关于我国政府教育管理职能的转变

关于我国政府教育管理职能的转变

作者：张丽

来源：《新校园·理论（上旬刊）》2012年第10期

摘要：“新公共服务”理论是当代公共管理领域中的一个全新思想体系，其核心理念认为政府所扮演的角色是服务而不是掌控。这一套思想体系对于我们当前的基础教育管理改革，特别是对政府教育管理职能的转变具有极大的理论指导和启发性作用。

关键词：新公共服务；政府职能；教育管理

一、“新公共服务”理论的内涵

“新公共服务”理论是美国著名的管理学者登哈特夫妇对于“新公共管理”理论的反思，它是以公民为中心的政府系统中与公共行政相关的一组概念，它的形成对新理论——服务型政府的认识，具有积极的指导意义。

1.“人本、责任、服务”是服务型政府的基本内涵

（1）以人为本。以人为本是“服务型政府”的灵魂。以人为本作为一个新的基本理念和价值取向，不仅应当成为指导当前经济社会发展的基本原则，而且体现在社会生活的各个领域，成为人们基本的行为准则。

（2）责任意识。责任意识是一种自觉意识，表现得平常而又朴素。它要求公共管理者积极听取公民的声音，回应公民的要求，形成勇于负责、敢于负责的精神。

（3）服务意识。它强调自觉主动做好服务工作的一种观念和愿望，将服务后的满意度作为评判公共管理活动的最终标准。

二、我国政府教育管理职能的转变

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》明确了要转变政府教育管理职能，必须要以创新的精神推进政府职能转变，这是改革教育管理体制不能回避的问题。

1.从“全能政府”到“有限政府”的政府职能转变的必要性

政府的作用是服务而不是掌舵，是治理，是实干，也就是说，政府的职责是通过制定政策指引方向和提出任务，并且以“一种通过充当公共资源的管家的方式去提供服务”。政府管理范围内的功能不在于在微观领域，而在于宏观领域，其本质是提供公共服务。

2.从政府管理到公共治理：明确政府教育职能转变的方向

（1）政校分开。正确处理好政府与学校的关系，推进政校分开，管办分离，落实和扩大学校的办学自主权。

（2）资源优化。教育资源的市场化配置要正确处理好政府与市场的关系。在教育市场上，要依靠市场运行机制进行资源配置。运用市场机制解决各种矛盾争端的方式比单一的行政措施更科学合理。

（3）培育专业教育服务机构，正确处理政府与社会中介组织的关系。

3.正确处理政府与公民的关系

现代“新公共服务”理论强调，政府与公民之间的关系从管理和被管理变成供给者和接受者的关系，二者之间是平等，它体现了公民的主体地位。

三、“新公共服务”的概念，对当前我国政府教育管理职能的启示

目前，在持续稳步推进素质教育和新课程改革的大背景下，为了适应新形势下教育发展的要求，必须要有新的教育管理模式和管理理念。“新公共服务”理论对于当前我国基础教育管理改革的发展有重要启示：

1.建立民主管理和服务管理理念，加快建设民主的基础教育管理机制

重新确定教育管理的价值取向，注重教育公平，提升效率和管理水平。建设高素质的教育管理队伍，提升对公民的服务意识努力取得教育管理体制改革的新突破，着力建立健全适合新形势下教育发展的新体制，打造一个“共同治理”的新格局。

2.进一步转变政府的教育管理功能

政府弱化控制功能，强化服务功能。建立政府、公众和社会的对话机制，完善教育政策的制定。

四、关于政府教育管理职能转变的建议

一是政府要了解需要管理的内容，对教育领域的管制行为应受到约束。

二是建立健全学校事业法人制度，创新现代学校管理体制。

三是积极引导构建社会广泛参与的学校管理体制和应对教育市场全球化的政府教育管理职能框架。

总之，“新公共服务理论”的形成和发展，对我国教育体制改革提出了新的要求和挑战，政府的教育行政职能必须作出相应的转变。

参考文献：

[1]杨天平，陆国祥.论“新公共服务”语境下大学生的思想政治教育管理[J].高教研究，2007，（6）.

[2]胡耀宗.政府教育管理职能转变的研究路向[J].国家教育行政学院学报，2009，（12）.

[3]魏志春.政府教育管理职能转变与管理机制研究[J].中国高等教育，2009，（12）.

[4]王建莲.论我国政府教育管理职能的转变[J].求索，2010，（11）.