公众参与视角下的乡村规划多元协同编制方法探究

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公众参与视角下的乡村规划多元协同编制方法探究Research on the Multi-Cooperative Compilation Method of Rural Planning From

the Perspective of Public Participation.

吕静，靳云龙

LV Jing,JIN Yun-long

(吉林建筑大学)

(Jilin Jianzhu University)

【摘要】村庄规划从传统的脱离实际的规划程序，逐步向以村民为主体的“自下而上”式的规划决策转化。以蛟河市长青村为例， 探讨基于公众参与的村庄规划编制方法及实施决策。相比较于传统的村庄规划模式，多元主体参与的村庄规划编制流程从政府层 面、地域层面、主体诉求层面、技术层面等不同层次体现了村庄发展趋势与需求。以村民为主导，满足各主体利益诉求的前提下， 编制更切合实际的规划方案，并提出优化策略和实施细则。

[AbstracJ Rural planning is gradually transformed from the traditional and practical planning procedures to the "bottom-up* planning decisions with villagers as the main body. Take Changqing Village of Jiaohe City for example, this paper discusses the method and implementation decision of village planning in northeast China based on the participation of plural groups. Compared with the traditional village planning model, the process of rural planning and compilation involving plural groups reflects the development trend and demands of villages from different levels, such as the government level, regional level, main appeal level and technical level. On the premise of taking the villagers as the leading force and meeting the interest demands of all the subjects, a more practical planning scheme is formulated, and optimization strategies and implementation rules are proposed.

【关键词】村庄规划;多元主体；公众参与；长青村

IKeywords] rural planning; plural groups ; public participation; changqing village

1引言乡村振兴是党的十九大报告中提出 的重大发展战略，基本原则中指岀应在 战略实施过程中坚持农民主体地位，尊 重农民的主观诉求。新版《城乡规划法》 中对公民的参与做了明确要求，在进行 规划前期调研、中期编制、后期管理实 施中，公众参与是不可或缺的环节。公 众的基本利益在人居环境建设中是尤为 重要的［匕在全面推进乡村振兴的时代 背景下，农村的规划建设迎来了新的机 遇和挑战。2研究背景2.1传统乡村现状特征传统乡村大多以农业生产为主。农 业的主、副产品加工没有形成完整健 全的产业发展模式和链条，品种单一 升值困难。农业服务体系不健全，科 技、信息服务滞后，难以适应市场发 展，整体综合经济实力不足，发展水平 不高⑵。乡村人口持续向城市地区转 移。人才的流失，使得村镇人口结构 失衡，陷入低文化教育、高老龄化的

困境［3\

2.2村庄规划局限性传统村庄规划编制大多是以地方政 府为核心的的“单边主导”编制模式， 是一种“线性的伪参与”⑷。这个过程是 单一的线性的编制流程，是以政府（或 建设单位）和规划师为主导的“自上而 下”的规划编制模式。缺乏村民参与的 传统规划结论不切合实际，后期实施困 难重重。

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◎特色城镇◎

2.3公众参与模式的引入

传统村庄规划具有局限性，而新的公众参与模式将多元主体引入，是表达多边利益诉求、商酌寻求利益平衡的新突破㈤。规划编制过程中的主体有各级政府、开发单位、设计单位、当地居民、项目规划编委会等，在规划过程中参与并表达各主体的利益诉求⑹。

3长青村规划编制探索与实践3.1实证调研概况

3.1.1村庄概况

长青村隶属蛟河市黄松甸镇，位于镇所在地南9,5km处平顶山下，邻近敦化市。村内共有171户计653人，村域

面积150km2o主要产业以食用菌种植、

加工和集散为主，产业发展态势较为积

极。

3.1.2调研情况

对长青村的村民开展了问卷调查和

群众访谈（见图1）。本次在长青村各自

然屯共填写调研问卷120份，有效问卷

118份，有效率达98.3%。建立沟通联

络渠道，与村民交流相关内容，力求改

变以往“伪参与”式的规划流程。

3.2公众参与过程实践

在各级政府的统筹安排下组建了长

青村规划编制委员会。根据各主体特点

确定编制方法及内容，以达到建设新村

庄、实现多方共赢的目标。为了提高公

众参与的质量，多次开展规划编制座谈

会，归纳整理了多方意愿诉求并在规划

编制完成后提出成果反馈（见表1）。

3.3长青村规划实践及创新

3.3.1整治为主，保留村庄原貌

采纳当地政府及村民意愿，开展以

整治为主的乡村建设模式，统筹考虑村

庄整体风貌、周边环境保护等要素，力

求保持乡村特色风貌。注重农村文化的

保护与延续，对规模较大的中心屯，以

村庄建设和环境治理为重点。对规模人

口较少的三队，以现状整治为主（图2）。

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求等多方阿开施.井咸树元榔e■过删改列庄环境

・无意愿

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村民意愿咨询村民对村庄环境的满意度

图1村民意躍调査情况

表1多元主体参与意愿诉求和成果反馈

主体意愿诉求成果反馈

改善市政设施建设、希望开完善了市政设施配套，增设垃圾点、污水站、

村民

发旅游资源、新房建设意水泵房等。规划旅游路线和旅游项目。绘制了愿、美化村落环境、路面重村庄建设详图。绘制了道路修缮路段和详细做新修缮法。

村庄环境提升编制了村庄整治规划及分类要素指引。编制综

地方政府

避免安全隐患合防灾规划，对柴草垛等安全隐患重新选址集村庄产业提升中堆放。产业策略上重点打造木耳种植和村域旅游资源开发旅游。

希望建立村规民约、对破损绘制了房屋质量评定图和详细建设方案。对产

村民代表大会房屋进行重建或修缮、发展业发展做了新的规划。村内养殖厂迁出村庄独

村庄产业、村内养殖厂迁出立设置。

建设单位发展木耳深加工园区、项目

落位

重新规划木耳深加工园区，对项目重新落位

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