不动产登记信息管理基础平台建设总体方案(20150803)
不动产存量房地数据整合建库及成果应用
不动产存量房地数据整合建库及成果应用摘要：随着国家对土地和房产统一登记的全面推进，如果将2016称为“不动产统一登记制度”的一年，2017年度是不动产登记数据整合的一年，是真实数据的整合。
不动产登记存量数据整合是为了落实和完善“四个统一”中的信息平台统一，为不动产信息平台的正常且高效的运行打下坚实的基础。
关键词：不动产登记：存量房地：数据整合：成果应用引言《国土资源部关于做好不动产登记信息管理基础平台建设工作的通知》（国土资发〔2015〕103号）中明确要求，数据整合是信息平台建设的基础，各地要按照“完整、一致、规范”的原则，以不动产登记簿为核心，以宗地（宗海）为基础，以不动产单元为基本单位，进行数据整合和数据库建设，形成具有一致空间引用、正确数据关联和完整历史信息的不动产登记数据库。
由于历史遗留问题和制度等原因，将具有相关关系住房与土地分开登记。
房产和土地登记数据具有多源异构、标准不同、规模多、信息水平低的特点，致使不动产登记存量数据整合遇到诸多问题。
如何有效快速地完成房产和土地存量数据整合，提高工作效率，是一项有意义的工作。
1.加快完成房地产登记存量数据整合汇交工作1.1落实数据整合任务。
不动产登记数据整合的总体目标是全面清理和整合土地、房屋、林地等各类不动产登记数据，建立符合不动产登记数据库标准的数据分层及属性标准等要求的不动产登记信息数据库。
根据土地登记资料，根据当地实际情况，按照分类整理、循序渐进、有序推进的原则进行整合工作，优先完成已经形成数字化成果的房地登记信息整合。
稳步推进尚未形成数字化成果的房地登记信息整合，有计划地推进房地产与林权、承包经营权等数据整合、数据集成。
今年年内必须完成已经形成数字化成果的房地登记数据的整合工作并汇交至国土资源部。
1.2严把数据整合要求。
房地产登记数据的核心是建立房屋登记信息与土地登记信息的关系，并为每个房地产单元做好落宗落幢的工作。
地方注册机构应承担数据整合工作的主要职责，不能简单地将集成工作转移到技术单位，并将其推到一边。
不动产登记信息管理基础平台接入指南
附件2不动产登记信息管理基础平台接入指南落实《不动产登记暂行条例》的有关规定，建成覆盖全国的不动产登记信息管理基础平台（以下简称信息平台），必须将各级不动产登记机构的登记信息系统接入国家级信息平台，实现各级登记信息实时接入信息平台，确保国家、省、市、县四级的实时互通共享。
为了加快推进信息平台接入进程，确保2017年底前实现全国覆盖，急需全国各级不动产登记机构明确各自的职责和任务，各司其职、协同联动、相互配合，积极开展系统上线运行、网络联调、接入测试等系列工作，实现批量接入。
为规范、高效地开展接入工作，特制订信息平台接入指南。
一、国家级信息平台接入条件（一）不动产登记信息系统已正式上线运行，平稳支撑日常不动产登记业务办理，实现证书发新停旧，并能够生成符合《不动产登记数据库标准（试行）》的不动产登记数据。
（二）不动产登记信息系统在日常业务办理的登簿环节能够自动生成业务报文，业务报文内容和格式符合《不动产登记文案大全信息管理基础平台接入技术规范》要求。
（三）与国家级信息平台实现网络互联互通，符合网络安全相关要求。
针对地方不动产登记信息系统运行的不同网络环境，国家级信息平台提供国土资源业务专网、电子政务外网、互联网三种网络接入渠道。
通过国土资源业务网接入国家级信息平台的地方，不动产登记信息系统运行的网络环境必须与电子政务外网和互联网物理隔离，同时应加强各终端机联网的日常监测，确保每一台终端机不与外网连接和随意交换数据。
通过电子政务外网或互联网接入国家级信息平台的地方，部将在中心端部署单向光闸确保信息安全。
（四）接入国家级信息平台的地方需配置一台服务器作为接入前置机，部署不动产登记统一接入系统。
前置机技术指标最低要求：CPU i5两核；内存>=8GB；硬盘>=400GB；操作系统：centos6.5。
二、国家级信息平台接入方式为加快信息平台建设，满足地方不同建设模式下信息平台接入需求，国家级信息平台提供了多种接入方式并行的运行模式，保障各级日常登记数据实时纳入信息平台。
不动产登记平台建设方案
不动产登记信息管理平台建设方案一、建设背景HF不动产统一登记工作即将开展，为了尽快实现HF不动产统一登记，HF不动产登记管理机构拟依据《不动产登记暂行条例》、《不动产登记暂行条例实施细则》、《不动产登记簿册样式》等开展不动产登记信息管理平台建设。
二、建设内容不动产登记信息管理平台的具体建设内容包括：不动产登记数据库及管理建设、不动产登记平台建设两部分。
其中：1）不动产登记数据库及管理系统建设基于《不动产登记数据库标准》、《不动产登记数据整合建库技术规范》等标准规范，对已有的城镇地籍数据、土地登记、房产登记等数据进行更新整理，建成房土一体的不动产登记数据库。
通过不动产登记数据管理系统实现对不动产登记数据库的数据检查、数据入库、数据库管理、地图制图、服务管理、统计分析等功能。
2）不动产登记平台建设不动产登记平台主要实现各类不动产登记业务流程的定制，与不动产登记数据库实现无缝对接，实时调用相关的图形及调查表属性数据，进行不动产统一的登记发证，并生成表、证、卡、薄等成果。
不动产登记平台具体内容包括：➢不动产登记权籍调查管理系统实现国土建设用地使用权、宅基地使用权、集体建设用地使用权、房屋所有权、房屋使用权等权籍调查管理。
➢不动产登记审批系统实现国土建设用地使用权、宅基地使用权、集体建设用地使用权、房屋所有权、房屋使用权等的网上审批。
审批过程中提供权属状态分析、调图审批等智能辅助审批功能。
➢不动产登记薄证管理系统实现不动产登记薄证的自动生成、查询、真伪验证等。
➢不动产登记信息分析系统对不动产权登记信息提供分类统计和信息查询服务，方便领导全面了解辖区不动产登记情况。
如按不动产权类型分别统计首次登记、变更登记等的宗数；不动产权抵押登记统计，包括抵押总数、金额等；不动产权查封登记统计，包括查封宗数、解查封宗数等。
➢不动产登记移动协同工作系统移动办公系统一方面可以降低领导外出对业务办理进度的影响，提高全局整体办事效率；另一方面可以通过充分梳理、整合系统数据资源并不断重新挖掘其中的潜在价值，为领导提供个性化信息定制服务，包括以管理对象为视角的结果数据展现，让终端设备成为领导的办公包，随时随地获取所需信息。
不动产统一登记信息管理平台建设方案
重点建立县市级不动产登记信息发证系统，实现不动产登记信息在自治区、 地州、智县慧市小区三云级服务的平互台联整体互解通决方，案强智化慧小自区治云服区务不平动台整产体登解决记方的案动智慧态小监区云管服和务查平台询整，体解为决政方案 府管理和社会服务提供有力支撑，并为不动产管理的综合监管提供数据支撑。
研发自治区不动产登记信息统一接入系统，实现与国土资源部不动 产登记统一接入系统的对接，保证全区不动产登记信息数据及时、 准确报送至部不动产登记信息数据库中，实现国家级的不动产登记 动态监管查询。
建设模式
建设模式： 全区原则上根据各地的不同情况，采用“省级集中，地州市集中，县市独立建设”三种模 式。即区级统一的不动产登记信息平台建成后，可以提供地州市，县（市）级不动产登记机构通过国 土资源业务专网开展本地不动产登记业务办理、查询统计和共享服务；有条件的地州市，可根据本级 的业务管理需求，在统一标准规范基础上建设地州市级平台，可以提供县（市）级不动产登记机构通 过国土智资慧小源区业云务服务专平网台整开体展解本决方地案不智慧动小产区登云服记务业平台务整办体理解决、方查案智询慧统小计区云和服共务平享台服整务体解；决县方案市独立建设的重点是做 好发证系统和权籍调查系统，实现数据的纵向一致和横向互联共享。将登记数据通过自治区或地州市 共享系统统一接入到区级平台，由区级平台统一将数据接入到国家级平台。
登记依据
登记簿册
登记机构
数据整合：县市级整合土地、房屋等不动产登记数据，形成统一的不 不动产登记“四统一” 动产数据库。
系统建设：区级建设不动产统一登记平台，包括不动产权籍调查系统、 不动产登记数据库管理系统、不动产登记发证信息管理系统、不动产 登记信息共享系统、不动产登记信息查询分析统计、不动产登记信息
不动产登记平台建设方案
不动产登记信息管理平台建设方案一、建设背景HF 不动产统一登记工作即将开展，为了尽快实现 HF 不动产统一登记，HF 不动产登记管理机构拟依据《不动产登记暂行条例》、《不动产登记暂行条例实施细则》、《不动产登记簿册样式》等开展不动产登记信息管理平台建设。
二、建设内容不动产登记信息管理平台的具体建设内容包括：不动产登记数据库及管理建设、不动产登记平台建设两部分。
其中：1) 不动产登记数据库及管理系统建设基于《不动产登记数据库标准》、《不动产登记数据整合建库技术规范》等标准规范，对已有的城镇地籍数据、土地登记、房产登记等数据进行更新整理，建成房土一体的不动产登记数据库。
通过不动产登记数据管理系统实现对不动产登记数据库的数据检查、数据入库、数据库管理、地图制图、服务管理、统计分析等功能。
2) 不动产登记平台建设不动产登记平台主要实现各类不动产登记业务流程的定制，与不动产登记数据库实现无缝对接，实时调用相关的图形及调查表属性数据，进行不动产统一的登记发证，并生成表、证、卡、薄等成果。
不动产登记平台具体内容包括：? 不动产登记权籍调查管理系统实现国土建设用地使用权、宅基地使用权、集体建设用地使用权、房屋所有权、房屋使用权等权籍调查管理。
? 不动产登记审批系统实现国土建设用地使用权、宅基地使用权、集体建设用地使用权、房屋所有权、房屋使用权等的网上审批。
审批过程中提供权属状态分析、调图审批等智能辅助审批功能。
? 不动产登记薄证管理系统实现不动产登记薄证的自动生成、查询、真伪验证等。
? 不动产登记信息分析系统对不动产权登记信息提供分类统计和信息查询服务，方便领导全面了解辖区不动产登记情况。
如按不动产权类型分别统计首次登记、变更登记等的宗数；不动产权抵押登记统计，包括抵押总数、金额等；不动产权查封登记统计，包括查封宗数、解查封宗数等。
? 不动产登记移动协同工作系统移动办公系统一方面可以降低领导外出对业务办理进度的影响，提高全局整体办事效率；另一方面可以通过充分梳理、整合系统数据资源并不断重新挖掘其中的潜在价值，为领导提供个性化信息定制服务，包括以管理对象为视角的结果数据展现，让终端设备成为领导的办公包，随时随地获取所需信息。
不动产登记信息管理系统平台硬整体解决策划方案
县级平台不动产登记信息治理系统平台硬件整体解决方案安徽安必生信息科技有限公司目录1. 项目概述 (4)2. 项目需求 (5)3. 整体解决方案 (7)4. Oracle RAC for LINUX实施方案 (9)4.1简介94.2配置方案104.3基础操作124.4设置144.5安装oracle 10g集群服务软件324.6安装Oracle 10g数据库软件364.7创建TNS 监听器进程384.8创建oracle集群数据库394.9测试集群424.10启动和停止集群445. Oracle RMAN实施方案 (46)5.1简介475.2目标数据库操纵文件与恢复目录485.3配置恢复目录495.4启动RMAN505.5在非归档模式下备份525.6增量备份565.7恢复586. 存储区域网络（SAN）架构 (61)1.项目概述2013年国家决定将分散在多个部门的不动产登记职责整合由一个部门承担，由国土资源部负责指导监督全国土地、房屋、草原、林地、海域等不动产统一登记职责，实现登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四统一”。
通过建立不动产登记信息治理基础平台，实现不动产审批、交易和登记信息在有关部门间依法依规互通共享，消除“信息孤岛”。
逐步建立健全社会征信体系，促进不动产登记信息更加完备、准确、可靠。
推动建立不动产登记信息依法公开查询系统，保证不动产交易安全，爱护群众合法权益。
不动产登记信息治理基础平台是落实不动产统一登记各项制度和信息查询的基础。
通过建立不动产登记信息治理基础平台，整合和汇合覆盖全省、标准统一、内容完整、动态更新的不动产登记信息，同时连接至国家平台，实现不动产登记信息与审批、交易信息实时互通共享，并提供依法信息查询，有效保障不动产统一登记制度的全面实施，减轻群众负担，爱护群众合法权益，提高政府治理效率和水平。
通过招标书要求，本次利辛县国土资源局对不动产登记硬件系统进行招标，为满足软件部署要求，本次要紧招标有数据库服务器2台、应用服务器2台，前置服务器2台、备份服务器1台及光纤存储1台，本次项目招标完成后，要紧配置合软件公司进行实施部署，达到利辛县国土资源局对不动产登记软件平台发证要求。
不动产登记平台建设方案
不动产登记信息管理平台建立方案一、建立背景HF不动产统一登记工作即将开展，为了尽快实现HF不动产统一登记，HF不动产登记管理机构拟根据?不动产登记暂行条例?、?不动产登记暂行条例施行细那么?、?不动产登记簿册款式?等开展不动产登记信息管理平台建立。
二、建立内容不动产登记信息管理平台的详细建立内容包括：不动产登记数据库及管理建立、不动产登记平台建立两局部。
其中：1）不动产登记数据库及管理系统建立基于?不动产登记数据库标准?、?不动产登记数据整合建库技术标准?等标准标准，对已有的城镇地籍数据、土地登记、房产登记等数据进展更新整理，建成房土一体的不动产登记数据库。
通过不动产登记数据管理系统实现对不动产登记数据库的数据检查、数据入库、数据库管理、地图制图、效劳管理、统计分析等功能。
2）不动产登记平台建立不动产登记平台主要实现各类不动产登记业务流程的定制，与不动产登记数据库实现无缝对接，实时调用相关的图形及调查表属性数据，进展不动产统一的登记发证，并生成表、证、卡、薄等成果。
不动产登记平台详细内容包括：➢不动产登记权籍调查管理系统实现国土建立用地使用权、宅基地使用权、集体建立用地使用权、房屋所有权、房屋使用权等权籍调查管理。
➢不动产登记审批系统实现国土建立用地使用权、宅基地使用权、集体建立用地使用权、房屋所有权、房屋使用权等的网上审批。
审批过程中提供权属状态分析、调图审批等智能辅助审批功能。
➢不动产登记薄证管理系统实现不动产登记薄证的自动生成、查询、真伪验证等。
➢不动产登记信息分析系统对不动产权登记信息提供分类统计和信息查询效劳，方便指导全面理解辖区不动产登记情况。
如按不动产权类型分别统计首次登记、变更登记等的宗数；不动产权抵押登记统计，包括抵押总数、金额等；不动产权查封登记统计，包括查封宗数、解查封宗数等。
➢不动产登记挪动协同工作系统挪动办公系统一方面可以降低指导外出对业务办理进度的影响，进步全局整体办事效率；另一方面可以通过充分梳理、整合系统数据资源并不断重新挖掘其中的潜在价值，为指导提供个性化信息定制效劳，包括以管理对象为视角的结果数据展现，让终端设备成为指导的办公包，随时随地获取所需信息。
不动产登记信息管理平台建设方案
不动产登记信息管理平台建设方案目录一、内容描述 (3)1.1 编写目的 (3)1.2 背景与意义 (4)二、需求分析 (6)2.1 不动产登记现状 (7)2.2 信息管理平台功能需求 (9)2.3 性能需求 (10)2.4 安全性需求 (11)三、平台架构设计 (12)3.1 总体架构 (13)3.2 前端展示层 (15)3.3 应用服务层 (16)3.4 数据访问层 (17)3.5 数据存储层 (19)四、数据库设计 (20)4.1 数据库选择 (21)4.2 数据表设计 (22)4.3 索引设计 (24)4.4 关系型数据库与非关系型数据库的选择 (25)五、功能模块开发 (26)5.1 用户管理模块 (27)5.2 不动产信息管理模块 (28)5.3 登记审核模块 (30)5.4 数据统计与分析模块 (31)5.5 报表生成与导出模块 (33)六、平台集成与测试 (33)6.1 集成需求分析 (35)6.2 集成技术方案 (36)6.3 测试计划与方案 (37)七、平台部署与运维 (39)7.1 部署环境要求 (40)7.2 部署流程 (42)7.3 运维监控 (43)八、安全管理与备份恢复 (44)8.1 安全策略 (45)8.2 数据备份策略 (46)8.3 恢复方案 (47)九、培训与推广 (49)9.1 培训内容 (50)9.2 培训方式 (51)9.3 推广策略 (52)十、总结与展望 (53)10.1 项目成果 (54)10.2 后续工作展望 (56)一、内容描述不动产登记信息管理平台建设方案旨在构建一个全面、高效、安全的不动产登记信息管理系统，以提升政府治理能力、保障交易安全、优化资源配置，并更好地满足社会公众服务需求。
该平台将整合现有不动产登记数据资源，打破信息孤岛，实现数据互联互通。
通过数字化手段，对不动产登记全过程进行电子化处理，提高登记效率和准确性。
平台还将建立完善的数据共享机制，便于相关部门依法查询、利用不动产登记信息。
不动产登记信息管理基础建设平台解决方案.doc
不动产登记信息管理基础建设平台解决方案2,加强纵向协调联动，保证横向紧密衔接不动产登记信息管理基础平台建设是各级不动产登记机构的共同任务，需要顶层设计、统筹部署，明确职责分工和进度安排，加强各级协调联动，形成合力，有序推进；强化部门间协同，保证不动产登记相关系统、数据与横向相关部门系统、数据之间的紧密衔接，确保登记信息与相关部门信息互通共享，消除“信息孤岛”。
3.强化资源共享，确保信息平安加强基础设施资源、数据资源、应用服务资源的集成整合，最大限度地共享资源，最大限度地减少各级、各地登记机构的分散、重复建设内容；加强信息平安保障，确保个人隐私和商业秘密不泄露，保障权利人的权益。
4.坚持与制度实施深度融合，实现与机构和职责整合良性互促不动产统一登记是一项重大的制度创新，迫切需要将信息化理念和方式贯穿制度实施全过程，融入到不动产登记工作规那么、业务流程中，更好地发挥信息平台的服务保障作用；既把统一登记机构作为信息平台建设和运行的组织保障，又把信息平台作为促进职责整合和机构建设重要抓手，“反弹琵琶”，实现良性互促。
5.严格遵循技术标准，发挥示范引领作用各级不动产登记机构在共同推进不动产登记信息管理基础平台建设中，必须遵循统一的技术标准，为实现信息共享和系统构（建）筑物所有权属性结构表32构（建）筑物所有权属性结构描述表（表名：GJZWSYQ）100笫101页表33农用地使用权（非林地）属性结构描述表（表名：NYDSYQ）笫102页103林权属性结构表34林权属性结构描述表（表名：LQ）笫105页其它相关权利权属性结构表35其它相关权利属性结构描述表（表名：QTXGQL）笫107页表36地役权属性结构描述表（表名：DYIQ）笫108页109对接奠定基础，适用于本地登记职责和业务特点的内容也必须以全国统一的技术标准为基础；由于各地的不动产登记信息化基础不同，进度不一，在推进过程中充分借鉴率先实现机构整合和信息化应用，尤其是开展不动产登记存量数据整合方面的经验和做法，形成适用于本地的技术路线和具体方法。
XX不动产登记信息管理平台建设总体要求
GB/T 26424森林资源规划设计调查技术规程
TD/T 1001地籍调查规程
TD/T 1015城镇地籍数据库标准
CJJ/T 115房地产市场信息系统技术规范
JGJ/T 246房屋代码编码标准
JGJ/T 252房地产市场基础信息数据标准
JGJ 278房地产登记技术规程
HY/T 123海域使用分类体系
第一部分 不动产登记数据库标准
12.定着物 things fixed on land 固定于土地（海域）并不能移动的房屋、森林、林木等有独立使用价值的物。 13.林班 compartment 为便于森林资源经营管理、合理组织林业生产而划分的一种长期性的、最小 的森林经营管理区划单元。[GB/T 26424] 14.小班 subcompartment 内部特征基本一致，与相邻地段有明显区别，而需要采取相同经营措施的森 林地块或小区，是森林资源规划设计调查、统计和森林经营管理的基本单位。 [GB/T 26424] 15.界址线 boundary line 宗地、宗海或无居民海岛的边界线。 16.界址点 boundary point 土地、海域或无居民海岛的权属界址线的转折点。 17.地籍图 cadastral map 按特定的投影方法、比例关系，采用专用符号，突出表示地籍要素的地图。 [[TD/T 1001] 18.宗地图 parcel plan 描述一宗地位置、界址点线、相邻宗地关系以及宗地内房屋、林木等定着10物 位置关系的地籍图，是不动产登记和档案的附图。
第一部分 不动产登记数据库标准
四、不动产登记数据库内容与要素分类 （一）不动产登记数据库内容
不动产登记数据库内容包括不动产单元数据、权 利人数据、权利数据、登记业务数据和其它数据，以 不动产单元为单位进行组织。
(完整版)不动产统一登记信息应用平台总体技术框架
技术架构不动产登记信息管理基础平台采用国产自主可控信息技术、按照云计算模式构建，技术架构如图2所示。
图2 不动产登记信息管理基础平台技术架构1.基础设施层基础设施层也称基础设施即服务层（IaaS ），是将计算资源、存储资源、网络资源等物理资源进行整合，按照云服务模式和云架构建立共享资源池，形成可按需动态扩展的高性能计算环境、大容量存储环境，满足海量不动产登记数据存储、高并发用户登记业务办理和信息共享查询，以及各级登记业务系统接入平台的需要。
不动产登记数据 其他数据不动产登记统一接入服务 不动产登记服务 不动产登记信息 共享、查询与分析服务2.平台层平台层也称平台即服务层（PaaS）,是不动产登记信息管理基础平台的枢纽，负责对物理资源、数据资源、应用服务、通用资源等进行统一管理、监控与调度，负责提供应用开发和部署的环境。
3.数据资源层数据资源层也称数据即服务层（DaaS）,由不动产登记数据、其他数据等组成，负责数据的统一组织与管理，对应用层的不动产登记信息系统、信息共享和查询服务系统、信息分析系统提供数据支撑。
不动产登记数据包括覆盖全国的、通过历年土地、房屋、林地、草原、海域登记积累的登记信息。
不动产登记数据通过日常登记业务实时动态更新。
4.应用层应用层也称软件即服务层（SaaS）。
面向各类用户，通过网络提供不动产登记信息的查询、分析、交换、共享服务和登记业务办理服务。
服务对象包括各级不动产登记机构，国土资源、住房城乡建设、农业、林业、海洋等部门，公安、民政、财政、税务、工商、金融、审计、统计等部门，以及权利人、利害关系人等。
通过统一应用服务门户向用户呈现。
5.标准和制度保障体系标准和制度保障体系包括数据和应用服务方面和技术标准规范及管理制度，确保不动产登记信息管理基础平台各组成部分之间，以及平台与外部系统交互能够有效衔接，规范运转。
6.安全保障体系安全保障体系包括安全管理制度、安全基础设施、网络安全、主机安全、应用安全、数据安全等内容，保障数据存储、传输、访问、共享的安全。
不动产登记信息管理基础平台建设总体方案(20150803)
不动产登记信息管理基础平台建设 总体方案
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目录
一、基本定位与目标任务 ................................................................................................................. 6 （一）基本定位................................................................................................................................ 6 （二）总体目标................................................................................................................................ 8 （三）主要任务................................................................................................................................ 8 二、总体思路与建设原则 ................................................................................................................. 9 （一）总体思路................................................................................................................................ 9 （二）建设原则.............................................................................................................................. 10 三、总体框架 ................................................................................................................................... 11 （一）信息平台总体构成.............................................................................................................. 11 （二）国家级平台组成.................................................................................................................. 15 （三）省、市级平台组成.............................................................................................................. 23 （四）国家级平台技术架构.......................................................................................................... 23 （五）省、市级平台技术架构...................................................................................................... 25 四、信息平台运行和应用 ............................................................................................................... 26 （一）信息平台部署...................................................................................................................... 26 （二）网络连接.............................................................................................................................. 29 （三）登记应用模式...................................................................................................................... 30 （四）信息共享与查询服务模式.................................................................................................. 32 五、工作部署 ................................................................................................................................... 35 （一）主要工作内容...................................................................................................................... 35 （二）职责分工.............................................................................................................................. 39 六、进度安排 ................................................................................................................................... 43 （一）2015 年工作安排................................................................................................................. 43 （二）2016 年工作安排................................................................................................................. 45 （三）2017 年工作安排................................................................................................................. 46 七、保障措施 ................................................................................................................................... 46
不动产登记平台建设方案
不动产登记平台建设方案一、项目背景和意义随着我国不动产登记制度的，不动产登记成为推进国土资源管理的一个重要环节。
然而，目前我国不动产登记工作还面临着许多问题，比如信息不透明、登记流程复杂、效率低下等。
因此，建立一个统一、高效、透明的不动产登记平台对于推进我国不动产登记工作的规范化和现代化具有重要意义。
二、目标和原则1.目标：建立一个真实、准确、高效的不动产登记平台，提升不动产登记过程的透明度和效率。
2.原则：-统一性：平台应具有统一的数据标准和流程，确保不动产登记的一致性。
-高效性：平台应提供快速、便捷的登记服务，提高办事效率。
-安全性：平台应具备严格的数据安全和隐私保护措施，确保登记信息不被恶意篡改或泄露。
三、建设内容和步骤1.建设内容：-系统建设：建立一个集成不动产登记相关功能的信息系统，包括注册、查询、备案等功能。
-数据搜集和整理：收集不动产登记相关数据，对数据进行整理和标准化处理，以提高数据的准确性和可信度。
-流程优化：对不动产登记流程进行简化和优化，减少繁琐的手续和环节，提高办事效率。
-信息公开：建立一个不动产登记信息公开平台，向社会公开不动产登记相关信息，提高透明度。
2.建设步骤：-立项和规划：明确项目目标和建设内容，制定详细的建设计划和时间表。
-技术选型和系统设计：根据需求选择合适的技术和软件，进行系统架构和功能设计。
-数据整理和标准化：收集不动产登记相关数据，对数据进行整理、清洗和标准化处理。
-系统建设和测试：根据系统设计进行开发和测试，确保系统功能正常运行和稳定性。
-上线和推广：将不动产登记平台正式上线运行，并进行宣传推广，提高用户的认知度和使用率。
四、资源投入和保障1.人力资源：建设过程中需要拥有一支高素质的项目团队，包括项目经理、开发人员、测试人员等。
2.财务资源：建设过程中需要进行一系列的投入，包括硬件设备、软件购买和开发、维护费用等。
3.数据资源：需要收集和整理大量的不动产登记相关数据，并确保数据的准确性和完整性。
不动产数据整合及建库实施方案
7.实施计划7.1 服务方案7.1.1 项目概述7.1.1.1 项目背景根据《不动产登记暂行条例》（中华人民共和国国务院令第 656 号）和《关于做好不动产登记信息管理基础平台建设工作的通知》（国土资发〔2015〕103 号）要求：依据《不动产登记信息管理基础平台建设总体方案》和相关技术标准，坚持“完整、一致、规范”的原则，以不动产登记簿为核心，以宗地为基础，以不动产单元为基本单位，开展数据整合及数据库建设，最终形成空间参考一致、数据关联关系正确、历史信息完整的不动产登记数据库。
为不动产登记业务、信息平台建设和数据共享提供基础。
7.1.1.2 工作区地理概况本项目涉及武汉市两个中心城区：硚口区、汉阳区。
硚口区位于武汉市汉口西部，东接长江，与江汉区毗邻；南滨汉江，与汉阳区隔水相望；西抵舵落口、额头湾，北至张弓堤与东西湖区接壤。
硚口区总面积为41.92平方公里，下辖11个行政街道。
辖区内5条主干道和武汉轨道交通1号线贯通全区，交通非常方便。
硚口区地理坐标为北纬33度33分、东经114度19分，属于亚热带湿润季风气候，年降水量1150毫米——1450毫米，年日照总时数1810小时——2100小时，年平均气温16.3摄氏度，环境舒适，气候温和、四季分明。
汉阳区地处武汉市西南部，与汉口、武昌隔江鼎立构成武汉三镇。
东濒长江，北依汉水。
全区辖9个行政街道，2个乡，总面积108平方公里。
区内318国道、汉阳大道、鹦鹉大道、琴台路和墨水湖北路形成纵横交错、四通八达、方便快捷的交通网络。
汉阳区处于地球北回归线北侧，属亚热带大陆性季风气候，具有常年雨量充沛、热量充足、冬冷夏热、四季分明、无霜期长等气候特征。
汉阳区四季划分，以平均气温低于10摄氏度为冬季，高于22摄氏度为夏季，10摄氏度-22摄氏度为春秋季。
7.1.1.3 项目建设目标和范围（一）项目建设目标按照《不动产登记信息管理基础平台建设总体方案》（国土资发〔2015〕103号）文件精神，依据《不动产登记数据库标准（试行）》、《不动产登记数据整合技术规范（试行）》等技术标准，坚持“规范、一致、完整”的原则，结合我市不动产登记工作实际，制定统一技术规范和标准，将我市现有分散存放、格式不一、介质不同的房地不动产登记存量数据信息进行规范整合，建成空间参考一致、数据关联正确、历史信息完整的不动产登记数据库，为我市不动产统一登记的平稳、有序运行奠定牢固的基础，为不动产登记信息管理基础平台运行和不动产登记数据汇交提供支撑。
不动产登记信息管理平台建设思路及难点探析
陈 彦 宇 ， 等 ： 不 动 产 登 记 信 息 管 理 平 台 建 设 思 路 及 难 点 探 析
登记信 息依 法查 询的需要 ，保障不动产权利人和利害关系人 的 合法权益相关部门协调统一 ，加强监管
管 ，多头监管 、多头执法的现象使得农村土地流转缺乏统一管 理 ，降低了效率 ，也增加 了流转过程 中的障碍 。此外 ，规划部 门在诸 如农 村小城镇建设 规划等建设用地管理 中也承担着监管
职 能。各职 能部 门的执法权应相互协调 ，既不能多头执法 ，争 权夺利 ，导致效率低下 ，也不能相互 推诿 ，导致监管失效 。 【 参 考文献 ］
度 ，提升登记服务效率和水平 。
２ 平台建设 目标
按照 国土资 源部 《 “ 国土资源云”建设总体框架 》和 《 不
市场经济制度 的完善 ；三是满足权利人 、利 害关 系人对不动产
［ 收稿 日期 】 ２ ０ １ ７ — ０ ６ — ０ ２
［ 作者简介 ］ 陈彦宇 （ １ ９ ８ ６ 一 ），男 ，海南 文昌人 ，硕士研究生 ，土地管理工程师 ，主要从事不动产统一登记权籍信息方 面的工作 。
间的信 息共享交换 的需要 ，服务于社会 征信体系 的建立健全和
管理平 台 ，实现不动产审批 、交易 和登记信 息在 有关 职能部 门
问 的依法依 规 、互通共享 ，不但有利于发挥不动产登记 物权公
示作用 ，保 障不动产交易秩序和安全 ，维护权利人合 法权 益 ，
而且有利 于减少登记信息错误 ，提高登记 的规 范化和标准化程
体框架和主要 功能进行 了探讨 ，分析在构建不动产登记 信息管理平 台工作 中存 在的难点 ，提 出下一步完善不动产登记信
息 管 理 平 台的 工 作 建议 。
不动产登记信息管理基础平台建设总体方案与国家级平台建设现状
统一 依据
手段：是 保障效率 与质量的 现代化手 段。
执行者
统一 机构
业务 效率： 办理
立等可取
机构：是制度实施 的主体；是职责所 在，也是战略定位
统一 平台
质量：准
确、完整、 全面
不动产登记 管理现代化
统一 簿册
结果：是登记的法 律凭证
信息平台是“四统一”的落脚点
覆盖全国、互联互通、协同联动 登记业务、数据产生、数据服务实时 互动，是具有生命活力的系统，不是 简单的数据汇总平台和数据管理与展 示平台 不仅行业内四级互联，而且与相关部门 业务密切关联
应用服务体系： 不动产登记业务应用。 不动产登记信息实时互通。 不动产登记信息共享服务。
不动产登记信息依法查询。
不动产登记信息综合分析。
数据资源体系：
不动产登记数据。 其他数据。
三、目标任务
技术标准体系： 基础保障体系：
数据库标准。
数据共享交换标准。 系统建设规范。 平台服务规范。 .......
国务院国土资源主管部门应当会同有关部门建立全国统一的不动产登
记信息管理基础平台。
各级不动产登记机构登记的信息应当纳入统一的不动产登记信息管理 基础平台，确保国家、省、市、县四级登记信息的实时共享。
不动产登记有关信息与住房城乡建设、农业、林业、海洋等部门审批
信息、交易信息等应当实时互通共享。 国土资源、公安、民政、财政、税务、工商、金融、审计、统计等部 门应当加强不动产登记有关信息互通共享。 权利人、利害关系人可以依法查询、复制不动产登记资料不动产登记 资料，不动产登记机构应当提供。
入系统接入国家级平台。 （3）省级不动产登记机构通过国家级平台
不动产登记信息管理基础平台
不动产登记信息管理基础平台建设研究众所周知，我国的不动产登记工作一直分布在多个部门，并由这些部门独立管理。
由于不动产登记机构不同，程序不同，采用的信息系统平台多种多样，也正因为如此，登记制度统一以后，就是如何实现信息资源共享，所以在不动产统一登记制度下，不动产登记的信息化建设需要统计口径一致、标准统一，具有充分的兼容性，并且要求原不动产登记机构参与设计，只有如此才能避免重复建设，协调繁复的弊端。
在将原有的、分散的登记信息进行整合，系统对接的同时，也要借鉴国外一些不动产登记信息化建设的有益经验和成功做法，拓宽思维视野，保障不动产登记信息管理基础平台建设顺利实施。
平台的建设思路1.顶层设计建立和实施以土地为核心的不动产统一登记制度，是我国产权管理体制机制的重大改革，设计统一登记机构、统一登记依据、统一登记薄证、统一登记信息平台等工作要逐一落实到位，任务极其艰巨。
当务之急，就是国土资源部副部长徐德明在2014年全国国土资源工作会议上说的：重点做好不动产统一登记顶层设计。
不动产登记信息管理基础平台建设是一项全局性、前瞻性的工作，首先应当进行顶层设计。
如果没有顶层设计，或者对顶层设计认识不足，光靠经验、热情做事会导致系统的集成性、扩展性比较差，信息孤岛严重，陷入泥潭，一定程度上制约了不动产登记信息管理基础平台的建设发展。
因此，不动产登记信息管理基础平台建设必须重视顶层设计，全面实施信息资源规划，来化解这一难题。
2.信息资源规划是不动产登记信息化顶层设计的核心方法信息资源规划是指对信息的采集、处理、交换、共享和使用的全面规划，是以信息工程方法论为技术基础，侧重于业务分析与优化、数据流分析、建立业务模式、功能模型和数据模型，并架构系统体系结构模型，形成信息化建设的信息资源管理基础标准，并通过后续的数据环境改造来解决信息资源整合等问题，以实现数据集成与信息共享的关键技术方法。
3.进行不动产数据整合实行以土地登记为核心的不动产登记体制，符合自然规律，也是当前世界上大多数国家采用的方法。
不动产登记信息平台建设与应用服务
省级信息平台 省级信息系统
国家级信息平台
市
市终端
市级信息平台
市级系统
县
县终端
县终端
县级系统
登记信息实时互通共享
国家级主要任务
制订统一的技术标准，形成全国信息平台顶层设计。
建设国家级信息平台，为省、市、县三级提供信息平台接入 服务，确保每一宗登记信息实时纳入国家级信息平台。
管理维护全国不动产登记数据库，为中央级部门提供登记信 息共享服务。 支撑国务院批准用海、用岛项目登记和国务院确定的重点国 有林区林权登记业务办理。 开展全国不动产登记业务和数据的综合分析，监督指导全国 不动产登记工作。
（2）接入完整性不够，业务类型和部分字段不完整 ——数据类型不完整，接入未覆盖全部业务类型 ——字段缺失，部分字段为空，上传内容笔登记簿内容少 ——接入字段填写不规范，金额单位为元、登记类型为其它 、权利起始时间1900……等
增量量数据缺项率统计（2017.9.1-2018.10.31）
数据项完整性（数据内容缺失程度）
面向社会公众的依法信息查询服务便捷、高效。
信息平台是四级互联互通的大平台
信息平台不是一个独立的系 统，不仅仅是国家层面的平 台。 是将全国四级不动产登记系 统相互关联、协调联动、互 联互通，形成信息实时更新、 逻辑统一的大平台。 保持国家、省、市、县四级 的登记职责和事权不变。
全国不动产登记信息平台总体构成
2015年8月，《不动产登记信息管理基础平台建设 总体方案》和《不动产登记数据库标准（暂行）》 、 《不动产登记数据整合建库技术规范（试行） 》印发，明确了信息平台定位、技术模式、任务分 工及相关标准规范，指导和推动全国不动产登记信 息平台建设。
不动产登记信息数据整合及管理基础平台的建设
不动产登记信息数据整合及管理基础平台的建设不动产登记主要是对不动产物权进行记录，将相应的变动情况进行详细记录，是一项非常重要的工作。
这项工作影响着房产税的征收，同时对国家资源的整合也有着积极的作用。
这项工作中涉及到的信息数据比较多，想要促进不动产登记工作的规范化开展，提升整体的工作效率，对不动产登记信息数据进行整合是非常有必要的，在整合完成后还需要做好相关信息数据的管理工作，可以通过管理基础平台实现对信息数据的有效管理，对该项工作的进一步发展有着重要意义。
一、不动产登记信息数据整合技术1、前期准备工作不动产登记工作在开展之前，首先要对不动产中的相关数据信息进行收集和整理，只有做好这两项工作，才能促进信息数据的有效整合。
在数据不动产中相关数据信息的过程中，需要对不同类型的数据信息进行备份处理，同时也要对图表、图形信息进行记录，在此基础上对收集到的信息数据进行结构上的划分，这样有助于数据的导出。
可以按照信息分类进行导出，建立一个完善的数据信息库，将不动产登记工作中所需要的数据信息提取出来，将这些数据导入中间库，然后再对中间库中的数据信息进行分类，根据实际情况制定完善的工作流程。
对于其他的信息数据，也需要进行数据库的建立，并在不动产登记工作开展的过程中对信息数据进行补充和完善，以此实现对相关信息数据的有效管理。
2、规范化的数据整合处理过程进行不动产数据的汇总时会发现由于不动产登记的源单位存在数据登记标准和业务规范之间的差异。
因此，在进行不动产登记的相关数据和信息整合的过程中，不仅要对数据进行汇总，还要根据各单位提供的数据情况进行分析，针对数据结构、数据登记的业务标准、数据系统等之间的差异，进行数据之间的匹配整理、不动产图形处理、重复数据的处理和遗漏不动产数据进行补遗等工作。
在数据完备的前提下进行不动产登记信息的标准化整合操作，要将土地登记原始数据作为基础，把宗地编码作为索引依据，将空间信息进行关联；对不动产属性进行匹配，这样就可以使不动产本身的空间信息与相应的非空间信息进行匹配关联；使不动产对应的地籍信息与权属更加明晰，这样就可以使不动产数据信息整合工作更加便捷；构建不动产数据管理和查询的平台也就更加容易，这对于不动产信息统一管理的组织建构具有非常重要的意义。
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（一）加强组织领导...................................................................................................................... 46 （二）落实建设资金...................................................................................................................... 47 （三）明确安全责任...................................................................................................................... 47 （四）强化督促指导..............பைடு நூலகம்....................................................................................................... 47 （五）争取理解支持...................................................................................................................... 47 附件 1：《不动产登记数据库标准（试行）》 ................................................................................ 48 附件 2：《不动产登记数据整合建库技术规范（试行）》........................................................... 105
不动产登记信息管理基础平台覆盖全国，对于全面履行不动产统 一登记职责，促进不动产登记信息完备、准确、可靠，保障不动产交 易安全，更加有效地服务社会，具有重要意义，是各级不动产登记机 构的共同任务。
为了统筹推进各级系统开发与数据库建设、网络互联等各项工 作，确保各级联动、协调配合、相互衔接，建成全国统一的不动产登 记信息管理基础平台，依据《条例》及相关配套文件的有关规定和信 息化建设的相关要求，制定本方案。
4
不动产登记信息管理基础平台建设总体方案
2013 年 11 月 20 日召开的国务院常务会议明确提出，整合不动 产登记职责、建立不动产统一登记制度，由国土资源部负责指导监督 全国土地、房屋、草原、林地、海域等不动产统一登记职责，基本做 到登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四统一”。
由国务院颁布并于 2015 年 3 月 1 日正式实施的《不动产登记暂 行条例》（以下简称《条例》）规定，国务院国土资源主管部门应当会 同有关部门建立统一的不动产登记信息管理基础平台。各级不动产登 记机构的登记信息应当纳入统一的不动产登记信息管理基础平台，确 保国家、省、市、县四级登记信息的实时共享。
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一、基本定位与目标任务 （一）基本定位
根据不动产统一登记制度实施的总体要求，不动产登记信息管理 基础平台是不动产登记各项制度落实和信息共享查询的基础。建立不 动产登记信息管理基础平台，实现不动产审批、交易和登记信息在有 关部门间依法依规互通共享，提供不动产登记信息依法公开查询服 务，有利于方便群众办证，提高办证效率，消除“信息孤岛”，促进 不动产登记信息更加完备、准确、可靠，建立健全社会征信体系，保 证不动产交易安全，保护群众合法权益。
附件
不动产登记信息管理基础平台建设 总体方案
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目录
一、基本定位与目标任务 ................................................................................................................. 6 （一）基本定位................................................................................................................................ 6 （二）总体目标................................................................................................................................ 8 （三）主要任务................................................................................................................................ 8 二、总体思路与建设原则 ................................................................................................................. 9 （一）总体思路................................................................................................................................ 9 （二）建设原则.............................................................................................................................. 10 三、总体框架 ................................................................................................................................... 11 （一）信息平台总体构成.............................................................................................................. 11 （二）国家级平台组成.................................................................................................................. 15 （三）省、市级平台组成.............................................................................................................. 23 （四）国家级平台技术架构.......................................................................................................... 23 （五）省、市级平台技术架构...................................................................................................... 25 四、信息平台运行和应用 ............................................................................................................... 26 （一）信息平台部署...................................................................................................................... 26 （二）网络连接.............................................................................................................................. 29 （三）登记应用模式...................................................................................................................... 30 （四）信息共享与查询服务模式.................................................................................................. 32 五、工作部署 ................................................................................................................................... 35 （一）主要工作内容...................................................................................................................... 35 （二）职责分工.............................................................................................................................. 39 六、进度安排 ................................................................................................................................... 43 （一）2015 年工作安排................................................................................................................. 43 （二）2016 年工作安排................................................................................................................. 45 （三）2017 年工作安排................................................................................................................. 46 七、保障措施 ................................................................................................................................... 46