公共行政的精神
《公共行政的精神》读书笔记
公共精神与公共行政公共管理学院10行政管理刘洁波2010104027何谓“公共精神”？“公共精神”就是指在公共生活中，涉及公共事务的治理与公共利益的分配，公共管理者与公民在公共行政领域内所形成的信念、价值、和习惯。
公共行政是公共精神的表达方式。
公共行政需要一种内在精神的支撑，这就是公共精神，这是一种“对于公共服务的召唤以及有效管理公共组织的一种深厚的、持久的承诺”。
在西方社会，公共精神萌发于古典时期的希腊。
希腊城邦里生活的公民们近乎直接民主式的治理公共事务，以及他们对于公共生活当中公平、正义、理性、节制等公共精神的追求，对于生活在现在社会当中的人来说，似乎是永远也无法企及的。
我们现在对于一些产生于近代的问题的讨论其实在我们重温古希腊圣贤们那富有洞见性的思想之时，总不免会产生这样的怀疑：我们所要探讨的问题在被提出之前，早已被他们处理过了，并且他们对这些问题的回答已经超越问题本身，永远的留在了人类政治思想进化的基因当中。
到了近代，随着资本主义生产方式的兴起，功利主义哲学取代了古典希腊人的公共观，开始支配着公共行政的思想和实践。
古希腊人对于公共精神的理解强调公平、公正与节制，强调个人的价值需要在参与公共事务的治理当中才能得到更好的体现。
而近代启蒙以来，特别是随着资本主义经济模式的高度发达，众多经济理论被引入到政治生活中来。
公共选择理论在经济领域诞生后，便被迅速引入政治领域，特别是被更多的用来解释人们集体的政治行为。
公共选择理论把功利主义的逻辑和市场规则引入公共行政。
以自我为中心的、利己的、理性的成本收益计算成为了解释公共精神与集体行动的理论模型，古典公共精神的内涵受到了挑战。
现代意义上的民族国家毕竟在本质上不同于古典希腊时期的城邦国家，使古典公共精神得以生根发芽的土壤已经不复存在，现代性和随之而来的病症已经深入到公民公共生活的各个层面，人们对公共事务漠不关心，浮躁麻木的社会心态让传统意义上的公共精神无处得以体现，人们不禁要反思：公共精神在现代社会已经丧失了吗？回答是否定的。
《公共行政的精神》读后感
《公共行政的精神》读后感《＜公共行政的精神>读后感》读完《公共行政的精神》这本书，我仿佛经历了一场思想的洗礼，对公共行政这个看似严肃、刻板的领域有了全新的认识。
在书中，作者深入探讨了公共行政的核心价值和精神内涵。
以往，我总觉得公共行政就是一堆繁琐的规章制度、冷冰冰的流程和毫无生气的公文。
但这本书让我看到了公共行政背后的人文关怀和温暖。
让我印象特别深刻的是作者提到的公共行政中的公平与正义。
这让我想起了我曾经经历过的一件小事。
那是一个炎热的夏日午后，我所在的小区要进行一次停车位的重新规划。
小区的停车位一直很紧张，大家为了能抢到一个好位置，都早早地聚集在了物业办公室门口。
物业工作人员按照他们制定的方案开始分配车位，可这个方案似乎并没有考虑到所有居民的实际需求。
比如，有一位住在一楼的老奶奶，她的儿子经常在晚上回来很晚，由于新规划的车位离她家比较远，她儿子每次停车后要走很长一段路才能到家，她担心儿子的安全，就向物业提出能否给她儿子安排一个近一点的车位。
但物业工作人员却以“方案已定，不能更改”为由拒绝了她。
这时候，人群中开始有了不满的声音。
大家纷纷表示，这个方案不公平，没有充分考虑到每个人的特殊情况。
就在局面快要失控的时候，一位年轻的社区工作者站了出来。
他先是耐心地倾听了大家的意见，然后认真地查看了小区的实际情况。
他发现，其实通过一些微调，是可以满足大多数人的合理需求的。
于是，他主动和物业经理沟通，提出了一些修改建议。
他的态度特别诚恳，说：“咱们做这个停车位规划，不就是为了让大家都方便嘛，如果因为这个规划让居民们产生这么多不满，那不是违背了初衷吗？”物业经理听了，也觉得有道理，最终同意对方案进行调整。
经过一番努力，新的方案终于出炉了。
老奶奶的儿子有了一个离家较近的车位，其他居民的需求也在一定程度上得到了满足。
大家都对这个结果感到很满意，纷纷对那位年轻的社区工作者竖起了大拇指。
这件小事让我深刻地感受到，公共行政中的公平与正义不是一句空洞的口号，而是要实实在在地体现在每一个决策、每一个行动中。
公共行政的精神
公共行政的精神公共行政（Public Administration）是指政府机关为实现公共利益而进行的管理活动，是现代国家制度的重要组成部分。
公共行政的精神即是指在行政工作中所体现出的一种理想、价值观和原则。
公共行政的精神不仅体现在行政管理过程中，更体现在行政人员的职业操守和行为规范中。
公共行政的精神具有重要的意义，对于推动政府机构的改革和提升政府服务水平都具有积极作用。
1. 公共利益至上公共行政的精神之一是公共利益至上。
在公共行政活动中，公共利益是最高的准则和目标，一切行政行为都应围绕公共利益展开。
在公共行政中，政府机构和行政人员应当坚持以维护公共利益为宗旨，为社会大众谋取最大的福祉。
2. 法治原则公共行政的精神还体现在法治原则上。
法治是现代国家治理的基石，也是公共行政不可或缺的精神支柱。
在公共行政活动中，政府机构和行政人员必须遵守法律法规，依法行政，做到公正、公平、公开，保障公民的合法权益，维护社会秩序。
3. 服务意识公共行政的精神还表现在服务意识上。
公共行政的本质是为民务实、为民服务，政府机构和行政人员应当具有高度的服务意识，积极为人民群众提供优质、高效的公共服务。
在公共行政活动中，政府机构和行政人员应当紧紧围绕人民的需求和利益，不断提升服务水平，努力改善社会治理能力。
4. 透明度和问责制度公共行政的精神还体现在透明度和问责制度上。
透明度是现代公共行政的基本要求，政府机构和行政人员应当做到信息公开、决策公正、执行公平，使人民群众对政府的行政活动能够清晰透明、可监督。
同时，建立健全的问责制度是公共行政的重要体现，政府机构和行政人员要对自己的行为和决策承担责任，接受监督、检查和评估。
5. 创新精神公共行政的精神还包括创新精神。
随着社会的不断发展和进步，公共行政也需要不断创新，符合时代潮流和社会需求。
政府机构和行政人员应当具有创新思维和能力，积极推动行政管理模式和方式方法的变革和更新，提高行政效率和服务质量。
读书笔记--公共行政的精神
《公共行政的精神》这本书关注的是公共管理领域的一些重大问题：如何界定公共的意涵；如何在民主政治背景下开展有效的公共行政；如何平衡效率、经济和公平；怎样成为一个讲求伦理的公共行政管理者；公共管理者为什么要成为代表性公民等等。
这本书的目的是促进对公共行政这门学科的了解，还在于加强对公共组织和公共背景下的公共工作的理解。
第一部分：治理、政治和公共在第一章里，作者讨论了公共行政中的公共的含义。
作者首先探讨了“公共”这个词的古典含义和来源。
在希腊语中，公共这个词意味着一个人已经进入成年，能够理解自我与他人之间的关系，能够理解二者之间的联系。
他们用公共泛指社会中的所有的人，意味着一种集体主义倾向。
作者分析了学界的五种关于“公共行政是什么”的观点。
第一个观点认为“公共是利益集团”。
多元主义认为，利益集团由各种具有相同利益追求的人聚集而形成，在政府中，各种利益集团相互作用、相互竞争，并追求符合利益集团利益的偏好。
“公共利益”就是利益集团相互作用的结果。
很多批评这个观点的人士坚信，如今政府存在许多问题都与多元主义有关，政府在任何行动之前都要征得各方利益集团的领袖人物的一致性同意，所以政府行动迟缓，丧失活力。
第二个观点——“公共是理性选择者”来自公共选择理论。
这个观点从自我利益的假设出发，将市场经济模式和个人主义假设用于解释美国政治体制的运作，官僚体制和人一样，也会对自身的偏好进行理性的计算。
批评者认为，和多元主义的观点一样，公共选择的观点对社会的弱势群体依然漠不关心，所以它也不能代表公共的利益。
第三个观点从立法的角度出发认为“公共是被代表者”。
因为现代民主政府是间接民主不是直接民主，民选的官员直接代表公众，他们对公共问题的看法持有最合法的发言权。
但是这个观点也有问题，公众只能通过有点的方式行使自己的公民权，公民经常感觉到他们所选举的代表并未有效地代表他们的意愿，公民所关心的问题和感到难过的事情经常得不到解决。
第四个观点从服务提供的角度出发，认为“公共是顾客”。
《公共行政的精神》读后感
《公共行政的精神》读后感《＜公共行政的精神>读后感》在翻开《公共行政的精神》这本书之前，我对公共行政的理解还停留在一个比较模糊的层面。
总觉得这是个充满专业术语和复杂理论的领域，与我们的日常生活似乎有些距离。
然而，当我真正深入其中，才发现这其中的种种思考和观点，竟然与我们每一天的生活息息相关。
书中对于公共行政的阐述，让我想到了我们小区前段时间发生的一件事儿。
那阵子，小区里的垃圾处理问题成了大家的心头病。
原本每天按时清理的垃圾，突然变得堆积如山，散发着难闻的气味。
夏天的高温一烘烤，那味道简直能把人给熏晕。
一开始，大家都在抱怨物业不作为，只知道收物业费，却不办事儿。
“这物业干啥吃的，收了钱不干活！”“就是就是，这垃圾都堆成这样了，也不管管！”小区的业主群里炸开了锅，各种指责和不满的声音此起彼伏。
后来，有几位热心的业主决定站出来，去找物业沟通。
我也跟着去凑了个热闹。
到了物业办公室，那场面可真是有点“剑拔弩张”。
业主们你一言我一语，情绪都挺激动。
物业的负责人呢，则是一脸的无奈，不停地解释说垃圾清运工人最近生病了，人手不够，他们也在想办法解决。
这时候，有个业主提出了一个关键的问题：“那你们不能临时找其他人来帮忙吗？这不是理由！”物业负责人沉默了一会儿，说：“临时找人也不是那么容易的，而且费用也不低。
”听到这儿，又有业主急了：“那你们就眼睁睁看着小区变成垃圾场？”就在大家争得不可开交的时候，我突然意识到，这其实就是一个公共行政的问题。
物业作为小区的管理方，他们有责任提供良好的服务，包括及时清理垃圾。
而业主们作为小区的居民，有权要求物业履行职责。
这中间的矛盾和冲突，反映出了公共行政中的责任、效率和公平等诸多问题。
从责任的角度来看，物业显然没有尽到应尽的责任。
他们不能因为一些困难，就放任垃圾堆积不管。
这不仅影响了小区的环境，也损害了业主们的权益。
而业主们的愤怒和指责，也是在行使自己的权利，要求物业承担起责任。
公共行政的精神PPT课件
• 总之，倡导公共行政的社会公平是要推动政治权力以及经 济福利转向社会中那些缺乏政治、经济资源支持，处于劣 势境地的人们。” 据此，新公共行政学提出自己的目标： 现代公共行政必须考察政府提供的服务是否促进社会公平， 效率必须以公平的社会服务为前提、为代价。
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《新公共行政》
• 《新公共行政》是西方新公共行政学派的领军人物弗雷德 里克森的一部代表作，作者在《新公共行政》中以西方新 公共行政的发展历程和理论脉络为研究对象，系统而简要 地梳理了西方公共行政学发展史上具有里程碑意义的新公 共行政理论，全面地层现了西方行政学各思想流派发展的 轨迹，对新公共行政的历史、起源、代表人物、主要理论 观点、理论价值等进行了详细介绍与评述，强调公共行政 应更多地关注社会公平正义。
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公共行政的公共理论
宪法
必须建立在宪法基础之上，这种基础是 稳固的，不可动摇的
品德崇高的公民
公民精神必须被公民所强化，即品德 崇高的公民：公民能够理解立国的重 要文件；要有信念；公民能够承担起
个人的道德责任；要有操守
对集体和非集体的 公共回应
乐善好施与爱心
发展和维持一种制度，能够听到集体的 和非集体的公共的利益要求，并作出回 应
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核心价值
• 社会公平和社会正义是公共行政的核心价值。新公共行政 学认为，传统的公共行政学注重公共服务管理的效率、经 济和协调性，它的焦点在于高层管理和重要职能部门的管 理，以至于有效的、经济的和协调性经常以社会公平为代 价，而实现社会公平恰恰是新公共行政的基本目标，因此 要在公共行政学的经典目标和理论基础中增加社会公平一 项，并以此为核心重塑现代公共行政的价值体系。
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公共行政的精神读书笔记
公共行政的精神读书笔记公共行政是现代社会组织的重要组成部分，它涉及政府机构的运动和管理，以实现公众利益的最大化。
精神是公共行政中的重要因素，它涉及到公务员的道德和职业素养。
本文是对公共行政精神的一份读书笔记，旨在探讨公共行政精神的内涵和重要性。
公共行政的精神是公务员在履行职责过程中的一种内心态度和行为准则。
它包括忠诚、廉洁、正直、奉公守法等几个方面。
首先，忠诚是公务员应具备的一种精神品质。
公务员应忠于国家、忠于人民、忠于法律，始终站在公共利益的立场上，服务人民群众。
其次，廉洁是公务员必须具备的品质。
公务员应坚决反对腐败行为，保持清正廉洁的工作作风，自觉抵制各种诱惑和贿赂。
第三，正直是公务员必须具备的品质。
公务员应守法办事，严格遵守公务行为规范，保持诚信和正直的工作态度。
公共行政的精神具有重要的意义。
首先，它是公共行政的基石。
公共行政是服务公众利益的重要手段和工具，而公共行政的精神则是确保公共行政能够有效地为公众服务的重要保障。
只有具备了忠诚、廉洁、正直等精神品质的公务员，才能够真正履行好自己的职责，为社会带来更多的公共利益。
其次，公共行政的精神对于提升政府效能有着重要作用。
公务员的精神状态直接影响着他们的工作效率和工作质量。
只有具备乐观向上的心态和高尚的职业道德，公务员才能更好地履行自己的职责，提供高质量的公共服务。
最后，公共行政的精神对于增强政府与公众之间的信任和互动也具有重要意义。
公共行政是政府与公众之间的桥梁，而公务员的精神决定着政府与公众之间的相互关系。
只有具备了忠诚、廉洁、正直等品质的公务员，才能够赢得公众的信任和支持，建立良好的政府形象。
然而，在实际工作中，公共行政的精神往往面临着一些挑战和困难。
首先，一些公共行政工作可能存在利益的冲突和考验。
在处理一些重大决策和项目时，公务员面临着各种利益诱惑，需要具备坚定的原则和信念，始终站在公共利益的立场上。
其次，一些公务员可能面临着工作压力和职业疲劳。
公共行政的精神 弗雷德里克森
《公共行政的精神》读书笔记2007级行政管理在导言中，作者讲述公共行政面临的一个挑战，即理解并清楚地表达职业的公共服务与公民之间的关系。
在当代公民组织起来是为了形成各种利益集团向政府施加压力，已不是以前那样充满活力的组织起来为了解决社会问题。
并介绍了现在公共行政精神的寓意，即在公共行政中我们做什么和为什么要这样做，表明当代公共行政的价值和信念。
作者认为公共行政是既要关心效率与经济等问题，但现在更重要的是在公共行政中的政策运用实现社会公平与正义。
第一部分治理、政治和公共作者从当代一些主流观点出发，批判性的指出这些观点在公共界定上的错误性，从而得出公共行政中的公共的直正含义。
作者以下五种作为批判观点：第一：公共是利益集团（多元主义的观点）；第二：公共是理性的选择（公共选择的观点）；第三：公共是被代表者（立法的观点）；第四：公共是顾客（服务提供的观点）；第五：公共是公民的观点。
弗雷德里克森指出他们没能认识到公共问题的复杂性，也没有认识到专业知识和领导的关键作用，更没有认识到激励公众参与的问题。
像巴伯指出的这个建议具有乌托邦的成分。
优点在于它认识到通过大家共同关心的共同的利益，有强化和崇尚公共精神的潜能。
他指出公共行政的公共理论的构成要件有四个，第一是它必须是建立在宪法的基础之上的，政府的合法性和政府官员的合法化都应该是受制于比多数决策原则更高的原则，即宪法的秩序。
第二是品德崇高的公民，这种公民的品德崇高应该具有对公共政策正确的判断能力和有国家价值是真实和正确的信念，以及公民能够承担个的道德责任，最后是公民应具有的操守，即容忍和宽容。
第三是对集体的和非集体的公共的回应，不仅仅要致力于效率和经济，更要致力于社会的公平。
第四是乐善好施与爱心，这是公共行政的目的。
弗雷德里克森从美国宪法、立法政治、行政首长政治、利益集团政治、媒体政治、代理的政府政治这六方面来分析美国的政治背景。
他认为美国宪法是一具有明显的麦边逊主义的色彩，是一个分权的宪法。
公共行政的精神读书笔记
《公共行政的精神》读书笔记因为这是第一次看弗雷德里克森的书，因此也不知道他以前的思想是什么，代表着怎么的立场。
初看这本书的时候，第一印象是美国国情，接着第二印象是多名学者思想的拼拼凑凑，最后从书中作者的看法中发现作者的思想挺独特的，可是写的不多。
接下来，就讲讲我看完《公共行政的精神》这本书之后的一点心得体会吧。
一、公共、政治与治理（一）如何界定公共的内涵作者认为公共既是一种理念也是一种能力。
我个人理解的公共是一种空间维度，它要创造的是这样的一个空间，即经济、效率、公平、正义、道德、伦理等等并存而且高度发展，也就类似于虚拟的“桃花源”。
文化大革命时期的公共即指国有的，也是公民共有的财产，当代的公共指集体所有，虽说随着环境的变化，我们对词义的理解也在不断变化，但是总的来说，可以确定的是公共不是指个人，公共不固定。
公共代表的是一群集体为人民谋利，又代表着所得的是集体的。
在我看来，仅有这些还不够，这些概念太宽泛太模糊了，要怎样做呢，达到怎样的度呢，都没有一个统一的标准，因此我觉得公共要做的最要的事情是为自身谋利，为他人谋利，当然前提肯定是合理合法的事情了。
（二）政治与治理有时候我常在想，治理治理，治到头为什么也好像是白忙活一场？民意民意，到底政府部门有没有听取民意，听的又是什么样的民意呢？以前老师常说，现在的官员考核标准不适当，以考核为考察官员晋升标准会导致官员的腐败，不能实现权为民所用，利为民所谋，我们也看到中央与地方政府之间的矛盾发展，到底要怎样治理国家呢？用什么方式？在人行道安装信号灯，当人行道上有人时，信号灯会闪耀，汽车就可以由此作出判断，信号灯可以帮助其避免意外；让低收入的老年人以优惠的价格享受公共服务，这些比政府部门每年用于维护公路所花费的费用要少得多了，为什么政府部门宁愿重复工程而不有所创新呢？我觉得最重要的还是但是承担责任，按部就班不会有所损失，可是一有所变动就有可能殃及自身及家人，中国人或者该说是公务员队伍普遍害怕改变，因为他们本身就是因为不希望有所变动才进政府部门，完成自身任务轻松拿钱有什么不好的。
公共行政的精神
《公共行政的精神》作者H·乔治·弗雷德里克森，是新公共行政学派领军人物。
本书是他继《新公共行政》之后，在新的历史环境和条件下，进一步阐述公共行政重大理论和现实问题的著作。
全书从公共行政的本源——“公共性”谈起，对涉及公共行政领域的公正、公平、公民精神、行政自由裁量权等问题进行了深入细致的分析，指出当代公共行政在动荡的变革环境下，必须在政治、价值与伦理方面进行恰当的定位，从而构建公共行政官员所应遵循的价值规范与伦理准则，以建立现代民主政府，并确保政府治理的有效性。
特别需要强调的是，作者在本书最后一章提出的公共行政的八条原理，值得每一位研究公共行政的专家、学者以及对公共行政感兴趣的读者加以研读与思考。
1. 治理、政治和公共20世纪60年代以来,传统公共行政学不断受到学术界的质疑，尤其是对官僚制以及效率至上观的反思与批判，达到前所未有的程度。
以弗雷德里克森为代表的学者提出了新公共行政学的观点，试图以一种新的行政理论解决政府出现的各种问题。
而公共行政的精神就是在这样的背景下产生的。
它从美国公共行政的现实亟待解决的问题出发，从价值层面反思公共行政的趋向。
例如如何有效和平等地管理社会，公共行政应该更加关注信念、价值和习惯问题等。
1.1公共行政中的公共作者开篇首先探讨了公共行政中的公共的寓意。
通过对“公共”的含义以及有关公共行政中的公共问题的哲学的、经验的、和理论的观点回顾，讨论比较了社会科学中关于公共的五种观点：1、公共是利益集团（多元主义的观点）；2、公共是理性选择者（公共选择的观点）；3、公共是被代表者（立法的观点）；4、公共是顾客（服务提供的观点）；5、公共是公民。
之后提出了一个关于公共行政中的公共的一般性理论。
为了理论本身的发展和指导公共服务的实践需要，公共行政的公共理论必须是独特的，具有实践上的可操作性，还能促进公众的普遍利益，作者指出了公共理论的四个构成要件：1、宪法；2、品德崇高的公民；3、对集体的和非集体的公共的回应；4、乐善好施与爱心。
《公共行政的精神》读后感
《公共行政的精神》读后感在阅读完《公共行政的精神》这本书后，我的内心深受触动，对于公共行政领域有了全新且更为深刻的认识。
书中开篇就强调了公共行政的重要性以及其与社会发展的紧密关联。
公共行政并非是孤立存在的，它深深扎根于社会的土壤之中，影响着每一个人的生活。
这让我意识到，我们日常生活中的许多便利和秩序，都是公共行政发挥作用的结果。
比如，街道的整洁、公共交通的有序运行、教育资源的合理分配等等，这些看似平常的事物背后，都离不开公共行政的精心规划和有效执行。
作者在书中对于公共行政的价值取向进行了深入的探讨。
公共行政应当以公共利益为核心，而非仅仅追求效率或者个人的私利。
这使我反思了现实中一些公共行政决策，有时为了追求短期的经济效益或者政绩，而忽视了公共利益的长远发展。
这种短视的行为可能会在短期内带来一些表面上的成果，但从长期来看，却可能损害社会的公平和可持续发展。
同时，书中还提到了公共行政中的责任问题。
公共行政人员不仅要对上级负责，更要对广大民众负责。
这意味着他们在做出决策和执行政策时，需要充分考虑民众的需求和利益，接受民众的监督。
然而，在实际情况中，由于信息不对称、权力寻租等问题的存在，民众往往难以有效地监督公共行政人员的行为。
这就需要建立健全的监督机制和问责制度，确保公共行政人员能够真正履行自己的责任。
另外，公平与正义也是公共行政不可忽视的重要原则。
公共行政应当致力于为社会提供公平的机会和资源分配，消除不平等和歧视。
但在现实中，由于地区发展不平衡、社会阶层差异等因素的影响，公平与正义的实现面临着诸多挑战。
例如，在教育领域，优质教育资源往往集中在发达地区和富裕家庭，而贫困地区和弱势群体则难以享受到同等的教育机会。
这就需要公共行政部门通过政策的制定和实施，来逐步缩小这种差距，实现教育公平。
关于公民参与公共行政的话题，书中也给了我很多启发。
公民不应该只是公共行政的被动接受者，而应当积极参与到公共行政的过程中来。
公共行政的精神读书笔记
公共行政的精神读书笔记公共行政的精神读书笔记篇1公共行政的精神读书笔记背景介绍：《公共行政的精神》一书作者是德国公共行政学家威尔特海特。
这本书出版于1980年，是德国行政学领域的经典之作，被誉为公共行政学的基础之作，同时也是我的入行启蒙书。
该书主张，一个好的公共行政不仅应当具有操作性和技术性，而且更应当有精神和伦理性质。
这本书的观点深深影响了我对公共行政的理解和认识。
深入分析：《公共行政的精神》一书从三个方面阐述了公共行政的精神：一是公共利益的精神，二是平等和公正的精神，三是法治的精神。
这三个精神是公共行政的核心价值观，也是公共行政行为的基本准则。
首先，公共利益的精神是公共行政的核心价值观。
作者认为，公共行政的行为应当以公共利益为出发点和落脚点，应当以实现公共利益为最终目标。
这让我深刻认识到，公共行政不仅仅是技术性的操作，更是价值观的体现。
其次，平等和公正的精神是公共行政的基本原则。
作者认为，公共行政的行为应当平等对待所有公民，不偏袒任何一方。
同时，公共行政的行为应当公正，不能因为个人私利而损害他人的利益。
这让我认识到，公共行政不仅仅是技术性的操作，更是伦理的体现。
最后，法治的精神是公共行政的基本保障。
作者认为，公共行政的行为应当在法律的框架内进行，不能超越法律的约束。
同时，公共行政的行为应当遵循法治的原则和精神，不能违背法律的规范。
这让我认识到，公共行政不仅仅是技术性的操作，更是法治的体现。
对比与参照：相比于其他公共行政学著作，《公共行政的精神》一书更注重精神层面的探讨。
它不仅仅关注公共行政的技术性和操作性，更关注公共行政的伦理性和精神性。
这种关注点与我的个人经历和认识非常契合。
我曾经在一家大型企业工作，负责市场营销工作。
我深刻认识到，市场营销不仅仅是技术性的操作，更是价值观的体现。
我曾经为了追求短期效益而牺牲了长期利益，结果导致了企业声誉的损失。
这个教训让我深刻认识到，技术性的操作不能代替价值观的引导。
公共行政经典选读系列--6 弗雷德里克森公共行政的精神
公平及其适用：关于《公共行政的精神》内容要点的一个思考一、写作背景成书于1997年的《公共行政的精神》是新公共行政学派代表人物乔治·弗雷德里克森（H .George Frederickson）的代表作之一。
新公共行政学派是对传统公共行政的反思与破解。
传统公共行政弊端饱受诟病，如对环境反应不足、滞后，对构建新的理论和观念无所作为，对社会和组织变革关注不够，过分信赖专业化和组织的能力，对官僚体制运作缺乏思考，对公民的需要和要求、以及政治回应性不够等等。
1968年，在公共行政学大师沃尔多（D.Waldo）的倡导下，一批年轻的公共行政学家在锡拉丘兹大学的明诺布鲁克中心召开专题会议，反思传统公共行政，并提出了一些新的主张，标志着新公共行政学派和行政理论的诞生。
新公共行政的历史性影响在于：1、公共行政的研究重点从组织理论、管理理论转移到政策的议题和政策的建议上；2、公共行政从单纯地强调效率和经济，到强调社会的公正；3、公共行政从价值中立到思考公共行政的价值和信仰问题；4、政府的伦理、诚信、责任问题成为公共行政强调的重点；5、变革而非成长成为公共行政重要的理论问题；6、有效率的公共行政是在主动参与的公民意识的网络中加以界定的；7、理性模型的正确性和官僚模型的有用性，受到质疑和批评；8、多元主义虽长期被用来解释权力运作，但是无法成为公共行政实践的标准。
《公共行政的精神》成书于20世纪末，它既是对传统公共行政弊端的反思，也是对流行语20世纪50年代左右的行为主义、多元主义的反思，更是对流行语20世纪80年代左右的新公共管理理论的回应。
二、全书的脉络概括《公共行政的精神》本质上是一本关于价值的书。
传统公共行政关注两个问题，即在现有的资源下尽可能提供更多更好的服务和如何以最少的花费维持服务的水平两个问题，而弗雷德里克森认为还应该加上第三个问题，即这个服务能促进社会公平吗？这个问题是对传统公共行政工具理性的一种反思和破解。
理解《公共行政的精神》
理解《公共行政的精神》弗雷德里克森（以下均简称为“弗”）在导言中明确指出本书的核心观点：这是一个人们对公共雇员充满敌意，主张人员精减，实行公共服务的契约外包、民营化政府减负的时代，在这个时候，强调公共行政在改善政府组织和其他所有的公共组织在管理方面会发挥至关重要析作用，似乎是不合时宜的。
但是，这恰恰是本书的核心观点所在（P2）。
①在此，弗在确定“公共”范围的同时，对新公共管理的主张（在书中被弗称为“新治理”）的回应，主要一个强有力的政府，而不是仅仅作为守夜人的政府来实现社会公平这一公共行政的核心价值。
如果要想理解公共行政的精神，我们要从两个角度出发，即外显的与内隐的两个角度来理解。
外显的，是指公共行政的环境与实践，因为官僚的价值观、信念、态度、规范与行为方式都来自于公共行政的环境。
内隐的，是指公共行政的精神反映官员以及公共组织的行为及引导行为的价值观、行为规范和信念。
在弗氏《公共行政的精神》一书中，从外显的角度来理解公共行政的精神就是要了解“公共”的范畴，这也是公共行政的逻辑起点；从内隐的角度来理解公共行政的精神就是要明白社会公平这一公共行政的核心价值以及实现社会公平的途径——公民精神，要求官员要有秉持一种公民精神来提供公共服务，同时公民也应该以公民精神来参与到公共行政的事务当中。
最后，弗提出了公共行政的精神的八条原则，表明了当代公共行政的价值和信念，并建议公共行政的实践者和研究者可以信守对这些信念与价值的承诺，以实现对公民的回应与社会公平。
其中，对以公共、公平以及公民精神为主要内容的公共行政精神的倡导，是本书的特色与亮点，也是使《公共行政的精神》成为新公共行政在20世纪末的扛鼎之作的理由。
一、公共：公共行政的逻辑起点弗在本书开头便强调，在公共行政领域，我们总是用“政府”代替“公共”，尽管公共的事务多数是通过政府来完成与实现的，但是“政府”的内涵远远没有“公共”丰富。
同时，弗在书中多次感叹威尔逊在《行政学》中用公共行政一词，而没有使用政府行政一词来做为行政学的研究对象是明智的。
《公共行政的精神》读后感
《公共行政的精神》读后感《＜公共行政的精神>读后感》在翻开《公共行政的精神》这本书之前，我对公共行政的理解还停留在一个相对模糊的层面。
然而，随着一页页文字在我眼前展开，仿佛为我打开了一扇通往全新世界的大门。
这本书并没有用那些晦涩难懂的术语把我绕晕，而是以一种深入浅出的方式，引导我去思考公共行政背后那些更深层次的东西。
书中提到的公共行政的责任和义务，让我想起了之前在我们小区发生的一件事儿。
那时候，小区里的垃圾处理问题简直成了大家的心头大患。
垃圾桶总是满满的，垃圾都溢出来堆在旁边，夏天一到，那味道简直能把人熏晕，苍蝇蚊子更是漫天飞舞。
居民们怨声载道，纷纷向物业投诉。
这时候，物业的管理人员就面临着公共行政的考验啦。
他们得想办法解决这个问题，不然居民们的生活质量会大打折扣。
刚开始，物业只是简单地增加了垃圾桶的数量，可没过几天，又恢复了原样。
这可不行啊，问题没从根本上解决。
后来，物业开始认真分析问题的根源。
他们发现，原来是垃圾清理的频率太低，而且有些居民没有养成良好的垃圾分类习惯。
于是，物业先是增加了垃圾清理的次数，每天早晚各清理一次。
然后，在小区里张贴了各种有趣的宣传海报，告诉大家怎么进行垃圾分类，还组织了志愿者在垃圾桶旁边监督和指导。
这一系列的措施实施下来，效果还真不错。
垃圾桶不再爆满，小区里的环境也渐渐好了起来。
从这件小事儿就能看出来，公共行政可不只是个高大上的名词，它实实在在地关系到我们每个人的生活。
再比如说，小区里停车位的规划。
随着小区里的车辆越来越多，停车难成了个大问题。
有时候，晚上下班回家，找个停车位能找上半个小时，那叫一个心焦。
物业又得开动脑筋啦。
他们重新规划了小区的停车位，把一些闲置的空地利用起来，还设置了专门的访客停车位。
虽然过程中也遇到了一些阻力，比如有些居民觉得新规划的停车位离自己家太远，不方便，但经过物业的耐心解释和协调，最终还是解决了这个问题。
通过这些事情，我深深地感受到，公共行政的精神就体现在这些看似琐碎但却至关重要的事情当中。
公共行政的精神概论
公共行政的精神概论公共行政是指政府机构通过组织、协调和管理资源来履行公共职能，并服务于社会大众的活动。
在现代社会中，公共行政的重要性日益凸显，其精神概念也成为了社会治理的核心之一。
公共行政的本质与作用公共行政的本质在于服务公众利益，促进社会公平和正义的实现。
通过公共行政，政府能够有效地调动社会资源，解决公共问题，提供公共服务，维护社会秩序，促进经济发展和改善人民生活水平。
公共行政的作用不仅在于管理事务，更在于推动社会进步和可持续发展。
公共行政的核心价值观公共行政的核心价值观包括效率、公正、透明和责任。
效率是指公共行政应高效地执行工作，提高服务质量，节约资源；公正是指公共行政应公正、平等地对待各方利益，保障社会公平；透明是指公共行政应公开、透明地行政决策和决策过程，增加公众参与；责任是指公共行政应对社会和公众承担责任和义务，保障人民权益。
公共行政精神的主要内容公共行政的精神主要包括服务、效能、诚信和责任。
服务是公共行政的出发点和落脚点，公共行政应始终以公民为中心，为人民群众提供高效、优质的服务；效能是公共行政的核心竞争力，公共行政应注重管理创新，不断提高行政效能；诚信是公共行政的基本准则，公共行政应言行一致，信守承诺；责任是公共行政的基本要求，公共行政应坚守岗位，勇于担当，尽职尽责。
公共行政的发展趋势随着社会的发展和变化，公共行政也在不断演进。
未来的公共行政将更加注重创新、开放、智能和协作。
创新是推动公共行政发展的关键，公共行政将加强制度创新、管理创新和技术创新；开放是公共行政转型的趋势，公共行政将更加开放、透明，加强社会参与和公众监督；智能是公共行政发展的方向，公共行政将借助新技术，提升服务水平和效率；协作是公共行政合作的重点，公共行政将加强部门间、地区间、国际间的合作，解决跨界问题，实现优势互补。
结语公共行政的精神是普遍适用的，无论是政府部门、社会组织还是企业单位，都应当遵循公共行政的核心价值观和精神要求。
《公共行政的精神》读后感
《公共行政的精神》读后感《＜公共行政的精神>读后感》读完《公共行政的精神》这本书，我心里像是被扔进了一块大石头，激起了层层的思考浪花。
这可不是那种随便翻翻就能放下的书，而是能让你钻进去，跟着它的思路，一路探索下去的“思想之旅”。
书中对于公共行政的阐述，让我想到了我生活中的一件小事。
那是一个普通得不能再普通的周末，阳光正好，微风不燥，我打算去家附近的公园溜达溜达，放松放松心情。
当我走到公园门口的时候，发现那里正在进行一些施工改造。
原本宽敞的入口变得狭窄拥挤，人们不得不侧身而过。
我心里犯起了嘀咕：“这咋回事啊？也没个提前通知啥的。
”走进公园，发现里面也是一片“兵荒马乱”。
一些道路被挖开，泥土和砖块随意堆放在路边，草地上还放着一些施工工具和材料。
这时候，有几位大妈正在一旁议论纷纷。
其中一位大妈扯着嗓子说：“这弄的啥呀？好好的公园折腾成这样，也没个规划！”另一位大妈接着说：“就是就是，也不知道啥时候能弄好，现在来散步都不方便了。
”我在旁边听着，心里也颇有同感。
这时，一位带着孩子的年轻爸爸走过来，皱着眉头抱怨道：“这施工也太不讲究了，连个安全警示标志都没有，孩子跑来跑去的，多危险啊！”旁边的人纷纷点头表示赞同。
我看着这乱糟糟的场景，突然就想到了这本书里提到的公共行政的精神。
这不就是一个典型的公共行政没做好的例子吗？公园的管理部门在进行施工改造的时候，显然没有充分考虑到公众的需求和感受。
他们没有提前做好规划和通知，让大家有个心理准备；施工过程中也没有做好安全措施和秩序维护，给来公园休闲的人们带来了极大的不便和安全隐患。
如果按照书中所说的公共行政的精神，管理部门应该以公共利益为出发点，充分听取公众的意见和建议，制定合理的施工计划和安全措施。
在施工前，应该通过各种渠道向公众告知施工的目的、时间和预期效果，让大家能够理解和支持。
在施工过程中，要及时清理现场，设置明显的安全警示标志，确保公众的安全。
想到这里，我不禁感叹，公共行政可不是一件简单的事情啊！它关系到我们生活的方方面面，小到一个公园的改造，大到整个城市的规划和发展。
《公共行政的精神》读后感
《公共行政的精神》读后感《＜公共行政的精神>读后感》读完《公共行政的精神》这本书，我的心情就像在坐过山车，忽上忽下，思绪也像脱缰的野马，四处奔腾。
这可不是我夸张，真的是感触太多，一时半会儿都捋不顺。
书里讲的那些关于公共行政的东西，初看感觉挺深奥，挺学术，但是仔细琢磨，又发现其实和咱们的日常生活息息相关。
就拿公共利益来说吧，这可不是个虚无缥缈的概念，而是实实在在影响着咱老百姓的每一天。
我想起了前段时间我们小区发生的一件事儿。
小区门口的那条路，坑坑洼洼，一下雨就积水，走路能溅一身泥，开车能颠得人七荤八素。
这可苦了大家，每天进出都得小心翼翼，生怕一个不小心崴了脚或者磕了车底盘。
于是，小区里的几个热心大爷大妈坐不住了，他们开始组织大家一起想办法解决这个问题。
这时候，公共行政的精神就体现出来啦。
一开始，大家七嘴八舌，有的说找物业，有的说找社区，还有的说干脆自己凑钱修。
这讨论的场面，那叫一个热闹，就跟菜市场似的。
后来，经过一番商量，大家决定先找物业。
物业的态度倒是不错，说会向上反映，可这一等就是好几个星期，一点动静都没有。
这时候，大家有点着急了，觉得不能这么干等着。
于是，又有人提议去社区反映。
社区的工作人员倒是很热情，认真地记录了情况，还说会尽快协调解决。
可这“尽快”到底是多快呢？大家心里还是没底。
在等待的过程中，小区里的人们可没闲着。
大家开始自发地组织起来，有人去测量路面的情况，有人去打听修路的费用，还有人去联系周边的施工队。
这时候，我才真正感受到了什么叫团结就是力量。
终于，在大家的不懈努力下，社区传来了好消息，说已经协调好了相关部门，马上就可以修路了。
听到这个消息，小区里一片欢腾，就像过年一样。
修路的那几天，小区里可热闹了。
施工队的机器轰鸣声，大家的加油声，交织在一起，构成了一首独特的交响曲。
每天下班回家，我都会特意去看看修路的进度，心里充满了期待。
经过几天的紧张施工，路终于修好了。
那崭新的路面，平坦又宽敞，走在上面，心里别提多舒坦了。
公共行政的精神读书笔记
公共行政的精神读书笔记公共行政是现代社会不可或缺的一部分，它涉及到政府管理、公共事务执行以及公共资源分配等方方面面。
公共行政精神是公共行政活动中的核心理念和价值观，它对于公共行政的运作和发展起着重要的指导作用。
本文将对公共行政的精神进行深入探讨，并提出一些个人的读书笔记。
从宏观的角度来看，公共行政的精神主要体现在公共服务、公共权益保障和社会公平正义的实现上。
公共服务是公共行政的基本宗旨之一，它要求政府部门为公众提供高效、便捷的公共服务，满足人民日益增长的物质和精神需求。
在这个过程中，公共行政需要坚持科学决策、公正执法、廉洁奉公的原则，确保公共资源的合理配置和公共权益的保护。
同时，公共行政还需要关注社会公平正义的实现，加强社会福利的建设，打破贫富差距，促进社会的和谐稳定。
从微观的角度来看，公共行政的精神体现在行政组织的规范运作、行政人员的良好素质和公共参与的推动上。
行政组织是公共行政的实施主体，其规范运作是保障公共行政有效进行的基础条件。
行政人员是公共行政的重要力量，他们的素质和能力直接影响到公共事务的办理效果和公众对政府的评价。
因此，公共行政需要培养一支高素质、高效能的行政人员队伍，加强他们的岗位培训和继续教育，提高他们的专业水平和道德修养。
此外，公共行政还需要积极推动公众参与，让公众可以参与决策、监督政府行为，实现公共行政的民主化和透明化。
在我的读书笔记中，我发现公共行政的精神也存在一些挑战和问题。
首先是政府过度干预的问题。
在一些国家和地区，政府过度干预市场经济，导致资源配置不合理、创新动力不足等问题。
其次是政府行政效能不高的问题。
一些政府部门的行政效能低下，办事效率慢、效果不佳，给公众带来了诸多不便。
此外，行政腐败问题也是公共行政面临的一大挑战，它不仅损害了公众的利益，而且侵蚀了公共行政的基本价值观。
为了更好地践行公共行政的精神，我认为有必要采取以下措施。
首先是加强政府自身建设，提高政府行政效能。
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乔治·弗雷德里克森与《公共行政的精神》一、作者简介乔治·弗雷德里克森（H。
George Frederickson），美国当代著名行政学家，以公共行政价值和行政精神研究而著称。
1959年，弗雷德里克森在杨柏翰大学（Brigham University）获得学士学位，专业主攻政治学、会计；1961年，在加利福尼亚大学获得公共行政学硕士学位；1967年，在南加州大学获得博士学位，主攻公共行政学、公共财政学、政治学及其研究方法。
乔治·弗雷德里克森自1987年起出任堪萨斯大学埃德温·斯滕尼特聘教授之职。
此前，他曾担任切尼和斯波卡尼的东华盛顿大学（East Washington University）校长长达十年，同时担任密苏里大学（University of Missouri）公共与社区服务学院院长，印第安纳大学公共与环境事务学院副院长。
他曾经在马里兰大学（University of Maryland）、南加州大学、锡拉丘兹大学（Syracuse University）、北卡罗来纳大学（ University of North Carolina）任教。
他获得过的学术奖励有：1990年美国公共行政学会和公共行政与公共事务学院全美联合会共同颁发的特别研究奖，1992年美国公共行政学会颁发的德怀特·沃尔多奖，1990年美国政治学会颁发的约翰·高斯奖。
乔治·弗雷德里克森的著作有《新公共行政》、《公共行政与社会公平》、《走向公共行政的公共理论》、《公共行政理论入门》、《公共管理的伦理》、《公共行政的精神》等。
《公共行政的精神》，[美] 乔治·弗雷德里克森（H.George Frederickson）著，张成福等译，北京：中国人民大学出版社，2003二、主要思想评述（一）背景介绍20世纪60年代，世界格局动荡，随着工业化和城市化的不断推进，为了解决出现的新的问题，人们的思想趋向寻求变革。
公共行政作为处理社会问题和进行社会管理的科学，当然也不例外地寻求着变革和新的治理之道。
这时，很多公共行政学家开始反思以往的传统公共行政并进行批判，倡导新公共行政。
新公共行政主要特征是：一是主张入世的公共行政；二是采用后逻辑实证主义；三是公共行政要适应动荡的环境；四是发展新型的组织形态；五是建立受益者导向的公共行政。
（译者前言P2）乔治·弗雷德里克森就是新公共行政思想潮流的一位学者，而《公共行政的精髓》也是新公共行政的一部重要著作，它从美国公共行政的现实亟待解决的问题出发，从价值层面反思公共行政的趋向，例如如何有效和平等地管理社会，公共行政应该更加关注信念、价值和习惯问题。
例如，在民主环境下，公共管理者应最终向公民负责；无论在理论还是在实践上，公共行政都要坚持对公平和平等的承诺；公共行政的精神是建立在对所有公民的乐善好施的道德基础之上的。
（译者前言P7）（二）主要思想评述作者在导言中向我们介绍了公共行政的含义，让我们重新理解了什么是公共和什么是公共行政。
公共行政除了需要关注效率和经济之外，更重要的是要关注社会正义，即“要使社会公平成为公共行政的精神”。
在此基础上，全书分为三个部分（1-3章治理、政治与公共，4-6章公正的问题，7-11章公共行政中的伦理、公民精神和乐善好施）论述了公共行政的精神，向我们展示了什么才是真正的公共行政的精神支柱。
1.治理、政治和公共（1）公共行政中“公共”的界定作者开篇引用戴维·马修斯的话，“政府是公众集体行动的工具。
政府是公共的财产。
公共与政府的不同之处在于，公众之间的政治关系式横向的（人与人之间的关系），而在政府，这种政治关系则通常是一种垂直关系（从权威到下级的关系）”，（P17）向我们阐释了“政府”与“公共”的区别，指出在公共行政领域，“政府”不能代替“公共”，因为公共包含着很崇高的理念，如公民责任、公民精神、公共利益、公共产品、公共意愿等。
为了更加清楚地阐述“公共”的含义，作者向我们介绍了公共行政中公共的一般性理论，并做了比较：①公共是利益集团（多元主义的观点），多元主义者主张政治上的讨价还价和妥协。
利益集团的多元主义理论与实践，与公共行政的公共理念之间的差异，并不在于主张集权还是主张分权，不在于主张权力的分散还是主张权力的集中，更不在于主张政治上的讨价还价还是主张行政专才，二者之间的根本差异在于对公共利益持截然不同的观点，公共行政的公共理念主张，普遍的公共利益大于私人利益的总和。
现代公共行政的理论认为存在着一种普遍的公共利益，公共行政所要追求的正是这样的利益。
（P30）②公共使理性选择者（公共选择的观点），这种功利主义的观点追求的是个人的利益、自我快乐和幸福，并不关注社会的价值和观念（伦理、更大的善或公共利益的可能性）。
（P31）作为一种描述性伦理，这种观念并不完全正确，因为它并未反映公共选择的全貌；公共选择观点的第二个缺点是对公共官员的意图持玩世不恭的犬儒主义态度。
与多元主义的观点一样，公共选择的观点对社会的弱势群体漠不关心。
（P32-33）③公共是被代表者（立法的观点），主张民主政府行使间接民主，公众授权国会、州立法机构、县委员会、市议会、学校董事会，让他们代表自己的利益，并且为自己的利益而行事，公众选举出来的代表是唯一能够明确地表达公众观点的人。
但作者认为这个观点有一些问题：如果公众只能通过有限的方式行使自己的公民权，而且如果公众除了行使自己的公民权之外，对公共事务漠不关心，那么何不把公共事务交给只能在最低限度上反映公众意愿的政府去做？（P34）④公共是顾客（服务提供的观点），它将公众视为顾客，强调公共服务的顾客导向。
它明显强化了公共服务人员在政治体系中的地位，忽视了服务选民的一面。
（P36）⑤公共是公民，它强调公民精神，它的优点在于，认识到通过大家共同关心共同的利益，有强化和崇尚公共精神的潜能。
它的缺点在于，它没能认识到公共问题的复杂性，没有认识到专业知识和领导的关键作用，没有认识到激励公众参与的问题。
（P38）在比较了上述五种公共行政中公共的一般性理论之后，作者指出公共行政的公共理论的构成要件：宪法、品德崇高的公民、对集体的和非集体的公共的回应、乐善好施与爱心。
因为公共管理者的基本的道德责任就是成为立国价值的保护者和保证人，宪法是稳固的前提；培育品德崇高的公民是公务员的责任，而品德崇高的公民应尊重、关心和爱护公共服务；公共行政不仅仅要致力于效率和经济，而且要致力于社会的公平；政府的目的就是把政体价值的保护范围扩大到所有的公民，拥有一种建立在乐善好施基础上的公共的观念，是公共行政的目的。
（P39-42）以此为基础，作者提出了一种有说服力的公共理论，它应包括四个概念：陌生人之间的交往；解决公共空间和公共关系问题；非人情化关系的有效性；发展当代相互依存的公共关系。
（P43）（2）公共行政的政治背景德怀特·沃尔多（Dwight Waldo）说：“要理解政治理论，就必须要理解它所建构与其上的那些现实环境和意识形态框架。
”影响公共行政的首要因素，也是最重要的因素，乃是政治。
欲理解和培养公共行政之精神，便必须懂得政治，理解政治，了解政治的局限性。
（P48）作者在分析和比较了美国政治的表现形式之后：立法政治、行政首长政治、利益集团政治、媒体政治以及代理的政府政治，秉承汉密尔顿传统的政治理论，提出政治背景下的公共管理机构应具备以下特征：第一，在绝大多数立法机关中缺乏能使大多数行政官员遵从的、明晰可鉴的命令规则，更没有稳定一致的政策可言；第二，立法经常要求延伸性授权；第三，专家和专业人员是有效行政政治的基础；第四，在政府的代理政治中，无论是选任官员还是公共管理者都应当将更多的注意力放在“互相结盟”的共同目标上；第五，政党中立是职业化公共行政者关于政府工作理念的一部分；第六，公共行政管理者常常是处于公众可能会需要宪法加以保证的政府管理体系的某个环节上；第七，公共行政管理者是润滑油，他们能使联邦体制顺利运作。
（P64-69）（3）作为治理的公共行政作者在分析比较了治理的四种含义之后，指出“作为治理的公共行政的一个现实特征在于：它成为民选的行政首长和那些可能成为民选的行政首长的人在政治上得到公众支持的一个手段”。
（P80）唐纳德·凯特尔（Donald Kettl）说：“没有行政理论的政治理论是不完整的。
”治理可能是一种人们偏好的、试图把政治和行政相结合的现代理论。
第一，治理是在公共行政急需积极符号之时出现的一种积极符号；第二，治理是有关政府改革的流行看法、民选的行政首长政治、严肃的经验学派理论及现代公共行政理论的融合；第三，就像所有的改革一样，在作为治理的公共行政中，迎头出击总比坐以待毙好；第四，用治理替代公共行政，掩盖了非民选的公共官员在民主政治中的正当角色这一基本问题。
（P82-83）2.公正问题的论述（1）社会公平的概念发展公平的考量涉及政策的再分配目标或以公平（也就是公正）的方式提供基本的服务和结果；公平——效率之争比较了结果和过程的价值。
现在，除了强调结果之外，源自宪法完善和政治理论的平等价值也强调过程的价值。
（P99）把效率和经济作为公共行政的指导方针是有必要的，但仅此是不够的，必须加上社会公平作为公共行政的第三个理论支柱，使公共行政能够回应公民的需要。
（P88）因为公平是维持社会群体团结的黏合剂，不公平感会加剧社会的不信任，可以预料，不公平会导致政体合法性的下降。
（P99）因此，将公平作为公共行政的第三个规范性支柱要求公务员致力于更合理地分配公共物品和服务，要代表那些没有渠道参与公共政策过程的人，要追求公共的利益或更大的善，要尊重个人（公共雇员以及其他公民）的尊严并且不遗余力地维护他们的权利。
（P101）（2）社会公平在美国的应用社会公平的复合理论包括：第一，单纯的个人公平，系指一对一的个人公平关系。
这样的例证在美国非常少。
（P106）第二，分部化的公平，主张同种类的人（如农场主）同等对待，不同种类的人则不同对待。
分部公平就是，在不平等面前人人平等。
（P106）第三，集团平等，它要求群体或次级群体之间的公平关于妇女和男人同工同酬的要求，是集团公平的例证。
（P106）第四，机会的平等，它分为预期的机会公平和手段的机会公平。
依据预期的机会公平，如果两个人获得某项工作的可能性相同，他们得到工作的机会是平等的；而依据手段的机会平等，如果两个人拥有同样的天资和资格，那么他们得到工作的机会就是平等的。
（P107）社会公平的复合理论在美国的就业、合同、政治服务等方面有着广泛的应用。
建立一种成熟的社会公平和公共行政的复合理论是我们建构理论和研究的目标，这种理论必须在政策领域得到检验；必须用联邦主义意旨来指导；如果不能预测也至少必须能够界定替代性政策、组织机构、管理风格等对公共行政计划的平等性的影响。