行政许可的概述PPT课件

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参考案例 5—2
2004年8月15日，被告某市地质矿产局为某村联办矿批准颁发采证冶 字（2004）第SJ001号采矿许可证，在原批准申请登记表中载明，该矿隶 属镇经委，企业性质为集体，负责人为王某。同年9月本案第三人朱某伙 同该矿承包人李某一同填写《某市乡镇矿山采矿许可证变更换发申请登 记表》，伪造王某签字及手印并骗取了村委会、镇政府盖章后，申请变 更该企业法定代表人为朱某，并逐级上报。经查实，该表中“申请单位 或个人”一栏空白，无申请人。在“变更原因”一栏中谎称：“因原法 定代表人已调离至其他单位。”2004年9月25日，某市地质矿产局签署同 意意见，并换发采矿许可证。原告王某则称，王窑村联办矿是其多方联 系报批取得的，并以集体名义申请办证，朱某未经其同意，即申请将原 法定代表人王某变更为朱某，而被告未能发现并制止，反而签发证件， 侵犯了原告的采矿经营自主权，应撤销许可并赔偿损失。人民法院根据 《行政许可法》第8条的规定，判决支持原告的诉讼请求。
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二、行政许可的作用
（1）行政许可是国家对社会经济、政治、文化活动进行宏观调控的有 力手段，有助于从直接命令式的行政手段过渡到间接许可的法律手段；
（2）行政许可有利于维护社会经济秩序，保障广大消费者及民众的权 益；
（3）行政许可有利于保障社会公共利益，维护公共安全和社会秩序； （4）行政许可有利于控制进出口贸易，保护和发展民族经济； （5）行政许可有利于资源的合理配置和环境保护，促进人与环境的和 谐、健康、协调发展。
（2）对依法需要听证的事项，必须依法告知申请人、利害关系人申 辩和质证。
（3）若公民、法人和其他组织对行政许可不服申请行政复议或者提 起行政诉讼，行政机关应当积极参加行政复议或者行政诉讼；因违法实 施行政许可造成公民、法人和其他组织损害的，应当依法承担赔偿责任。
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五、信赖保护原则
《行政许可法》第8条规定：“公民、法人或者其他组织依法取得的 行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。行 政许可决定所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许 可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关 可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。由此给公民、法人或者其 他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿。”
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第五章 行政许可
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本章学习目标
1、掌握行政许可的特征； 2、熟悉行政许可设定规则； 3、了解行政许可实施相关要求； 4、运用行政许可程序； 5、知悉行政许可监督。
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第一节 行政许可的概述
一、行政许可的概念和特征
《中华人民共和国行政许可法》（以下简称《行政许可法》）已于２０ ０３年８月２７日经十届全国人大常委会第四次会议通过，于２００４年 ７月１日起开始施行。这无疑是我国社会主义民主与法制建设的一件大事。 《行政许可法》的公布施行，对于保护公民、法人和其他组织的合法权益， 深化行政审批制度改革，推进行政管理体制改革，从源头上预防和治理腐 败，保障和监督行政机关有效实施行政管理，都有着重大意义。
二、公开、公平、公正原则
《行政许可法》第5条规定：设定和实施行政许可，应当遵循公开、公 平、公正的原则。行政法律制度上的公开通常是指国家行政机关某种活动 或者行为过程和结果的公开，其本质是对公众知情权、参与权和监督权的 保护。
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三、便民原则
根据便民原则，行政机关实施行政许可，应当做到： （1）行政许可依法需要行政机关内设的多个机构办理的，该行政机 关应当确立一个机构统一受理行政许可申请，统一送达行政许可决定；行 政许可依法由地方人民政府两个以上部门分别实施的，本级人民政府可以 确定一个部门受理行政许可申请并转告有关部门分别提出意见后统一办理， 或者组织有关部门联合办理、集中办理，省级人民政府依法应积极决定一 个行政机关行使有关行政机关的行政许可权。 （2）公民、法人或者其他组织申请行政许可，应当尽量提供方便， （3）对符合法定形式、材料齐全的申请，应当尽量当场受理，不得 拖延。 （4）应当严格在法定期限内作出行政许可决定或者办完有关事项。
行政许可，是指行政主体根据行政相对方的申请，经依法审查，通过 颁发许可证、执照等形式，赋予或确认行政相对方从事某种活动的法律资 格或法律权利的一种具体行政行为。《行政许可法》第2条对此作了明确规 定。
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行政许可的特征：
（一）行政许可是依申请的行政行为 （二）行政许可的内容是国家一般禁止的活动 （三）行政许可是行政主体赋予行政相对方某种法律资格或法律权利的具 体行政行为 （四）行政许可是一种外部行政行为 （五）行政许可是一种要式行政行为
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三、行政许可的种类
（一）行为许可和资格许可 （二）独立的许可和附文件的许可 （三）权利性许可和附义务的许可 （四）排他性许可和非排他性许可 （五）一般许可和特殊许可 （六）长期许可和短期许可
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第二节 行政许可的基本原则
一、合法性原则
合法性原则，也称为行政许可法定原则，是指设定和实施行政许可，应 当依照法定的权限、范围、条件和程序。
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四、救济原则
《行政许可法》第7条规定：“公民、法人或者其他组织对行政机关实 施行政许可，享有陈述权、申辩权；有权依法申请行政复议或者提起行 政诉讼；其合法权益因行政机关违法实施行政许可受到损害的，有权依 法要求赔偿。”根据《行政行可法》的规定，行政机关实施行政许可， 应当做到：
（1）在实施行政许可的各个环节，都应当保护公民、法人和其他组 织的陈述权、申辩权。
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参考案例 5பைடு நூலகம்1
2004年7月10日，某国有企业新上一建设项目，计划用地100亩。项目获上级主 管部门审核通过后，该企业向国土资源管理部门提出用地申请。4个月后，企业的 用地申请仍没有通过。原因是国土资源管理部门每次都会要求该企业提交新的用地 申请材料。后来，该企业诉至人民法院。人民法院认为，《行政许可法》第32条规 定，行政机关对申请人提出的行政许可申请，认为申请材料不齐全或者不符合法定 形式的，应当当场或者在5日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知 的，自收到申请材料之日起即为受理。本案中，国土资源管理部门多次要求该企业 提交新的用地申请材料，而不是一次告知申请人需要补正的全部内容，该行为违反 了《行政许可法》第32条规定。同时，也违反了《行政许可法》的便民原则，即实 施行政许可，应当遵循便民的原则，提高办事效率，提供优质服务，这是行政许可 追求的目标之一。国土资源管理部门违反了《行政许可法》的有关规定，因此法院 判国土资源管理部门败诉。