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(四)办法 办法是有关机关或部门根据党和国家的方针、
政策及有关法规、条例,就某一方面的工作或问 题提出具体做法和要求的文件。
▲“办法” 是比较具体的规定,有些“办法”就是对“条例 ”的进一步具体规定,故“具有操作性和规定性”。如: × ×省实施〈地方治安工作条例〉办法
合同违法行为监督处理办法
▲ “办法”的稳定性不如条例、规定,因此常以“暂行办法 ”、“试行办法”的形式出现 ,并不断修改完善。
一、……………………………… (一)……………………………… (二)……………………………… 二、 ……………………………… (一)……………………………… (二)……………………………… (三)……………………………… 三、 ………………………………
四、注意事项
规章制度需要格式规范,更需要正确的内容和恰当的表达形式、语体风格。
(三)规定 规定是针对某一事项或活动提出要求,并制定相
应措施,要求有关人员贯彻执行的一种文书。
▲ 规定针对性比较强,具有原则性,但不如条例那样系统、全 面、稳定。
▲任何一个机关单位都可以根据自己的权限制定规定。 ▲在党委机关,规定是党内的正式公文 。
天津市海上交通安全管理规定
× ×大学校园治安管理规定
▲ 注意:“条例” 使用权限的有关文件规定 国家最高权力机关、最高行政机关有权限,具有法律性质。
●《公文处理条例》:条例“用于党的中央组织制定规范党组 织的工作、活动和党员行为的规章制度。 ”
●国务院第321号令公布的《行政法规制定程序条例》 (2002施行):“国务院各部门和地方人民政府制定的 规章不得称‘条例’ 。”
● 《立法法》第66条规定:“民族自治地方的人民代 表大会有权依照当地民族的政治、经济和文化的特点,制 定自治条例和单行条例”。
由上述文件可知:能制定“条例”的机关仅限于:
党的中央机关,国务院,全国人大,省级人大机关。
目前,超越权限滥用条例的现象严重,呈现“法出多门” 的混乱状况,有损国家法制的统一,需加以纠正!
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(五)守则
守则是某一单位、部门或属于某一社 会群体的成员所共同依循的行为准则,是 用以规范人们的行为方式的文书。
▲守则的权限:
通用于某一社会行业或社会群体,也可以在 单位或部门内部使用。
●《教师守则》
《中学生守则》
●《职工节约守则》
三、“规章制度”的写作
规章制度虽然种类繁多,但其格式规范却是有章可循的。
因这种结构把全文分为总则、分则、附则三部分,第一 章为总则,中间各章统称为分则,最后一章为附则,所以又 称为三则式结构。
这种结构形式适合于内容较为繁杂的规章制度。如:
国家行政机关公文处理办法
2. 条项贯通式
简称条项式。这种结构形式,全文从头至尾不 分章节,而以条目贯穿到底,条之下按序号可列 出相关的款项,故称条项贯通式。简示如下:
▲海南经济特区促进中小企业发展条例
(正确。一省的条例,须经省级人大机关讨论通过,故视为合法。)
××省关于鼓励外商投资的规定
(××××年×月×日省人大常委会第二次会议通过)
(三)正 文
规章制度的正文,一般采用如下几种结构形式:
1.章断条连式
简称章条式,或称“三则式”。把全文分为若干章,各 章之下的条目前后相连,即所有条目从第一章第一条开始直 到最后一章的最后一条,自始至终连续编排序号,这就是所 谓章断条连式结构。
▲章程是适用于某个组织或团体制定的根本性的规章制度, 是某个组织或团体的全体成员必须遵守的工作、行为准则, 对全体成员有组织约束力。 如:
中国共产党章程 ×× 省建筑工程学会章程 ××股份有限公司董事会章程
▲国家行政机关及其职能部门一般不使用章程这一文件。
(二)条例
条例是对某一方面的工作或某一重大事项的处理方式及某一 组织的宗旨、任务及其成员的职责权限等作出规定的指令性文书。
如:
• 北京大学学生社团管理条例
• (2006年4月4日第606次校长办公会讨论通过)
• 北京大学校园管理条例 • 复旦大学公用房管理条例 • 复旦大学青年志愿者总会管理条例 • 复旦大学周转性教师公寓租赁管理条例
北京师范大学理科科研管理条例 • 中山大学函授教育管理工作条例 • 中南大学奖励金管理条例 • 广西大学防灾减灾与工程安全实验室管理条例 • 广西大学全校性选修课管理条例 • 广西民族学院住房分配管理条例
▲规章制度的法律、行政、纪律等强制执行效力,必须作 为法定公文的附件颁布才能生效。
▲规章制度作为法定公文的附件颁布才能生效
中华人民共和国国务院令
第554号
《彩票管理条例》已经2009年4月22日 国务院第58次常务会议通过,现予公布, 自2009年7月1日起施行。
总理 温家宝 二〇〇九年五月四日
规章制度的作用:
▲××县人民政府招商引资管理条例
(提示:县级政府无权制定条例,可将“条例”改为“办法”或“规定”)
××××××职业技术学院招生章程
(提示:“章程”用于党派社团的规章,不用于招生工作,可改为“启事”)
▲ ××大学学生社团管理条例
(2010年4月4 日校长办公会讨论通过)
(提示: 学校无权制定条例,可将“条例”改为“规定” 或“办法” )
规章制度是党和国家的方针、 政策的具体化,具有法规的效力; 它对人们的行为具有指导和约束 作用,是人们的行动准则和依据。
二、“规章制度”的种类
规章制度种类比较多,侧重介绍五种:
(一)章 程
章程是各党派、社会团体、学术组织用于规 定自身的性质、宗旨、任务、组织机构、组成人员 及其活动规则等事项的文书。
(一)合法制定,切实可行
必须符合党和国家的方针政策、法律、法令,内容必须符合实际,具有 可操作性 ,以便贯彻执行。
(二)严谨规范,条理清晰
采用章断条连式,条项式结构 ,不能采用其他文学性的结构形式。
(三)准确精要,全用质素
字斟句酌,字字千金;绝对排斥文学化的语言和表现手法!
以下各题有正有误,若存在问题,请分析指出并加以修改。
(一)标 题
规章制度的标题形式,常见的有如下几种: 1. “发文机关+文种”式
××省科学技术协会章程 2. “发文机关+内容+文种”公文标题式 3. “内容+文种”式
气象灾害防御条例
(二)签注 签注,即签署、注明发文机关和日期。这是
表明文件的权威性和效力的标志。
法规性很强的重要规章制度,一般都在标题之下、正 文之前以括号形式注明何时经何机关(会议)通过或批准 、发布。如:
第四章第三讲:规章制度
规章制度
一、“规章制度”释义
规章制度,是国家机关、业务主管部门、社会团 体或其他组织机构所制定的,在一定的范围内要求 有关人员共同遵守的实用文书。
▲规章制度不是法定的行政公文,一般不受法定公文格式 规范的约束(其中“条例”、“规定”为党的机关公文除 外)。
▲规章制度种类繁多,但都具有 “规定”的性质,要注意 它们的使用权限及适用范围。