高校绩效审计评价指标体系探析

［ 中图分类号］Ｆ ２ ３ ９ ． ６ ６ ［ 文献标识码］Ａ ［ 文章编号］１ ０ ０ ８ — ４ ６ １ ４ 一 （ ２ ０ １ ３ ） ０ １ — ０ ０ ３ ９— ０ ３
随着 我 国现 代 市 场 经 济 的 发 展 和 公 共 ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ 政 框 扰 的是 ， 绩 效 评 价 的前 提 是有 一 套 明确 的评 价 标 准
一
二
高校 绩效 评价 的特 点
与其他 企 事业 单 位 不 同 ， 高 校 不 以单 纯 的追 求 经 济 效 益 为 主要 目标 ， 高 校活 动 的主 要 目标 是 为社 会 培养 合 格 的人 才 ， 获 得 社 会 效 益 。所 以 高 校 绩 效
高校绩效 审计 的 内涵
评 价 也 不 同于其 他 企 事 业 单 位 的 绩 效评 价 ， 有 其 独
合 格 人才 的 培 养 是 一 个 长 期 的过 程 ， “ 十 年 育 内部各部 门 的 绩 效 实 际情 况 进 行 充 分 研 究 的 基 础 设置 评价具 体指 标 的内涵 和标 准 ， 以充 分体 现 高 树， 百 年树 人 ” ， 高 校 对 学 生 培养 的效 果 往 往 需 要 经 上 ， 同时 ， 还 应 该考 虑 到所 设 过数 年甚 至数 十年 这样一 个 很长 的周 期 才 能显 现 出 校 内部 各部 门 的绩 效程度 ；
绩效 审计 ， 是 指 对 一 个 组 织 利 用 其所 占有 资 源 有 的特 点 。 的经 济 性 （ Ｅ ｃ ｏ ｎ ｏ ｍｙ ） 、 效 率性 （ Ｅ ｆ ｆ ｉ ｃ ｉ ｅ ｎ ｃ ｙ ） 、 效 果 性 （ Ｅ ｆ ｆ ｅ ｃ ｔ ） 进行 评 价 ， 以促 进 组 织 管 理 者 改进 工 作 ， 更
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人才 的教 育 成 本 的核 算 问 题也 是 很 困难 的。 可 见 ， 指标 。
由于产 品 的特 殊 性 ， 从 产 品产 出和 成 本 投入 两 方 面 对 高校 进行绩 效评 价都 是 比较 困难 的。
（ 二） 长期 性
（ 二） 科 学性 与 实用性相 结合
任何评 价具体 指标 体系 的建 立应 建 立在 充 分 调 研、 系统研 究 的科 学基 础上 ， 立 足实 际 。应 在对 高 校
＋ ［基金项 目］２ ０ １ １年度深圳 大学人 文社 会科学基金项 目（ 编号 ： １ １ Ｑ Ｎ Ｃ Ｇ ４ ０）。 ［ 收稿 日期 ］２ ０ １ ３一 Ｏ １—１ １
［ 作者简介 ］ 段斌 （ １ ９ ７ ７ 一 ） ， 男， 湖南武 冈人 ， 广东省深圳市南 山区深圳大学监察审计室审计师。
方法 ， 对 其所 占用 资源 消耗 的 经济 性 、 效 率 性 和效 果 产 品产 出角 度 来 对 高 校 进 行 绩 效 评 价 是很 困 难 的。
从 产 品成 本 投入 角度 来看 ， 由 于教 育 成本 所 包 性进 行 综 合 分 析 ， 以促 进 学 校 管 理者 合 理 分 配 资 源 同时 ， 且 学校 教 育具 有 持 续性 ， 要 对 每 使其绩效最大化 。目前我国高校已逐渐开展内部绩 含 的 内容 过 于广泛 ， 因而 合 格 效审计工作 ， 但在实务 中最让高校 内部 审计部 门困 位学 生 的教 育 成 本 进 行 配 比是 很 困难 的 ，
架 的建 立 ， 公 众 日益 强烈 的要 求 加 强 对公 共 财 政 资 和评 价指标 体 系 ， 而 由于 高 校本 身 的特 殊 性 ， 目前 尚
金 运用 情 况 的监 督 。 当人 们 认 识 到 传 统 的 以 真 实 未 建 立一套 适 合于 高校 的科 学 可行 的绩效 审计 评 价
性、 合法性为 目的的财务 收支审计 已不能全面而有 指标体系。这大大阻碍了高校绩效审计在我 国高校 效 的监督 和评价公共资金使用情况时 ， 对公共资金 中迅速 推广 与进 一 步深入 发展 。
的使用 情况 进行 绩效 审计 已势在 必 行 。作 为 引导 社 会 发展 方 向的高 等教 育机 构 ， 更 应 当做 出表 率 ， 积 极 开 展 绩效 审计 工 作 ， 对 自身 所 占有 的公 共 财 政 资 源 进行 绩效 评价 。
２ ０ １ ３年 ２月第 １期 第２ ６卷 （ 总第 １ ２ ８期 ）
湖 南税 务高等专科学校学报
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Ｖｏ １ ． ２ ６ Ｎｏ ．１ Ｆｅ ｂ． ２ ０１ ３
高校绩效 审计评价指标体 系探析
（ 一） 产品 的特 殊性
由于 高校 是 以培 养人 才 为 主 要 目的 ， 其 产 品 主
如果 学 校 培 养 出来 的 好地 利用 其所 占资 源 。而高 校 绩效 审 计 则 是对 学 校 要 就 是合 格 人 才 。一 般 认 为 ， 那 么他 们 都 是 合格 人 才 ， 但 判 内部各 单 位 所 占用 资 源 的利 用 情 况 进 行 评 价 ， 衡 量 学 生 符合社 会 的需要 ， 从 其投入与产 出的对 比关 系， 并采用成本效益分析等 断是 否符 合 社会 需 要 的标 准 不 是 绝 对 的。 因 而 ，
口 段 斌
５ １ ８ ０ ６ ０ ） （ 深圳大学监察 审计 室，广东 深圳
［ 摘
要 ］高校绩效审计的发展 迫切 需要 建立一 套适 合 于高校 的科 学可行 的绩 效审计 评价 指标 体 系。
高校绩效审计评 价具有产品的特殊性 、 长期性 、 宏观性和 广泛性 的特 点 ， 高校绩效评价 指标体 系应 实行 分类 、 科 学性 与实用性相 结合 、 定量与定性相结合 、 可持 续性 的构 建原则 ， 并在投入 经济性指 标、 管理效率性 指标和 产 出成 果性指标 上构建高校 绩效审计的具体评价指标体 系。 ［ 关键词 ］高校绩效审计 ； 内涵； 特点 ； 构建原 则 ； 评价指标体 系