小浪底国际工程业主方合同管理案例分析
小浪底案例分析 Microsoft Office Word 文档
《小浪底案例分析》“参与国际招投标实施FIDIC条件尝试，继鲁布革水电站(日本大成公司以低标底46%中标)又一个参与国际招投标工程尝试”概算总投资400亿，预算350亿方案——下游加高堤防，下游大改道，引汉刷黄滩区改淤等两套方案。
经反复论证——目光投向黄河小浪底水利工程。
极其复杂的地质条件——可供选择的山体由缓倾角的砂岩和粘土质粉砂岩组成——从裸露的断面看，清晰可辨有20多条断层线(千层饼)。
枢纽所有的100多个洞室布置在这‘千层饼’中，现实逼迫我们把山体打成‘蜂窝煤’。
山体内多条隧道立体开挖，引起施工交通干扰，多次开挖对洞体围岩的相互拢动，为了山体的稳定——加固和支护锚杆：12米（3224根），30——40米（578根），排水孔12米以上深（1382个）防渗漏——坝下面筑一道砼防渗墙，长439米，厚1.2米。
最大深度81.9米。
属国内最深。
施工槽孔偏斜率不超过2%，不得偏离设计16cm。
工程建设管理——全面实行项目法人责任制，招标投标制，建设监理制（精心设计，精心组织，精心施工）全方位的与国际接轨进行尝试。
工程引进国际贷款（世界银行）11.09亿美元。
国际招标1标——【意大利英波吉罗公司】为责任放的联营体中标大坝工程。
2标——【德国旭普林公司】为责任放的联营体中标泄洪工程。
3标——【法国杜美兹公司】为责任方的联营体中标发电设备（设施）工程。
以上三家公司又将各自的部分工程——以工程分包或劳务分包的形式，分给了其它外国公司和中国公司。
工地上有51个国家700多名外商和上万名中国建设者。
如此多的国家参加同一个工程的建设——世界建筑史上的罕见。
管理形式：（三种）1 中——外——中2中——外——外3中——外——外——中例如：中——外——中，两头都是中国人，总监是外商。
上层为中方业主，监理单位组成管理和监督机构——决策权，中间层以外商为主的承包商，依照合同组织施工——施工的责任方，基层由中方组成的分包商——提供劳务。
小浪底工程合同争议处理
小浪底工程合同争议处理李其友李根成摘要小浪底工程建设的过程，充分体现出FIDIC条款合同管理的特点。
在整个工程建设过程中，各种与工程有关的变更、业主和工程师的指示、后续法规的改变、索赔事件的处理等都同时产生。
在关系到工程延期和费用的问题上，承包商和业主分歧很大。
在长期协商未果的情况下，合同双方形成了争议。
借助DtkB听证协调，最后圆满解决了争议。
关键词 FIDIC条款合同争议处理一、引发争议的基本原因第一类是与合同文件的规定及合同条款的解释有关。
如“当地劳务调差”争议，业主和承包商双方接受DRB(合同争议评审组)建议协商解决了争议。
第二类是承包商根据合同条款以“遇到了一个有经验的承包商也无法预见的不利的地下条件”为由提出工期延误和巨额索赔的争议。
包括大量的设计、合同方面的变更，特别是地下工程地质条件的变化较大，双方在是否属于“无法预见的不利条件”方面很难界定。
第三类是关于工程延误与赶工的争议。
业主方面为了保证工程按期截流和蓄水，与承包商达成赶工共识，工程师以变更令形式要求承包商必须确保工程截流和蓄水的日期不变。
同时，工程师根据合同双方达成的“搁置争议，实施赶工”的共识，对延期进行评估并划分延误责任。
但是，业主和承包商双方在工程延误的责任、延误时间和业主承担的赶工费用等方面的分歧很大。
二、承包商要求工程师依据第67条作出决定的情况小浪底主体工程的二标和三标形成的争议，工程师曾按照合同条款的规定，和承包商对每一个争议课题进行了几十次会谈，在工程师协调未果的情况下，承包商按照67.1款的程序，要求工程师作出决定。
工程师按第67条作出决定的争议题目见表1。
表1 小浪底水利枢纽工程师决定统计表三、修改原合同的第67条，引进DRB1996年底，业主与3个土建国际标的承包商讨论引进争议评审组的机制，旨在以最小代价尽快解决争议，避免走上仲裁。
业主和承包商于1997年10月31日成立了DRB。
在工程师对争议作出决定之后，合同双方可以把争议继续提交DRB调解，DRB听证后仍然解决不了时，再进入仲裁程序。
合同管理是项目管理的核心_小浪底水利枢纽国际合同管理的经验与体会_上_
合同管理是项目管理的核心小浪底水利枢纽国际合同管理的经验与体会(上)张基尧(全国政协人口资源环境委员会,北京 100811)关键词:项目管理;合同管理;小浪底水利枢纽中图分类号:F 284+TV 61 文献标识码:C 文章编号:1671 1408(2011)01 0001 13收稿日期:2010 12 13作者简介:张基尧(1945 ),男,山东济南人,教授级高级工程师,第十一届全国政协委员,全国政协人口资源环境委员会副主任,国务院南水北调工程建设委员会办公室原主任。
小浪底水利枢纽是治理黄河的重要控制性工程,它以地质复杂、布置困难、技术要求高、管理难度大而受到我国水利水电行业的普遍关注,尤其是由于它全方位实施国际招标,成为我国水利工程第一个全面与国际接轨的项目。
小浪底水利枢纽至今已建成并成功运行10年,发挥了巨大的社会、经济和生态效益。
但是,小浪底工程建设中三大国际承包联营体隶属的40多个国家和地区的承包商、分包商,与项目业主之间围绕合同管理,呈现出多方利益主体之间的博弈。
代表国家利益的项目法人 小浪底建管局,依靠各方面的支持,在团结全体建设者优质高效地建成小浪底工程的同时,又妥善处理了纷繁复杂的各种合同纠纷,积累了可贵的国际工程合同管理经验。
当前,我国正实施 走出去!战略,我回顾总结小浪底国际合同管理的做法和体会,目的是对国际项目的投资者或承建者提供一些借鉴。
1 小浪底水利枢纽的基本概况与国际招标1 1 小浪底水利枢纽概况小浪底水利枢纽(以下简称小浪底工程)位于三门峡水利枢纽下游130km 、河南省洛阳市以北40km 的黄河中游最后一段峡谷的出口处,控制流域面积69 4万k m 2,占黄河流域面积的92 3%,是治理黄河的关键控制性工程。
小浪底工程建设总工期11年,主体工程工期8年。
1994年9月1日主体工程正式开工,2001年底主体工程完工。
2009年4月,通过了国家验收。
小浪底工程投入初期运行后,在防洪、防凌、减淤、供水、灌溉、发电等方面发挥了显著的综合效益。
小浪底工程施工索赔和反索赔以及合同管理组织机构分析
小浪底工程施工索赔和反索赔以及合同管理组织机构分析王建国小浪底工程是我国治黄史上伟大的跨世纪水利工程。
工程投资除国内投资外，还使用了11.09亿美元的国际贷款，其中世界银行硬贷款8.9亿美元，按世界银行规定及国际惯例，工程采用国际性招标。
经过激烈竞争，三个以外国公司为责任方的联营体分别中标承建三个工程标。
他们中标后，又将工程项目中的部分工程以工程分包或劳务分包的形式分包给其它外国公司和中国公司，生产关系错综复杂。
由此带来的不同形式的施工索赔和反索赔也多种多样。
习惯上，我们把承包商向业主提出的补偿自己损失上权利要求称作“施工索赔”（包含经济索赔工期索赔），而把业主向承包商提出的索赔，通常情况下业主对承包商的索赔要求进行评议和批评，指出其不符合合同条款的地方，使其索赔要求被全部否定或去除索赔计价中不合理的部分，称作反索赔。
由于小浪底工程生产关系的复杂性，既有众多分包商与总承包商之间的施工索赔和反索赔，也有承包商和业主之间的施工索赔和反索赔，它们之间既有联系也有影响。
国际惯例的索赔是正常的合同管理业务，大量的、方方面面的书面索赔文件成了小浪底独特的景观，从1994年外商开工进场以来的几年中，仅业主收到的承包商索赔信函，就有千封之多。
一、施工索赔发生的原因及引用条款引起施工索赔的原因很多，一般可归纳为以下几种：1．风险引起的索赔。
包括合同风险、政治风险、经济风险、如爆发战争、物价暴涨、恶劣的自然条件、施工现象条件复杂、货币汇兑风险、法规变化等等。
由于在承包合同的业主和承包商之间业主始终处于主导地位，相对的承包商承担的风险要多一些，所以往往承包尚为了克服这个风险提出施工索赔。
小浪底工程由于后继法规的出台、税制改革的影响导致的索赔比较突出。
后继法规是指合同签定后国家及有关部门新出台与工程建设相关的法律、法规，主要指由于1995个实行新劳动法在工作时间（每周工作5天，并且对加班时间也有限制）、加班工资标准的变化引起的索赔。
国际工程项目合同管理案例分析
合同管理案例分析 业主聘请美国一家国际知名咨询公司作为项目的监理公司(PMC)全面监督项 目的运作。由于业主认为中方缺乏国际大型项目管理经验，中方在合同中 承诺雇佣一部分 “西方专家” 加入项目团队，最多时达到７０余人。 按合同规定，项目必须采用西方项目管理方式。为执行本项目，需编制项 目管理、设计、采购、质量保证、质量控制、安保、项目控制和合同、施 工等９大类共７８种程序文件。在项目运行中，必须依据这些文件进行项 目管理、控制和运行。业主也依据合同和这些文件对项目进行监督和控制。
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合同管理案例分析
31 Assignment 32 Title to and Use of Materials Found 33 Property in Construction Tools - Special Tools 34 Contractor’s Temporary Offices and Work 35 Conditions and Co-operation at the Site 36 Force Majeure 37 Suspension 38 Optional Termination 39 Termination for Default 40 Continuance of the Work 41 Consequential Damages 42 Waiver 43 Performance Bond 44 Notices 45 Governing Law and Arbitration 46 Export Credits - Goods and Services
•EPC项目承包商合同管理部门的主要工作职责范围是什么？
•索赔事件的管理需要各职能部门的配合，如何处理好协调关系？
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合同管理案例分析
黄河小浪底工程的合同管理
黄河小浪底工程的合同管理
黄河小浪底工程自筹备之初便秉承了严格的合同管理制度。
从招标投标到合同签订，再到
施工过程中的变更管理和结算审核，每一环节都体现了细致入微的管理思想。
在合同管理
范本中，首先明确了各方的责任与义务，包括业主方、设计方、施工方以及监理方的职责
范围，确保每个参与主体都能明确自己的角色与任务。
合同范本对工程质量标准进行了严格规定。
以国家相关法规为基础，结合小浪底工程的实
际情况，制定了一套详尽的质量控制体系。
这不仅为施工单位提供了清晰的质量追求目标，也为日后可能出现的质量争议提供了评判依据。
进度控制是合同管理中的又一重要内容。
小浪底工程规模宏大、技术复杂，任何环节的延
误都可能对整体进度造成影响。
因此，合同范本中对各个关键节点的时间要求作出了明确
规定，并设立了相应的奖罚机制，以保证项目能够按照既定计划高效推进。
在费用管理方面，合同范本同样做到了精确细致。
从预算编制到费用支付，从变更成本到
最终结算，每一步都有严格的流程和审核机制。
这既保证了资金的合理使用，也避免了因
费用问题导致的纠纷。
当然，风险控制也是合同管理不可忽视的一部分。
小浪底工程面临的自然条件复杂多变，
加之工程技术难度大，潜在的风险因素众多。
合同范本中对可能出现的风险进行了预测和
分类，并针对不同情况设定了应对措施和责任分担机制，力求将风险降到最低。
合同范本还注重对环境保护的约定。
鉴于黄河小浪底工程所在区域生态环境的特殊性，合
同中特别强调了环保要求，确保在建设过程中能够兼顾生态保护，实现可持续发展。
实训报告小浪底国际工程索赔(2)
小浪底国际工程索赔实训报告学号：2021071917姓名：刘远理班级：水工国际1002指导教师：杨道富日期：2021年5月目录目录 (2)1 小浪底工程工程施工概况 (3) (3) (3)1.3施工标准及其技术要求 (8)2 小浪底工程索赔的原因和分类 (10)2.1索赔的原因 (10)2.2索赔的分类 (10)2.3索赔的考前须知 (12)3 小浪底施工索赔工作的程序 (13)3.1索赔的主要依据 (13)3.2索赔的条款 (14)3.3预期可能索赔的事件 (15)4 小浪底施工索赔工作的程序 (18)4.1索赔的一般步骤和程序 (18)4.2争端解决的途径 (19)4.3争端解决的应注意的问题 (22)5 小浪底施工索赔费用的计价方法 (24)5.1工程合同价的组成 (24)5.2索赔费用的组成 (24)5.3索赔计价方法的选择 (26)6 小浪底施工索赔工作的管理 (30)6.1业主方的索赔管理 (30)6.2承包商的索赔管理 (32)6.3索赔管理应注意的8个事项 (33)6.4索赔成败关键问题分析 (35)7 小浪底工程索赔管理信息分析 (38)7.1施工管理信息系统的选择 (38)7.2施工索赔管理信息系统建立 (40)7.3施工索赔管理系统应用 (42)8 工程索赔历史沿革及开展 (43)8.1索赔的历史沿革 (43)8.2索赔存在的问题及控制能力分析 (44)8.3索赔的研究的前景展望 (45)1小浪底工程工程施工概况黄河小浪底水利枢纽位于黄河中游豫、晋两省交界处，在洛阳市西北约40km。
上距三门峡坝址130km，下距郑州花园口128km。
北依王屋、太行二山，南抵崤山余脉，西起平陆县杜家庄，东至济源市〔原济源县〕大峪河。
南北最宽处约72km，东西长93.6km。
淹没区涉及两省4市〔地区〕所管辖的8个市〔县〕，即河南省的孟津、新安、渑池、陕县、济源；山西省的垣曲、平陆、夏县。
小浪底工程由拦河大坝、泄洪建筑物和引水发电系统组成。
实际操作实例小浪底
FIDIC合同条件在小浪底工程中的实践运用小浪底水利枢纽工程位于黄河干流，处在控制黄河水沙的关键位置，枢纽主要由大坝、泄洪系统和引水发电系统组成。
其开发目标是以"防洪、防凌、减淤为主，兼顾供水、灌溉和发电，综合利用，除害兴利"。
小浪底水利枢纽工程部分利用世界银行的贷款。
项目管理实行业主负责制、建设监理制、招标投标制，按照FIDIC土木工程施工合同条件，对工程实施严格的合同管理。
业主根据世行所规定的采购程序，以世界范围内的竞争性招标的方式，选择了三个土建国际承包商联营体（Joint－Venture），分别承担大坝、泄洪系统和引水发电系统的施工和建设。
小浪底工程咨询有限责任公司作为FIDIC意义上的"工程师单位"，承担小浪底工程监理任务，负责工程投资、进度、质量控制，工程建设各方的协调。
此外，业主还聘请世界银行特别咨询专家团、加拿大国际工程管理咨询公司（CIPM），并组建小浪底工程建设技术委员会作为业主的合同管理、技术管理决策方面的咨询机构。
小浪底前期工程1991年开始，主体工程1994年开工，目前工程已按计划实现截流、蓄水和首台机组发电等里程碑目标，主体工程已在2001年底全部按计划完工，其中三个土建国际标比原合同工期分别提前7至13个月。
工程顺利通过蓄水安全鉴定，工程质量总体优良。
通过招标和严格合同管理等手段，以及外汇汇率和物价等因素，工程投资完全控制在概算范围内，并有较大的节余。
从2000年开始，工程已初步发挥效益。
小浪底工程规模宏大，自然及地质条件复杂，技术和施工难度高，又加之小浪底建设期间正是我国改革开放和经济转轨的一个重要时期，经济改革不断深化，政策法规有许多调整。
因此，在根据FIDIC 进行合同管理的过程中，就经历了一个从摩擦、碰撞到适应和融合的过程，对FIDIC的有关条款也有了一些体会。
一、对FIDIC合同有关特点和使用的认识FIDIC是国际咨询工程师联合会的法语缩写。
合同管理是项目管理的核心——小浪底水利枢纽国际合同管理的经验与体会(下)
中 ， 双 方 也 既 有 针 锋 相 对 的 较 量 ， 又 有 不 失 原 则 的 让 步 。 这 得 益 于 合 同 双 方 以 合 同 原 则 为 基 础 的 相 互 理 解 ， 希 望 解 决 问 题 的 共 同 愿 望 ， 以 及 成 熟 有 效 的 沟通机 制 。 ３ １ ３ 业 主 主 导 ， 正 确 决 策 ， 充 分 发 挥 专 业 优 势 。 ．
时 ，要 认 真 挑 选 合 格 的 承 包 商 。 一 个 优 秀 的 承 包 商
是 实 现 合 同 目标 的 关 键 。 坚 持 以 合 同 管 理 为 核 心 的前 提 是 牢 固树 立 遵 守 合 同 的 意 识 。 在 遇 到 具 体 问 题 时 ， 无 论 是 提 出 自 己
在 小 浪 底 工 程 建 设 过 程 中 ，通 过 严 格 的 合 同 执 行 管 理 和 参 建 各 方 的 共 同 协 作 ，工 程 质 量 、 工 期 和 投 资 都 控 制 在 预 定 目 标 范 围 内 。 这 一 成 果 来 之 不
收 稿 日期 ：２ １ — ２ １ ０ ０ １． ３
作 者 简 介 ：张 基 尧 （ ９ ５ ） １４ 一 ，男 ， 山 东 济 南 人 ， 教 授 级 高 级 工 程
师 ，第 十 一 届 全 国政 协 委 员 ，全 国政 协 人 口资 源 环 境 委
理 、商 务 谈 判 进 行 到 关 键 时 刻 ， 上 级 部 门 专 门 听 取 业 主 的 汇 报 ，果 断 地 作 出 了决 策 ，并 给 业 主 充 分 的
员 会 副 主 任 ，国 务 院南 水 北 调 工 程 建 设 委员 会 办公 室 原
主任。
水利 发 展 研 究
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案例二小浪底工程
案例二：小浪底工程问题1：通过此案例，请你分析影响项目采购管理的因素主要有哪些？答：（1）影响采购的因素一共有两个方面：宏观方面和微观方面。
项目的采购环境对采购策略的制定、采购计划的实施会产生重要的影响，采购环境包括宏观环境和微观环境。
宏观环境是指能对项目组织怎样及如何采购产生影响的外部环境，包括国家宏观经济政策的变化，财政金融政策的调整，市场利率及汇率的波动，通货膨胀及其趋势，战争、罢工等政局动荡，市场季节性的变化等各种因素。
而微观环境则是指项目组织的内部条件，包括项目组织在采购中可能采取的组织政策、方式和程序，项目资金状况，场地、道路、码头等收料条件。
而这些都会对项目计划的采购管理造成一定影响，但是这种影响是不确定的，他可能会对项目自身产生不利的影响，也可能对项目产生有利的影响。
（2）在符合微观环境原则的前提下，有效利用宏观采购环境的，科学组织物资供应，有效降低采购成本。
具体做法如下：1、在买方市场，利用供应商（多为生产商）之间激烈竞争，组织供应这种供应方式的特点是货源充足、稳定，价格理想，货款可延后支付，服务良好，相当比例的物资可直达施工现场。
2000年之后的孟加拉国水泥市场就是买方市场，弹丸小国有日本太平洋、韩国现代、香港七环、墨西哥Cemax、当地的老虎、五马、Shan、Scan等知名品牌和其它品牌的水泥厂，供应属这种情况。
2、利用外汇和汇率压低采购价格海外项目有一定比例的美元支付，为我们利用外汇和汇率降低采购成本提供了条件。
美元作为世界货币较东南亚欠发达国家的货币坚挺，可与供应商签订用当地货币定价、用美元结算的采购合同，以交付物资当天的汇率折算为美元付款。
这样随着当地货币的不断贬值，等量的货物将支付较少的美元。
而供应商可拿到外汇营业收入的国家退税，这种合作可以持续一段时间，但受国家退税政策的制约。
近年来，在缅甸、孟加拉这种供应方式取得较为理想的效果。
3、季节性备料，利用和规避材料货源、价格的市场乖离市场季节性乖离有以下两方面的情况：一、工程施工受气候影响，处于施工淡季（如：冬季施工淡季和雨季施工淡季），材料价格普遍下降；二、材料生产、运输受气候和气候衍生因素影响，材料价格背离正常水平。
合同管理是项目管理的核心——小浪底水利枢纽国际合同管理的经验与体会(上)
关 键 词 ： 项 目 管 理 ； 合 同 管 理 ； 小 浪 底 水 利 枢 纽 中 图分 类 号 ：Ｆ ８ ２ ４＋Ｔ ６１ Ｖ 文 献 标 识 码 ：Ｃ 文章 编 号 ：１ ７ — ４ ８ ２ １ ） 一 ０ — ３ ６ １ １ ０ （ ０ １ 叭 ０ ０１ １
小 浪 底 水 利 枢 纽 是 治 理 黄 河 的 重 要 控 制 性 工 程 ， 它 以 地 质 复 杂 、 布 置 困难 、技 术 要 求 高 、 管 理 难 度 大 而 受 到 我 国 水 利 水 电行 业 的 普 遍 关 注 ，尤 其
是治 理 黄河 的关 键 控制 性工 程 。
小 浪底工 程 建 设 总 工 期 １ １年 ， 主 体 工 程 工 期 ８ 年 。 １ ９ 年 ９月 １ 日 主 体 工 程 正 式 开 工 ，２ ０１年 ９４ ０
底 主 体 工 程 完 工 。 ２ ０ 年 ４月 ， 通 过 了 国 家 验 收 。 ０９
— —
淤 、 供 水 、灌 溉 、发 电等 方 面 发 挥 了 显 著 的 综 合 效
益 。
截 至 ２ ０ 年 底 ，黄 河 下 游 已连 续 １ ０９ １年 安 全 度
汛 。 截 至 ２ ０年 ９月 底 ， １ 次 调 水 调 沙 冲 刷 下 游 ０１ ２ 河 道 泥 沙 约 ４ 亿 ｔ 主 河 槽 平 均 下 砌 １ ５ Ｔ， 确 保 ， ． Ｉ Ｉ
是 由 于 它 全 方 位 实 施 国 际 招 标 ， 成 为 我 国 水 利 工 程 第 一 个 全 面 与 国 际 接 轨 的 项 目。 小 浪 底 水 利 枢 纽 至
今 已建 成 并 成 功 运 行 １ 年 ，发 挥 了 巨 大 的社 会 、 ０
域 面 积 ６ ４万 ９．
案例一：小浪底水利枢纽工程施工合同管理的转折点
案例一：小浪底水利枢纽工程施工合同管理的转折点小浪底水利工程是一个在工程技术和合同管理方面都具有挑战性的大型国际工程。
在地质条件复杂的黄河干流上修建一座154M高的黏土心墙堆石坝，本身就是一个重大的技术难题。
尤其是要在左岸单薄的山体上修建16条隧洞，其中3条导流洞（导流后改建为3条孔板泄洪洞），3条排砂洞，3条明流泻洪洞，4条引水发电洞，1条灌溉引水洞，它使小浪底工程的设计和施工技术成为国际水利工程建设罕见的复杂课题。
从工程的招标和施工合同管理方面讲，小浪底水利工程也是一项真正的大型国际工程。
1995年5月，外国承包商在导流洞（是第二标范围）施工时遇到了数次塌方，便擅自停工。
在咨询工程师的反复催促之下，直至1995年12月，3条导流洞的施工仍处于半停工状态，施工形象进度较原合同计划工期拖后达11个月，使计划中1997年10月底实现主河道截流即将落空。
如果截流拖期，不仅给我国造成政治和经济损失，还将引起承包大坝（系第一标）和发电厂（系第三标）的外国承包商的连环索赔，会引起不可收拾的局面。
在这一关键时刻，小浪底工程管理局在上级领导的支持下解决了三个关键性的问题，为工程的按期截流和顺利施工打下了基础。
第一，在施工进度严重托期的情况下，由谁来督促承包商履约？小浪底工程是按照FIDIC合同条款进行施工管理的。
因此，一切合同实施过程的问题，应由咨询工程师（施工监理）——小浪底工程建设咨询公司来主持处理。
但是，二标承包联营体的牵头企业——德国旭普林公司（ZUBLIN A。
G）绕过咨询工程师而直接同业主单位——小浪底建设管理局的领导接触，进行“高层会谈”，讨论工期延误任何处理的问题，并籍此机会向业主提出高额补偿，而且不保证按合同规定的截流日期（1997年10月31日）实施截流。
这样的高层会谈反复10次，不能达成协议，竟使承包商感到有求于他。
这显然是不符合FIDIC合同条约的规定，势必使工期延误更趋严重。
水利部领导派专家组同业主及监理单位的领导充分协商以后，决定停止高层会谈，而由咨询工程师按合同条款的规定直接处理这一合同问题。
案例5工程项目质量管理
案例5：黄河小浪底工程项目质量管理一、工程项目简介小浪底水利枢纽工程，位于河南省洛阳市以北、黄河中游最后一段峡谷的出口处，上距三门峡水利枢纽130公里，下距郑州花园口128公里，是黄河干流在三门峡以下唯一能够取得较大库容的控制性工程。
其开发目标是；“以防洪、防凌、减洪为主，兼顾供水、灌溉和发电”。
坝址控制流域面积69.4万平方公里，占黄河流域面积的92.3％。
水库总库容126.5亿立方米，长期有效库容51亿立方米，防凌库容20亿立方米。
小浪底水利枢纽工程由拦河大坝、泄洪排沙系统和引水发电系统三部分组成。
拦河大坝为壤土斜心墙堆石坝，最大坝高154米，坝顶长1667米，坝顶宽15米，最大坝底宽864米，坝体总填筑量5185万立方米。
泄洪排沙系统分进水口、洞群和出水口三个部分。
进水口由呈一字型排列的10座目前世界上最大、最集中、最复杂的进水塔组成；洞群由3条明流洞、3杂孔板消能泄洪洞（由导流洞改建）、3条排沙洞和一座正常溢洪道组成；出水口由三个集中布置的消力塘组成，总宽356米，底部总长210米，深25米，为目前世界上最大的出水口建筑物。
引水发电系统由6条引水发电洞、1坐地下厂房、1座主变室、1座尾阐室和3条尾水洞组成。
主厂房高6144米、宽262米、长2515米，是目前国内跨度和高度最大的地下式厂房之一。
小浪底工程1991年9月开始前期准备工程施工，1994年9月主体工程开工，1997年10月28日实现大河截流，计划1999年底第一台机组发电，2001年12月31日全部竣工，总工期11年。
二、质量保证体系小浪底水利枢纽工程建设全面推行了业主责任制、招标投标制、建设监理制，与国际工程管理实现了全方位的接轨。
业主和参建各方组建了质量管理组织机构，建立了各项质量管理制度，健全了质量保证体系。
1．完善质量管理组织，落实质量责任水利部小浪底水利枢纽工程建设管理局作为小浪底水利枢纽工程的项目业主，承担项目筹资、建设、运营、还贷及国有资产保值增值等重大责任。
小浪底工程案例
小浪底工程案例
案例内容描述：
小浪底工程部分资金利用世界银行贷款，按照世界银行的采购指南，业主对小浪底三个主体土建工程标以国际竞争性招标的方式选择了承包商。
其招标程序是严格按照世界银行要求及国际咨询工程联合会FIDIC推荐的招标程序进行的。
招标过程主要分三个阶段：资格预审；招标和投标；开标和评标。
小浪底工程土建国际标由大坝标、泄洪排沙系统标和引水发电系统标组成。
大坝标由黄河承包商（责任方为意大利英波吉罗公司）施工，泄洪排沙系统由中德意联营体（责任方为德国旭普林公司）施工，引水发电系统标由小浪底联营体（责任方为法国杜美思公司）施工。
案例教学的主要方法：
1、理论与实际相结合：按照fidic招标程序介绍小浪底招标具体做法。
例如设置资格预审标准，根据项目具体情况和相关规定选择适合小浪底格标的资格与预审标准。
2、案例分析：就招标过程中具体细节问题进行讨论，例如招标文件补遗发布时间是否影响递交投标书的截止时间。
第七讲 FIDIC合同案例分析
对于变更影响的认定及评估，承包商和工 程师很容易发生争议。
关于单价的确定， 首先是是否采用原合同单价；即使在双方 同意以原合同单价为基础调整单价、或完 全采用新单价，对于单价的确定，FIDIC中 也并无明确的方法可循。
在国际合同中，除采用类比合同单价法或 按计日工计价外，对于新的施工项目也按 照承包商投标时作价的方法确定单价。即 按照现场实际投入资源（要按照投标时的 效率水平进行核定）作为直接费，再按固 定比例计算间接费和管理费。
一.关于变更的条款
按照FIDIC“通用条款”第51条的规定， “变更” 包括几个方面的含义： 1、合同实施范围的变更，包括原合同范围内工作 量的增加或减少，增加合同以外的附加工作； 2、合同实施内容的变更，如改变工作类型或性质、 提高质量标准或提高设计安全系数； 3、合同实施时间安排的变更，如改变原合同规定 的施工顺序或时间安排。 变更的影响包括两方面，即费用和工期。
因此，在判定是否"不可预见"时，要确定两项责任： 业主是否提供了所有的资料；承包商是否对现场 进行了充分的考察。这两项即划分"可否预见"的界 线。
从业主角度，为尽可能避免“不可预见”情况， 业主首先应提供自己所有的资料（也包括那些为 本工程而做、但业主自己不拥有的资料）。
第二，业主应提供充分的时间安排标前考察，保 证各投标者到达与现场条件有关的各个地点，并 对现场考察情况详细记录或录象。 此外，业主对在项目进行的之前或进行之中的各 项科研研究工作要全面掌握，并避免其中的个别 观点被承包商作为"不利条件"的证据。
四、关于延期和赶工
合同管理是项目管理的核心——小浪底水利枢纽国际合同管理的经验与体会
合同管理是项目管理的核心——小浪底水利枢纽国际合同管理的经验与体会张基尧【摘要】小浪底水利枢纽是治理黄河的重要控制性工程,它以地质复杂、布置困难、技术要求高、管理难度大而得到我国水利水电行业的普遍关注,尤其是由于其全方位实施国际招标,成为我国水利工程第一个全面与国际接轨的项目.小浪底水利枢纽至今已建成并成功运行10年,发挥了巨大的社会、经济和生态效益.小浪底工程建设中三大国际承包联营体隶属的40多个国家和地区的承包商、分包商,与项目业主之间围绕合同管理,呈现出多方利益主体之间的博弈.小浪底建管局依靠各方支持,在团结全体建设者优质高效地建成小浪底工程的同时,妥善处理纷繁复杂的各种合同纠纷,积累可贵的国际工程合同管理经验.我国正实施"走出去"战略,文章回顾总结小浪底国际合同管理的做法和体会,目的是对国际项目的投资者或承建者提供一些借鉴.%Xiaolangdi Water Complex is the important control project to treat Yellow River, which got great attention of the water project field with the complex geology, difficult design, high demand for technology and difficult management. Especially because of tendering in every aspect internationally, it became the first international item of our country. Until now, Xiaolangdi Water Complex has operated for 10 years, which brought large social,economic and ecological benefits. However, the contractors from 40 countries and districts had conflicts with the project owner according to the contract management for their own benefits. The project owner——the Construction and Management Bureau of Xiaolangdi Project, supported by many aspects, constructed the project with high quality, andproperly treated each complex dissension, accumulated important international contract management experience. Now China is carrying "Walking out" strategy, so the paper aimes to give reference for the constructer and investor of international project.【期刊名称】《中国工程科学》【年(卷),期】2011(013)004【总页数】14页(P54-67)【关键词】项目管理;合同管理;小浪底水利枢纽【作者】张基尧【作者单位】全国政协人口资源环境委员会,北京,100811【正文语种】中文【中图分类】C93小浪底水利枢纽是治理黄河的关键控制性工程，建设总工期11年，1994年主体工程开工，2001年底工程完工。
黄河小浪底工程合同管理
黄河小浪底工程合同管理合同管理是工程项目管理的重要组成部分，它通过法律文书的形式明确了各方的权利与义务，保障了工程顺利进行。
在黄河小浪底工程中，合同管理更是至关重要。
由于工程规模宏大、涉及面广、技术要求高，因此，合同管理必须做到精细化、标准化和系统化。
合同范本需要明确工程项目的基本信息，包括工程的名称、地点、建设规模以及主要的建设内容。
这些信息是合同的基础，也是后续所有条款的前提条件。
合同要详细规定双方当事人的信息，如甲方（业主）和乙方（承包商）的名称、地址和法定代表人等。
同时，还需明确双方在工程中的角色定位和责任分工。
合同范本中还要包含详尽的工程进度计划和质量要求。
这不仅是乙方施工的基本遵循，也是甲方监督验收的重要依据。
进度计划要合理可行，质量要求则需符合国家标准和行业规范。
在费用支付方面，合同要清晰列出工程款项的支付方式、时间节点以及违约责任。
例如，可以采取分期付款的方式，根据工程进度的不同阶段来逐次支付，以此激励承包商按计划推进工作。
安全与环保是现代工程项目不可忽视的两个方面，合同中应当对这两方面提出明确的要求。
包括但不限于施工现场的安全管理措施、工人的安全教育培训、环境保护措施等。
变更和索赔管理同样是合同管理的重要内容。
在实际施工过程中，可能会遇到设计变更、材料价格波动等情况，合同应该预见到这些变化，并为之设立合理的处理机制。
争议解决条款也是必不可少的。
一旦发生纠纷，合同应提供解决问题的途径和方法，比如协商、调解、仲裁或诉讼等。
黄河小浪底工程的合同管理范本需要涵盖工程项目的各个方面，从基本信息到进度质量要求，再到费用支付、安全环保、变更索赔管理以及争议解决等，每一环节都要有明确的规定和操作流程。
这样的合同管理不仅能够保证工程的顺利进行，还能最大程度地减少风险，确保双方的合法权益得到维护。
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小浪底国际工程业主方合同管理案例分析
黄河小浪底水利枢纽工程是国家“八五”重点工程,是利用世行贷款的特大型水利枢纽工程,投资逾347亿,其中世界银行贷款10亿美元,为世界银行在中国最大的贷款项目。
按照世行要求,工程引进了FIDIC管理模式,根据FIDIC的要求实行国际招标并推行了项目业主负责制、工程监理制,对工程实行严格的合同管理。
在合同管理工作中,由于小浪底巨大的工程规模、复杂的地质条件,而且承包商都是国际知名的具有百年以上合同管理和索赔经验的老牌公司,所以在小浪底合同实施过程中遇到了许多合同问题,承包商提出了大量的变更和索赔事件,这
在国内工程建设中是空前的,在国内的国际工程合同管理中具有典型的代表性。
该工程的国际合同管理中有很多可以学习和借鉴的东西值得梳理和总结。
本文介绍了黄河小浪底水利枢纽国际工程建设合同管理系统及其执行情况,重点介绍其国际标段在FIDIC范本下的合同组织、合同实施及合同事件的处理。
在案例介绍的基础上,对黄河小浪底水利枢纽工程建设合同管理的得失进行了分析和探讨。
本文分为案例描述和案例分析两大部分,案例分析部分总结了小浪底工程合同管理的成功经验,包括务实的合同管理体制、客观公正地进行变更处理、严格而高效地进行索赔处理、系统的档案管理、审慎地指定分包商等。
同时,小浪底工程合同管理也有明显的不足之处,包括对合同风险的防范不够、在合同管理过程中的风险监控不够有力、对合同具体问题的处理上缺乏灵活性和主动性等几个方面。
与传统的国内工程建设的合同管理相比,由于合同的参与方及参与方之间的关系差异,国际工程建设的合同管理体现了其更大的系统性和更大的复杂性。
国际工程业主方的合同管理最重要的两个方面是合同本身和具体合同事件的处
理手段。
本文在黄河小浪底水利枢纽工程建设合同管理案例分析的基础上,结合国际、国内其他国际工程建设的合同管理实践及后果,针对中国国际工程管理的特点,对具体合同事件的处理前瞻性地提出了一些原则性方法,期望能对中国国
际工程建设合同管理的完善起到抛砖引玉的作用。