个误区，即将工程变更简单地等同于工 程变更令，这种理解是不全面的，而且是有误的。工程变更令通常是指在 合同条款约定的条件下，由双方签署的补偿承包商变更，追加工程，延误 或其他共同议定的影响因素的正式文件。在缺乏双方共同协议的情况下， 一些业主单方面发出变更指令，这些指令基于他们自己的估价来确认变更 而且许可在协议达成或争端解决之前给予临时性进度支付。很显然，工程 变更不等于工程变更令，工程变更应包括合同变更的全部内容。工程变更 令只是工程变更的一个组成部分而不是全部。许多工程变更是由第三方原 因引起，或属于推定变更的范畴。例如，业主坚持按原定工期完成工程， 尽管承包商有权利作时间上的延期。承包商认为他已经按推定进行了加速 施工或压缩工序作业时间，尽管他没有收到确切的加速施工指令。
7.4
第７章 工程合同变更管理
工程变更的概念与分类
一、工程变更的概念
工程变更概念与内涵的准确把握是开展工程合同变更管理的基础。由 于工程变更内容的复杂性，至今尚没有一个公认的确切定义。目前，国外 研究文献对工程变更的定义通常包括以下4种： (1) 工程变更是指导致对项目初始范围，实施时间或价款调整的任何事 件。 (2) 工程变更是指对工程初始范围的所有改变。 (3) 工程变更是指增减原合同范围或是影响完成原合同范围的时间和成 本的更改或项目工序的改变。 (4) 工程变更是指以下事件中的任何一项：(a)合同中包括的任何工作内 容的数量的改变(但此类改变不一定构成变更)；(b)任何工作内容的质量或 其他特性的改变；(c)任何部分工程的标高，位置和(或)尺寸的改变；(d)任 何工作的删减，但要交他人实施的工作除外；(e)永久工程所需的任何附加 工作，生产设备，材料或服务，包括任何有关的竣工试验，钻孔、其他试 验和勘探工作；(f)实施工程的顺序或时间安排的改变。
7.3
第７章 工程合同变更管理
工程变更的概念与分类
由工程变更演变而来的工程索赔，合同争端及诉讼加剧了业主与承包商之 间的矛盾。由于上述种种原因，国内外建筑业一直致力于研究工程变更的 起因及其对建设项目的影响。美国建筑业纠纷避免和解决委员会这一私人 协会于1995年估计，全美国每年用于工程变更的费用超过600亿美元，还有 更多的间接成本会由此上升，例如工程的延期或停工，紧缺物资的未充分 利用以及其他机会成本。对工程变更的充分研究可以提供经验使得业主和 承包商能更好地控制工程变更，减轻工程变更对建设项目的不利影响。由 于建筑产品生产的独特属性以及各种主客观因素的影响，对任何一个建设 项目而言，工程变更是不可避免的。因此，加强工程变更的管理与控制对 实现建设项目合同管理目标具有重要的意义。
第７章
工程合同变更管理
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第７章 工程合同变更管理
本章内容
•工程变更的概念与分类 •合同主体各方在工程变更活动中的权利与义务 •工程变更价款的确定 •工程变更的管理与控制 •复习思考题
7.2பைடு நூலகம்
第７章 工程合同变更管理
工程变更的概念与分类
工程变更是建设项目合同管理的重要内容，是影响建设项目进度控制、质 量控制和投资控制的关键因素。从纯技术层面分析，工程变更有广义和狭义之 分，广义的工程变更包含合同变更的全部内容，如工程实施中形式的变更，工 程量清单数量的增减，工程质量要求及相关技术标准的变动，法律的调整以及 合同条件的修改等。而狭义的工程变更只包括传统的以工程变更形式变更的内 容，如建筑物标高的变动，道路线形的调整，施工技术方案的变化等。从工程 变更实施效果角度分析，工程变更有积极的和消极的之分。积极的工程变更是 指建设项目主体各方针对建设项目合同控制目标所主动采取的通过优化设计和 施工措施方案以及调整工程实施计划等手段以达到降低工程成本、提高工程质 量和缩短建设工期目的的工程变更。如优化高速公路线形以及在房屋建筑工程 现浇混凝土施工中采用冷轧带肋钢筋代替普通圆钢等工程变更均属于典型的积 极的工程变更。消极的工程变更系指由于各类客观因素的影响(如设计错误、 工程地质条件变化等)，为保障建设项目顺利实施而必须作出调整的工程变更， 消极的工程变更也包括建设项目主体各方违背诚信原则和建设项目合同控制目 标所采取的不利于降低工程成本、有损工程质量和延误建设工期的工程变更。 工程变更对建设项目的实施有着巨大的影响，消极的工程变更往往导致建设项 目工期延误，投资失控以及对劳动生产率产生负面的影响。
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第７章 工程合同变更管理
工程变更的概念与分类
2．施工措施变更 施工措施变更是指在施工过程中承包方因工程地质条件变化、施工环 境或施工条件的改变等因素影响，向监理工程师和业主提出的改变原施工 措施方案的过程。施工措施方案的变更应经监理工程师和业主审查同意后 实施，否则引起的费用增加和工期延误将由承包方自行承担。重大施工措 施方案的变更还应征询设计单位意见。在建设工程施工合同履约过程中， 施工措施变更存在于工程施工的全过程，如人工挖孔桩桩孔开挖过程中出 现地下流沙层或淤泥层，需采取特殊支护措施，方可继续施工；公路或市 政道路工程路基开挖过程中发现地下文物，需停工采取特殊保护措施；建 筑物主体施工过程中，因市场供应原因引起的混凝土搅拌方式的调整等。 3．条件变更 条件变更是指施工过程中，因业主未能按合同约定提供必须的施工条 件以及不可抗力发生导致工程无法按预定计划实施。如业主承诺交付的工 程后续施工图纸未到，致使工程中途停顿，业主提供的施工临时用电因社 会电网紧张而断电导致施工生产无法正常进行；特大暴雨或山体滑坡导致 工程停工。这类因业主原因或不可抗力所发生的工程变更统称为条件变更。
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第７章 工程合同变更管理
工程变更的概念与分类
二、工程变更的分类
工程变更的内涵十分丰富，可以从不同的角度加以分类。工程管理实 践中，通常按照工程变更所包含的具体内容，将其划分为如下五个类别： (1) 设计变更。 (2) 施工措施变更。 (3) 计划变更。 (4) 条件变更。 (5) 新增工程。 1．设计变更 设计变更是指建设工程施工合同履约过程中，由工程不同参与方提出， 最终由设计单位以设计变更或设计补充文件形式发出的工程变更指令。设 计变更包含的内容十分广泛，是工程变更的主体内容。常见的设计变更有： 因设计计算错误或图示错误发出的设计变更通知书，因设计遗漏或设计深 度不够而发出的设计补充通知书，以及应业主、承包商或监理方请求对设 计所作的优化调整等。
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第７章 工程合同变更管理
工程变更的概念与分类
从上述各种定义可见，国外研究者对于工程变更的理解亦是仁者见仁， 智者见智。相比之下，第1种定义对工程变更的描述更为全面，涵盖了工程 变更的几项主要内容。第4种定义对工程变更的定义则较为具体。此外，人 们对工程变更概念的认识通常有一个误区，即将工程变更简单地等同于工 程变更令，这种理解是不全面的，而且是有误的。工程变更令通常是指在 合同条款约定的条件下，由双方签署的补偿承包商变更，追加工程，延误 或其他共同议定的影响因素的正式文件。在缺乏双方共同协议的情况下， 一些业主单方面发出变更指令，这些指令基于他们自己的估价来确认变更 而且许可在协议达成或争端解决之前给予临时性进度支付。很显然，工程 变更不等于工程变更令，工程变更应包括合同变更的全部内容。工程变更 令只是工程变更的一个组成部分而不是全部。许多工程变更是由第三方原 因引起，或属于推定变更的范畴。例如，业主坚持按原定工期完成工程， 尽管承包商有权利作时间上的延期。承包商认为他已经按推定进行了加速 施工或压缩工序作业时间，尽管他没有收到确切的加速施工指令。
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第７章 工程合同变更管理
工程变更的概念与分类
一、工程变更的概念
工程变更概念与内涵的准确把握是开展工程合同变更管理的基础。由 于工程变更内容的复杂性，至今尚没有一个公认的确切定义。目前，国外 研究文献对工程变更的定义通常包括以下4种： (1) 工程变更是指导致对项目初始范围，实施时间或价款调整的任何事 件。 (2) 工程变更是指对工程初始范围的所有改变。 (3) 工程变更是指增减原合同范围或是影响完成原合同范围的时间和成 本的更改或项目工序的改变。 (4) 工程变更是指以下事件中的任何一项：(a)合同中包括的任何工作内 容的数量的改变(但此类改变不一定构成变更)；(b)任何工作内容的质量或 其他特性的改变；(c)任何部分工程的标高，位置和(或)尺寸的改变；(d)任 何工作的删减，但要交他人实施的工作除外；(e)永久工程所需的任何附加 工作，生产设备，材料或服务，包括任何有关的竣工试验，钻孔、其他试 验和勘探工作；(f)实施工程的顺序或时间安排的改变。
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第７章 工程合同变更管理
工程变更的概念与分类
由工程变更演变而来的工程索赔，合同争端及诉讼加剧了业主与承包商之 间的矛盾。由于上述种种原因，国内外建筑业一直致力于研究工程变更的 起因及其对建设项目的影响。美国建筑业纠纷避免和解决委员会这一私人 协会于1995年估计，全美国每年用于工程变更的费用超过600亿美元，还有 更多的间接成本会由此上升，例如工程的延期或停工，紧缺物资的未充分 利用以及其他机会成本。对工程变更的充分研究可以提供经验使得业主和 承包商能更好地控制工程变更，减轻工程变更对建设项目的不利影响。由 于建筑产品生产的独特属性以及各种主客观因素的影响，对任何一个建设 项目而言，工程变更是不可避免的。因此，加强工程变更的管理与控制对 实现建设项目合同管理目标具有重要的意义。