国家基本公共卫生服务项目政策解读ppt课件
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适用于：从事基本公卫工作人员（财政非全额负担） 及长期聘用人员
一、核心政策解读
（二）398号文件
资金管理和使用——开支范围（2.劳务费）
适用于：支付个人开展基本公共卫生服务的劳务费
一、核心政策解读
（二）398号文件
资金管理和使用——开支范围（3.药品及卫生材 料费）
适用于：开展基本公共卫生服务所需的药品及一次性 消耗的医用材料费
疾病预 防控制
机构
妇幼 保健 机构
卫生 监督 机构
健康 教育 机构
中医 机构
管理责任
相关项目的工作安排、管 理指导、拟定补助资金兑 现方案、人员培训、技术 指导，负责信息收集、分 析
乡镇卫生院
村卫 村Hale Waihona Puke Baidu 村卫 生室 生室 生室
社区卫生服务中心
服务 服务 服务
站
站
站
实施主体
提供具体服务，居民健康 档案管理、实验室辅助检 查、孕产妇和重性精神疾 病患者管理等
一、核心政策解读
（二）398号文件
资金管理和使用——开支范围（9.差旅费）
适用于：开展服务所需
一、核心政策解读
（二）398号文件
资金管理和使用——开支范围（10.交通及车辆 运行费）
适用于：开展服务所需
一、核心政策解读
（二）398号文件
• 理顺管理体制 • 明确机构职责 • 规范资金使用 • 提高服务效益
核心内容
一、核心政策解读
理顺管理体制（1）
以县为单位统筹管理
县级是基本公共卫 生服务项目管理的基本 单位，项目的责任主体 在县级，卫生局长是项 目管理的第一责任人
“四统一”模式
工作由县级统一领导、 任务由县级统一安排、考核 由县级统一部署、资金由县 级统一管理
一、核心政策解读
理顺管理体制（2）
明确基层为主：
农村地区： •乡镇卫生院 •村卫生室
城市地区： •社区卫生服务中心 •社区卫生服务站
一、核心政策解读
理顺管理体制（3）
其他机构补充：
提出原因： 基层医疗卫生机构服务能力不足和城市社区卫生服务网络不
健全 适用条件：
乡镇卫生院和村卫生室没有能力提供以及城市社区卫生服务 网络不健全的地区，可通过购买服务的方式，由县级及以上医疗 卫生机构和社会办医疗卫生机构提供 补充领域：
6.0－6岁儿童健康管理服务 7.孕产妇健康管理服务 8.老年人健康管理服务 9.中医药健康管理服务（2013年新增） 10.婚前医学检查服务（省级项目） 11.新生儿疾病筛查服务（省级项目） 12.结核病患者健康管理（2015年新增）
针对重点疾病患者的服务
13.高血压患者健康管理服务 14.2型糖尿病患者健康管理服务 15.重性精神疾病患者健康管理服务
一、核心政策解读
提高服务效益（3）
一、核心政策解读
（二）398号文件
资金筹集与拨付
一、核心政策解读
（二）398号文件
资金管理和使用——分类
一、核心政策解读
（二）398号文件
资金管理和使用——不能使用
结余结转下年使用，不得纳入单位结余分配
一、核心政策解读
（二）398号文件
资金管理和使用——开支范围（1.人员经费）
主 体 框 架
借鉴沾益经验
• 完善组织管理，强化项目管理 • 保障经费投入，规范资金使用 • 制定工作目标，明确工作职责 • 规范服务行为，注重服务效果 • 加强能力建设，提高服务水平 • 强化绩效考核，实行工作奖惩 • 加强工作宣传，接受社会监督 • 鼓励各地创新，加强项目管理
一、核心政策解读
管理制度要解决的主要问题：
近年来，艾滋病防治、结核病防治、农村妇女两癌 检查、农村孕产妇住院分娩、补服叶酸、白内障复明、 改炉改灶等。
基本公共卫生服务项目的主要内容
15个子项目
针对全体人群的服务
1.城乡居民健康档案管理服务（2015重点） 2.健康教育服务 3.传染病及突发公共卫生事件报告和处理服务 4.卫生监督协管服务
针对重点人群的服务 5.预防接种服务
资金管理和使用——开支范围（6.其他材料费）
适用于：上述办公用品、药品及卫生材料等之外的 其他材料费
一、核心政策解读
（二）398号文件
资金管理和使用——开支范围（7.水电费）
适用于：开展基本公共卫生服务应该分摊的水电费
一、核心政策解读
（二）398号文件
资金管理和使用——开支范围（8.邮电费）
适用于：开展服务的电话费、网络通讯费及邮寄费
云南省基本公共卫生服务项目 政策解读
提纲
一、核心政策解读 二、国家考核通报 三、居民健康档案管理思路
均等化的概念
制度设计
基础问题,共性问题
长期安排,不断扩大
基层
• 基本公共卫生服务项目
2011年共11项
2013年增加中医服务
2015年增加结核管理
• 重大公共卫生服务项目
专机 根据不同时期公共卫 医院 生问题确定不同项目
重性精神病患者管理、孕产妇管理、老年人管理，婚前医学 检查和新生儿疾病筛查项等项目服务中，要充分调动辖区卫生资 源，规范、全面、有效地的开展好服务。
框架
一、核心政策解读
明确机构职责
定位
职责
卫生行政部门
主体责任
制定工作目标、发挥好 专业机构职能作用、安 排工作任务，部署绩效 考核、合理使用资金、 确保任务完成
实施主体：提供具体服务，掌握服务
承担不低于 人群信息、预防接种、一
40%的服务
般人群随访、组织发动、 配合上级开展工作
一、核心政策解读
村级任务要求
一、核心政策解读
制定省级补助参考标准
补助经费倾斜工作重点和难点
一、核心政策解读
提高服务效益（1）
规范服务行为 注重服务效果
一、核心政策解读
提高服务效益（2）加提强高能 服力 务建 水设 平
六个特点
一、核心政策解读
一、核心政策解读
针对问题
（一）26号文件
• 组织管理不够完善 • 项目效益不高
2011年 国家考核
省级审计
• 结余资金过大
• 资金使用不规范
• 培训力度不够
• 社会知晓率不高
• 项目之间、地区之间工作不平衡
• 村卫生室和社区卫生服务站承担的任务不足
一、核心政策解读
出台《云南省加强基本公共卫生服务项目管理的指导 意见（试行）》
一、核心政策解读
（二）398号文件
资金管理和使用——开支范围（4.印刷费）
适用于：开展服务所需统一印制的表格、资料等费 用
一、核心政策解读
（二）398号文件
资金管理和使用——开支范围（5.办公用品费）
适用于：开展服务所需，遵循“必须、适用、适量” 原则，经县级批准适当配置
一、核心政策解读
（二）398号文件
一、核心政策解读
（二）398号文件
资金管理和使用——开支范围（2.劳务费）
适用于：支付个人开展基本公共卫生服务的劳务费
一、核心政策解读
（二）398号文件
资金管理和使用——开支范围（3.药品及卫生材 料费）
适用于：开展基本公共卫生服务所需的药品及一次性 消耗的医用材料费
疾病预 防控制
机构
妇幼 保健 机构
卫生 监督 机构
健康 教育 机构
中医 机构
管理责任
相关项目的工作安排、管 理指导、拟定补助资金兑 现方案、人员培训、技术 指导，负责信息收集、分 析
乡镇卫生院
村卫 村Hale Waihona Puke Baidu 村卫 生室 生室 生室
社区卫生服务中心
服务 服务 服务
站
站
站
实施主体
提供具体服务，居民健康 档案管理、实验室辅助检 查、孕产妇和重性精神疾 病患者管理等
一、核心政策解读
（二）398号文件
资金管理和使用——开支范围（9.差旅费）
适用于：开展服务所需
一、核心政策解读
（二）398号文件
资金管理和使用——开支范围（10.交通及车辆 运行费）
适用于：开展服务所需
一、核心政策解读
（二）398号文件
• 理顺管理体制 • 明确机构职责 • 规范资金使用 • 提高服务效益
核心内容
一、核心政策解读
理顺管理体制（1）
以县为单位统筹管理
县级是基本公共卫 生服务项目管理的基本 单位，项目的责任主体 在县级，卫生局长是项 目管理的第一责任人
“四统一”模式
工作由县级统一领导、 任务由县级统一安排、考核 由县级统一部署、资金由县 级统一管理
一、核心政策解读
理顺管理体制（2）
明确基层为主：
农村地区： •乡镇卫生院 •村卫生室
城市地区： •社区卫生服务中心 •社区卫生服务站
一、核心政策解读
理顺管理体制（3）
其他机构补充：
提出原因： 基层医疗卫生机构服务能力不足和城市社区卫生服务网络不
健全 适用条件：
乡镇卫生院和村卫生室没有能力提供以及城市社区卫生服务 网络不健全的地区，可通过购买服务的方式，由县级及以上医疗 卫生机构和社会办医疗卫生机构提供 补充领域：
6.0－6岁儿童健康管理服务 7.孕产妇健康管理服务 8.老年人健康管理服务 9.中医药健康管理服务（2013年新增） 10.婚前医学检查服务（省级项目） 11.新生儿疾病筛查服务（省级项目） 12.结核病患者健康管理（2015年新增）
针对重点疾病患者的服务
13.高血压患者健康管理服务 14.2型糖尿病患者健康管理服务 15.重性精神疾病患者健康管理服务
一、核心政策解读
提高服务效益（3）
一、核心政策解读
（二）398号文件
资金筹集与拨付
一、核心政策解读
（二）398号文件
资金管理和使用——分类
一、核心政策解读
（二）398号文件
资金管理和使用——不能使用
结余结转下年使用，不得纳入单位结余分配
一、核心政策解读
（二）398号文件
资金管理和使用——开支范围（1.人员经费）
主 体 框 架
借鉴沾益经验
• 完善组织管理，强化项目管理 • 保障经费投入，规范资金使用 • 制定工作目标，明确工作职责 • 规范服务行为，注重服务效果 • 加强能力建设，提高服务水平 • 强化绩效考核，实行工作奖惩 • 加强工作宣传，接受社会监督 • 鼓励各地创新，加强项目管理
一、核心政策解读
管理制度要解决的主要问题：
近年来，艾滋病防治、结核病防治、农村妇女两癌 检查、农村孕产妇住院分娩、补服叶酸、白内障复明、 改炉改灶等。
基本公共卫生服务项目的主要内容
15个子项目
针对全体人群的服务
1.城乡居民健康档案管理服务（2015重点） 2.健康教育服务 3.传染病及突发公共卫生事件报告和处理服务 4.卫生监督协管服务
针对重点人群的服务 5.预防接种服务
资金管理和使用——开支范围（6.其他材料费）
适用于：上述办公用品、药品及卫生材料等之外的 其他材料费
一、核心政策解读
（二）398号文件
资金管理和使用——开支范围（7.水电费）
适用于：开展基本公共卫生服务应该分摊的水电费
一、核心政策解读
（二）398号文件
资金管理和使用——开支范围（8.邮电费）
适用于：开展服务的电话费、网络通讯费及邮寄费
云南省基本公共卫生服务项目 政策解读
提纲
一、核心政策解读 二、国家考核通报 三、居民健康档案管理思路
均等化的概念
制度设计
基础问题,共性问题
长期安排,不断扩大
基层
• 基本公共卫生服务项目
2011年共11项
2013年增加中医服务
2015年增加结核管理
• 重大公共卫生服务项目
专机 根据不同时期公共卫 医院 生问题确定不同项目
重性精神病患者管理、孕产妇管理、老年人管理，婚前医学 检查和新生儿疾病筛查项等项目服务中，要充分调动辖区卫生资 源，规范、全面、有效地的开展好服务。
框架
一、核心政策解读
明确机构职责
定位
职责
卫生行政部门
主体责任
制定工作目标、发挥好 专业机构职能作用、安 排工作任务，部署绩效 考核、合理使用资金、 确保任务完成
实施主体：提供具体服务，掌握服务
承担不低于 人群信息、预防接种、一
40%的服务
般人群随访、组织发动、 配合上级开展工作
一、核心政策解读
村级任务要求
一、核心政策解读
制定省级补助参考标准
补助经费倾斜工作重点和难点
一、核心政策解读
提高服务效益（1）
规范服务行为 注重服务效果
一、核心政策解读
提高服务效益（2）加提强高能 服力 务建 水设 平
六个特点
一、核心政策解读
一、核心政策解读
针对问题
（一）26号文件
• 组织管理不够完善 • 项目效益不高
2011年 国家考核
省级审计
• 结余资金过大
• 资金使用不规范
• 培训力度不够
• 社会知晓率不高
• 项目之间、地区之间工作不平衡
• 村卫生室和社区卫生服务站承担的任务不足
一、核心政策解读
出台《云南省加强基本公共卫生服务项目管理的指导 意见（试行）》
一、核心政策解读
（二）398号文件
资金管理和使用——开支范围（4.印刷费）
适用于：开展服务所需统一印制的表格、资料等费 用
一、核心政策解读
（二）398号文件
资金管理和使用——开支范围（5.办公用品费）
适用于：开展服务所需，遵循“必须、适用、适量” 原则，经县级批准适当配置
一、核心政策解读
（二）398号文件