环三都澳区域发展消防战略定位研究

二、谋划环三都澳区域发展消防战略定位，必须遵循规律、具体分析，正确面对环三区域消防工作的现状
火灾规律表明，一个国家、一个区域的火灾形势走向与其工业化发展水平密切相关，在工业化的初期、中期和后期，火灾一般呈上升、平稳和下降的趋势，这一规律也已为我国改革开放的历程所证实。以广东省为例，改革开放以来，广东火灾形势已经经历了高发、治理、反弹、再治理这样一个曲折的过程。随着环三都澳区域发展战略的逐步深化，如何发挥后发发展优势，认真吸取发达地区的经验教训，使环三都澳区域的消防工作力争少走、不走弯路，是我们谋划环三都澳区域消防战略定位所必需深入研究的课题。然而，由于受到各种因素的影响和各种条件的制约，环三都澳区域的消防工作所面临的形势非常严峻，随时有重蹈覆辙的危险。当前环三都澳区域消防工作的突出问题具体体现为四个“不相适应”。
（五）港口码头迅速发展给消防工作带来新任务。世界航运的深水化、大型化发展将改变我国沿海港口格局，这为开发环三都澳区域深水港口资源，弥补长三角及长江沿线地区港口接卸能力不足，打造东南沿海重要港口枢纽和连接内陆的重要出海口提供了难得的机遇。可以预见的是，随着“临海、跨海、环海”三步跃升战略的实施，中海油等大项项目的落地，环三区域溪南、漳湾、赛江三个临海工业片区将迅速分布石油储备、化工生产、船舶制造、油品和粮食码头等大型企业，三都澳海域大型油轮和危险品船舶往来将日益频繁。但目前环三区域港口码头及海上消防保卫力量却很薄弱，目前尚未一个港口组建专职消防队，消防艇数量也为零，无法满足实际需要。为了确保环三区域近海海域和陆域的消防安全，建设海上消防救援体系势在必行。
一、谋划环三都澳区域发展消防战略定位，必须放眼全局、把握大势，正确研判环三区域消防工作面临的形势
黄小晶省长在2009年福建省政府工作报告中，提出加快建设环三都澳……等临港工业区，明确将环三都澳放在全省建设临港工业区的首位，充分体现了省委、省政府对宁德发展的高度重视和支持，体现了省委、省政府加快环三都澳发展的决心和信心。环三都澳区域的开发建设分为近期的“开发起步”阶段、近中期的“加快开发”阶段和中远期的“全面发展”阶段，将构建“一线三湾四片区”的整体空间功能结构。依托由东冲口经东冲水道、官井洋、加仔门水道至赛江白马门的深水航线，形成“以港兴城”的区域功能发展主线，集中布局功能各异、空间相对分离的城市湾、产业湾、旅游湾三个特色突出的功能湾区，促进“港业城”互动，实现区域内各功能区的协调发展。通过内部空间整合、交通网络组织形成四大片区，包括宁德主城片区、溪南片区、漳湾片区和赛江片区。在环三开发战略的带动下，近年来，宁德经济社会发展迅速，同时也给公共消防安全提出了许多新的课题。
到2009年7月，全市目前已有高层建筑264栋，公众聚集场所1015个，公共娱乐场所488家。中心城区面积拓展到17.07平方公里，城区人口增加到22万人，城镇化水平已达到50.25%，均比撤地设市时增加一倍多，市政配套更加完善，新城区框架开始形成，城市规划展示馆、三都澳迎宾馆、会展中心、市文化艺术馆、汽车南站、东湖南岸景观休闲区以及一大批拥有高尚生活元素的房地产项目提升了人们的居住水准。可以预见，在不远的将来，一座崭新的滨海中心城市即将崛起。然而，作为城市重要基础设施之一的城市公共消防设施却长期滞后，中心城区应有407个公共消火栓，实有仅343个，而且现有的消防队站建设历史欠帐较多，无法满足灭火救援实际需要，队站布局不合理这一制约城市安全发展的“瓶颈”性问题日渐突出，加速公共消防设施建设已成为城市发展的迫切需要。
（二）新兴经济园区不断出现给消防工作带来新要求。近年来，宁德市共发展创办了27个工业集中区，并大力加强工业园区基础设施配套建设和投资服务体系建设，成为全市新的经济增长点。当前，环三都澳区域正利用沿海临港、环境资源承载能力较强等有利条件，着力在建设“东部沿海地区先进制造业的重要基地”上体现新成效，将在加快宁德核电一期、火电三期工程建设的同时，积极规划布局风电、潮汐电、抽水蓄能发电等项目，继续深化钢铁、石化项目前期工作，抓好中海油海西宁德石化工业园八大产业基地合作项目，全力跟踪锂离子电池、镍合金、多晶硅、不锈钢和大型造船、游艇生产、油品、煤炭储备及新能源、新材料等一批在洽谈、在建设高新产业技术项目，并全方位拓宽渠道，多领域加强与台湾和浙南及长三角的合作对接，积极承接其先进产业、技术转移，加快实施一批产业链延伸项目和科技创新项目，推动电机电器、船舶修造、汽摩配件等传统产业不断升级壮大。预计未来5年内，环三都澳区域将形成2个产值超过200亿元，8个产值超100亿元的新产业集群。随着这些目标的实现，溪南片区、漳湾片区以及赛江片区将形成规模建设，集中布局一大批具有较强支撑作用的产业项目，一批批大项目，成为宁德摆脱低水平发展，实现向更高平台跃升的新动力，将使环三都澳区域形成海峡西岸新兴临港工业基地。但是，它们远离现有消防队站，无法给予保障，如果消防保卫力量配置与4大片区开发建设没有同步，产生滞后发展，将使这些片区的火灾防控能力难以抵御经济发展带来的火灾风险，因此增加配套的消防力量迫在眉睫。同时，现有的消防队站装备只能满足一般的灭火和抢险救援需要，对各类工业园区特别是各种现代火灾的专业性攻坚装备配备严重不足。
构建社会主义和谐社会离不开安全稳定的社会环境，消防安全作为社会公共安全的重要组成部分，关系到国民经济的稳定运行和人民群众的安居乐业。环三都澳区域的开发建设，是一项庞大的、跨越几个五年规划期的系统工程，也是一项全新的事业，需要以创新的思路和举措，建立与之相适应的、服务区域大规模开发的消防工作机制。如何适应环三都澳区域的发展需要，为环三都澳区域发展创造良好的消防安全环境，是一个亟需深入研究解决的战略课题。
而这些隐患都是“先天性”的，整改难度大，所需资金多，牵涉面又广，直接导致许多地方尤其是乡镇一级的公共消防基础设施建设的先天不足。二是因应性防范相对滞后。产业结构调整过程中衍生了一系列消防安全问题。随着环三都澳区域的不断发展，全市第三产业发展迅猛，民营经济迅速崛起。人流、物流高度集中的服务业已成为突出的消防致灾点，而将商住楼、办公楼和居民村民住宅等擅自改建成各类小娱乐、小档口和家庭式作坊以发展民营经济的现象也十分普遍。特别是家庭式作坊，基本上是农民直接在宅基地上建房，集住宿、生产、仓库为一体，规模小、数量大、经营范围广、内部管理混乱、从业人员复杂，消防安全防范水平十分低下。而经营业主普遍在消防设施建设和技术改造上舍不得花资金，在落实火灾防范措施、严格消防管理上舍不得花精力，员工自防自救能力较低，消防安全隐患普遍存在，亡人火灾日益增多。三是针对性防范措施不力。对外来务工人员的安全教育和管理有所忽视，由此造成的火灾和人员伤亡居高不下。随着环三区域的发展，外来务工人员势必逐步增多，2008年全市跨乡镇流动人口已达37.9万人，他们总体上生活水平不高，居住环境简陋，生活用火用电用气混乱，极易引发火灾；加之整体文化素质和消防安全意识相对较低，流动性较强，难以接受系统的安全教育培训，缺乏消防安全意识，缺乏逃生自救常识，一旦失火，很容易造成人员伤亡。
（一）公共消防安全防范能力与经济社会和城市建设的快速发展不相适应。一是源头性防范先天不足。在城市化进程中，由于规划、管理等职能缺失，遗留了大量的消防安全隐患。随着环三区域社会经济突飞猛进，城镇建设日新月异，各类建筑物、社会单位和个体工商户数量日渐增加。与此相对应的是，城镇消防规划编制和实施严重滞后。先建设后规划、只建设不规划的现象比比皆是。全市各县（市、区）直到2008年才全部编制了消防规划，乡镇一级的消防专项规划编制率仅为30%。而早期编制的规划由于层次较低，无法与环三中长期规划相适应、相配套，需要重新编制。有的地方片面强调经济发展，甚至以牺牲公共安全为代价发展经济，城镇发展无规划、动工建设无审批、建筑投入使用无证照；一些地方虽有消防规划，但形同空文，执行难、落实难的现象突出，直接导致消防安全部局不合理、消防通道严重堵塞、消防站和消防基础设施严重缺乏，消防安全“欠帐”问题普遍存在。
（一）城市建设规模逐年扩大给消防工作带来新挑战。随着环三都澳区域发展战略的推进，城市建成区面积逐年扩大，在新老城区中，大型居民区和商业区不断增多。自2003年以来，中心城市投入80亿元，共实施了130个城建项目建设，项目范围涵盖了城市规划编制、市政道路建设、市政设施建设、公园绿化建设、社会事业建设五大方面，是宁德城市建设史上投资最多、项目建设规模最大的时期，也是成效最显著的时期，宁德中心城市面貌有了巨大的变化。
关键词：环三，消防，战略
在福建省委、省政府的亲切关怀下，备受闽东330万人民瞩目的《环三都澳区域发展规划》于2008年10月正式获准实施。2009年9月，《宁德市贯彻落实〈国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见〉加快推进环三都澳区域发展的实施意见》又获得宁德市委审议通过。《规划》和《实施意见》明确了环三都澳区域发展在海峡西岸经济区中的功能定位、目标任务和总体要求，指明了环三都澳区域改革发展的重要方向，是当前和今后一个时期推动环三都澳区域改革发展的行动纲领，是引领闽东今后几十年发展的宏伟蓝图，宁德跨越崛起的希望所在。通过对《规划》和《实施意见》的反复研读，在心情激动澎湃之余，作为一名消防工作者，我一直思索这样几个问题：作为承担防火、灭火和应急救援任务的公安消防部队，如何贯彻《规划》和《实施意见》，准确把握环三区域发展消防战略定位？随着环三区域的发展，宁德消防工作将面临诸多新问题，我们如何未雨绸缪，使消防工作更好地服务、保障环三区域的安全发展？大型、特大型项目的落地，宁德消防战区将面临着核电、火电、石化、高速公（铁）路长隧道火灾等世界公认的最难扑救的火灾类型，我们如何磨砺消防精兵？对此，笔者认为：
（二）消防工作群防群治体系与落实科学发展观的要求不相适应。责任落实不够全面，部门联动不够协调，全民参与的机制尚未形成，发展的后劲有待提高。一是消防责任“上热下冷”，越到基层越难落实。近年，全市全面推动建立了政府消防联席会议制度，消防安全责任制在市、县政府得到较好落实。但基层政府仍然存在消防法制观念淡薄，注重经济效益、忽视消防安全的问题，对消防投入、重大火灾隐患整改、消防力量发展、督促部门落实消防安全职责等重大问题解决不力。社区居委会、村委会作为基层自治组织，对政府架构的指令性工作经常打折扣，很难真正把群众性消防工作落实到位。有的地方领导在发生火灾后热衷于组织消防安全大检查、搞运动，对于从根本上解决制约消防工作发展的难点、瓶颈问题缺乏深入研究和有效措施。二是政府各有关职能部门消防安全职责落实不到位。对于政府各有关职能部门如规划、建设、工商、文化、安监等，以及教育、民政、交通、农业、卫生、电力、旅游等行业管理部门，消防法律法规都对其消防安全职责作了明确规定，但由于尚未建立类似于防火安全委员会的政府统筹组织，部门间执法基本上是独立进行，难以形成“政府统一领导、部门依法监管”的执法机制，部门消防安全职责不落实，尤其对无证无照违法经营的各类场所查处难以落实，最终导致失控漏管、养痈为患。三是社会单位主体责任意识弱化。在经济转轨、社会转型、企业改制、结构调整过程中，越来越多的“单位人”变成了“社会人”，无主管的企业单位大量出现，游离于传统的管理体系之外。特别是一些单位无视法定的消防安全主体责任，消防安全意识淡薄，自防自救能力不足，违反规定大量采用易燃和燃烧后产生有毒烟气的装饰装修材料，加之疏散通道不畅、疏散指示标志不足、建筑消防设施运转失灵等问题整改不到位，一旦失火，往往造成惨重人员伤亡。特别是大量小规模的民营经济单位包括“三小”场所往往是当地农民或外来务工人员以家庭或家族为核心开展经营管理，既无企业管理经验，更无安全管理意识，“要钱不要命”现象仍然存在。