社区工作第五章-社会策划模式课件

社会策划即社会计划，依靠专家的意见和知识，通过 理性、客观和系统化的分析，处理社区的问题。 社会策划模式既是一种社区、社会发展的发展策略， 也指具体的发展项目的策划管理。

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社会策划模式的案例
某社区由于矿井的污染，饮用水成了问题，作为社
区工作者，应该用以下哪种模式并设计一个方案， 地区发展、社会策划? 如何策划？
四、社区策划/规划的基本特点
1、整体结构性
是一个完整的社区发展计划，是跨学科跨专业的规划。
2、未来预测性
价值取向是根据历史、基于现实、面向未来 社会策划是通过分析当前和过去的资料，预测将会发生 的事情，并设计应付的对策，其目的是尽量降低社区 未来变化的不稳定性。
四、社区策划/规划的基本特点
3、自上而下性
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二、社会策划模式的基本假设
不是自然和谐论，也不是竞争进化论； 而是认为通过掌握社会发展内在规律，计划、 控制和引导是促进社会变迁的最佳选择。
1、关于人的假设-理性人
在理性原则指导下的人际互动会带来社会活动效率的 提高，个人满足手段的增多，个人需求的满足等。
2、关于社会的假设-稳定的功能系统
系统功能主义社会观：社会是建立在个人之上又相对 客观独立的系统整体。 当有外部冲击时，会带来失衡，但系统会通过调整恢 复平衡，并提升原来的系统平衡的水平。
（一）专家的角色：
包括收集社区资料，进行社区分析及社区诊断，社会调查、 资讯提供、组织运作及评估等。
（二）方案实施者：
执行有关方案，与有关机构、团体保持良好关系以利方案的 推动。
执行有关方案中的具体角色
具体角色取决于工作者如何对待专业技术和居民组织的两者 关系的平衡。两者中间是连续的系统，其中社区工作者可 能担当的角色：
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2、政策分析传统：
策划者受聘于政府，负责提供技术指导，协助行政人员作出决策。 工作原则：理性主义、制度内的政策咨询原则、自上而下的策略。
3、社会学习传统：
策划者协助居民一起分析研究问题，作出理性选择，这种计划是慢慢 发展出来的计划。 工作策略：理性主义与渐进主义混合、自下而上的工作策略和合作协 同策略。
根据城市/社区发展远景需要，规划、确定社区基础 设施的承受能力，保证社区发展顺利进行。
规划由专业机构组织实施。 社区工作者的工作通常是组织居民参与规划。
3、社区服务设施的规划 包括社区卫生医疗康复服务、社区安全防范服务、社 区老年人照顾服务、社区居民的日常生活服务、社区 环境的美化和保护服务、社区合作经济等。 比较强调培养居民的深度参与，并在参与中增强自己 的组织管理能力。 多由社区工作者进行。
2、社区工作中的社会规划
在社区工作中，社会规划是指确认社区问题，针对问 题采取行动的所有过程（M· Ross）。
社区工作中的社会规划是指设计各种计划及政策，并 以有效的、合乎成本效益的方式执行，以便能将各种 服务输送给有需要的人（Rothman & Tropman)。
3、社会策划模式的概念
四、社区策划/规划的基本特点
5、注重任务目标的实现
社会策划模式所关注的社区存在着多重问题，这些问题需要排列优先次序， 逐一解决。在社会策划模式中，任务目标是解决实质性的社区问题， 过程目标是收集和分析资料，以及系统分配时间和动员资源。社会策 划模式以解决实质性社会问题为主要工作取向。
6、强调运用理性原则处理问题
具体的策略措施
社会策划模式下的具体的策略措施，根据罗斯曼的总结主要是发现事实 和分析技巧的运用； 而在社会关系上的策略措施是根据具体的情景选择冲突或者共识性策略 措施。也就是说具体的策略措施可分做两部分：
1、理性技术措施：发现事实和分析技巧的运用；包括：调查 社区问题，收集事实资料；分析利益得失，落实方案等 2、社会关系措施：根据具体的情景选择冲突（如游说、倡导、 谈判、竞争、抗议等）或者共识性策略（如协商、沟通、 对话、合作等）。
三、社会策划模式的目标
1、西方社会策划模式的目标
主要是以完成具体的任务为重要目标。主要是指解决 社区中存在的主要问题。
2、我国社区策划/规划目标
中国的城市社区建设规划中，不但包括社会服务项目 的规划，而且包括解决社区问题，还包括以下几方 面的规划建设。
（1）社区建设范围的规划目标
居委会的管理范围：1000户至1500户为宜
3、可操作性原则
必须具有可以付诸实施的阶段性目标、指标要求、数据要 求、工作步骤、应对措施、法律依据、人力财力和物力 方面的条件
4、第三域/第三部门原则
社区工作中第三部门原则体现为：非营利特征，社区规划 与建设的项目均应是公共性、公益性的；社会性特征， 社区规划中的公共服务项目，均应由非政府的社会组织、 社会团体去实现，或政府不扮演直接实施者的角色。
（2）社区组织建设的规划目标 （3）社区建设管理体制和运行机制的规划目标
探索改革城市基层管理体制，建立与社会主义市场经济体制相适应的社 区管理体制和运行机制
（4）社区服务的规划目标
社区服务项目有广义和狭义之分
（5）社区建设人员队伍的规划目标
城市居民委员会；社区工作者
第二节 社会策划模式的任务和策略
4、社区组织建设的规划 包括社区党组织建设、法定的居民组织建设、社区非营 利/营利服务组织建设，以及社区居民自我服务、互 助组织的建设。 5、社区文化/精神文明建设的规划 包括创建文明市民、文明家庭、文明小区活动，社区教 育，社区科普，社区群众文化娱乐活动。
二、社区策划wenku.baidu.com基本原则
1、前瞻性原则 理性层面上的规划，既来源于实际又高于实际，对 社区建设实践具有指导和引导性 2、协调性原则 社区发展规划应用系统论的视角，将社区及其各个 要素视为母系统及其各子系统，充分考虑社区内 人口、环境、文化、组织、制度等各方面事业的 协调发展
（二）调查分析社区问题，分析环境及形势
要收集环境发展趋势资料，了解对计划有影响力的人士和团体，分析 他们的利益和需要、他们与计划的关系及对计划的期望和要求。 对发展趋势有预测，了解计划将会面对的机会、竞争、阻力
（三）界定及分析问题 社区面临的主要问题或困扰是什么？（现状、特点、成因） 社区可以解决的程度？ 谁可以处理/解决？ 我们如何做自己这部分工作？
一、社会规划模式的任务内容 针对社区中的问题收集资料、制定方案、选择最优方案：
1、社区资源开发的规划 用于本地区/社区的资源开发利用方向、发展远景、发展速度、 发展策略等。 规划通常由若干专业部门联合组织实施。 社区工作者主要是倡导社区资源开发规划，负责联合协调规划。
2、社区基础设施的规划
三、社会策划的工作策略
实际上社会策划模式的工作策略原则取决于其社会策划 传统流派。根据J.弗瑞德曼的归纳，社会策划模式有四 个历史传统： 1、社会改革传统：
指策划者代表居民积极参与国家的社会改良，通过民主制度影 响政府决策，改善社会结构和资源分配，促进社会公义。 基本工作策略的原则：理性原则、制度内的民主倡导原则、自 下而上的策略
第五章 社会策划模式 social planning model
第一节 社会策划模式概述 第二节 社会策划模式的任务和策略 第三节社会策划模式下工作者的角色和方法 第四节 社会策划模式的讨论和启示
第一节 社会策划模式概述
一、什么是社会规划
1 .相关的概念（3个）
社会规划：亦称社会计划，是对一定时期内的社会 发展目标及其实现手段的总体设计。
4、社会动员传统：
强调通过动员居民行动斗争，对社会现状进行激进批判，追求社会整 体性结构改变。 工作策略：分析社会政策的意识形态欺骗性，分析社会政策中隐藏的 政治及经济意义，自下而上地启发居民反抗社会政策的不合理性，走 制度外的社会斗争策略。
三、社会策划的工作策略
社会策划的过程就是选择和决策的过程。策划者就是决 策者。决策的模式与风格影响着决策的正确度。除了 上诉社会策划模式的传统流派划分。还有从社会策划 模式的决策过程来分析不同的工作策略： 1、理性—全面主义； 2、渐进主义； 3、最适宜性决策模式； 4、混合扫描决策。
是精英式的。 社区工作者扮演着专家的角色，运用知识、科学的决策能力及其权威， 推动及策划改变。社会策划的过程主要是收集与问题有关的各种资料， 了解问题的本质和发生原因，并用理性的态度决定解决问题的行动方 案。社区工作者在整个过程中居于主要位置。
4、开放发展性
是开放性的、可修改的、不断发展变化的体系，变动时有条件和环境的， 方向是日趋完善、科学、合理
一方面强调过程的理性化，包括工作中设定清晰的目标和价值取向，设计 可行性方案，预估方案的收益与代价，比较和选择代价最低、效果和 效率最佳的方案实施。 另一方面强调技巧的科学化，特别是运用科学方法，包括运用定量和定性 研究方法收集、处理和分析资料，来协助作出决定。
第三节 工作者的角色和方法
一、社会策划模式下工作者的角色
期限：总体规划20年，近期规划5年 制定的主体：政府
社区规划：是关于一定时期内社区发展的目标、社区
发展的框架、社区发展的主要项目等的总体性计划 及其决策过程。 主要内容：社区服务、社区保障、社区文化、社区环 境、社区教育、社区矫治、社区体育、社区安全、 社区组织、社区社会工作、社区自治、社区参与、 社区管理等。 期限：近期1至2年，中长期5年
1、项目的规划者角色 2、项目经理的角色 3、监督实施的角色 4、专业人员的协调者 5、动员居民参与和反馈意见的角色
二、社会策划模式的基本步骤 即一般过程，以项目策划为本
针对社区具体问题的社会规划：
（一）澄清规划机构的服务理念和规划者的能力
了解组织的使命、目标、能力和资源 明确的服务使命可以鼓励工作人员认同，并指引他们认清工作的方向、 范围、重要性及意义，指导其建立工作目标。 组织的目标则指出了组织所要解决的社会问题和所要满足的社会需要。
客观地认识自己的能力-社会工作者要评估所在社会服务组织的特点，相 对于将要开展计划的优势和劣势，认清自身的优点和不足，从而清楚 确定目标、界限和范围。
（四）确定需要 社区的需要、工作对象的需要 （五）澄清自己可以动员的力量 澄清所有用和可以动员的资源
（六）建立目标及达到目标的标准
1、制定任务目标和过程目标 2、订立明确的、可量度的目标 3、决定先后缓急顺序 4、完成任务的时间
3、关于行动动机的假设-理性追求，管理
人会在价值、利益等诱导下理性地追求个人、社会利 益的最大化增长。人必须进行管理和规矩，才能带来 社会的秩序和合力。
4、关于发展和变迁的假
-有组织的控制引导社会发展
主张通过对社会发展规律的系统研究认识，掌握社会 发展内在规律，然后统一计划、管理，促进社会的发 展和变迁。
城市规划/城市发展规划/都市发展计划：是研
究和规划城市的未来发展、探索和追求城市的合 理布局、综合安排城市建设的总体性计划。
主要内容：确定城市的性质和发展方向，划定城市规划 区范围；确定人口现状、发展规模和城市用地规模； 按功能特征确定城市各分区的类型；确定城市交通 系统的设施、规模、位置、道路、容量等的布局； 确定和协调城市各项基础设施的发展目标与布局。
（七）寻找、比较并选择可行方案
1、列出所有方案及策略 2、进行理性选择 3、进行可行性分析或初步尝试 4、编制执行方案的手册
（八）测试方案 考虑：社区可能的反应？ 以往类似成功的计划是如何执行的？ 执行计划必须有谁的支持？ 计划为何重要？ 反对计划的理由及其合理性？
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• 我们认为，考虑采用长期服务项目和短期服务 项目相结合的方式比较适中。
• 短期:
借助其他相关部门的力量收集饮用水源，定时定点定量平均分 配到社区居民手中; 对空穴老年人等特殊群体，组织志愿者定时定量送水上门，以 保证社区居民在短期内，吃到一定量的饮用水。
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• 长期: 积极与其他部门联系，开展污染矿井清理行动，争取在最短 的时间内将污染的矿井达到最大限度的回复; 并同时在此期间，发动群众志愿者，参加抢修活动; 或者关心工作人员活动，让社区群众也亲身的经历去感受和 得到启发； 同时开展保护水源教育活动，以杜绝类似强度污染再次产生 的事件。 • 另外，社会工作者不是仅仅使用自己或者小团队的力量来 完成工作职能，在一定程度上积极与相关部门的协商、合 作、求助也是工作职能之一。