高速公路管理体制的现状与相关对策

高速公路管理体制的现状与相关对策

发表时间：2016-06-29T15:24:18.823Z 来源：《基层建设》2016年5期作者：彭天聪

[导读] 本文将在下文中对高速公路管理体制的现状进行分析。

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摘要：近些年来，基于经济建设以及工业生产生活的发展需要，我国已经建设了诸多条高速公路，高速公路相对于普通的道路具有诸多的优势，其不仅仅在运输速度上面比较快捷，而且在安全性方面也有较大的保障，因此，高速公路自然成为了社会发展和地方经济水平的重要标志。但是，与国外的高速公路相比，我国当前的高速公路在管理体制方面还是存在着诸多的不足与问题，从而影响高速公路发展。所以，本文将在下文中对高速公路管理体制的现状进行分析，然后再详细探讨管理体制方面所存在的问题与不足，最后针对前面的分析探讨提出一系列的相关可行性对策，从而优化我国高速公路管理体制。

关键词：高速公路；管理体制；现状；相关对策

前言

随着我国经济的快速发展，我国的高速公路建设在近些年来一取得了诸多的成就，并且形成了较为完善的高速公路网络，成为陆地运输的关键运输方式。但是，高速公路在管理体制方面的问题也相继表现出来，由于这些管理体制问题使得高速公路在发展过程中受到较多的阻碍，影响其功能的正常发挥，因此，对于当前高速公路管理体制现状及问题的探讨研究是极其必要的，对于我国高速公路管理质量的提升也有一定积极意义。

1.我国高速公路管理体制的现状

我国在1998年建设并完成了第一条高速公路工程，而我国高速公路管理体制也随之产生。在经历了近二十年的实践应用，现今高速公路管理主要由事业型的高速公路管理局和公司型的国有公路集团所主导，而上市公司和一些非国有公司辅助管理，这种多种管理模式并存的状况。在以下文中我们将主要从企业型和事业型两种模式来对我国高速公路管理体制的现状进行分析。

1.1 企业型模式

目前我国高速公路企业型管理模式主要采取高速管理集团公司的管理形式。此种集团公司主要是通过对事业型高速公路管理局集团化改造重组而产生的国有独资有限责任公司。与此同时，原来的各个路段的收费经营高速公路公司则变为这类国有资产集团公司的子公司了。母公司对子公司有控股权，它们之间以资产为纽带，子公司受到母公司以董事、监事、股东身份的股权管理，按股比享有相应的权益，因而形成了以股权关系为链条具有较为复杂的层次结构的集团公司架构。企业型管理模式按照隶属关系的差异可以分为直接隶属省级政府和直接隶属省交通厅两类。直接隶属省交通厅的企业型模式是先由省级政府将本省管理范围内的高速公路进行整合后，由省交通厅控股或独资所形成的高速公路经营集团公司，并实行行业管理和产权管理，以出资的多少来享有相应的选择经营管理者、资产收益和重大决策等权利。直接隶属省级政府的企业型模式，该集团公司由直属省政府领导，归省国有资产管理委员会所统一管理，与省交通厅基本上同处一行政等级序列。

1.2 事业型模式

事业型管理模式可以分为两种类型：1.“一省两局”2.“一省一局”。“一省两局”指的是专门设置和省公路局并列的省高速公路管理局来负责全省区域范围内的高速公路管理工作的一种模式。辽宁、山西、吉林、贵州、宁夏、江西、广西、青海、新疆等省、自治区，采用的就是“一省两局”的高速公路管理模式。“一省两局”指的是高速公路和普通公路一样都讨厌归省公路局管理的模式，具体各路段交由不同的法人实体负责管理。这样的省份有黑龙江、云南、内蒙古、海南、上海、天津等省、市、自治区。

2.我国高速公路管理体制存在的问题

2.1管理机构设置重复、职能交叉

由于高速公路的投资主体具有多元化，同时我国的高速公路管理主体也具有多元化其中主要包括股份有限公司性质、有限责任公司性质和国有企业性质的，这些都致使高速公路管理机构的设置重复。目前，全国有不少省在公路管理局之外，还设置了高等级公路管理局、征费稽查局、路政管理局以及收费公路管理局等管理机构，从而导致一个行政区内有多个高速公路管理机构，形成职能交叉、多头管理的不良局面，造成工作上的推诿、扯皮、政令不通达。

2.2政企不分、事企不分

目前在我国绝大多数省份的高速公路管理公司或管理局都有行政职能，在经营管理上还具有事业性质，缺乏竞争激励机制，管理制度的活力不够。高速公路管理因为具有企业性质，所以其应该按现代企业制度的要求，成为自负盈亏、自主经营的经济实体。

2.3路网分割

目前我国大部分的高速公路管理实行分割运行、分段建设的管理模式，多元化的管理主体严重的影响着高速公路的网络化服务，同时也阻碍了我国高速公路的前进发展的步伐。

3.改善我国高速公路管理体制的相关对策研究

3.1强化高速公路管理的法制化建设

高速公路管理中很多问题的存在都与法制建设不完善有着重大的联系，所以，当前为了改善高速公路管理体制的现状，强化高速公路管理的法制化建设是其首要任务。现今我国虽然已经制定了《公路法》以及《收费公路管理条例》，但是还不能完全满足高速公路发展管理的需要，因此就应该从立法方面加以完善和管理。借助相应的法律法规来对高速公路各个管理部门单位的权限职责进行明确与约束，从而防止出现一些责任不明确发生利益纠纷问题，另外，在对部门的责任明确之后还需要由一个部门来进行统一管理监督，实现有法可依，提升执法的力度与效率。

3.2政企分开、自主经营

在高速公路管理过程中，应该坚持政企分开、集中统一领导的原则。各省的交通厅应该设置高速管理管理局来负责当地高速公路的建设规划、管理交通安全、维护交通秩序等；高速公路管理集团高速负责高速公路的经营，依据交通主管部分审批的经营期限、经营范围、收费标准以及服务质量要求来从事高速公路的经营活动，并且要接受相关部门的管理监督。应该各部门各尽其责，互不干涉，政企分开、

自主经营。

3.3规范收费管理

规范高速公路的收费问题，对于提高我国高速公路运营水平和服务质量有着重要的作用，因而一个规范、合理的收费对高速公路管理工作有着重要的积极作用。应该通过广泛的吸取人民群众的建议，从人民群众的实际情况出发来确定收费额度，以此降低人民群众对高速公路收费的抵触情绪。同时还要严格管理和监督经营性收费，增加收费的透明度，做到让人民群众能清楚明白的知道收费的构成。

3.4 重视设备的更新和人才的培养引进

基于高速公路了体制方面的现状与问题，在时代的快速发展下，高速公路管理体制也应该与时俱进，不断地应用新的设备来强化管理，重视对设备的更新，借助信息化技术等高科技技术产品来完成高速公路管理工作。另外，在设备更新的同时，专业人才的培养和引进也是极其必要的，只有这样才能使得管理工作人员能够在职业素质和技能方面有所提升，进而掌握高科技设备的应用，更好地参与到高速公路管理工作中。

4.结束语

综上所述，我国近些年来在高速公路建设方面虽然取得了较多的成就，高速公路建设也逐步完善，但是当前在管理体制方面的现状却不容乐观，还存在较多的不足与问题影响高速公路的管理效率与质量。因此，必须要做好高速公路管理体制的改革工作，从而优化其管理体制现状，促进高速公路管理健康发展，使其更好的为社会所服务。

参考文献：

[1]李伟.吉林省高速公路管理体制发展现状及对策研究[D].吉林大学，2013.

[2]孟垂凯.高速公路管理体制的现状与改革[J].才智，2008，13：268.

[3]孟垂凯.高速公路管理体制的现状与改革[J].现代营销（学苑版），2010，08：48.