职业教育集团化办学的发展历程及功能分析

职业教育集团化办学的发展历程及功能分析
摘要：我国职业教育集团化办学经历了萌芽阶段、起步建设和发展阶段、自发与有组织组建并举阶段、快速发展阶段。

目前，全国已组建七百多个职教集团。

职业教育集团化办学在深化职业教育办学体制和机制、创新人才培养模式、整合职业教育资源、构建现代职业教育体系、推动城乡职业教育和区域职业教育协调发展等方面发挥着重要的功能。

未来要更好地实现职业教育集团化办学的功能，需要发挥政府主导和政策指导的作用、发挥学校主体和行业企业参与的作用、发挥试点带动和项目促进的作用。

关键词：职业教育；集团化办学；发展历程；功能
一、职业教育集团化办学的发展历程
我国的职业教育从20世纪80年代后期开始兴起，从90年代开始出现以集团化运作方式发展，进入21世纪后，我国职业教育集团迅速发展，职教集团数量与质量均得到快速提升，目前，全国已组建七百多个职教集团。

职业教育集团化办学的发展历程分为以下四个阶段：
（一）萌芽阶段（20世纪80年代至1992年）
这一时期我国职业教育集团化办学处在萌芽阶段，表现形态主要是县级职业教育中心、职业大学等形式。

如1989年开展的河北省农村教育综合改革试验，试点建设了县级职教中心；在安徽实行“双元制”职业教育模式试点等。

这些可以视为是我国职业教育集团化办学的雏形，具有职业教育集团化办学的一些基本特征，是职业教育集团化办学的初步探索。

（二）起步建设和发展阶段（1992-1999年）
这一时期是我国职业教育集团化办学发展的重要时期，职业教育集团化办学步入了模式构建、先行自发实践阶段，一些地区开始尝试自发组建职业教育集团，如1992年至1993年，北京成立国内首批三个职业教育集团，开创职业教育集团运作方式发展之先河；1995年成立的苏州旅游教育集团，是江苏地区出现最早的行业性职业教育集团；1997年成立的江阴市职业教育集团，是江苏地区最早出现的区域性职业教育集团。

该阶段的职教集团主要以中职为牵头单位自发方式组建起来，是职业院校之问校校合作、“抱团取暖”，从而增强抵御市场风险的能力。

（三）自发与有组织组建并举阶段（1999-2005年）
这一时期我国职业教育集团一般是在相关行政主管部门的协调下进行组建，呈现出白发与有组织组建并举的特点。

1999年是我国高校扩招的第一年，高等职业教育规模也随之步人快速发展时期。

为应对职业教育招生萎缩危机。

部分省市职业院校开始有组织、大批量地组建成立职业教育集团。

如河南省先后组建了
14个以专业为纽带的行业性职业教育集团；天津、浙江、江西等地开始成批建立职业教育集团。

这些职业教育集团在组织规划、规模数量、管理体制和运行机制、校企深度合作等方面都有所创新。

（四）快速发展阶段（2005年至今）
2005年以来职教集团进入有组织的快速发展时期。

呈现多种组建模式共同发展的局面。

随着2005年国务院《关于大力发展职业教育的决定》和2006年教育部《关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见》的出台，标志着我国高等职业教育的发展进入了一个新的历史时期。

2009年，教育部《关于加快推进职业教育集团化办学的若干意见》，特别指出，“集团化办学是职业教育管理体制、运行机制和人才培养模式的重大创新”。

2010年后，各级政府制定了有针对性的鼓励措施，职业教育集团化办学获得了良好的政策环境，职业教育集团化办学走上了规范有序发展的道路。

到2013年，全国职业教育集团化办学交流研讨会已经连续举办了六届，在一定程度上推动了职业教育集团的理论研究。

二、职业教育集团化办学的主要功能
（一）深化职业教育办学体制，创新职业教育运行机制
2002年，国务院在《关于大力推进职业教育改革与发展的决定》中强调要“深化职业教育办学体制改革，形成政府主导、依靠企业、充分发挥行业作用、社会力量积极参与的多元化办学格局”。

职业教育集团化办学促进政府和教育主管部门不断探索如何放权，落实学校办学自主权，增强学校办学活力。

通过建立职业院校董事会或理事会，探索充满活力的多元办学模式，为我国现行职业教育管理体制改革探索了方向。

（二）创新人才培养模式，提高人才培养质量
职业教育集团化办学让行业、企业成为职业教育办学组织的决策者之一，实现了更广泛的产学结合和校企合作。

学校可以从企业获取资金、技术设备、实训基地、师资等，有利于学校的专业建设和教学改革。

让行业企业参与人才培养的全过程，能够根据产业发展需要不断优化专业结构布局，与合作企业共同确定人才培养目标，共同制定，专业人才培养方案、专业教学标准，共同实施工学结合、校，企合作、顶岗实习的人才培养模式改革。

职业教育集团化。

办学可以使企业真正融入学校专业建设、课程设置、教材编写等教育教学过程，通过“订单式”培养，企业参与人才培养的全过程，可以得到自己想要的人才；企业可以利用集团的教育资源，解决员工的培训问题，降低人才培养成本，增强企业可持续发展的能力。

（三）促进职业教育资源整合，实现优质资源共享
一是能够将行业行政管理部门和行业协会的力量整合起来，加强职业学校与行业企业的合作和联系；二是为职业学校及相关机构之间合作和资源共享提供了一系列的制度安排，集团成员在集团章程的统一指导下，能够有效地实现校舍、设备、实验实训条件、师资等的共享，从而提高教育资源的利用率；三是扩大职业教育校际合作的广度和深度，在集团董事会的统筹、协调、指导和监督下开展合作，可以大大降低职业学校校际合作的成本，提高办学效益。

（四）搭建人才培养立交桥，构建现代职业教育体系
通过集团化办学组织，能够将职业教育和培训、学历和非学历教育、教育机构的学习和工作场所的学习有机结合起来；通过实施校际联合培养计划，构建“中职教育→高职教育→应用本科教育→硕士专业学位研究生教育”紧密衔接的人才培养通道，搭建职业教育人才培养“立交桥”；实施中高职贯通培养，促进中等和高等职业教育在培养目标、专业内涵、教学条件招生制度等方面的延续与衔接，推动中高职教育协调发展。

（五）推动城乡职业教育和区域职业教育协调发展
通过实施农村劳动力转移培训工程、农民创业阳光培训工程等，协调城乡职业教育资源，利用城市职业院校的专业师资和教学设备等资源优势，提高农村劳动力的科技文化素质，促进农村劳动力的转移。

通过构建区域职业教育集团，整合区域内的职业教育资源，扶持中西部地区的职业教育的发展，缩小东、中、西部职业教育之间的差距；可以加强局部省市区域人才培养之间的合作，实现以强带弱的目的，缩小区域之间职业教育发展的差距，促进教育公平。

三、职业教育集团化办学的几点建议
（一）发挥政府主导、政策指导的作用
一方面，各级政府要充分认识集团化办学的重要作用，建立和完善职业教育的法规与政策，推进职业教育集团化办学有序发展；完善财政支持政策，加大对集团化办学的经费投入力度。

另一方面，各级政府与教育部门要通过一系列方针政策的制定来对职业教育集团化办学进行宏观管理和调控；组建行业指导委员会，加强对集团化办学的指导与协调。

（二）发挥学校主体、行业企业参与的作用
政府应完善相应的校企合作政策保障，鼓励行业企业参与职业教育集团化办学，按照共赢的原则，明确集团内部学校和企业之间的利益关系。

职业院校要多想能给企业提供哪些服务，吸引企业全程参与人才培养，如适应产业升级优化专业结构。

创新人才培养模式，满足企业对人才的需求；适应技术升级需要，为企业培训员工；与企业联合开发行业技术标准；使企业培训包与课程融合；兼顾企业用工与实习的要求，灵活安排教学等。

（三）发挥试点带动、项目促进的作用
2005年以来，国家已经确定了9个职业教育综合改革试验区和56项职业教育改革试点项目。

应充分发挥职教改革试验区在建设与推广过程中的经验，强化职业教育集团的自身建设。

部分省市启动了示范性职业教育集团建设项目，应尽快启动国家示范性集团学校建设项目，推进职业院校办学体制改革，深化职业教育集团化办学模式。