比较中美公务员的薪酬制度

河北广播电视大学

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比较中美公务员的薪酬制度

题目

姓名教育层次专科

学号分校秦皇岛广播电视大学专业行政管理教学点

指导教师日期

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内容摘要

各国政府已经认识到薪酬对于公职人员以及公共部门的巨大功能和战略意义，因为薪酬高低不仅关系到公职人员工作能力的开发、积极性和创造性的调动，更牵涉到政府部门工作效率的提高、工作质量的改善等问题。所以，各个国家都十分重视对公务员薪酬制度的研究。我国政府近年来也非常重视公务员薪酬制度的改革和发展，但相比一些发达国家和地区，我国的公务员薪酬制度比较落后，所以，迫切需要对这些问题进行研究并加以解决。

关键词：

薪酬制度公务员

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目录

一、美国公务员的薪酬制度 (1)

（一）美国的基本薪酬标准 (1)

（二）美国的宽带薪酬 (2)

（三）美国的奖金制度 (2)

（四）美国的薪酬调整 (2)

二、我国公务员薪酬制度的现状 (3)

（一）供给制 (3)

（二）职务等级工资制 (3)

（三）结构工资制 (3)

（四）职级工资制的基本特点 (4)

（五）职级工资制的增资机制 (4)

（六）工资结构分析 (4)

三、中西方公务员薪酬制度建设的启示 (5)

（一）灵活的工资结构 (5)

（二）津贴奖金的透明度 (5)

（三）动态薪酬调整机制 (5)

参考文献 (6)

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比较中美公务员的薪酬制度

公务员薪酬是指在国家公共管理部门工作，执行国家公务的这一部分特定的公职人员，以自己的知识和能力，在一定时间内为国家和人民服务所得到的报酬。狭义上是指单位按月发放给公务员的固定部分，包括基础工资、年功工资、岗位津贴以及按国家规定的几项福利补贴；广义上还应包括国家其他福利待遇，单项奖励与奖金等。

薪酬的影响因素包括外在因素和内在因素。外在因素主要有：当地的生活水平、劳动力市场的供求状况、地区和行业间通行的工资水平、国家的法律和政策等；内在因素则包括：员工的劳动量、工作本身的差别、工作的时间性和危险性、年龄和工龄等。人力资源价值在此为公务员劳动能力的价值，根据其每个职位间的相对重要性，或每个工作职位对部门的相对贡献度，还有公务员工作技能、知识、工作积极性、工作绩效等的不同。再加上外部的市场供求关系、人均GDP的高低以及工龄的长短等都对薪酬有着不同程度的影响。

一、美国公务员的薪酬制度

1．美国的基本薪酬标准

美国公务员的工资分为两个系统，即法定薪金系统和其他薪金系统。法定薪金系统包括三种工资标准，即一般行政人员工资标准、国务院驻外人员工资标准以及退伍

军人管理委员会和医务人员工资标准。其他薪金人员也包括三种工资标准，即高级行政官员工资标准、邮政管理署人员工资标准和“蓝领”工人工资标准。各类人员的薪酬都制定有各自适用的薪酬表。

2．美国的宽带薪酬

宽带薪酬是对传统的带有大量等级层次的垂直型薪资结构的一种改进或替代。它将原来十几甚至几十个级别压缩成几个级别，并将每个级别对应的薪酬范围拉大，从而形成一个新的薪酬管理系统及操作流程。美国商务部于1998年根据其内部职位性质的不同，将一般公务员职位划分为四种类型：科学与工程师类、行政管理人员类、科学与工程技术员类、辅助性人员类，并对各类人员的薪酬范围进行了宽带化的设计，将原有的15个薪等缩减为5个薪等。宽带薪酬是薪酬改革的发展趋势之一，它简化了对工资的管理，有助于促进员工的发展，尽管仍以职位等级为基础，但在不突破现有工资制度的框架内，在一定程度上避免完全按照等级确定工资的传统做法，它更能反映公务人员的能力和绩效，同时可以扩大内部等级之间薪酬差距，有利于提高公务员的工作积极性。

3．美国的奖金制度

美国现行的绩效奖金制度分为一般公务员和高级行政主管人员两种。一般公务员奖金制度设计比较简单，均以一次性年终现金形式支付，各部门绩效奖金金额由万方数据中美公务员薪酬制度对比研究部门首长决策，一般不超过公务员薪酬的10％。若有突出表现优秀的人员，可提高至20％。高级行政主管的奖金包括年度绩效奖金，奖金额度为基本薪酬的5％一20％之间，还包括总统特别奖金，奖金额度为基本薪酬的20％甚至35％，对高级行政主管的激励性比较大。

4．美国的薪酬调整

为了保证公务员的工资水平与私营企业工作人员的工资水平大体持平，联邦政府制定了工资比较法，每年由劳工部的劳工统计局在全国范围内对私营企业进行广泛的薪酬调查，根据调查结果确定工资调整幅度。美国的薪酬调整制度比较完善，分为年度薪酬调整制度和区域内薪酬比较调整制度。

二、我国公务员薪酬制度的现状

公务员薪酬制度是有关公务员工资形式、工资标准和工资支付原则、办法的总称。公务员薪酬制度均通过具体的工资形式得以体现，自建国以来，我国的工资制度经历了几次调整和变革，先后实行过供给制、职务等级工资制、结构工资制。

1．供给制

建国初期，我国国家机关主要采用这种工资形式。所谓供给制，是指按照工作和生活的基本需求，免费供给工作人员生活必需品的分配形式，是我国在建国初期各方面都较为困难的情况下实行的工资形式。

2．职务等级工资制

职务等级工资制于1956年实行，指以国家机关工作人员的思想品德、个人才能和资历为依据，将担任同样职务的国家工作人员分别纳入不同的工资级别，领取与工资级别相应的工资待遇。即“一职数级，上下交叉”，每个级别分别为一个工资档次。职务等级工资制没有正常的工资晋级制度，即使职务发生了变化，工资也很难得到调整。

3．结构工资制

针对职务等级工资制存在的问题，1985年，中共中央国务院颁发了《国家机关和事业单位工作人员的工资制度改革方案》，建立了结构工资制。这次的工资制度改革，以及所实行的以职务工资为主的结构工资制，在一定程度上解决了以往“职级不符”和“劳酬脱节”的问题，具有一定的合理性。改革中实现了企业工资制度与机关事业单位工